第一篇：縣人大常委會加強預算審查監(jiān)督的探索

加強預算審查監(jiān)督的探索

ＸＸ縣人大常委會

審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)財政預決算和監(jiān)督預算執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。也是人民當家作主，當家理財?shù)木唧w體現(xiàn)。強化預算監(jiān)督，是促進社會主義市場經(jīng)濟秩序建立的需要。強化預算監(jiān)督最受社會各界和廣大人民群眾的關(guān)注，其原因：一是因為財政的職能和預算的特點所決定的；二是因為加強預算審查監(jiān)督是防止腐敗的需要。近年來，我縣人大及其常委會堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，對預算實施有效的審查和監(jiān)督，制定了預算審查辦法，理順了審批程序，對預算草案形成至批準全過程實施監(jiān)督，進行了一些粗淺的探索，取得了一定實效。

一、把握預算初審是搞好預算監(jiān)督的基礎

我們在實踐中認識到縣級人大要對預算進行實質(zhì)性監(jiān)督，需要在預算編制時提前介入了解情況，對草案嚴格進行初審，使預算審查及審查批準這一法律程序成為實質(zhì)性審批。因此，在縣人民政府及財政部門編制當年預算草案期間，人大常委會都要派出組成人員、部分人大代表和財經(jīng)工委同志進行必不可少的基礎工作。一是參加政府及有關(guān)部門會議，了解國家現(xiàn)行的財政體制改革措施及財政政策；了解政府對當年預算安排的意見及指導思想、編制原則、建議政府注重產(chǎn)業(yè)及品牌產(chǎn)品開發(fā)的支持，加大對重點工程、教育、農(nóng)業(yè)、科技的投入。二是預算草案編制出來后，我們圍繞對預算收入影響較大的工商稅進行調(diào)查，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，調(diào)查稅源情況，分析稅源增減情況；圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查，既了解條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，也了解一般的和落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及困難，掌握全縣經(jīng)濟發(fā)展情況；圍繞稅收薄弱環(huán)節(jié)進行調(diào)查，近幾年，我們有針對性調(diào)查了生豬稅、房地產(chǎn)稅、車船稅、骨干企業(yè)的工商稅等稅種征收情況，掌握了稅收和潛在因素。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見和建議，既為常委會審議預算提供了真實情況，又為政府及財政部門修訂預算提供了可靠依據(jù)。如我們在深入企業(yè)調(diào)查中了解到，由于新稅制的實施，個別企業(yè)原材料上漲，產(chǎn)品成本增加，企業(yè)效益可能有下降趨勢，上交財政收入實現(xiàn)困難，財稅部門及時對該企業(yè)收入作了調(diào)整。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商稅收的任務下達上，縣人大結(jié)合對《中華人民共和國稅收征管法》的執(zhí)法檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源情況作了認真調(diào)查，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務不能按比例增加，只能減少，考核辦法只考核征收部門，不考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)稅護稅的職責，這一建議政府及其財稅部門予以了采納，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務比2004年減少308萬元，有效地防止墊稅行為，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分債務。三是在充分調(diào)查研究的基礎上，從2004年起，人大常委會會議聽取了預算草案編制情況的專題報告，常委會組成人員根據(jù)調(diào)查掌握的情況，對預算草案進行認真審查，對草案好的方面作出肯定，對存在的問題提出具體的修改意見和建議，使預算草案更完善、更準確。

通過嚴格初審，保證了預算草案在總體上更科學和切實可行，通過人代會前的調(diào)查，加深了部分代表對情況的了解，同時我們要求政府及財政部門草擬了預算草案收支明細表及有關(guān)數(shù)據(jù)解釋，為在人代會上更好地審議提供了可靠的資料，從而提高了會議審議質(zhì)量，增大了在人代會上得到審查批準的可靠性，改變了過去政府提交人大審議的預算草案和預算報告，代表們常說的一句話“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的狀況。這樣，人大對預算的監(jiān)督作用得到了真正的發(fā)揮。

二、抓住預算審批、執(zhí)行、決策全過程是搞好預算監(jiān)督的關(guān)鍵

預算監(jiān)督的重要內(nèi)容一是預算編制的監(jiān)督；二是預算審批的監(jiān)督；三是預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，包括預算部分變更的決定；四是預算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。每年，我們抓住預算監(jiān)督的重點開展工作，一是對預算規(guī)模及收支主要指標進行審查，如各項稅收、支農(nóng)支出、教育支出、行政管理費支出。特別是總預備費用的運用，重大項目投資，扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、社保、水利等專項資金的支出，預算外資金使用等。人大常委會督促政府增加支出透明度，出示支出的明細項目，不得隨意開口子，批條子，定期公布支出情況，促進政府認真落實和切實執(zhí)行年初預算，同時，有利于代表、群眾對收支情況進行監(jiān)督。二是對預算執(zhí)行情況進行了有效監(jiān)督，檢查預算實現(xiàn)的進度。我們每年至少聽取三次政府對預算執(zhí)行情況的報告，年初，聽取當年財政預算安排情況的報告；年中，聽取上半年預算執(zhí)行情況的報告；年底，聽取當年預算執(zhí)行情況及根據(jù)實施情況對部分收支進行必要的調(diào)整。平時，還根據(jù)執(zhí)行中的具體情況，專題聽取部分項目預算執(zhí)行情況匯報，還不定期地對預算收支大戶，個別部門預算進行調(diào)查，了解財政部門是否堅持按預算、計劃撥款；是否按預算核定的支出用途撥款，是否改變用途；了解部門花了多少錢，辦了哪些事，有無違紀違規(guī)行為，通過調(diào)查，進行剖析，寫出調(diào)查報告。既肯定成績，又指出不足，在一定程度上促進了我縣財政預算的有效實施。三是對財政決算真實性、合法性、政策性和效益性的審查，為了解決預算和決算“兩張皮”的問題，決算草案提交審議前，我們組織人員專題調(diào)查當年上級專項補助和上年結(jié)轉(zhuǎn)及超收收入情況，要求完善預決算明細表，做到心中有數(shù)。同時督促審計部門按照審計法的規(guī)定，對決算進行審計，并提交審計報告。近兩年來，審計部門堅持向人大常委會公布審計結(jié)果，如實報告預算執(zhí)行中的問題，如：用公款吃喝，花錢大手大腳、亂收費、濫發(fā)錢物等違紀違規(guī)行為，人大常委會責成有關(guān)部門認真查處，追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任，并對違反法律法規(guī)單位的處理，跟蹤督辦。同時，我們還決定審計部門負責人列席人代會和人大常委會有關(guān)審議財政預決算等議會，并可參與討論，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，提出意見和建議。從而有效地限制預算編制和執(zhí)行中的隨意性，增強監(jiān)督的實際效果。

