第一篇：人大監(jiān)督要做到“七性”

人大監(jiān)督要做到“七性”

張祥君

人大對“一府兩院”的監(jiān)督，涉及到經(jīng)濟和社會的各個方面，做好監(jiān)督工作，是人大最重要、最經(jīng)常的工作，也是衡量人大工作有沒有權(quán)威和作為的關(guān)鍵所在。必須不斷增強監(jiān)督意識，創(chuàng)新監(jiān)督形式，注重監(jiān)督實效，把憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)行使好，把人大的監(jiān)督職能發(fā)揮好。

強化意識，增強監(jiān)督的主動性。人大的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，是代表人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一種重要方式，也是一項必須履行的職責(zé)。落實好監(jiān)督權(quán)，就要從人民的利益出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷強化監(jiān)督的主體意識，找準(zhǔn)角色，擺正位置，做到法律監(jiān)督抓重點，工作監(jiān)督抓大事，敢于監(jiān)督不越權(quán)，善于監(jiān)督不失職，確保人大和“一府兩院”各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大對“一府兩院”實施監(jiān)督，其根本目的是督促和幫助“一府兩院”提高效率、避免失誤、推進工作。人大監(jiān)督要在求實上做文章，不召開無準(zhǔn)備、無實質(zhì)內(nèi)容、無實際效果的會議，不實施無責(zé)任、無落實的監(jiān)督，做到議而有決，決而有行，行而有果，積極而又主動地行使好監(jiān)督權(quán)。

圍繞中心，注重監(jiān)督的時效性。監(jiān)督法明確規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心。吳邦國委員長指出：“要增強人大監(jiān)督工作實效，很重要的一條，是要圍繞中心，突出重點，一抓到底。”今年召開的十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長在作全國人大常委會工作報告時提出，今年全國人大常委會的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，綜合運用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實實在在的效果。

人大工作必須緊緊圍繞黨的中心工作，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，才能發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，做出無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績。首先思想觀念上要融入大局。要解放思想，樹立服務(wù)發(fā)展理念。要始終站在全局的高度，根據(jù)黨委的決策部署，準(zhǔn)確把握服務(wù)發(fā)展的著力點，依法履職的切入點，努力實現(xiàn)人大工作與全局工作的高度對接、深度融合，堅持“議大事、抓重點、求實效”的原則，突出重點，抓住關(guān)鍵，緊緊圍繞轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點和熱點問題，注重監(jiān)督的時效性，有針對性地開展監(jiān)督，更好地發(fā)揮人大工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。突出重點，提高監(jiān)督的針對性。人大對“一府兩院”的監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，要圍繞中心，選準(zhǔn)監(jiān)督的切入點。要立足全局抓難點，從大局出發(fā)，通過視察、調(diào)查、檢查等途徑，對一些難點工作進行調(diào)查研究，提出建設(shè)性意見，為黨委科學(xué)決策提供依據(jù)，為政府狠抓落實增添活力，推動難點工作順利開展。要緊貼民情抓熱點，為發(fā)展凝心聚力。始終把人民群眾關(guān)心的熱點問題作為監(jiān)督的重點，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要圍繞社會發(fā)展的熱點難點積極開展監(jiān)督工作，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，既要為同級黨委尋求社會發(fā)展路子出謀獻(xiàn)策，又要為本級政府攻克社會發(fā)展難點當(dāng)好后盾。始終把監(jiān)督的鏡頭鎖定在群眾反映強烈、影響較大的突出問題上。吳邦國同志指出，人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，目標(biāo)是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。只要監(jiān)督工作突出了重點，增強了針對性，監(jiān)督到點子上，就能夠得到“一府兩院”的真誠歡迎，自覺接受，主動配合。

依法監(jiān)督，彰顯監(jiān)督的權(quán)威性。人大是立法機關(guān)，又是護法機關(guān)，毫無疑問，人大更應(yīng)該成為執(zhí)法守法的模范。人大的職權(quán)是憲法和法律賦予的，只有堅持依法辦事，才能使人大工作真正代表人民的利益和要求，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。人大的監(jiān)督權(quán)也要受法律的約束，監(jiān)督的對象、手段、形式、程序都要有法律依據(jù)，不能隨心所欲地去干涉“一府兩院”的正常工作。人大工作具有很強的法定性、程序性和規(guī)范性，要求一切工作都必須依照法定程序進行。開展監(jiān)督要有法律依據(jù)，處理問題要依法律準(zhǔn)繩。要牢固樹立嚴(yán)格依法按程序辦事的觀念，模范遵法、守法，嚴(yán)格依法辦事，善于用法律規(guī)范來分析問題、指導(dǎo)工作，有效地對“一府兩院”進行監(jiān)督。要依法開展監(jiān)督工作，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。要依法規(guī)范監(jiān)督程序。監(jiān)督法是規(guī)范人大監(jiān)督工作的一部重要法律。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，深刻領(lǐng)會和熟練掌握人大監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督重點、主要形式、具體程序等，規(guī)范“一府兩院”專項工作報告報送和處理的時間、程序、要求；做好“一府兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查報告和區(qū)人大常委會審議意見書等的公開工作；加強跟蹤督查，要求“一府兩院”在收到審議意見書后兩個月內(nèi)向常委會提出審議意見落實情況的報告。通過貫徹監(jiān)督法，進一步規(guī)范人大的監(jiān)督工作，彰顯人大監(jiān)督權(quán)威，提高人大的監(jiān)督實效。信訪工作是人大常委會工作的重要組成部分，是人大常委會聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、發(fā)揚民主、搞好監(jiān)督、伸張正義的一條重要途徑。要依法受理來信來訪，依法處理人民群眾的訴求。通過依法監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推進依法治國進程。

