預(yù)算審查監(jiān)督必須健全相關(guān)法律制度

審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予人大的重要職權(quán)，是人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。但是在具體實(shí)踐過程中，相關(guān)法律制度不健全仍然是制約預(yù)算審查監(jiān)督的重要因素。

（一）制定人大預(yù)算監(jiān)督工作方面的專門法律及其實(shí)施細(xì)則我國憲法和地方組織法雖賦予了地方人大崇高的法律地位，但這些規(guī)定僅僅是原則性的，沒有具體的法律條文來支撐地方人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)，從而導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)督工作難以有法可依。

為解決人大預(yù)算監(jiān)督法律缺位的問題，可采取以下兩種措施：第一，對現(xiàn)有的《監(jiān)督法》做修訂，增設(shè)有關(guān)人大預(yù)算監(jiān)督的詳細(xì)內(nèi)容，對監(jiān)督的主體、客體、方式、途徑、反饋、問責(zé)等作出明確規(guī)定?；蛘邌为?dú)制定《人大預(yù)算監(jiān)督法》，就人大預(yù)算監(jiān)督的方方面面作出具體規(guī)定。第二，根據(jù)《監(jiān)督法》或《人大預(yù)算監(jiān)督法》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并授權(quán)省、市級人大制定實(shí)施辦法。

（二）修改調(diào)整其他相關(guān)法律地方人大必須依法進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，這個(gè)“法”除了以上所說的《監(jiān)督法》或《人大預(yù)算監(jiān)督法》及實(shí)施細(xì)則外，還應(yīng)包括《預(yù)算法》、《審計(jì)監(jiān)督法》等，這些法律也應(yīng)作相應(yīng)修訂。

要強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任制度，完善在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的法律責(zé)任，對地方政府在預(yù)算過程中的違法行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任作出明確的規(guī)定，不僅要追究預(yù)算違法行為的刑事責(zé)任，還要追究民事責(zé)任?！爱?dāng)預(yù)算法主體實(shí)施預(yù)算違法行為并造成經(jīng)濟(jì)損害后果時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任?！雹賹τ陬A(yù)算編制不真實(shí)、不及時(shí)的行為以及不按規(guī)定撥款的行為等，都應(yīng)該追究法律責(zé)任。

（三）賦予地方人大預(yù)算修正權(quán)國際上一般用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個(gè)國家的立法機(jī)關(guān)對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的能力：一個(gè)是預(yù)算監(jiān)督工具，一個(gè)是預(yù)算修正權(quán)。

所謂預(yù)算修正權(quán)，即立法機(jī)構(gòu)能夠在多大程度上修改行政部門提交的預(yù)算草案，這是立法機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)核心財(cái)政權(quán)力。在我國，地方人大有權(quán)對政府預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，但無權(quán)直接對預(yù)算草案進(jìn)行修改。在我國各級地方人民代表對預(yù)算案的表決中，普遍的做法是大多數(shù)人贊成、少數(shù)人否定或棄權(quán)，最終都是以預(yù)算案的通過告終。在審查和批準(zhǔn)的過程中，即使人大代表發(fā)現(xiàn)了問題和需要調(diào)整的部分，也沒有權(quán)力對預(yù)算案進(jìn)行修改，最后導(dǎo)致有問題的預(yù)算案通過之后進(jìn)入到預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，再難得到糾正。因此，法律應(yīng)賦予地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)預(yù)算修正權(quán)，使其可以對存疑的預(yù)算條款進(jìn)行修改，繼而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收入的合理利用。近年來，我國部分省市人大已在地方性法規(guī)中規(guī)定地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)具有預(yù)算修正權(quán)，這部分權(quán)力在完善地方人大預(yù)算監(jiān)督的過程中發(fā)揮了較好的作用，各地方應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，借鑒推廣此類做法。