三、加強預算法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，是實施預算監(jiān)督的重要手段

運用法律手段管理經(jīng)濟，既是經(jīng)濟體系改革的重要內(nèi)容，也是人大及其常委會加強財政預算監(jiān)督的重要手段，只有依法實施監(jiān)督，才能達到依法理財、依法管財、依法治財?shù)哪康?。因此，我們在對預算監(jiān)督中，每年有選擇地開展執(zhí)法檢查，掌握法律法規(guī)實施情況。同時，依照《憲法》、《預算法》、《審計法》、《稅收征管法》、《會計法》、《預算外資金管理條例》等規(guī)定，對預算管理職權(quán)，預算及其調(diào)整和決算草案，分別從法定原則入手，從嚴把握預算收支平衡，支出預算調(diào)整，有收入來源作保證。預算執(zhí)行進度及時足額撥付經(jīng)費，依法征收，年終決算收支平衡，全方位地審查其合法性，并對預算中的重大問題組織調(diào)查，按照法定的職權(quán)，批準預算和決算，決定預算調(diào)整監(jiān)督預算的執(zhí)行。

黨的十六屆三中全會明確指出：“加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監(jiān)督”。為了加強預算審查監(jiān)督工作，近年來，我們雖然在監(jiān)督預算方面做了一些工作，但由于財政體制改革和法制建設的滯后，以及地方政府財政狀況的特殊困難，給人大的財政監(jiān)督工作帶來相當?shù)碾y度，這些工作還是程序性多實質(zhì)性少，為了逐漸改變從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查改變。我們認為，地方人大、政府還需要做好以下方面的工作。

1、搞好部門預算工作。部門預算編制是我國預算編制改革的重要方向，是預算管理也是財政管理規(guī)范化、制度化、科學化的重要形式。政府及財政部門要學習借鑒外地經(jīng)驗，搞好部門預算編制工作。人大批準預算也就是各部門的預算，重點對本級政府部門、下屬單位的預算，部門預算中的追加預算進行審查，依法批準部門預算，通過對部門預算決算的審查、批準，促進政府、部門、單位用好、管好財政資金。逐步過渡到人大經(jīng)工委與財政國庫集中支付、單位聯(lián)網(wǎng)，做到從指標、計劃查詢，申請令、支付令查詢到計劃結(jié)余和指標結(jié)余查詢等筆筆財政資金的來龍去脈，人大都一清二楚。

2、加強專項資金審查監(jiān)督。從我們掌握的情況看，各類專項資金的分配和管理大多是規(guī)范的，對我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。但也有不少資金的分配和管理不夠規(guī)范，有的分配上由行政領(lǐng)導個人說了算，缺乏集體研究，有的對執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督管理，資金分配出去后落實到位沒有，使用效果怎樣，這些問題，需要我們在今后實踐中探索，逐步深入，我們認為對這部分資金的審查監(jiān)督，將是人大預算審查監(jiān)督的重點，因為其占支出預算的份額大，對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)揮作用大，目前還缺乏公開性和透明度。今年我們準備選擇幾個與人民群眾切身利益相關(guān)的專項資金。了解有關(guān)資金的分配和管理情況，促進對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

總的來講，財政預算監(jiān)督是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，只有做到財政監(jiān)督工作的法制化、制度化、規(guī)范化、科學化，解決好財政監(jiān)督工作中的“人治”問題，軟化問題，操作性問題，科學性問題，才能真正提高預算監(jiān)督的質(zhì)量和水平，為民當好家、管好財，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第二篇：青海省人大常委會關(guān)于修改《青海省省級預算審查監(jiān)督條例》的決定

【發(fā)布單位】青海省

【發(fā)布文號】青海省人民代表大會常務委員會公告第49號 【發(fā)布日期】2007-11-28 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務院法制辦公室

青海省人大常委會關(guān)于修改《青海省省級預算審查監(jiān)督條例》的決定

（2007年11月28日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 2007年11月28日青海省人民代表大會常務委員會公告第49號公布 自2008年1月1日起施行）

青海省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議決定，對《青海省省級預算審查監(jiān)督條例》作如下修改：

一、第一條修改為：“為了規(guī)范預算審查監(jiān)督程序，加強對預算的審查監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國預算法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。”

二、第八條第三項修改為：“

（三）科目列到款、重要的科目列到項的預算收支總表和省本級政府性基金預算表，省本級各部門預算收支表，建設性支出和重大項目表，接受中央財政返還和補助款項及補助州地市支出分類表，省級財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出表；”

三、第十條中增加一項，作為第五項：“

（五）部門預算的編制情況；”

四、第十二條第二項修改為：“

（二）科目列到款、重要的科目列到項的總預算草案和上總預算執(zhí)行情況表，建設性支出、基金支出的類別表和若干重大項目表，接受中央財政返還和補助款項及補助州地市支出分類表，對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出表，省本級部門預算收支表；”

五、第十四條中增加一項，作為第八項：“

（八）部門預算的執(zhí)行情況；”

六、第十五條第二款修改為：“省人民政府應當在每年六月至九月期間向省人大常委會報告本上一階段總預算執(zhí)行情況；在預算終了后向省人民代表大會報告全年總預算執(zhí)行情況。總預算執(zhí)行情況的報告，應當對本條例第十四條規(guī)定的主要內(nèi)容作出說明?！痹黾右豢?，作為第三款：“省人大常委會聽取的預算執(zhí)行情況報告及審議意見，省人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向省人民代表大會代表通報并向社會公布。”

七、第二十二條第二款修改為：“省本級預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點預算資金的調(diào)減，須經(jīng)省人大常委會審查和批準?！?/p>

八、第二十五條中增加一項，作為第五項：“

（五）部門預算的執(zhí)行情況；”

九、第三十條中增加一款，作為第二款：“省人大常委會聽取的審計工作報告及審議意見，省人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向省人民代表大會代表通報并向社會公布。”

本決定自2008年1月1日起施行。

《青海省省級預算審查監(jiān)督條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：強化預算審查 增強監(jiān)督實效

強化預算審查 增強監(jiān)督實效

——淺談縣級人大如何加強縣級預算監(jiān)督 志丹縣人大常委會副主任 高仲崗

審查和監(jiān)督財政預算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也是人大財經(jīng)監(jiān)督工作的重點之一。如何增強縣級預算監(jiān)督的實效，我個人認為,縣級人大常委會只有理順監(jiān)督程序、完善監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能使縣級人大常委會監(jiān)督財政預算由“程序性”監(jiān)督邁入“實質(zhì)性” 監(jiān)督，真正促進縣級政府預算“依法編制、科學管理、剛性執(zhí)行”。

一、理順程序，力求預算編制的規(guī)范性

憲法、預算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對預算審查作了明確規(guī)定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委會監(jiān)督，又要求人大及其常委會對政府預算依法進行審查。在實際工作中，有時只求走程序，往往是執(zhí)行已結(jié)，才報送預算報告及其草案。這就變成了人大及其常委會聽取預算報告在后，預算執(zhí)行在先。為改變由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督這種局面，我認為，一是縣級人大常委會應借鑒沿海省、市人大常委會預算審查監(jiān)督的先進經(jīng)驗，積極和縣級政府及其財政部門進行溝通、交流，廣泛征求社會各界意見、建議，并依據(jù)憲法及其相關(guān)法律法規(guī)，形成一套運轉(zhuǎn)有序的預算審查辦法和規(guī)定。即：《縣級人民代表大會審查和批準預算辦法》、《縣級人大常委會財政預算審查監(jiān)督辦