跟蹤問效，確保監(jiān)督的有效性。跟蹤問效是提高監(jiān)督實效的保證。對常委會作出的決議、決定以及提出的審議意見落實情況，要開展跟蹤檢查，在一定范圍內(nèi)進行通報；對工作評議對象整改措施落實情況進行跟蹤督查，在適當(dāng)時候和場合進行反饋；對議案、建議辦理落實情況進行跟蹤督辦，及時組織“回頭看”；對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的查處進行跟蹤檢查，確保問題真正得到糾正。對落實不好的審議處理意見，要分析原因，研究對策，再次交辦；對不認(rèn)真辦理的承辦部門，提出批評意見，或進行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對拒不辦理的部門，按照法定程序采用剛性手段，促進意見真正得到落實。

講求實效是人大監(jiān)督工作的出發(fā)點和歸結(jié)點。當(dāng)然，監(jiān)督效果實不實，還要看監(jiān)督工作實不實，是否深入實際調(diào)查研究，了解了真實情況；是否廣泛征求各方面意見，集中了民意民愿；所提意見是否符合實際，符合人民群眾的意愿等等。人大監(jiān)督還要實行公開制度。對開展的監(jiān)督活動進行全程報道，向人民群眾公開，向人大代表公開，向全社會公開，使全社會都關(guān)注、參與、監(jiān)督人大的監(jiān)督工作，從而增強監(jiān)督實效，發(fā)揮好人大常委會的監(jiān)督職能。

提升能力，力求監(jiān)督的準(zhǔn)確性。人大及其常委會作為權(quán)力機關(guān)，必須對黨負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。人大監(jiān)督涉及方方面面，需要多方面的知識、較高的素質(zhì)和能力。要加強學(xué)習(xí)，提升依法履職的能力。要把學(xué)習(xí)政治理論、法律知識和工作業(yè)務(wù)放在首位，不斷提高自身素質(zhì)，努力在理論水平上有新提高，在學(xué)以致用上有新發(fā)展，在創(chuàng)新思路上有新成效，增強做好人大監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。要加強調(diào)研，努力適應(yīng)新時期、新形勢、新任務(wù)的要求，深入研究和把握人大工作服務(wù)大局的規(guī)律和特點，積極探索人大工作服務(wù)大局的新思路、新方式、新途徑、新舉措，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要通過開展調(diào)查研究，審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等，認(rèn)真研究工作中存在的問題，深入探討解決問題的有效方法，推動解決全局性、普遍性、傾向性問題，在工作中不斷提升服務(wù)大局的能力，促進監(jiān)督工作更有成效的開展。要心系群眾，始終堅持黨的群眾路線，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把解決民生問題放在各項工作的首位，堅持問政于民，問需于民，問計于民，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。通過提升能力，提升人大監(jiān)督的效率和水平。

全程公開，堅持監(jiān)督的開放性。人大監(jiān)督要面向社會，依靠群眾，取得社會各方面的參與和支持。擴大人大監(jiān)督的公開性和透明度，能夠引起全社會的高度關(guān)注和積極參與，使監(jiān)督產(chǎn)生更好的社會效果。要充分利用各種形式，以新聞媒體、人大網(wǎng)站為載體，及時向人大代表和社會公布人大監(jiān)督的信息，也可以邀請新聞媒體參與某項監(jiān)督的全過程或某個重要時段的活動，加強對監(jiān)督工作的動態(tài)報道。做到既報道人大開展某項監(jiān)督的內(nèi)容和要求，又宣傳有關(guān)方面法律法規(guī)的具體條文；既報道“一府兩院”依法行政、公正執(zhí)法的成績和先進典型，同時對發(fā)現(xiàn)的問題向社會公開，并對處理結(jié)果實行追蹤報道。通過公開，把人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高人大監(jiān)督的人民性、權(quán)威性，使監(jiān)督收到事半功倍的效果。對此，各地人大進行了積極探索，有的年度一開始就向社會公布當(dāng)年工作要點，讓全社會都知道人大今年要對哪些工作開展監(jiān)督，以利于人民群眾及時向人大反映意見和要求。有的在開展視察調(diào)查中，針對某個方面的工作，向社會發(fā)出測評表，測評表上列出三項內(nèi)容：即“你對該項工作是否滿意”，“你認(rèn)為最不稱職的工作人員”，“具體問題事實”。并根據(jù)測評中得到的信息，對反映的問題跟蹤調(diào)查。人大常委會對該項工作審議后，將測評結(jié)果及審議意見向社會公布，提高了人大常委會的會議質(zhì)量和監(jiān)督效果。

