第一篇：把握四個關系創(chuàng)新人大工作

把握四個關系創(chuàng)新人大工作

牌洲灣鎮(zhèn)地處武漢市南近郊、咸寧市最北部，三面環(huán)江，區(qū)位特殊。牌洲灣堤垸屬民堤民垸，江堤長度達41.5公里。牌洲灣是一個農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)和防汛大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積164.5平方公里，其中耕地面積6.6萬畝。現有14個農業(yè)行政村1個街道居委會，總人口6萬。現有工業(yè)企業(yè)30多家，涉及食品、紡織、化工、建

材、森工等多種行業(yè)。近幾年來，鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委和上級人wenmi.net大的正確領導下，緊扣發(fā)展主題，切實履行職責，把握四個關系，創(chuàng)新人大工作，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，被市縣評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進單位。

（一）把握“有權用”與“會用權”的關系，在人大自身建設上求創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家權力機關，如何代表人民群眾掌好權、用好權，促進地方發(fā)展，始終是一個老生常談的新鮮課題。在牌洲灣，鎮(zhèn)人大追求的是有位、有用、有為“三位一體”的新目標。

鎮(zhèn)人大主席團配有一正兩副3名主席，除了人大本職工作外，還肩負有十分重要的中心工作任務。人大干部既是黨委全局一盤棋的棋子，從事的人大工作又有其獨立性、特殊性。我們堅持擺正人大與黨委的關系，自覺接受黨委對人大工作的領導，積極爭取黨委對人大工作的支持，重要情況及時向黨委報告，重大事項決定取得黨委的原則同意，堅持做到不失職、不越權。黨委也十分重視人大工作和人大干部，給位子、壓擔子、撥票子。

有位才會有為，有為才會有位。從法律角度講，人大的權力和位置是人民給的。如果人大干部不努力提高自身的整體素質和個人素質，勢必就會出現“有位而無為”、“有權而失職”的現象。為此，我們主席團對人大干部提出了每人每年“鉆通一部新出臺的涉農法律法規(guī)，寫好一篇專題調查報告，辦成一件有影響的大事”的考核目標，促進了人大干部素質的提高和作用的發(fā)揮。2004年，人大主席余忠東兼管全鎮(zhèn)經濟發(fā)展工作，在工業(yè)招商引資上取得了新突破，超額完成了全年任務，在農業(yè)結構調整上調出了新特色，農民收入有了較大增長；人大副主席劉勝遠兼任黨政綜合辦公室主任，辦公室工作搞得有聲有色；人大副主席章金安分管基金會工作，采取“依法收”、“跟蹤收”、“責任到人收”等好的辦法，清收資金16萬元，超額完成了15萬元的全年目標考核任務。人大主席團的工作和人大干部的工作，受到了鎮(zhèn)黨委和全體干部的一致好評。

在提高人大代表素質上，鎮(zhèn)人大主席團堅持“兩手抓”，一手抓優(yōu)化代表素質結構，一手抓培訓提高，有力地促進了人大的自身建設。本屆鎮(zhèn)級人大代表79人，具有三個特點：一是年齡結構合理，35歲以下的有28人，占35.4；36歲到55歲的有49人，占62；56歲以上的2人。二是文化程度較高，大專以上23人，占29.1；中專及高中34人，占43.1；初中20人，占25.3。三是參政議政能力較強，普遍具有較好的政策水平和表達能力。2003年11月，鎮(zhèn)人大組織市縣鎮(zhèn)三級人大代表進行了憲法知識培訓，請法律事務所律師作了系統(tǒng)講座。

（二）把握“抓一般”與“抓重點”的關系，在人大監(jiān)督方式上求創(chuàng)新

人大監(jiān)督政府及其部門的工作，是法律賦予的權力和職責。從某種角度講，也是對政府工作的支持。在監(jiān)督工作中，鎮(zhèn)人大主席團注重把握“抓一般”與“抓重點”的關系，在監(jiān)督方式上求創(chuàng)新，在監(jiān)督效果上求實效。