和經(jīng)濟性質(zhì)列出。按功能預算資金要具體到類、款、項，按經(jīng)濟性質(zhì)預算到類、款，特別是項目預算應單獨列出。做到人員經(jīng)費細化到人，公用經(jīng)費細化到項，專用經(jīng)費細化到款，使內(nèi)行說的清，外行看的懂。二是完善內(nèi)容。按照中央十八大會議的精神和新預算法要求，縣級政府應實行全口徑預算，將財政總收支、一般預算收支、其他財政收支、預算外資金、非稅收支、各項基金收支等統(tǒng)一納入財政預算，并按公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保障預算進行分門編類，并數(shù)字羅列，使每組數(shù)字都用列表來反映政府收支全貌和履行職能活動的情況。三是注重實際。針對全縣財政各項收支不同的實際狀況，縣級政府及其財政部門在編制預算草案和預算調(diào)整草案時，應充分考慮本縣實際情況，將財政所有收支和增收的全部資金納入預算或預算調(diào)整盤子，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的前提下切實把收入的重點和增收部分的再分配放在公益事業(yè)、民生領(lǐng)域和后續(xù)財源建設等方面，切實把有限資金用在事業(yè)最需要、發(fā)展最需要、人民群眾最需要的地方。同時，加大資金流向、使用的監(jiān)管，確保財政資金安全。

三、創(chuàng)新方式，增強預算監(jiān)督的實效性

隨著財政法規(guī)不斷健全和預算改革的深入推進，縣級人大常委會對預算審查也要不斷深入和創(chuàng)新。一是提前介入。首先，在每年人代會召開前二個月，縣級人大常委會及其財經(jīng)工委應組織相關(guān)人員深入到財政、國稅、地稅、重大項目實施部門和

級政府，促使縣級政府不斷提高預算執(zhí)行的科學性、合法性。五是常態(tài)檢查。常態(tài)檢查可發(fā)揮人大監(jiān)督的及時性和補救性作用?？h級人大常委會要求縣級政府將財政、國稅、地稅部門稅額征收情況、累計完成情況、占年任務比例、同比情況和部門預算完成情況按月按季向縣級人大常委會及其財經(jīng)工委主動報送，自覺接受縣級人大常委會的動態(tài)監(jiān)督。其好處是便于縣級人大常委會真實掌握本縣預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行存在的一些突出問題，及早發(fā)現(xiàn)、及時整改，確保預算在陽光下執(zhí)行，維護預算的剛性。六是績效審查。為了有效改變預算只重視資金分配，忽視使用效益狀況，縣級人大常委會應將績效審查納入預算執(zhí)行審查范圍，將本縣預算支出安排與績效聯(lián)系起來，對縣級財政列支的資金進行追蹤問效,使縣級財政資金從審核、撥付、使用得到全程監(jiān)督。這樣，一方面促進縣級政府將有限資金投入到與人民群眾利益相關(guān)的各項建設中，提高了公共財政的社會共享度；另一方面促進縣級政府及其財政部門按實際情況編制預算，更好地發(fā)揮預算資金的使用效益。

第四篇：北京海淀區(qū)預算審查監(jiān)督辦法

北京市海淀區(qū)預算審查監(jiān)督辦法

（2018年4月17日海淀區(qū)第十六屆人民代表大會

常務委員會第十三次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預算的審查和批準

第三章 預算執(zhí)行的監(jiān)督

第四章

預算調(diào)整的審查和批準

第五章 決算的審查和批準

第六章 附 則

第一章

總 則

第一條

為加強和規(guī)范對預算的審查監(jiān)督，強化預算約束，規(guī)范預算行為，推進依法行政、依法理財，提高財政資金使用績效和政策實施效果，推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《北

京市預算審查監(jiān)督條例》、《北京市審計條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見>》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于區(qū)人民代表大會對區(qū)級預算的審查和批準；區(qū)人民代表大會常務委員會（以下簡稱區(qū)人大常委會）對區(qū)總預算執(zhí)行的監(jiān)督，對區(qū)級預算調(diào)整和區(qū)級決算的審查和批準；區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱財經(jīng)委員會）對區(qū)級預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、區(qū)級預算調(diào)整初步方案和區(qū)級決算草案的初步審查；其他各專門委員會，負責組織所聯(lián)系對口政府部門預算草案的初步審查等工作。

第三條

預算審查監(jiān)督工作應當遵循完整、合法、公開、注重績效和循序漸進的原則，對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題與制度完善相結(jié)合，推進預算管理制度改革。

第四條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)依法承擔審查預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預算執(zhí)行等方面的具體工作。

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)履行前款規(guī)定的職責時，可以聘請第三方機構(gòu)對預算監(jiān)督有關(guān)事項協(xié)助開展工作。

第五條

區(qū)人大常委會依法組織成立區(qū)人大財經(jīng)代表小組，參與財經(jīng)委員會組織的關(guān)于預算審查監(jiān)督的相關(guān)活動。

區(qū)人大常委會可以聘請預算監(jiān)督顧問，參加財經(jīng)委員會相關(guān)— 2 —

的預算審查監(jiān)督和調(diào)研等活動，就有關(guān)專業(yè)性問題提出咨詢意見。

第六條

區(qū)人民政府及其財政等部門應當貫徹預算法和有關(guān)法律、法規(guī)；執(zhí)行區(qū)人民代表大會及其常務委員會有關(guān)預決算的決議、決定，落實區(qū)人大常委會關(guān)于預決算的審議意見，并在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)人大常委會報告決議、決定的執(zhí)行情況和審議意見的落實情況；監(jiān)督檢查區(qū)級預算、部門預算及其所屬各單位預算的執(zhí)行。

區(qū)人民政府財政部門應當建立健全與人大代表和社會各界溝通交流機制，及時聽取、收集整理人大代表和社會各界的意見建議。

第七條

區(qū)人民政府審計部門應當對財政資金的使用效果、國有資產(chǎn)和國有資源的經(jīng)營利用、財政政策的制定等重點事項開展績效審計。在研究提出下一審計監(jiān)督重點內(nèi)容和重點項目時，應當征求區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)的意見建議。

區(qū)人民政府應當建立健全審計查出問題的整改機制，對違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限實施行政問責。

第八條

區(qū)人民政府應當全面實施財政預算績效管理，建立結(jié)果導向的預算管理模式和公共管理模式。財政部門應當建立健全預算全過程績效管理體系，強化事前績效評估機制，完善重點民生項目和財政支出政策、部門整體支出績效評價制度，完善績效結(jié)果向人大報告制度和績效信息公開機制，逐步建立績效追責

問效機制。

第九條

區(qū)人民政府應當按照預算法的有關(guān)規(guī)定，及時、完整、真實、準確地將預決算信息向社會公開。

區(qū)人大常委會應當按照規(guī)定將預決算審批、監(jiān)督的有關(guān)情況向社會公開。

第十條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)可以與區(qū)人民政府財政、稅務、審計等部門建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。

第十一條

區(qū)人大常委會應當建立健全預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，采取預算編制情況通報會、專家學者座談會、人大代表參與事前績效評估等多種形式保障人大代表對預算編制工作的知情權(quán)和建議權(quán)，預算工作機構(gòu)應及時將聽取人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給政府財政等部門。