第二篇：關(guān)于人大監(jiān)督七

人大監(jiān)督七題

近年來，堅持和完善人民代表大會制度，特別是加強人大監(jiān)督，出現(xiàn)了一些新情況、新案例，從法理上對這些現(xiàn)實問題作出闡釋和回應(yīng)，已顯得十分迫切。

(一)人大監(jiān)督?jīng)]有“一把手”

人大監(jiān)督權(quán)的主體，是指人大監(jiān)督權(quán)力的承擔(dān)者，誰有權(quán)去行使人大的監(jiān)督職權(quán)。

有人提出，委員長會議(或主任會議)、人大各專門委員會、人大代表和常委會組成人員可不可以行使監(jiān)督權(quán)，成為監(jiān)督權(quán)的主體。我認(rèn)為，它們可以部分地行使監(jiān)督權(quán)，從事某些監(jiān)督工作(如提出有關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案和罷免案等)，但不能說它們具有監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督權(quán)的主體。完整意義的監(jiān)督權(quán)只能由代表大會和常委會行使，只有它們才能作出真正有法律效力的監(jiān)督?jīng)Q定和采取有效的監(jiān)督措施。

代議機構(gòu)的職權(quán)只能由代議機構(gòu)集體行使而不能由個人或者領(lǐng)導(dǎo)人行使，把人大常委會主任看成人大的“一把手”是不對的。

(二)人大監(jiān)督的操作標(biāo)準(zhǔn)

人大是否應(yīng)實施監(jiān)督和如何進行監(jiān)督，有一些基本操作標(biāo)準(zhǔn)，就是被監(jiān)督者行為的合法性與合理性。合法性標(biāo)準(zhǔn)即：人大對監(jiān)督對象的行為是否合法實施監(jiān)督，以監(jiān)督對象的行為是否違法作為條件，包括職權(quán)上的違法和程序上的違法。監(jiān)督對象從事了法律禁止做的事，行使了法律沒有明確賦予它行使的職權(quán)，沒有履行法律規(guī)定它應(yīng)履行的職權(quán)或應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及行使了法定屬于其他國家機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力，都可以啟動人大監(jiān)督程序。在現(xiàn)代法治社會，法律程序同法律實體權(quán)力具有同等重要的意義。若某國

家機關(guān)或國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人雖然有某項職權(quán)，但沒有依法行使，同樣會對法制造成破壞，對社會和公民權(quán)利形成威脅甚至侵害。監(jiān)督對象行使職權(quán)程序的合法性，是實施監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。

有時，行政和司法機關(guān)的權(quán)力行使并沒有達(dá)到違反法律的程度，但顯失公正和合理性，有悖于人民的意志和利益，人大也應(yīng)實施監(jiān)督的補充標(biāo)準(zhǔn)很有必要。例如司法機關(guān)在判案時，兩人犯了同樣的罪行，某甲情節(jié)更嚴(yán)重，只因是領(lǐng)導(dǎo)干部作了輕判，而某乙情節(jié)較輕，只因是平民百姓反而作了重判，雖然判決都在法定量刑幅度內(nèi)，這顯然不公正。

(三)憲法監(jiān)督尤為迫切

全國人大及其常委會，也包括地方各級人大的首要職責(zé)，就是監(jiān)督和保證憲法的實施。根據(jù)當(dāng)前中國依法治國和加入世貿(mào)組織的要求，建立憲法監(jiān)督機構(gòu)是一個很迫切的問題，也是各方對監(jiān)督法的期望。如何建立我國的憲法監(jiān)督機構(gòu)?就我國政治體制的結(jié)構(gòu)情況看，目前只能采取在最高國家權(quán)力機關(guān)內(nèi)設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)督憲法的過渡性辦法，今后有條件再向設(shè)獨立的憲法監(jiān)督機構(gòu)的目標(biāo)前進。

設(shè)立一個能獨立行使憲法監(jiān)督職權(quán)的專門機構(gòu)-憲法監(jiān)督委員會。它由全國人大選舉產(chǎn)生，對全國人大負(fù)責(zé)，不隸屬于全國人大常委會，委員會成員不超過10人為宜，主要是由深資歷的法律官員和杰出的政治、法律專家組成。其職權(quán)大體可為：對全國人大及其常委會制定的法律、決議、決定，國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，最高法院和最高檢察院所作的司法解釋，是否違憲進行審查并作出裁決。發(fā)現(xiàn)違憲的法律、法規(guī)，可以建議有關(guān)制定機關(guān)在一定期限內(nèi)自行修改或收回，逾期不行動者，向全國人大提出撤銷法律、行政法規(guī)的議案，由全國人大代表三分之二以上多數(shù)同意時，才能作出改變或撤消的決定。對地方性法規(guī)、決議、決定及自治條例、單行條例有違憲爭議的，可由憲法監(jiān)督委員會進行判斷并向全國人大提出建議。若其他規(guī)范性文件違憲，可由憲法監(jiān)督委員會直接作出決定。該委員會對最高行政機關(guān)和最高司法機關(guān)的行政司法行為，以及對他們所做出的行政解釋和司法判決是否違憲，可直接作出裁決，并有權(quán)責(zé)令違憲機關(guān)與憲法保持一致。否則，有權(quán)暫停其執(zhí)行，提交全國人大作出最后決定。對有違憲行為的國家