一是抓好重點監(jiān)督，對于涉及國計民生的代表議案實行重點監(jiān)督。復元閘整險項目是縣級人大議案，去年初，縣政府組織相關部門，拿出施工計劃，投入20萬元資金啟動工程建設。鎮(zhèn)人大主席團主動介入，對工程進度、工程質量、資金到位情況進行實地跟蹤監(jiān)督，使工程建設按時保質順利完工。工程完工后，尚有10萬元資金沒有如期到位，鎮(zhèn)人大主席團通過有關渠道，監(jiān)督資金迅速補撥到位。2003年9月，市人大組織專班深入現場視察議案辦理情況，對該工程項目表示十分滿意。躍進閘封堵項目是鎮(zhèn)人大議案，議案確定后，鎮(zhèn)人大及時向鎮(zhèn)政府交辦，對工程規(guī)劃、資金組織、工程質量進行重點監(jiān)督，促進該項投入10萬元的“保安工程”在汛前順利完成。村級飲水項目是本屆鎮(zhèn)人大的議案，議案交辦后，鎮(zhèn)政府十分重視，尋找渠道爭取世行“改三”項目資金120萬元對新洲片3個村的自來水管網進行了建設，解決了上萬人的“飲水難”問題。2004年3月至8月，鎮(zhèn)政府又引進武漢老板投資100萬元，采取投資入股的形式，完成了東嶺片飲水工程建設。

二是抓好一般監(jiān)督，延伸人大監(jiān)督的觸角。去年以來，鎮(zhèn)人大主席團對農民減負工作進行了專項監(jiān)督，將超標負擔、卡外負擔和涉農亂收費列為監(jiān)督重點。2003年底，鎮(zhèn)人大監(jiān)督糾正了少數村在發(fā)放國家減免資金中的“剃平頭”錯誤，促進了減負政策的正確落實，在全省農村稅費改革工作考核評估中，我鎮(zhèn)稅改工作受到了省市縣檢查組的一致好評。在今春宣

傳落實中央一號文件的工作中，鎮(zhèn)人大及時向政府提出建議，把宣傳農村優(yōu)惠政策時的“發(fā)傳單”形式改為“貼門神”，增強了宣傳效果。今年九月，嘉魚縣在我鎮(zhèn)開展合村并組試點工作，鎮(zhèn)人大積極為黨委當好參謀，監(jiān)督鎮(zhèn)政府嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織實施，使合并工作依法進行、平穩(wěn)過渡，實現了合村合組合人心、減人減事減負擔的目標，我鎮(zhèn)

取得的經驗在全縣得到了推廣。

（三）把握“閉門談”與“到現場”的關系，在開展代表活動上求創(chuàng)新

在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年召開一次人大會議已成慣例，而閉會期間的代表活動往往被忽視。針對這一情況，我們新一屆人大主席團分析認為，人大工作因循守舊，就不能更好地發(fā)揮作用，有負于法律賦予的神圣職責和廣大人民群眾的重托。為此，我們制定了開展代表活動的“五個一”工作法，即每年組織代表開展一次工作評議或述職評議活動；組織代表開展一次執(zhí)法檢查和視察活動；組織代表開展一次專題議政活動；組織代表開展一次代表提案、建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督活動；組織代表開展一次社情民意調查活動。在開展代表活動時，我們根據實際，增強針對性，把“閉門談”與“到現場”結合起來，靈活安排活動的形式和參加對象，做到次次活動有新意、有實效，提高了代表參加活動的積極性和責任感。

2003年，我們組織縣鎮(zhèn)兩級人大代表對派出所、法庭、交警中隊、工商分局、農技站等部門進行了行風評議。按照“外圍調研——集中分析——聽取匯報——現場質詢——督促整改——定性評議”的程序開展工作，對辦案作風好、執(zhí)行率高的牌洲灣法庭確定為“滿意”等次，對超標準收取個體工商戶管理費的工商分局確定為“不滿意”等次，并督促其立即整改清退。我們還通過有關程序，向各職能部門的上級機關反饋了評議意見，提高了職能部門的法律意識和服務觀念。

2004年初，中堡村1500畝沙化地“國土整治項目”工程完工后，鎮(zhèn)人大主席團組織代表進行了現場視察，并走訪了該村干部群眾。得知村委會“將改造后的沙化地作為村機動地拍賣使用權”與群眾“缺地種，要求將改造后的沙化地作為責任田分給農戶”的意見形成矛盾，及時組織該村干部學習領會《農村土地承包法》，搞通了思想，順應了群眾意愿，較好地化解了矛盾。