第十二條

公民、法人或者其他組織對違反預算法和有關(guān)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向區(qū)人大常委會或者其他有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告。

鼓勵、支持和保護公民、法人或者其他組織進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二章

預算的審查和批準

第十三條

區(qū)人民代表大會召開前，財經(jīng)委員會按照法定、規(guī)范、有效的原則，對預算執(zhí)行情況和區(qū)級預算草案初步方案進— 4 —

行相關(guān)審查活動，提出初步審查意見，督促區(qū)人民政府財政部門修改和完善區(qū)級預算草案。

第十四條

在區(qū)人民代表大會會議舉行的30日前，財經(jīng)委員會召開會議，對預算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預算草案初步方案，以及區(qū)級預算的報告進行初步審查。

預算報告應當重點報告貫徹落實市區(qū)重大方針政策和決策部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報告收入、支出安排及赤字、債務規(guī)模等財政總量政策與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報告支出預算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。

支出預算原則上要反映各項支出預算安排的政策依據(jù)、標準、支出方向和績效目標等情況，增強重大增支政策出臺的預期性。

第十五條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)應當在初步審查會議舉行的30日前，聽取相關(guān)政府部門關(guān)于區(qū)級預算編制的情況及本區(qū)下一財政支出政策要點、重點支出和重大投資項目計劃。

重點支出是指區(qū)人民政府確定的全區(qū)重點工作或者涉及民生的重點事項在區(qū)級支出預算中的財力安排。重大投資項目一般是指區(qū)人民政府擬新安排的單個項目區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額占本區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額1%以上的項目，或者按

區(qū)人民政府固定資產(chǎn)投資總額排序前5位的項目。

第十六條

區(qū)人民代表大會有關(guān)專門委員會參加預算的初步審查。重點就預算安排中相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)級預算單位的部門預算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目進行研究，提出意見和建議，由財經(jīng)委員會匯總研究，納入財經(jīng)委員會對預算草案初步方案的初步審查意見。

第十七條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)可以邀請區(qū)人大代表參與政府部門組織的財政支出事前績效評估。

區(qū)人民政府財政部門在確定事前績效評估項目前，應當征求區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)的意見和建議。財政支出事前績效評估的項目應當選取部分重點支出和重大投資項目。

第十八條

區(qū)人民政府有關(guān)部門應當在區(qū)人民代表大會會議舉行的45日前，向財經(jīng)委員會提供下列材料：

（一)市財政部門和區(qū)財政部門關(guān)于下一預算編制的要求；

（二)當年預算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預算草案的初步方案；

（三）當年預算執(zhí)行情況和下一區(qū)級預算草案初步方案的報告；

（四)當年預算執(zhí)行情況和下一預算安排的說明及四本預算的詳細解讀；

（五)區(qū)級預算單位的部門預算草案；

（六)重點支出和重大投資項目計劃分別按預算科目和項目列示的清單，同時提供有關(guān)項目確定的依據(jù)、績效目標和實施方案等；

（七）本預期稅收收入情況；

（八）政府采購預算草案；

（九）市區(qū)財政體制、區(qū)鎮(zhèn)財政體制情況的說明；

（十）初步審查需要的其他材料。

區(qū)級預算草案初步方案應當包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的收入預算表、支出預算表和收支平衡表，一般公共預算按經(jīng)濟性質(zhì)分類的基本支出表，專項轉(zhuǎn)移支付分科目支出表和分項目支出表、政府性債務按債務性質(zhì)分類的情況表。預算草案報表應當分別列出當年預計執(zhí)行數(shù)、下預算數(shù)、預算數(shù)與預計執(zhí)行數(shù)的比率。當年預算執(zhí)行情況的報表應當分別列出預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、預計執(zhí)行數(shù)，以及預計執(zhí)行數(shù)與調(diào)整預算數(shù)的比率。

區(qū)人民政府財政部門應當在預算草案或者預算說明中，具體說明四類預算的編制原則、國家和本市的財稅政策重點、本區(qū)收入測算依據(jù)、支出政策、標準和項目內(nèi)容、收支平衡等情況。

第十九條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)收到區(qū)人民政府財政部門提供的區(qū)級預算草案初步方案后，對預算編制的重點內(nèi)容和政策等相關(guān)情況進行分析，必要時開展專題調(diào)研并提出意見建議，供財經(jīng)委員會初步審查時參考。

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)區(qū)級預算單位的部門預算草案、重點支出和重大投資項目開展專題評估。專題評估的相關(guān)意見應當提交財經(jīng)委員會初步審查會議，供委員審議時參考。必要時，可以聘請第三方機構(gòu)提出專業(yè)性評估論證意見。

第二十條

財經(jīng)委員會召開初步審查會議時，區(qū)人大常委會相關(guān)負責人出席會議。初步審查會議應當邀請區(qū)人大財經(jīng)代表小組成員、區(qū)人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)負責人、區(qū)人大常委會預算監(jiān)督顧問等有關(guān)人員參加。

區(qū)人民政府及其財政、發(fā)展改革、國資、人力社保、稅務等部門的相關(guān)負責人應當?shù)綍犎徸h意見，對區(qū)級預算草案初步方案進行說明，并回答詢問。

第二十一條

財經(jīng)委員會召開初步審查會議時，可以選取區(qū)級預算單位的部門預算草案、重點支出和重大投資項目計劃開展專題審議。被審議的相關(guān)部門的負責人應當?shù)綍犎徸h意見，并回答詢問。

有關(guān)的專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究。

第二十二條

財經(jīng)委員會對預算執(zhí)行情況和區(qū)級預算草案初步方案及其報告重點審查下列內(nèi)容：

（一）上一預算執(zhí)行情況是否符合區(qū)人民代表大會預算決議的要求；

（二）預算安排是否符合預算法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否遵循了勤儉節(jié)約、量入為出的原則，預算收入的測算及相關(guān)政策和擬采取的措施是否妥當、可行；

（三）支出預算總量是否符合國家宏觀調(diào)控總體要求，是否符合本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，支出政策是否具有可持續(xù)性。支出預算和政策是否體現(xiàn)市區(qū)重大方針政策和決策部署；

（四）預算編制是否完整、規(guī)范，預算科目是否細化并列示到款、項級；

（五）一般公共預算支出安排是否符合公共性和公益性的原則，其中用于對企業(yè)等非預算單位的補貼、獎勵等支出，應當明確列示說明；

（六）重點支出的預算編制是否保證了區(qū)人民政府確定的重點工作的需要，預算安排是否合理；

（七）重大投資項目的預算編制是否細化、規(guī)范，項目的必要性是否符合本區(qū)的實際情況，是否符合本區(qū)中長期規(guī)劃的要求，績效目標是否明確、可行，預算安排是否適當；

（八）專項轉(zhuǎn)移支付的預算編制是否規(guī)范、公平、合理，績效目標與用途是否明確；

（九）其他支出的預算編制是否合理、細化；

（十）政府債務是否按照國家規(guī)定納入預算管理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，預算說明中是否全面、詳細地報

告了債務管理情況；

（十一）預備費和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排是否適當；

（十二）部門預算是否貫徹落實市區(qū)重大方針政策和決策部署要求，部門預算編制是否完整，項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接是否相匹配，部門重大項目支出績效目標設定、實現(xiàn)及評價結(jié)果是否得到應用，審計查出問題是否得到整改落實等；