機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，憲法監(jiān)督委員會有權(quán)提請有罷免權(quán)的機關(guān)予以罷免。對國家機關(guān)有關(guān)憲法和基本法律上的權(quán)限爭議，憲法監(jiān)督委員會可作出判決。該委員會還有權(quán)受理公民提出的侵犯公民憲法基本權(quán)利的控告，并可作出裁決。

(四)監(jiān)督司法要依法、創(chuàng)新

人大在實施對司法機關(guān)的監(jiān)督時，能不能涉及具體案件，要涉及時應(yīng)如何進行?這是人大監(jiān)督時常常提出的問題。毫無疑問，人大對司法的監(jiān)督并不是坐而論道能解決的，因此，涉及具體案件是必要的，而且只有通過對具體案件的涉及，才能實現(xiàn)對司法的有效監(jiān)督。在實施對司法案件的監(jiān)督中要把握兩個界限：一是人大不能在案件訴訟過程中進行任何的干涉和施加任何影響;二是人大在司法機關(guān)對案件作出處理后進行監(jiān)督時，只能運用法律規(guī)定的間接手段達(dá)到目的。

強調(diào)人大對司法機關(guān)的監(jiān)督不應(yīng)直接處理司法案件，可能會引起有些同志擔(dān)心，認(rèn)為這樣做司法機關(guān)違法亂紀(jì)造成的錯案難以糾正。這種擔(dān)心是不必要的。依據(jù)法律，人大及其常委會對產(chǎn)生錯案的司法機關(guān)，可依次采用下列監(jiān)督方式：聽取工作報告、建議有關(guān)機關(guān)復(fù)查、人大代表或常委會委員提起質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會、罷免或撤職。現(xiàn)在對司法監(jiān)督的困難，問題主要并不是人大缺乏監(jiān)督司法的手段，而是人大因種種原因不能充分運用這些手段。

從長遠(yuǎn)建立一種規(guī)范的制度的角度說，人大要對司法實施有效的監(jiān)督，靠現(xiàn)行法律給人大提供的監(jiān)督機制是不夠的，必須進行制度創(chuàng)新。由于人大法定的權(quán)力都是由代表大會和常委會行使，如果讓代表大會和常委會來討論一個具體案件，會成為一個笑話。所以，即使人大有對司法的監(jiān)督權(quán)，也不能由它本身來行使，應(yīng)該授權(quán)一個專門機構(gòu)來行使。

英國和瑞典是世界上少有的議會能監(jiān)督司法的國家，英國的貴族院有一個樞密院司法委員會，實際上是最高上訴審判機構(gòu)，類似最高法院，由它接受各種案件，它是議會職能的一部分。在瑞典則由議會選舉

監(jiān)察專員，行使對法官和行政官員的監(jiān)督，其中包括受理公民案件的申訴。中國人大要行使對司法的監(jiān)督權(quán)可考慮引進瑞典的這種司法專員制度。對這一問題的研究有待進一步進行。

(五)運用辭職的監(jiān)督屬性

人大及其常委會對由它選舉、決定、任命和批準(zhǔn)任命的國家機關(guān)組成人員，最有效的監(jiān)督制裁手段就是罷免和撤職。

國家機關(guān)組成人員向人大及其常委會提出辭職，是對人大負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督關(guān)系的反映。在國外，有一種法定辭職的情況。由法律規(guī)定，什么情況下政府或政府成員、國家元首必須辭職。政府辭職的，一般都是責(zé)任制政府。總統(tǒng)辭職的，一般以彈劾制為后盾。我國應(yīng)完善有關(guān)法律，對法定辭職作出規(guī)定，如可規(guī)定：“一府兩院”及其政府的部門向人大及其常委會作工作報告，不被人大及其常委會批準(zhǔn)通過時，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)辭職。還可規(guī)定，代表或委員對提出的質(zhì)詢案回答不滿意時，有關(guān)人員也應(yīng)提出辭職。

(六)防止監(jiān)督背離法理

行政化和司法化傾向。監(jiān)督權(quán)是一種從旁察看的糾錯機制。由于一些地方人大的同志長期在黨委、政府部門工作養(yǎng)成的工作作風(fēng)，習(xí)慣于“發(fā)指示”、“管事情”，熱衷于直接摻合行政和司法機關(guān)的事。比如有的地方人大搞執(zhí)法責(zé)任制時，人大常委會主任、副主任分別與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，讓“一府兩院”對人大常委會主任、副主任負(fù)責(zé)。這些做法有悖人大監(jiān)督的特性。“標(biāo)新立異”傾向。有的地方人大搞所謂的“一體兩翼監(jiān)督制”這種花哨的東西;有的地方人大在法庭審判中設(shè)“人大監(jiān)審團”等，讓人大代表參與法庭審判等等。對各級人大來說，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力。有的地方人大往往對這些擺到人大桌面上的違法行為不去深究，而主動去找一些本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事去管。這種傾向發(fā)展下去會使人大逐步失去它作為民主代議機關(guān)的性質(zhì)。