（四）把握“說實話”與“干實事”的關系，在發(fā)揮代表作用上求創(chuàng)新

人民代表人民選，選好代表為人民。代表群眾意愿，反映群眾呼聲是人民代表義不容辭的職責。鎮(zhèn)人大主席團在人大代表中率先垂范，樹立“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”的觀念，深入群眾，聯系群眾，為群眾利益鼓與呼。本屆鎮(zhèn)人大代表，提出議案2條，建議與意見達50多條，議案、建議、意見有質量、有份量，有力地促進了全鎮(zhèn)大大小小方方面面的工作。

人民代表是人民群眾中的先進分子，應以自己的實際行動團結和帶動周圍的干部群眾，起到楷模作用。為此，鎮(zhèn)人大主席團從自身做起，擺正“說實話”與“干實事”的關系，在廣大代表中樹立“只說不做，不是好代表；會說能做，才是好代表”的觀念，并在市縣鎮(zhèn)三級人大代表中廣泛開展“聯系一戶貧困選民戶、提一條合理化建設、提供一條增收信息、為民辦一件實事、走訪一次選民”的“五個一”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，先進典型推陳出新、層出不窮。

市人大代表、新洲村共產黨員張京雄，自費調查市場，提供信息，帶領本村70多戶近200人利用農閑季節(jié)到武漢開店設點，自產自銷“牌洲灣魚丸”，被群眾稱為治窮致富的“財神爺”。縣人大代表、牌洲村村黨支部書記彭克友是全鎮(zhèn)唯一的女支書，帶領全村群眾因地制宜調整產業(yè)結構，發(fā)展大棚蔬菜基地200畝，精細蔬菜基地400畝，使該村獨享全鎮(zhèn)“菜籃子”稱號，是遠近聞名的“女能人”。縣人大代表、花口村黨支部書記兼主任王重全，多年來堅持為群眾辦好事、辦實事，全村道路建設工程、溝渠建設工程、群眾飲水工程一項接一項地干，被群眾稱為有本事的“好事佬”。鎮(zhèn)人大代表、福利wenmi.net院女院長張連云，帶領職工發(fā)揚艱苦奮斗的精神，改變了福利院“環(huán)境臟、管理亂、形象差”的局面，建起了全省一流的公寓式福利院，她視院民為親人，外樹形象，內強管理，使福利院一躍進入“全市十佳”行列，被院民親切地稱為“管家婆”、“貼心人”。鎮(zhèn)人大代表、原裕泰紡織公司董事長柯美順，在鎮(zhèn)人大的支持下，在原有規(guī)模基礎上，2003年又投資200萬元，新增紗錠4000錠，使公司達到了14000錠規(guī)模，新增產值180萬元，新增利稅18萬元，新增就業(yè)崗位100多個，是外地來牌的第一“投資家”，今年，柯美順又引進仙桃市仙寶公司來牌洲灣投資，在原裕泰公司基礎上建起了更大規(guī)模的“湖北嘉魚仙寶紡織有限公司”。好范文版權所有

牌洲灣的人大工作，植根于牌洲灣廣袤肥沃的土地，植根于牌洲灣自強不息的人民，更加枝繁葉茂。我們將更加努力地工作，促進牌洲灣的民主政治建設，加快“小康牌洲灣”建設步伐，做到上不愧于黨，下不愧于民。

第二篇：把握四個關系創(chuàng)新人大工作

把握四個關系 創(chuàng)新人大工作

嘉魚縣牌洲灣鎮(zhèn)人大主席團

牌洲灣鎮(zhèn)地處武漢市南近郊、咸寧市最北部，三面環(huán)江，區(qū)位特殊。牌洲灣堤垸屬民堤民垸，江堤長度達41.5公里。牌洲灣是一個農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)和防汛大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積164.5平方公里，其中耕地面積6.6萬畝。現有14個農業(yè)行政村1個街道居委會，總人口6萬。現有工業(yè)企業(yè)30多家，涉及食品、紡織、化工、建材、森工等多種行業(yè)。近幾年來，鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委和上級人大的正確領導下，緊扣發(fā)展主題，切實履行職責，把握四個關系，創(chuàng)新人大工作，為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，被市縣評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進單位。

（一）把握“有權用”與“會用權”的關系，在人大自身建設上求創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家權力機關，如何代表人民群眾掌好權、用好權，促進地方發(fā)展，始終是一個老生常談的新鮮課題。在牌洲灣，鎮(zhèn)人大追求的是有位、有用、有為“三位一體”的新目標。

