把握“四性”

做好新時代人大監督工作

監督權是人大運用最普遍、最經常、最主要的一項重要職權，也是行使其他權力的保障。如何依法行使監督權，實行正確監督、有效監督，對于縣級人大及其常委會來說，是一項重要的課題。筆者結合換屆以來信州區人大常委會在監督工作上的主要實踐，就新形勢下縣級人大如何做好監督文章，提升監督實效，談幾點想法。

1.堅持黨的領導，突出監督的政治性。開展人大監督必須在黨委的領導下進行。要準確理解黨的領導與人大工作的關系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這是憲法的規定，任何人、任何組織都必須遵守。黨領導人民制定體現黨和人民統一意志的憲法，人民自覺接受憲法確認的黨的領導，這是堅持黨的領導的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。人民代表大會制度既是黨的意志，也是憲法精神，堅持黨的領導與堅持人民代表大會制度是一致的。人大監督工作必須把堅持黨的領導放在首位。“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。”人大工作說到底是黨的事業、黨的工作的一部分。人大常委會履行職能、開展監督，必須毫不遲疑地始終堅持黨的領導，不能左右搖擺，不能三心二意，更不能游離于黨的領導之外。要牢牢把握政治方向，善于體現黨的意志。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是國家最高政治領導力量。人大工作必須堅守并維護這個核心，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終保持人大工作正確的政治方向，做到不迷航、不偏向、不退縮；始終堅持監督工作的黨性和人民性，確保人大監督工作成為維護黨的執政地位、發展人民利益的重大方略。實際工作中，始終以黨委的指向為工作方向，以黨委的工作重點為監督著力點，抓住脫貧攻堅、棚戶區改造、生態文明建設等事關人民群眾根本利益的大事，狠抓監督，務求實效。

2.聚焦中心大局，突出監督的精準性。做好監督工作不能面面俱到，必須“重拳出擊，精確監督”。追求監督的精準性，突出表現在監督選題的精準上。在監督目標上要與黨委追求一致性，即追求區域經濟發展速度和效益上的最大化，促進區委的決策目標落地生根、開花結果；在監督效果上追求融合性，把人大監督放到區域發展大局中考慮，追求“我在其中”“同下圍棋”的融合效果；在監督重點上追求戰役性，把區委的重要工作、重大部署作為戰役來打，聚焦目光，聚集合力，攻堅拔寨，力求決戰決勝；在監督策略上追求服務性，把監督當作實現區委決策目標的手段和措施，磨煉韌性，增強剛性，把好鋼用在“刀刃”上，使人大監督更好地服務中心大局。在實際工作中，縣級人大常委會緊跟黨委部署、緊貼本地實際、緊盯民生熱點，有重點地確定監督內容，使監督工作更加符合黨委要求、更加貼近實際、更加受到群眾歡迎。例如，棚戶區改造事關千家萬戶家庭生活改善，是亮市容、惠民生的民心工程，也都區委近年來的工作重點之一。信州區人大常委會緊盯棚改征遷這一“重中之重”任務，連續兩年深入項目一線開展調研，聽取審議區政府關于棚改征遷工作情況報告，幫助出謀劃策、加油鼓勁，共同化解征遷工作難題，為我區取得棚改佳績、擦亮棚改名片貢獻了人大智慧和力量。

3.依法規范監督，突出監督的實效性。人大開展監督更要講法律、講程序，要規范監督、增強監督實效。這就要著眼于黨對監督工作的新要求，不斷改進監督的方式方法，找準監督重點。黨的十九大報告指出：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”這就要求地方人大及其常委會，加強對權力的制約和監督，找準權力任性、權力謀私的環節和細節，加強對國家機關工作人員任職全過程的工作監督，當好新時代的“閱卷人”，把“人民監督政府”落到實處。就要圍繞新時代新變化，與時俱進推進監督。中國特色社會主義進入新時代，要緊緊圍繞推動不平衡不充分發展問題的解決，精選監督議題，推動地方經濟社會跨越式發展。就要圍繞強化監督的新趨勢，不斷創新監督方式，硬化監督手段。要深化專題詢問，探索運用質詢、特定問題調查等人大剛性監督方式開展監督，探索開展對政府垂直管理部門的監督，實行正確監督、有效監督，真正做到監督一個議題、解決一些問題、推動一項工作。就要圍繞監督效果，加強監督制度建設。要進一步完善人大審議意見落實報告制度，保證審議意見“管用”；要抓住影響法律實施、制約改革發展、損害群眾利益的突出問題，加大執法檢查力度，確保對“癥”發力、精準監督；要加強跟蹤監督，建立前期跟蹤、中期檢查、后期考評制度，強化對常委會審議意見研究處理情況的監督跟蹤，做到問題不解決不放手、群眾不滿意不放手。比如，縣級人大常委會在對縣級政府財政預算監督工作中，加強預算的全過程監督，做到“心中有數”，聽取和審查財政資金支出掛賬和債務資金管理使用情況的報告。在此基礎上，加強預算審計工作監督，把審計監督當作人大監督的“第三只手”。

4.抓好法治監督，突出監督的嚴肅性。人大監督工作很容易形成一手硬一手軟的現象，即對“一府”的監督比較硬，對“兩院”的監督比較軟，對工作監督比較硬，對執法監督比較軟。為了克服這種現象，必須著力加強對“兩院”的工作監督和執法檢查，讓司法工作和執法行為在陽光下運行。要加強司法監督，保障“兩院”嚴格依法辦事。開展法官法、檢察官法執法檢查，督促嚴格依法辦事、公正司法，切實保證法律有效實施。要組織人大代表開展民主監督。通過開展人大代表走進法院、檢察院活動，“開放日”活動，旁聽庭審活動，評議“兩院”工作、辦理人大代表建議意見等多種形式，使人大代表成為人大常委會監督司法工作的“千里眼”。要加強經常性工作監督。堅持每半年聽取一次“兩院”工作情況報告，每年對“兩院”工作進行一次視察調研，組織一次工作測評，提出審議意見，促使“兩院”司法工作處于人大經常性監督之下。要加強執法監督。加強與區委政法機關的聯系與工作配合，加強和完善法治建設，督促落實“誰執法誰普法”責任，促進法治進鎮村、進機關和依法行政、嚴格執法。加強執法檢查，每年開展三至五部法律的執法檢查工作，督促解決執法不嚴、執法不力的問題。加強規范性文件備案審查工作，完善備案審查工作的要件和流程，強化對抽象行政行為的監督，依法糾正違憲違法的規范性文件，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，切實從源頭上防止和減少行政違法行為的發生。