“好高騖遠(yuǎn)”傾向。人大工作者常常有一種抱怨，說人大監(jiān)督法律不完善、手段不夠。應(yīng)該說現(xiàn)行憲法賦予人大的權(quán)力是足夠的、適當(dāng)?shù)摹１热鐟椃ㄒ奄x予人大有罷免和撤職的權(quán)力，可幾乎從來沒有行使過，卻還是有人要求給人大常委會彈劾權(quán)。這就好象一個原始的戰(zhàn)士，有槍他不會開，有炮他不會打，他說還需要一根鳥銃。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過國家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問題;總覺得人大集體行使職權(quán)不夠勁，老想法律給他一種個人的、能直接處理問題的權(quán)力。當(dāng)前，只要把聽取工作報告、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等權(quán)力充分行使起來，人大監(jiān)督工作有廣闊的天地。

(七)人大監(jiān)督程序化

隨著我國政治生態(tài)和人民代表大會制度的發(fā)展，在過去的政治思維和這種思維設(shè)計下的人大制度的某些方面已經(jīng)開始不適應(yīng)建設(shè)法治國家和政治文明制度的需要。

制度設(shè)計問題出在什么地方呢?出在我們長期以來把人大當(dāng)作表決機器對待，潛意識中認(rèn)為人大的選舉或表決都會順利地通過一切議案，不會出現(xiàn)反對、更不會出現(xiàn)否決或通不過的情況。所以，很多制度設(shè)計上沒有考慮否決了或通不過怎么辦。

如兩年前廣東省人大代表對政府部門提出了質(zhì)詢案，對質(zhì)詢的具體操作和后果處理出現(xiàn)了質(zhì)疑。前一些時間有的地方出現(xiàn)等額選舉中候選人落選可不可再做候選人不知所措。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽市人代會中，法院的工作報告沒有被通過，也出現(xiàn)了無所適從。而按照我國人民代表大會的制度設(shè)計，工作報告沒有通過表明人大對其工作不滿意，法院沒有對人大負(fù)起責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動辭職，否則，人大應(yīng)當(dāng)行使罷免權(quán)。工作報告沒有被通過顯然不應(yīng)理解為代表對工作報告的文字不滿意，不是通過修改工作報告的文字后再行報告一次就可以的。

我們必須改變過去法律制度設(shè)計上的“單向思維”、“不設(shè)法律后果”的做法，一定要將每一項權(quán)力程序化，并預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的法律后果。否則，沈陽市人大工作報告不被通過而引起的尷尬將會越來越多。你好哦啊，

第三篇：提高人大監(jiān)督實效要做到“三個堅持”

提高人大監(jiān)督實效要做到“三個堅持”

依法對“一府兩院”實施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職能。監(jiān)督的目的在于督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證國家的各項工作依法進行。各級人大及其常委會為集體行使監(jiān)督權(quán)進行了積極的探索，每年的監(jiān)督工作都取得了新的進展。但是，監(jiān)督的實效還不夠理想，這是擺在人大及其常委會面前亟需研究解決的一個重要課題。對此，筆者認(rèn)為，要提高監(jiān)督實效，關(guān)鍵是要做到三個堅持。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法監(jiān)督的自覺性。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是中國歷史的必然選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過長期的艱苦卓絕的革命斗爭，建立了新生的國家政權(quán)，以后又領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定了憲法，并規(guī)定黨也要在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動，這是其他任何政治組織所無法替代的。黨的十五大提出的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，黨的十七大提出了擴大社會主義民主，極大地推進了社會主義民主法制建設(shè)的進程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督權(quán)，是人大及其常委會必須遵循的一條政治原則。所以，在講人大工作、講民主與法制建設(shè)、講依法治國和以德治國時，都離不開堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委是核心，人大及其常委會要在保證黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局下發(fā)揮重要作用。人大及其常委會要與以江澤民同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度的一致，就必須在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從制度上和法律上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實。由此可見，人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督既是憲法和法律賦予的職權(quán)，同時也是黨交給人大及其常委會的一項重要任務(wù)。實踐證明：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為依法履行職責(zé)指明了正確的政治方向；依法對“一府兩院”實施嚴(yán)格監(jiān)督，是對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的又一重要保證。因此，人大及其常委會要增強責(zé)任意識，提高依法監(jiān)督的自覺性，做到既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，使每次監(jiān)督活動都能達(dá)到預(yù)期的效果。