（十三）區(qū)人大代表意見建議落實的整體情況；

（十四）與預算有關(guān)的重要事項的說明是否清晰；

（十五）其他重要問題。

第二十三條

財經(jīng)委員會提出初步審查意見，交區(qū)人民政府財政部門研究處理。

區(qū)人民政府財政部門應當在收到財經(jīng)委員會的初步審查意見后15日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財經(jīng)委員會。

區(qū)人大常委會將財經(jīng)委員會提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發(fā)區(qū)人民代表大會代表。

第二十四條

區(qū)人民代表大會召開前，區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)可以召開會議，聽取區(qū)人民政府財政部門關(guān)于對初步審查意見的研究處理情況及預算草案變化的情況。

第二十五條

區(qū)人民代表大會會議期間，財經(jīng)委員會應當根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，提出關(guān)于預算執(zhí)行情況和預算草案的審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告應當包括：對— 10 —

上一預算執(zhí)行和落實區(qū)人民代表大會預算決議情況以及對本預算草案是否可行作出評價；對區(qū)人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；對執(zhí)行預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。審查結(jié)果報告經(jīng)大會主席團通過后，印發(fā)區(qū)人民代表大會代表。

每屆區(qū)人民代表大會第一次會議設立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算審查委員會，應當根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見，結(jié)合初步審查意見，向大會主席團提出關(guān)于預算執(zhí)行情況和預算草案的審查結(jié)果報告。

區(qū)人民代表大會會議期間，區(qū)人大代表審議預算執(zhí)行情況和預算草案時，區(qū)人民政府財政等相關(guān)部門應當?shù)綍犎徸h意見，并回答詢問。

第三章

預算執(zhí)行的監(jiān)督

第二十六條

預算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行區(qū)人民代表大會批準的預算決議的情況；

（二）預算的公開情況；

（三）為實現(xiàn)預算采取的各項措施落實情況；

（四）預算支出進度情況；

（五）重點支出的預算執(zhí)行情況；

（六）重大投資項目的實施情況；

（七）依法征收各項稅費和其他財政收入情況；

（八）國庫按照規(guī)定辦理預算收入的收納、劃分、留解、退庫等情況；

（九）政府債務管理情況；

（十）中央和北京市對本區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的安排和使用情況、對下級轉(zhuǎn)移支付情況；

（十一）不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑情況；

（十二）預備費、預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)余資金的使用情況；

（十三）市區(qū)財政體制、區(qū)鎮(zhèn)財政體制的變化情況；

（十四）預算執(zhí)行中的其他重要事項。

第二十七條

區(qū)人大常委會應當在每年7月底前聽取區(qū)人民政府關(guān)于上半年預算執(zhí)行情況的報告。

區(qū)政府財政部門應當在常委會舉行會議10日前，向人大常委會提交預算執(zhí)行情況的報告和相關(guān)報表，其中預算執(zhí)行支出報表應當按科目提供，列出預算數(shù)、上半年執(zhí)行數(shù)和執(zhí)行率。

常委會舉行會議15日前，向常委會預算工作機構(gòu)提供相關(guān)材料。

區(qū)人民政府財政部門應當按月提供預算收支報表等有關(guān)資料。

第二十八條

區(qū)人民政府在預算執(zhí)行過程中需要變更重大投資項目內(nèi)容的，或者單個重大投資項目總額調(diào)增或者調(diào)減30%— 12 —

以上的，應當報區(qū)人大常委會審查和批準。

第二十九條

財經(jīng)委員會可以會同其他專門委員會對有關(guān)區(qū)級預算單位的部門預算、重點支出和重大投資項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。必要時，將結(jié)果向區(qū)人大常委會報告。

經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議批準，預算工作機構(gòu)可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應當積極協(xié)助、配合。

第三十條

在預算執(zhí)行過程中，區(qū)人大常委會可以采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對預算執(zhí)行進行監(jiān)督。必要時，可以作出決議、決定。區(qū)人民政府應當按照決議、決定的要求將執(zhí)行決議、決定的情況向區(qū)人大常委會報告。

區(qū)人大常委會可以要求區(qū)人民政府責成區(qū)人民政府審計部門進行專項審計，并報告審計結(jié)果。

第三十一條

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)應當聽取區(qū)政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報，并將有關(guān)情況發(fā)送區(qū)人民代表大會代表。

第四章

預算調(diào)整的審查和批準

第三十二條

區(qū)人民政府對于事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，在政策出臺前應當向區(qū)人大常委會報告。預算執(zhí)行中，政府財政等部門出臺增加

收入或者支出、減少收入的措施，需要進行預算調(diào)整的，應當及時向區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)通報有關(guān)情況,依法編制預算調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會審查批準。

區(qū)人民代表大會批準的區(qū)級預算在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，區(qū)人民政府應當編制預算調(diào)整方案，提請區(qū)人大常委會審查和批準：

（一）需要增加或者減少預算總支出的；

（二）需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務數(shù)額的。

社會保險各項基金如因國家政策調(diào)整，影響預算支出增加或者減少，以及需要動用滾存結(jié)余平衡預算的，不屬于預算調(diào)整范圍，相關(guān)變動情況應當向區(qū)人大常委會備案。

在預算執(zhí)行中，因上級政府增加不需要本區(qū)政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調(diào)整，但應當向區(qū)人大常委會報告有關(guān)情況。

第三十三條

在預算執(zhí)行中需要進行預算調(diào)整的，區(qū)人民政府應當在預算調(diào)整方案中說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。

第三十四條

因增加舉借債務進行的預算調(diào)整，區(qū)人民政府應當在預算調(diào)整方案及報告中說明下列事項：

（一）國務院、北京市政府或者財政等部門下達的有關(guān)文件；

（二）債務的規(guī)模、類型及結(jié)構(gòu)等情況；

（三）債務安排的具體項目、數(shù)額及預期績效目標；

（四）債務的還款來源；

（五）其他需要說明的問題。

第三十五條

區(qū)人大常委會應當在每年9月底前聽取區(qū)人民政府關(guān)于當年預算調(diào)整（草案）的報告。

區(qū)人民政府財政部門應當在區(qū)人大常委會舉行會議審查和批準預算調(diào)整方案的30日前，將區(qū)級預算調(diào)整初步方案提交財經(jīng)委員會進行初步審查。

財經(jīng)委員會召開初步審查會議時，區(qū)人民政府財政等部門的相關(guān)負責人應當?shù)綍^(qū)級預算調(diào)整初步方案進行說明，聽取審議意見，并回答詢問。

區(qū)人民政府財政部門應當在財經(jīng)委員會召開初步審查會議7日前，向財經(jīng)委員會提交相關(guān)會議材料；在常委會召開審查和批準預算調(diào)整方案會議10日前，向區(qū)人大常委會提交相關(guān)會議材料。