鎮(zhèn)人大主席團配有一正兩副3名主席，除了人大本職工作外，還肩負有十分重要的中心工作任務。人大干部既是黨委全局一盤棋的棋子，從事的人大工作又有其獨立性、特殊性。我們堅持擺正人大與黨委的關系，自覺接受黨委對人大工作的領導，積極爭取黨委對人大工作的支持，重要情況及時向黨委報告，重大事項決定取得黨委的原則同意，堅持做到不失職、不越權。黨委也十分重視人大工作和人大干部，給位子、壓擔子、撥票子。

有位才會有為，有為才會有位。從法律角度講，人大的權力和位置是人民給的。如果人大干部不努力提高自身的整體素質和個人素質，勢必就會出現“有位而無為”、“有權而失職”的現象。為此，我們主席團對人大干部提出了每人每年“鉆通一部新出臺的涉農法律法規(guī)，寫好一篇專題調查報告，辦成一件有影響的大事”的考核目標，促進了人大干部素質的提高和作用的發(fā)揮。2004年，人大主席余忠東兼管全鎮(zhèn)經濟發(fā)展工作，在工業(yè)招商引資上取得了新突破，超額完成了全年任務，在農業(yè)結構調整上調出了新特色，農民收入有了較大增長；人大副主席劉勝遠兼任黨政綜合辦公室主任，辦公室工作搞得有聲有色；人大副主席章金安分管基金會工作，采取“依法收”、“跟蹤收”、“責任到人收”等好的辦法，清收資金16萬元，超額完成了15萬元的全年目標考核任務。人大主席團的工作和人大干部的工作，受到了鎮(zhèn)黨委和全體干部的一致好評。

在提高人大代表素質上，鎮(zhèn)人大主席團堅持“兩手抓”，一手抓優(yōu)化代表素質結構，一手抓培訓提高，有力地促進了人大的自身建設。本屆鎮(zhèn)級人大代表79人，具有三個特點：一是年齡結構合理，35歲以下的有28人，占35.4%；36歲到55歲的有49人，占62%；56歲以上的2人。二是文化程度較高，大專以上23人，占29.1%；中專及高中34人，占43.1%；初中20人，占25.3%。三是參政議政能力較強，普遍具有較好的政策水平和表達能力。2003年11月，鎮(zhèn)人大組織市縣鎮(zhèn)三級人大代表進行了憲法知識培訓，請法律事務所律師作了系統(tǒng)講座。

（二）把握“抓一般”與“抓重點”的關系，在人大監(jiān)督方式上求創(chuàng)新

人大監(jiān)督政府及其部門的工作，是法律賦予的權力和職責。從某種角度講，也是對政府工作的支持。在監(jiān)督工作中，鎮(zhèn)人大主席團注重把握“抓一般”與“抓重點”的關系，在監(jiān)督方式上求創(chuàng)新，在監(jiān)督效果上求實效。

2004年初，中堡村1500畝沙化地“國土整治項目”工程完工后，鎮(zhèn)人大主席團組織代表進行了現場視察，并走訪了該村干部群眾。得知村委會“將改造后的沙化地作為村機動地拍賣使用權”與群眾“缺地種，要求將改造后的沙化地作為責任田分給農戶”的意見形成矛盾，及時組織該村干部學習領會《農村土地承包法》，搞通了思想，順應了群眾意愿，較好地化解了矛盾。

（四）把握“說實話”與“干實事”的關系，在發(fā)揮代表作用上求創(chuàng)新

人民代表人民選，選好代表為人民。代表群眾意愿，反映群眾呼聲是人民代表義不容辭的職責。鎮(zhèn)人大主席團在人大代表中率先垂范，樹立“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”的觀念，深入群眾，聯系群眾，為群眾利益鼓與呼。本屆鎮(zhèn)人大代表，提出議案2條，建議與意見達50多條，議案、建議、意見有質量、有份量，有力地促進了全鎮(zhèn)大大小小方方面面的工作。

人民代表是人民群眾中的先進分子，應以自己的實際行動團結和帶動周圍的干部群眾，起到楷模作用。為此，鎮(zhèn)人大主席團從自身做起，擺正“說實話”與“干實事”的關系，在廣大代表中樹立“只說不做，不是好代表；會說能做，才是好代表”的觀念，并在市縣鎮(zhèn)三級人大代表中廣泛開展“聯系一戶貧困選民戶、提一條合理化建設、提供一條增收信息、為民辦一件實事、走訪一次選民”的“五個一”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，先進典型推陳出新、層出不窮。