堅持寓監(jiān)督于支持之中，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點。人大及其常委會與“一府兩院”都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然分工不同、職能不同，但其工作的基本出發(fā)點和目標(biāo)則是完全一致的。“一府兩院”，特別是政府，始終處于各種矛盾的前沿，任務(wù)重、壓力大，人大應(yīng)給予體諒、理解和支持，把政府工作中的酸甜苦辣當(dāng)作人大自己的事情來對待，做到寓監(jiān)督于支持之中。對此，需要把握三點。一是人大與“一府兩院”監(jiān)督與被監(jiān)督的法定關(guān)系不能混淆，更不能顛倒。這種法定關(guān)系并不涉及到誰的權(quán)力大與小的問題，而是表明二者職能上的不同是法定的，不能帶有個人感情色彩。“一府兩院”不作為是失職行為，人大監(jiān)督不到位同樣是失職行為。二是在現(xiàn)行體制下，政府依然是負(fù)無限責(zé)任的權(quán)力政府。權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗，這已被無數(shù)歷史事實所證明。但在實際工作中，還存在兩種不可忽視的傾向。一種傾向是只強調(diào)監(jiān)督，不考慮支持；另一種傾向是只強調(diào)支持，不嚴(yán)格監(jiān)督。這兩種傾向顯然都是片面的，也是不可取的。人大監(jiān)督，就是要從支持的愿望出發(fā)進行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，二者是辨證的統(tǒng)一，并不矛盾。三是堅持依法監(jiān)督。人大的監(jiān)督要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行。執(zhí)法檢查是人大實施法律監(jiān)督的重要形式之一。判斷行政機關(guān)或者司法機關(guān)有沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，有沒有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當(dāng)然，而要以具體的法律、法規(guī)為依據(jù)。要嚴(yán)格按照法定的程序進行監(jiān)督，做到不直接處理屬于其他國家機關(guān)處理的具體事務(wù)，不干預(yù)其他國家機關(guān)的具體工作過程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，防止和克服監(jiān)督過程中的形式主義。人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，主要是通過執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”的工作報告，以及重要工作的專項審議等實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。眾所周知，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。必要的形式要與一定的內(nèi)容相適應(yīng)。但如果單純追求形式，就必然會變成形式主義。當(dāng)前，在執(zhí)法檢查的過程中，確實還存在一些形式主義的表現(xiàn)。如執(zhí)法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執(zhí)法檢查過程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現(xiàn)象。提高監(jiān)督檢查實效的關(guān)鍵是合理地組織執(zhí)法檢查隊伍，改變執(zhí)法檢查隊伍過于龐大的現(xiàn)狀。執(zhí)法檢查隊伍的大小，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督事項決定。不僅考慮擴大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實疾苦。一般應(yīng)編成若干個執(zhí)法檢查小組，每個小組以七至九人為宜。堅持集中與分散相結(jié)合的檢查方法，先分組到各檢查點進行實地檢查，然后再集中聽取管理人實施法律、法規(guī)情況的報告。與此同時，進行執(zhí)法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執(zhí)法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過多的現(xiàn)象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高。恰恰相反，可能是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實的一種表現(xiàn)。陪同檢查也應(yīng)貫徹誰分管、誰陪同的原則。要堅持一切從實際出發(fā)，壓縮不必要的陪同人員，減輕對基層工作的壓力，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)。第三是防止和克服執(zhí)法檢查中的片面性。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些管理人把貫徹實施法律、法規(guī)情況報告不僅當(dāng)成了一般工作匯報，而且是只講成績和經(jīng)驗，不講問題和不足，報喜不報憂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于執(zhí)法檢查人員聽到的全是好的，在實地檢查中所看到的又都是經(jīng)過精心“包裝”過的，所以也就很難了解到全面而真實的情況。鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，執(zhí)法檢查不光要聽，更要注重看。不僅要聽管理人實施法律、法規(guī)情況的報告，更要傾聽管理相對人的意見。不僅要察看領(lǐng)導(dǎo)層的情況，更要深入實際了解基層的真實情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽、去看，更要到中間和較差的單位去聽、去看，以便對法律、法規(guī)實施情況作出客觀、公正的評價。為了進一步鞏固和提高執(zhí)法檢查的實際效果，必須加強跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現(xiàn)回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對事先已選定的單位進行實地檢查，又要有意識的選擇一些未事先通知過的單位去進行實地檢查，了解客觀真實情況，防止檢查上的片面性。必須開展暗訪活動，暗訪是獲得真實信息的重要手段。在堅持明察的同時，進一步加強暗訪活動，防止弄虛作假、做表面文章的現(xiàn)