第三十六條

財經(jīng)委員會對區(qū)級預算調(diào)整初步方案審查的主要內(nèi)容：

（一）調(diào)整的依據(jù)；

（二）調(diào)整的項目和數(shù)額及其必要性與可行性；

（三）收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的合規(guī)性和合理性；

（四）收支平衡情況。

第三十七條

財經(jīng)委員會提出初步審查意見，交區(qū)人民政府

財政部門研究處理。

區(qū)人民政府財政部門應當在收到財經(jīng)委員會的初步審查意見后10日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財經(jīng)委員會。

區(qū)人大常委會將財經(jīng)委員會提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發(fā)區(qū)人民代表大會代表。

第三十八條

在區(qū)人大常委會審查和批準預算調(diào)整方案時，區(qū)人民政府及其財政等部門的相關(guān)負責人應當列席會議，聽取審議意見，并對審議涉及的相關(guān)問題進行說明，回答詢問。

財經(jīng)委員會應當向區(qū)人大常委會作預算調(diào)整方案的審查結(jié)果報告，供審議參考。

第五章

決算的審查和批準

第三十九條

預算終了后，區(qū)人民政府應當按照預算管理有關(guān)規(guī)定編制區(qū)級決算草案，于7月底前提請區(qū)人大常委會審查和批準。

區(qū)人民政府應當在區(qū)人大常委會舉行會議10日前，向區(qū)人大常委會提交區(qū)級決算草案、決算報告，以及區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

第四十條

區(qū)人民政府編制的區(qū)級決算草案應當如實反映預算執(zhí)行的結(jié)果，根據(jù)區(qū)人民代表大會批準的預算，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并對變化較大的情況作出說明。

決算報告應當重點報告貫徹落實市區(qū)重大方針政策和決策— 16 —

部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報告收入、支出執(zhí)行及赤字、債務規(guī)模等財政總量政策與本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報告支出決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。

支出決算要重點報告和反映支出預算調(diào)整情況、支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。

第四十一條

區(qū)人民政府審計部門應當對區(qū)級決算草案進行審計。區(qū)人民政府應當向區(qū)人大常委會提出審計部門對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

審計工作報告應當如實反映對區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支及區(qū)級決算草案的審計工作情況、審計評價、存在問題、處理情況，以及對改進財政工作和部門財務工作的意見和建議。審計工作報告要重點反映對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計情況。

第四十二條

財經(jīng)委員會在區(qū)人大常委會舉行會議審查和批準區(qū)級決算草案的30日前，對上一區(qū)級決算草案進行初步審查。

區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)應當在初步審查會議舉行前，聽取區(qū)人民政府相關(guān)部門關(guān)于區(qū)級決算情況和審計工作開展情況。

區(qū)人民政府有關(guān)部門應當在召開初步審查會議7日前，向財經(jīng)委員會提供下列材料：

（一）區(qū)級決算草案及報告；

（二）關(guān)于區(qū)級決算草案及報告的說明；

（三）區(qū)級預算單位的部門決算草案匯編及相關(guān)績效評價報告；

（四）區(qū)級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；

（五）區(qū)級預算單位的部門預算執(zhí)行的審計結(jié)果情況；

（六）支出政策的實施情況和重點支出的績效情況；

（七）重大投資項目執(zhí)行情況表和完成項目的竣工決算及績效情況；

（八）其他關(guān)于決算的重要情況。

第四十三條

財經(jīng)委員會聽取決算報告和審計工作報告，對區(qū)級決算草案進行初步審查。

財經(jīng)委員會召開初步審查會議時，區(qū)人民政府財政、審計、發(fā)展改革、國資和人力社保等部門的相關(guān)負責人應當?shù)綍Q算草案、審計工作報告的主要內(nèi)容進行說明，聽取審議意見，并回答詢問。

對區(qū)級決算草案，主要審查下列內(nèi)容：

（一）落實市區(qū)重大方針政策和決策部署的情況；

（二）遵守預算法和有關(guān)法律、法規(guī)情況；

（三）預算收入完成及依法征收情況；

（四）財政支出政策的實施情況；

（五）重點支出和重大投資項目資金的使用及績效情況；

（六）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（七）資金結(jié)余情況；

（八）中央和市下轉(zhuǎn)移支付的安排和使用情況；

（九）對下級補助資金的安排和使用情況；

（十）超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）預算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（十二）預備費使用情況；

（十三）經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（十四）區(qū)政府設立的各項基金的管理和使用情況；

（十五）區(qū)人民代表大會批準的預算決議落實情況；

（十六）部門預算制度建立和執(zhí)行情況；

（十七）預算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（十八）其他與決算有關(guān)的重要情況。

財經(jīng)委員會可以就決算草案中的有關(guān)問題聽取相關(guān)區(qū)級預算部門的情況匯報，并就區(qū)級預算部門的決算草案、重點支出和重大投資項目的完成情況進行專題審議。

第四十四條

財經(jīng)委員會提出初步審查意見，交區(qū)人民政府財政部門研究處理。

區(qū)人民政府財政部門應當在收到財經(jīng)委員會的初步審查意見后10日內(nèi)，將研究處理情況書面反饋財經(jīng)委員會。

區(qū)人大常委會將財經(jīng)委員會提出的初步審查意見和區(qū)人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發(fā)區(qū)人民代表大會代表。

第四十五條

區(qū)人大常委會審查和批準區(qū)級決算草案時，應當聽取并審議區(qū)人民政府關(guān)于決算草案的報告和審計工作報告；根據(jù)審議情況對區(qū)級決算作出決議。必要時，也可以對審計工作報告作出決議。區(qū)人大常委會對審計工作報告作出決議的，區(qū)人民政府應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向區(qū)人大常委會報告。

第四十六條

區(qū)人大常委會審查和批準區(qū)級決算草案時，區(qū)人民政府相關(guān)負責人及財政、審計、發(fā)展改革、國資和人力社保等部門主要負責人應當列席會議，并對審議涉及的相關(guān)問題進行說明，回答詢問。

財經(jīng)委員會應當向區(qū)人大常委會作決算草案的審查結(jié)果報告，供審議參考。

第四十七條

區(qū)人民政府財政部門應當自區(qū)級決算批準之日起20日內(nèi)，批復區(qū)級各預算單位的部門決算；在批復區(qū)級部門決算后30日內(nèi)，將批復情況抄送區(qū)人大常委會預算工作機構(gòu)。

第四十八條

區(qū)人大常委會在批準區(qū)級決算草案的決議中，應當明確是否進一步聽取區(qū)人民政府的審計整改情況的報告。如需聽取，區(qū)人民政府應當在區(qū)人大常委會批準決算后20日內(nèi)，向區(qū)人大常委會提交重點整改部門、單位清單。

區(qū)人大常委會在年底前聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告。區(qū)人民政府相關(guān)負責人和審計及重點整改部門、單位的主要負責人應當?shù)綍犎徸h意見，并回答詢問?！?20 —

根據(jù)需要，區(qū)人大常委會可以對審計查出問題的整改情況開展專題詢問。

財經(jīng)委員會可以組織開展對審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督。

第六章

附 則

第四十九條

區(qū)人民政府應當將區(qū)級預算、批復區(qū)級各部門的部門預算、批復下級政府的轉(zhuǎn)移支付預算以及各鎮(zhèn)人民政府報送備案的鎮(zhèn)級預算匯總情況，區(qū)級決算、批復區(qū)級各部門的部門決算以及各鎮(zhèn)人民政府報送備案的鎮(zhèn)級決算匯總情況，報區(qū)人大常委會備案。