市人大代表、新洲村共產黨員張京雄，自費調查市場，提供信息，帶領本村70多戶近200人利用農閑季節(jié)到武漢開店設點，自產自銷“牌洲灣魚丸”，被群眾稱為治窮致富的“財神爺”。縣人大代表、牌洲村村黨支部書記彭克友是全鎮(zhèn)唯一的女支書，帶領全村群眾因地制宜調整產業(yè)結構，發(fā)展大棚蔬菜基地200畝，精細蔬菜基地400畝，使該村獨享全鎮(zhèn)“菜籃子”稱號，是遠近聞名的“女能人”。縣人大代表、花口村黨支部書記兼主任王重全，多年來堅持為群眾辦好事、辦實事，全村道路建設工程、溝渠建設工程、群眾飲水工程一項接一項地干，被群眾稱為有本事的“好事佬”。鎮(zhèn)人大代表、福利院女院長張連云，帶領職工發(fā)揚艱苦奮斗的精神，改變了福利院“環(huán)境臟、管理亂、形象差”的局面，建起了全省一流的公寓式福利院，她視院民為親人，外樹形象，內強管理，使福利院一躍進入“全市十佳”行列，被院民親切地稱為“管家婆”、“貼心人”。鎮(zhèn)人大代表、原裕泰紡織公司董事長柯美順，在鎮(zhèn)人大的支持下，在原有規(guī)模基礎上，2003年又投資200萬元，新增紗錠4000錠，使公司達到了14000錠規(guī)模，新增產值180萬元，新增利稅18萬元，新增就業(yè)崗位100多個，是外地來牌的第一“投資家”，今年，柯美順又引進仙桃市仙寶公司來牌洲灣投資，在原裕泰公司基礎上建起了更大規(guī)模的“湖北嘉魚仙寶紡織有限公司”。

牌洲灣的人大工作，植根于牌洲灣廣袤肥沃的土地，植根于牌洲灣自強不息的人民，更加枝繁葉茂。我們將更加努力地工作，促進牌洲灣的民主政治建設，加快“小康牌洲灣”建設步伐，做到上不愧于黨，下不愧于民。

第三篇：把握歷史契機,創(chuàng)新人大工作

把握歷史契機，創(chuàng)新人大工作

改革創(chuàng)新是人類社會特有的認識能力和實踐能力，是馬克思主義的理論品格，是順應時代潮流的必然要求。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的的不竭動力，也是推進工作的必由之路。

隨著社會主義法治的日趨完善，人民民主意識的不斷深入，以及全面建設和諧社會主義社會，實現國家富強、人民幸福的“中國夢”戰(zhàn)略目標的提出；如何把握歷史發(fā)展契機，改革創(chuàng)新人大工作，保持各級人大與人民群眾的密切聯系，反映群眾意愿，集中群眾智慧，為發(fā)展社會主義民主法治，建設社會主義政治文明服務，已經成為新階段不斷推進人大工作的中心主題。

為推進人大工作的創(chuàng)新與實踐，我認為應該從以下幾個方面努力：

一、提高對人大工作創(chuàng)新的認識，理解創(chuàng)新的價值和現實意義。人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個長期的過程。從當前人大工作情況來看，雖然在各個方面取得了長足的進步，但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新效果來看，與經濟建設和社會發(fā)展的新形勢相比，還有較大差距。如，憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的立法權、重大事項決定

學的制度和慣例予以改進，也是創(chuàng)新。因此，在新形勢下，創(chuàng)新人大工作有很大的發(fā)展空間，也有極高的現實價值。

二、破除思維定勢，樹立創(chuàng)新觀念

任何社會制度都是在創(chuàng)新中得以完善發(fā)展的。要完善人民代表大會制度，不斷創(chuàng)新人大工作，必須堅持幾項基本原則：一是堅持在黨的領導下創(chuàng)新，并善于把它轉變?yōu)槿嗣袢罕姷墓餐庠浮６菆猿衷隗w現人民利益的前提下創(chuàng)新，要始終維護最廣大人民群眾的根本利益，對人民負責，受人民監(jiān)督，使人大真正成為人民群眾行使當家作主權利的忠實代表。三是堅持在依法履職的基礎上創(chuàng)新，以憲法、法律、法規(guī)為人大工作的依據，以法定性、程序性為人大工作的基礎，在嚴格依法辦事的框架內進行創(chuàng)新。四是堅持在求實中創(chuàng)新，將創(chuàng)新的內容、機制等貫徹體現到工作計劃之中。五是堅持在繼承中創(chuàng)新，正確認識社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，從歷史從發(fā)，從實際出發(fā)，按照新時期、新形勢的要求，在創(chuàng)新的同時，保持工作的連貫性。