按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行。執(zhí)法檢查是人大實施法律監(jiān)督的重要形式之一。判斷行政機關(guān)或者司法機關(guān)有沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，有沒有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當(dāng)然，而要以具體的法律、法規(guī)為依據(jù)。要嚴(yán)格按照法定的程序進行監(jiān)督，做到不直接處理屬于其他國家機關(guān)處理的具體事務(wù)，不干預(yù)其他國家機關(guān)的具體工作過程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，防止和克服監(jiān)督過程中的形式主義。人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，主要是通過執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”的工作報告，以及重要工作的專項審議等實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。眾所周知，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。必要的形式要與一定的內(nèi)容相適應(yīng)。但如果單純追求形式，就必然會變成形式主義。當(dāng)前，在執(zhí)法檢查的過程中，確實還存在一些形式主義的表現(xiàn)。如執(zhí)法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執(zhí)法檢查過程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現(xiàn)象。提高監(jiān)督檢查實效的關(guān)鍵是合理地組織執(zhí)法檢查隊伍，改變執(zhí)法檢查隊伍過于龐大的現(xiàn)狀。執(zhí)法檢查隊伍的大小，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督事項決定。不僅考慮擴大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實疾苦。一般應(yīng)編成若干個執(zhí)法檢查小組，每個小組以七至九人為宜。堅持集中與分散相結(jié)合的檢查方法，先分組到各檢查點進行實地檢查，然后再集中聽取管理人實施法律、法規(guī)情況的報告。與此同時，進行執(zhí)法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執(zhí)法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過多的現(xiàn)象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高。恰恰相反，可能是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實的一種表現(xiàn)。陪同檢查也應(yīng)貫徹誰分管、誰陪同的原則。要堅持一切從實際出發(fā)，壓縮不必要的陪同人員，減輕對基層工作的壓力，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)。第三是防止和克服執(zhí)法檢查中的片面性。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些管理人把貫徹實施法律、法規(guī)情況報告不僅當(dāng)成了一般工作匯報，而且是只講成績和經(jīng)驗，不講問題和不足，報喜不報憂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于執(zhí)法檢查人員聽到的全是好的，在實地檢查中所看到的又都是經(jīng)過精心“包裝”過的，所以也就很難了解到全面而真實的情況。鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，執(zhí)法檢查不光要聽，更要注重看。不僅要聽管理人實施法律、法規(guī)情況的報告，更要傾聽管理相對人的意見。不僅要察看領(lǐng)導(dǎo)層的情況，更要深入實際了解基層的真實情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽、去看，更要到中間和較差的單位去聽、去看，以便對法律、法規(guī)實施情況作出客觀、公正的評價。為了進一步鞏固和提高執(zhí)法檢查的實際效果，必須加強跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現(xiàn)回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對事先已選定的單位進行實地檢查，又要有意識的選擇一些未事先通知過的單位去進行實地檢查，了解客觀真實情況，防止檢查上的片面性。必須開展暗訪活動，暗訪是獲得真實信息的重要手段。在堅持明察的同時，進一步加強暗訪活動，防止弄虛作假、做表面文章的現(xiàn)象滋生蔓延。總之，只有不斷完善監(jiān)督制約機制，監(jiān)督工作才會卓有成效。

第四篇：班主任要做到“七要”

班主任要做到“七要”

一、心要“愛”

有人說過：“教育不能沒有感情，沒有愛的教育，就如同池塘里沒有水一樣，不能稱其為池塘，沒有情感，沒有愛，也就沒有教育。”“愛心”是成功班主任的秘訣。

要熱愛教育事業(yè)，熱愛教師工作，熱愛自己的班級，熱愛每個學(xué)生，把自己當(dāng)成班級的一份子，與學(xué)生同甘共苦，惟有如此，你才會付出自己的經(jīng)理和心血，惟有如此你彩繪自覺加大工作的力度和情感投入，惟有如此，你才會覺得工作是十分快樂的。

二、眼要“明”

“眼明”指要善于觀察，要有一雙“慧眼”。班主任要獲得一位學(xué)生的第一手資料，還要靠自己事事留心，時時觀察，處處發(fā)現(xiàn)，感知學(xué)生的思想和心理，從學(xué)生的細(xì)微情感變化中發(fā)現(xiàn)問題。對學(xué)生采取及時有效性的教育，把事情控制在萌芽狀態(tài)。

“眼明”也指要透過表面現(xiàn)象，看清學(xué)生本質(zhì)特征，這樣才能對學(xué)生的思想、行為作出實事求是的評價。

三、耳要“聽”

“耳聽”，聽“什么”？要學(xué)會聽取有經(jīng)驗的班主任的建議；要善于聽取任課老師反映的情況，不少學(xué)生在班主任老師面前表現(xiàn)得比較好，而在任課老師前會放松點，任課老師有時會比班主任老師更能看到學(xué)生的問題；（班主任

www.tmdps.cn）要樂于傾聽學(xué)生的心聲，特別是聽取學(xué)生的申辯；聽取學(xué)生的批評和建議，做學(xué)生的知心朋友。

定期召開班委干部會議，聽取他們的工作匯報，聽取他們的意見與建議，通過傾聽來了解班況，管理好工作，通過傾聽，發(fā)覺自身工作中的不足，改進自己的工作。

四、口要“言”

教師之與學(xué)生，交流離不開說。主動與學(xué)生進行交流，以彌補眼觀的不足，更全面了解學(xué)生。

“口言”指善于表揚，對學(xué)生的進步要及時表揚與鼓勵，“好孩子是夸出來的”。

“口言”也指對學(xué)生中的不良行為也要及時批評與指正，給學(xué)生以有益的忠告，批評學(xué)生要以尊重學(xué)生為主，用語要親切，作為新班主任，還要注意提高自身素養(yǎng)，談吐風(fēng)趣、幽默、機智，這樣會更受學(xué)生歡迎。