區(qū)人民政府應當按編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，報區(qū)人大常委會備案。政府綜合財務報告應當包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表和報表附注，以及以此為基礎進行的綜合分析等。

第五十條

本區(qū)各鎮(zhèn)人民代表大會的預算審查監(jiān)督工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條

本辦法由區(qū)人大常委會負責解釋。

第五十二條

本辦法自2018年5月1日起施行。2003年11月19日北京市海淀區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過的《海淀區(qū)預算監(jiān)督辦法》同時廢止。

第五篇：廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預算辦法

廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預算辦法

頒布單位： 廣州市人民代表大會

頒布文號： 廣州市人民代表大會公告2002年第3號

頒發(fā)日期： 2002年03月25日

實施日期： 2002年03月07日

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第一章 總則

第一條 為規(guī)范預算審批，加強預算監(jiān)督，保障國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國審計法》、《廣東省預算審批監(jiān)督條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會審查市總預算草案及其執(zhí)行情況的報告；審查和批準市本級預算及其執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷市人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷市人民政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。

市人民代表大會常務委員會監(jiān)督下總預算和市本級預算的執(zhí)行；審查和批準市本級預算的變更方案；審查和批準市本級決算；撤銷市人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

市人民代表大會常務委員會財政經(jīng)濟工作委員會（以下簡稱財政經(jīng)濟工作委員會）對市本級預算草案、預算變更方案、決算草案進行初審，協(xié)助常務委員會對本級預算的執(zhí)行進行監(jiān)督。

第三條 市人民政府負責編制市預算草案和組織執(zhí)行本級預算。并監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行。

市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）負責管理本級各部門及其所屬各單位預算，監(jiān)督檢查預算的執(zhí)行。

市人民政府審計部門（以下簡稱市審計部門）負責對本級預算執(zhí)行和其他財政收支實行審計監(jiān)督。

第四條 經(jīng)市人民代表大會批準的市本級預算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二章預算的審查與批準

第五條 市人民政府依法編制的市預算草案應當包括市總預算草案和市本級預算草案。市本級預算草案應當在財政開始前編制完畢。

各部門、各單位必須依法編制部門預算和單位預算。

第六條 市人民政府提請市人民代表大會審批市本級預算草案時，應當提交下列材料：

（一）市本級預算草案。

1、市本級一般預算收支表（科目列至款，重要的列至項）；

2、政府性基金收支表（科目列至款，重要的’列至項）；

3．基本支出預算和項目支出預算表；

4．建設性支出的重大項目表。

（二）關(guān)于總預算草案和市本級預算草案的報告。

l、上預算執(zhí)行情況；

2、本預算安排的指導思想及原則；

3、預算收入和支出確定的依據(jù)；

4．預算收支平衡情況；

5、實施預算的主要措施。

第七條 市財政部門應當在每年市人民代表大會會議舉行的四十五日前，向財政經(jīng)濟工作委員會匯報市預算草案的編制情況，并提交市預算草案的主要內(nèi)容和以下材料：

（一）一般預算收入的測算依據(jù)及說明；

（二）財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保、計劃生育和社會保障事業(yè)投入情況表；

（三）各部門預算情況；

（四）市人民代表大會常務委員會指定的其他有關(guān)項目表。

第八條 市人民代表大會對市預算草案審查的主要內(nèi)容：

（一）遵守預算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的情況；

（二）上預算執(zhí)行情況是否真實、合理，預算資金使用是否得當；

（三）各項收支依據(jù)；貫徹量入為出、收支平衡原則的情況；是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及有關(guān)財政經(jīng)濟政策；

（四）貫徹預算收入與經(jīng)濟增長相適應的原則的情況；是否隱瞞、少列按照規(guī)定必須列入預算的收入；

（五）預算支出結(jié)構(gòu)情況；是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，確保重點，統(tǒng)籌兼顧，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出；

（六）群眾關(guān)心的涉及預算收支的重大問題是否做了恰當安排；

（七）其他重要問題。

第九條 財政經(jīng)濟工作委員會對市預算草案進行初步審查時，應當及時調(diào)查了解上預算執(zhí)行情況、本預算草案的編制情況和有關(guān)部門對預算安排的意見。

第十條 財政經(jīng)濟工作委員會在收到市預算草案后，應當征集有關(guān)單技意見。并在收到市預算草案二十日內(nèi)，舉行全體會議進行初步審查，提出初審意見。

市財政部門的負責人應當列席財政經(jīng)濟工作委員會全體會議，回答詢問。

市財政部門在收到財政經(jīng)濟工作委員會對市預算草案的初審意見后，應當在十日內(nèi)將采納的情況向財政經(jīng)濟工作委員會報告。

第十一條 財政經(jīng)濟工作委員會對市預算草案的初步審查情況，應當向市人民代表大會常務委員會主任會議報告；在市人民代表大會會議舉行期間，應當向市人民代表大會國民經(jīng)濟計劃和預算審查委員會報告。

經(jīng)市人民代表大會常務委員會主任會議同意的初審報告，可以作為參閱材料在市人民代表大會會議前印發(fā)全體代表。

第十二條 市人民政府應當在市人民代表大會會議舉行的十日前，向市人民代表大會常務委員會提交市預算草案和關(guān)于預算草案的報告，由常務委員會在代表大會會議舉行的七日前印發(fā)全體代表。

第十三條 市人民代表大會會議審議市預算草案，可以采取分組審議、專題審議、代表團審議和 大會審議等形式。

第十四條 市人民代表大會會議審議市預算草案時，市人民代表大會代表就有關(guān)問題提出詢問或者依照法定程序提出質(zhì)詢的，市人民政府及其有關(guān)部門必須及時給予說明或者答復。

市人民代表大會會議期間對預算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查的，市人民政府及其有關(guān)部門應當如實反映情況和提供必要的材料。

第十五條 市人民代表大會主席團、常務委員會、專門委員會或者代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會書面提出預算草案修正案。

提出的預算草案修正案，依照《廣東省預算審批監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 市人民代表大會國民經(jīng)濟計劃和預算審查委員會根據(jù)代表對市預算草案的審議意見，對預算草案進行專門審查，并向大會主席團提出審查報告。

市預算草案的審查報告經(jīng)大會主席團會議審議通過后，連同決議草案印發(fā)市人民代表大會各代表團審議，并提請市人民代表大會全體會議表決通過決議草案。

市財政部門的主要負責人應當列席預算草案審查會議，回答詢問。

第十七條 市人民代表大會批準市本級預算的決議和決議中同意的市人民代表大會國民經(jīng)濟計劃和預算審查委員會的審查報告，應當一并向社會公布。

市人民代表大會閉會后三十日內(nèi)，市財政部門應當將批準的市本級預算批復各部門，并將批復部門預算的情況向財政經(jīng)濟工作委員會匯報。

市本級預算草案批準之前，市人民政府可先按上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出。市本級預算經(jīng)市人民代表大會批準后，按批準的預算執(zhí)行。

第十八條 市人民政府對各區(qū)、縣級市經(jīng)其人民代表大會批準的預算，認為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要變更或者撤銷批準預算的決議的，應當提請市人民代表大會常務委員會審議決定。