為了防止在創(chuàng)新中出現形式主義和教條主義，要破除三種思維定勢：

① 要破除“過去這么辦的，現在仍然這么辦”的思維定勢。人大工作中需要消除無所謂創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的認識障礙，從而樹立需要創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新的主動創(chuàng)新意識。

② 要破除“法律沒作明確規(guī)定的，不要去做”的思維定勢。人

③ 注重審議結果的科學性。審議時，可以邀請議題所涉及方面的專業(yè)人士列席會議，以增加審議的深度和廣度，使審議意見更具可行性，建議決策更具科學性。

2、加強人大審議結果的跟蹤督辦。

人大審議意見應規(guī)定完成時限，要求相關承辦部門匯報落實情況。對關系重大、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，常委會可采用聽取匯報和組織人大代表視察和執(zhí)法檢查相結合的方式，確保審議結果落到實處。

四、創(chuàng)新與完善工作制度相結合，加強人大監(jiān)督力度。

1、轉變人大監(jiān)督思路。

就目前各級人大監(jiān)督工作而言，實現創(chuàng)新需要把握以下幾點：首先，要由過去的就事監(jiān)督向縱深監(jiān)督延伸。人大常委會要審時度勢，根據社會新形勢與發(fā)展趨勢，結合自身工作實際，在工作要點中重點突出相應的議題，把監(jiān)督工作進一步深化。其次，要由過去的單項監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉變。譬如：在對某項決定落實情況進行審議時，不僅要對直接責任部門進行監(jiān)督，還應該同時對涉及的其它部門進行監(jiān)督。第三，要由過去的表象監(jiān)督向實質監(jiān)督深入。可以通過人大代表對政府部門和人員的述職評議等形式，將監(jiān)督實質化。第四，要由過去的柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉變。為切實確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正

③ 問責制。憲法和法律賦予人大常委會詢問和質詢、特定問題調查等權力，問責是人大工作義不容辭的責任，也是樹立人大監(jiān)督權威、增強監(jiān)督實效的有力手段。要樹立問責意識，明確問責范圍，對執(zhí)行人大及其常委會決議、決定不力的，堅決實施問責。要規(guī)范問責程序，對被問責機關答復不滿意時，可以啟動特定問題調查，直至作出相應處理。

五、人大代表要注重自身素質提高，增強創(chuàng)新工作能力。

1、加強學習能力。

各級人大代表要加快創(chuàng)新步伐，適應創(chuàng)新工作的要求，善于學習，主動工作。要克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功但求無過”等錯誤思想，在工作中大膽探索、勇于實踐。

2、提高調研能力。

首先，要在掌握民情、民利、民意、民心的基礎上，認真確定調研課題，突出重點，有的放矢地開展調研。其次，要關注熱點，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，必須深入基層，切實掌握翔實的第一手材料，以真實反映民意、充分代表民愿、廣泛集中民智，為常委會決策提供服務。第三，要找準落腳點。把著力點放在研究新問題、總結新經驗、提出新對策上，這樣才能達到動機與效果的有機統(tǒng)一。

3、增強民意反映效能。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應處理好四個關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應處理好四個關系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是黨的工作的重要部分。如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，結合幾年來的工作體會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，筆者認為應正確處理好四個關系：

一、處理好與黨委的關系

堅持黨的領導是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證。只有在黨委的領導下，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保持正確的政治方向。

（一）堅持黨的領導，是做好人大工作的前提和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級黨委是領導與被領導的關系。堅持黨的領導是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在憲法、法律和黨的路線、方針、政策規(guī)定的職權范圍內開展好工作的前提和基礎，是有力的政治保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作必須堅持黨的領導毫不動搖，自覺接受同級黨委的領導。