五、手要“動”

“手動”指教師要以自己的行動給學(xué)生做出表率，身教重于言傳。在路邊看到有廢紙，不妨彎腰撿一下；學(xué)生在打掃衛(wèi)生，你不該只是在旁邊指手畫腳，不妨身先士卒先動起來；學(xué)生有了進步，你不妨伸出大拇指夸獎一下，一個手勢，一個動作，體育場上及時為學(xué)生遞上一杯水，放學(xué)了，隨手關(guān)滅一盞燈……此時無聲勝有聲，久而久之，就會產(chǎn)生巨大教育效能。

六、腳要“勤”

“腳勤”是指作為班主任不僅要多走進教室，更要走到學(xué)生身邊，參與學(xué)生的活動。惟有在與學(xué)生的日常的接觸中，班主任才能更加全面了解學(xué)生的思想面貌，個性特征等，才能對班中出現(xiàn)的問題隨時給予引導(dǎo)和控制。

七、腦要“動”

“腦動”指要善于開動腦筋，勤于思考，凡事要經(jīng)過思考再作出行動，否則其教育只能是僵死的，教條的，或是主觀的，隨意的，缺乏科學(xué)和藝術(shù)的。

第五篇：班主任要做到“七要”

班主任要做到“七要”

班主任要做到“七要”

一、心要“愛”

有人說過：“教育不能沒有感情，沒有愛的教育，就如同池塘里沒有水一樣，不能稱其為池塘，沒有情感，沒有愛，也就沒有教育。”“愛心”是成功班主任的秘訣。

要熱愛教育事業(yè)，熱愛教師工作，熱愛自己的班級，熱愛每個學(xué)生，把自己當(dāng)成班級的一份子，與學(xué)生同甘共苦，惟有如此，你才會付出自己的經(jīng)理和心血，惟有如此你彩繪自覺加大工作的力度和情感投入，惟有如此，你才會覺得工作是十分快樂的。

二、眼要“明”

“眼明”指要善于觀察，要有一雙“慧眼”。班主任要獲得一位學(xué)生的第一手資料，還要靠自己事事留心，時時觀察，處處發(fā)現(xiàn)，感知學(xué)生的思想和心理，從學(xué)生的細(xì)微情感變化中發(fā)現(xiàn)問題。對學(xué)生采取及時有效性的教育，把事情控制在萌芽狀態(tài)。

“眼明”也指要透過表面現(xiàn)象，看清學(xué)生本質(zhì)特征，這樣才能對學(xué)生的思想、行為作出實事求是的評價。

三、耳要“聽”

“耳聽”，聽“什么”？要學(xué)會聽取有經(jīng)驗的班主任的建議；要善于聽取任課老師反映的情況，不少學(xué)生在班主任老師面前表現(xiàn)得比較好，而在任課老師前會放松點，任課老師有時會比班主任老師更能看到學(xué)生的問題；（班主任）要樂于傾聽學(xué)生的心聲，特別是聽取學(xué)生的申辯；聽取學(xué)生的批評和建議，做學(xué)生的知心朋友。

定期召開班委干部會議，聽取他們 的工作匯報，聽取他們的意見與建議，通過傾聽來了解班況，管理好工作，通過傾聽，發(fā)覺自身工作中的不足，改進自己的工作。

四、口要“言”

教師之與學(xué)生，交流離不開說。主動與學(xué)生進行交流，以彌補眼觀的不足，更全面了解學(xué)生。

“口言”指善于表揚，對學(xué)生的進步要及時表揚與鼓勵，“好孩子是夸出來的”。

“口言”也指對學(xué)生中的不良行為也要及時批評與指正，給學(xué)生以有益的忠告，批評學(xué)生要以尊重學(xué)生為主，用語要親切，作為新班主任，還要注意提高自身素養(yǎng)，談吐風(fēng)趣、幽默、機智，這樣會更受學(xué)生歡迎。

五、手要“動”

“手動”指教師要以自己的行動給學(xué)生做出表率，身教重于言傳。在路邊看到有廢紙，不妨彎腰撿一下；學(xué)生在

打掃衛(wèi)生，你不該只是在旁邊指手畫腳，不妨身先士卒先動起來；學(xué)生有了進步，你不妨伸出大拇指夸獎一下，一個手勢，一個動作，體育場上及時為學(xué)生遞上一杯水，放學(xué)了，隨手關(guān)滅一盞燈……此時無聲勝有聲，久而久之，就會產(chǎn)生巨大教育效能。

六、腳要“勤”

“腳勤”是指作為班主任不僅要多走進教室，更要走到學(xué)生身邊，參與學(xué)生的活動。惟有在與學(xué)生的日常的接觸中，班主任才能更加全面了解學(xué)生的思想面貌，個性特征等，才能對班中出現(xiàn)的問題隨時給予引導(dǎo)和控制。

七、腦要“動”

“腦動”指要善于開動腦筋，勤于思考，凡事要經(jīng)過思考再作出行動，否則其教育只能是僵死的，教條的，或是主觀的，隨意的，缺乏科學(xué)和藝術(shù)的。