第三章預算變更的審查與批準

第十九條 在本級預算執(zhí)行中，因特殊情況需要對市人民代表大會批準的預算進行下列部分變更的，必須提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

（一）預計預算減少收入或者增加支出，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入的；

（二）農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護、計劃生育和社會保障的預算支出需要調(diào)減的；

（三）批準預算的決議中強調(diào)確保的預算支出項目需要調(diào)減指標的；

（四）調(diào)增或者調(diào)減預算收支涉及科目超過預算科目30％以上的；

（五）市人民代表大會常務委員會主任會議認為應當提請審批的其他變更。

遇有以上變更情況，市人民政府應當編制預算變更方案。變更方案應當列明預算變更的原因、項目、數(shù)額及有關(guān)說明。

第二十條 在本級預算執(zhí)行中，需要動用超收收入追加支出的，市人民政府應當編制超收收入使用方案，列明安排使用的項目、數(shù)額及有關(guān)說明，向市人民代表大會常務委員會報告。

第二十一條 市財政部門應當在市人民代表大會常務委員會審查預算變更會議舉行的三十日前，將預算收支變更方案及有關(guān)詳細材料提交財政經(jīng)濟工作委員會。財政經(jīng)濟工作委員會應當對方案進行初步審查，并向常務委員會主任會議和常務委員會提出初審報告。第二十二條 市人民政府應當在市人民代表大會常務委員會審查預算變更會議舉行的十日前，將預算收支變更方案及其報告提交常務委員會。常務委員會經(jīng)過審議，對預算收支變更方案作出決議。

第四章決算的審查與批準

第二十三條 預算終結(jié)后，市人民政府應當將的市本級決算草案，提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

市財政部門應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行的三十日前向財政經(jīng)濟工作委員會匯報市決算草案編制情況，并提交經(jīng)市人民政府審定的市決算草案及與本辦法第七條所列的預算材料相應的決算材料。

市審計部門應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行的三十日前向財政經(jīng)濟工作委員會匯報對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果，并提交審計工作報告。

第二十四條 財政經(jīng)濟工作委員會應當在市人民代表大會常務委員會審查市決算草案和審計工作報告的會議舉行前，召開全體會議，對市本級決算草案進行初步審查，并向常務委員會主任會議和常務委員會提出初審報告。

第二十五條 市人民政府應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行的十日前，將市決算草案和審計工作報告提交常務委員會。

第二十六條 市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審批市本級決算草案時，應當提交下列材料：

（一）市本級決算草案；

（二）關(guān)于市本級決算草案的報告。

第二十七條審計工作報告應當如實反映對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的情況，內(nèi)容包括：

（一）審計評價；

（二）預算收支情況的真實性、合法性；

（三）對市本級各部門的財政收支及國有控股的地方金融機構(gòu)等進行審計的情況；

（四）預算執(zhí)行和其他財政收支中存在的問題以及審計機關(guān)的處理情況；

（五）改進預算管理工作的意見。建議。

第二十八條 市人民代表大會常務委員會對市本級決算草案審查的主要內(nèi)容：

（一）編制決算草案是否符合預算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）預算收支是否按照批準的預算執(zhí)行；

（三）重點支出是否得到保證，是否按計劃進度撥付，資金運作是否發(fā)揮效益；

（四）預算超收安排使用情況；

（五）預算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況和其他重要問題。

第二十九條 市人民代表大會常務委員會舉有全體會議，聽取市人民政府關(guān)于市決算草案和審計工作報告以及財政經(jīng)濟工作委員會的初審報告，經(jīng)過審議，對市本級決算作出決議。第三十條 市人民代表大會常務委員會審議市本級決算草案和審計工作報告時，常務委員會組成人員就有關(guān)問題提出詢問或者依照法定程序提出質(zhì)詢的，市人民政府及其有關(guān)部門必須及時給予說明或者答復。

市人民代表大會常務委員會可以就決算中的重大事項組織聽證會或者依法進行特定問題調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應的決議；可以就審計工作報告中涉及的重大問題作出決議。第三十一條 市財政部門應當自市本級決算批準之日起二十日內(nèi)向市本級各部門批復決算。

市人民政府對各區(qū)、縣級市人民代表大會常務委員會批準的決算，認為有不適當之處，需要撤銷該項決算的決議的，應當提請市人民代表大會常務委員會審議決定。

第五章預算執(zhí)行的監(jiān)督

第三十二條 市人民代表大會常務委員會對本級預算執(zhí)行進行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）預算收支的平衡情況；

（二）為實現(xiàn)預算采取的各項措施落實情況；

（三）預算收入依法征、繳情況，有無擅自減征、免征或者緩征，有無截留、占用或者挪用；

（四）按照批準的預算和用款計劃及時、足額撥付預算資金情況；

（五）預算收入和支出的依法管理情況。有無違法將預算收入和支出轉(zhuǎn)為預算之外，有無違法改變預算支出；

（六）有無違反國家規(guī)定將預算資金有償使用，有無違法將上級返還或者補助的款項擅自改變用途，有無將預算周轉(zhuǎn)金挪作他用；

（七）有無違反?？顚Ｓ迷瓌t，扣減或挪用上級補助的事業(yè)專項資金；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)項目預算執(zhí)行情況；

（九）預算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大問題。

第三十三條市人民政府應當每年至少兩次向市人民代表大會常務委員會作預算執(zhí)行情況報告。

因上級人民政府近還或者給予補助而引起的預算變化，市人民政府應當每半年向市人民代表大會常務委員會報告；

市人民代表大會常務委員會主任會議可以要求市人民政府責成審計部門進行專項審計，并將審計結(jié)果向市人民代表大會常務委員會報告。

第三十四條 在市本級預算執(zhí)行過程中，市財政部門應當向財政經(jīng)濟工作委員會匯報下列事項：

（一）按照本辦法規(guī)定，市人民政府應當向市人民代表大會常務委員會報告的事項；

（二）預計預算總收入減少額超過預算額5％的；

（三）執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會關(guān)于預算、決算的決議的情況；

（四）市人民代表大會常務委員會主任會議認為應當報告的其他財政收支情況。第三十五條 市審計部門對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，應當每半年向市人民代表大會常務委員會報告。在日常工作中，對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當及時向財政經(jīng)濟工作委員會匯報。

第三十六條 財政經(jīng)濟工作委員會在聽取市財政、審計工作的匯報或者報告后，對其中的重大問題，應當向市人民代表大會常務委員會主任會議報告。

第三十七條 市人民政府應當將其制定的有關(guān)預算的規(guī)章或者規(guī)范性文件，及時報送市人民代表大會常務委員會備案。

市人民政府有關(guān)部門應當及時向財政經(jīng)濟工作委員會提供經(jīng)濟、財政、稅務、審計、金融等綜合性報告及有關(guān)信息資料和說明。

第六章附則

第三十八條 本辦法自2002年7月l日起施行。1991年3月5日廣州市第九屆人民代表大會第四次會議通過，1997年3月11日廣州市第十屆人民代表大會第五次會議修正的礦州市人民代表大會審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算決算規(guī)則》同時廢止。