（二）堅持黨的領導，才能扎實開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是緊緊圍繞黨委的中心任務、工作思路，以總體目標作為結合點和切入點，安排全年的工作。并通過調研、視察、評議等形式，將工作中的困難和問題及時主動向黨委匯報，提出切實可行的意見和建議。二是堅持定期向黨委報告工作，讓黨委了解和掌握人大工作情況，主動聽取黨委對人大工作的意見和要求，每次組織代表活動、召開主席團會議和人民代表大會等重要活動，堅持做到會前請示、報告，會后匯報。三是圍繞中心工作出主意、想辦法，當好黨委的參謀助手。對一些群眾關心、關注的熱點難點問題和信訪案件積極向黨委匯報，并及時將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅持黨的領導，擺正人大自身位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作中，要擺正位置，做到不越權、不越位、不失職，既要接受黨的領導，又不把人大的工作推給黨委，由黨委包辦代替人大直接行使國家權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于挑起黨委交給的重任，在憲法、法律賦予的職權范圍內，按照法定程序，把黨委的主張和決議、決定變成人民群眾的意愿和自覺行動，從而實現依法治國、人民當家作主的目標，真正做到“不越權，不越位，不錯位”。

二、處理好與政府的關系

從法律角度講，人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。在黨委的領導下，人大與政府的工作目標是一致的。人大在對政府工作的監(jiān)督中，要出于公心，堅持依法監(jiān)督，堅持人民利益至上，結合實際，講求實效，做到“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”。

（一）人大與政府的關系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府作為最基層的國家權力機關和執(zhí)行機關，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，在工作中是互相支持、互相促進的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府依法行政實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責權力。通過人大依法實施監(jiān)督，使政府及其職能部門依法行政、服務人民，達到順利開展工作的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行監(jiān)督職權過程中，一是要突出重點抓視察。在年初的人代會上將政府全年的工作重點列為人大的視察計劃，在組織代表視察中，將代表提出的意見、建議整理反饋給政府，促進工作的順利開展。二是要針對難點抓評議。與政府溝通，將工作推進有困難或難點熱點多的單位列為評議對象，將評議中代表提出意見、建議整理反饋被評議單位，讓被評議單位認識存在的不足和問題。評議后，跟蹤督促被評議單位制定整改方案并限期整改，促進部門作風的轉變和工作的有效開展。三是要依法辦理求實效。在進行監(jiān)督過程中，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實擔負起自己的責任，既要監(jiān)督事，又要監(jiān)督人，既要事前監(jiān)督，又

要事中事后監(jiān)督，使監(jiān)督與被監(jiān)督關系融洽，確實收到實效。

（二）正確處理監(jiān)督與支持的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關中屬于最高地位，政府由它產生，并向它負責。從工作關系上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團既有監(jiān)督制約政府的一面，又有支持政府工作的一面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府雖然分工不同，但基本目標是一致的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在選準著力點開展監(jiān)督工作的同時，積極支持和協助政府完成一些工作任務是很有必要的。雖然法律上規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不得行使行政權，但在最基層黨政機關人少事多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完全不參與行政事務也不切合實際。從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在黨委的領導下適當參與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政工作，便于知情知政，有利于組織和聯系代表監(jiān)督支持政府的工作。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在協助政府開展工作時，不能包攬和取代政府的日常工作，既不越權，又不失職，要在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，協助政府推進工作，做到“決定不指揮，參與不包辦，監(jiān)督加支持，同唱一臺戲”。

（三）圍繞中心工作，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權并獨立開展工作，但并不是要脫離中心工作搞特權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作中，一定要本著“服從和服務于經濟工作、圍繞中心工作”的原則，也就是人大要與黨委、政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、發(fā)展上同力。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，結合當前建設社會主義新農村的發(fā)展戰(zhàn)略，集中精力搞建設，一心一意謀發(fā)展，在輿論上沒有“雜音”，在工作上消除“分歧”，在行動上不設“障礙”，使人大工作與中心工作統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。努力做到與黨委合拍，把發(fā)展作為第一要務；與政府合力，把監(jiān)督作為第一要事；與代表合心，把服務作為第一要求。

三、處理好與代表的關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層國家權力機關的組成人員，是人民群眾選出來的政治代言人。因此，處理好與人大代表的關系，直接關系到人大工作開展的成效。

（一）加強培訓，提高素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多來自于農村，日常忙于農活，集中培訓的機會不多。為使代表抓生產和培訓兩不誤，中安鎮(zhèn)人大創(chuàng)新工作方式，每年都對人大代表進行兩期培訓。第一期培訓選擇在每年人代會結束后，利用一天左右的時間邀請縣人大領導、相關工委主任和有關專家等對代表進行培訓，培訓內容主要圍繞憲法、選舉法、地方組織法等相關法律法規(guī)進行，不斷增強代表法律知識。第二期培訓選擇在每年的6至7月份，錯開農忙時節(jié)組織代表進行培訓，培訓內容主要圍繞人大代表權利和義務、人大代表履職的方法方式、典型范例講解等，進一步提高代表履職能力，切實為群眾辦實事、辦好事。

（二）為代表創(chuàng)造學習和參政議政條件。一是為代表創(chuàng)造學習條件。為使代表在第一時間學習到新的知識和新修訂的法律法規(guī)，便于在開展工作時依法依規(guī)履職，中安鎮(zhèn)人大主席團每年都為代表小組訂閱《云南人大》、《曲靖人大》、《人民代表報》等雜志報刊。二是為代表創(chuàng)造參政議政條件。利用每年的人代會和培訓，為代表通報鎮(zhèn)情和一些重大事項決策，以便代表有針對性和側重性地進行監(jiān)督，使政府工作更加透明。三是為代表創(chuàng)造物質條件。一方面要求代表所在單位充分支持代表履行職務，從時間上、物質上給予支持與幫助；另一方面根據經濟社會發(fā)展程度和上級人大的要求，適時提高代表活動經費。如中安鎮(zhèn)從2008年起把鎮(zhèn)人大代表的活動經費從每年200元提高到500元，保證了代表活動的正常開展。

（三）開展人大主席團成員聯系代表活動。為使代表切實履行好法律賦予的職權，中安鎮(zhèn)人大每年年初都制定主席團成員聯系代表小組和代表計劃。由每名主席團成員聯系2-3個代表小組和9-11名人大代表。每季度到代表小組指導工作，召開代表小組會議，由代表匯報

本季度的履職情況，對代表工作中出現的難題，共同協商解決。每年在人代會召開前，與代表座談、交流，指導代表如何將群眾關心關注的熱點難點問題形成議案、建議。

（四）嚴格考核，提高履職成效。多年來，鎮(zhèn)人大將閉會期間的代表工作作為人大工作的重點來抓，制定了《中安鎮(zhèn)人大代表小組考核辦法》，并細化了考核方案，根據“五個一”和“三三四”的要求，對一些認真學習、宣傳和遵守、實施憲法及法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，密切聯系人民群眾，切實履行人大代表職責的先進人大代表小組和優(yōu)秀人大代表給予表彰獎勵。通過培訓和搭建代表履職平臺，涌現出了一批先進代表小組和優(yōu)秀人大代表。如：外山口社區(qū)代表小組組長認真履職，切實開展視察、檢查、調研等活動，每年至少為社區(qū)提出有價值的意見、建議20條以上，促進了社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，連續(xù)5年被鎮(zhèn)黨委、人大表彰為“先進人大代表小組”；回隆人大代表小組在人大代表中開展“一幫一”、“一幫十”活動，幫助群眾發(fā)展產業(yè)，致富奔小康，正確處理少數民族關系等得到市縣人大的肯定。2009年、2011年全市人大代表工作會議都在富源召開，回隆代表小組兩次被選定為參觀現場，并作經驗交流；四屯人大代表小組按照縣人大常委會“一個載體，兩項制度”建設的要求，認真開展制度和陣地建設。2011年4月，市人大組織全市人大系統(tǒng)100余名領導干部到四屯檢查指導工作，對四屯人大代表活動之家建設給予肯定，并作為典型推廣。2010年在縣委人大工作會上，中安鎮(zhèn)的4個代表小組被表彰為“先進人大代表小組”，6名代表被表彰為“優(yōu)秀人大代表”。

四、處理好與上級人大的關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級人大的關系是法律監(jiān)督、工作聯系、業(yè)務指導的關系。處理好與縣人大的關系要做到：一是要多請示、多匯報。中安鎮(zhèn)在每年召開人代會前都以文件的形式向縣人大常委會請示和邀請縣人大領導到會指導，會議結束后及時向縣人大報告并將會議材料送縣人大常委會，確保了鎮(zhèn)人大工作正確性和規(guī)范性。二是按要求完成縣人大交辦的各項工作任務。在工作中，中安鎮(zhèn)人大主席團在正常開展好本級人大工作的同時，還按時按質按量完成縣人大常委會交辦的各項工作任務。如縣人大常委會交辦的信訪件和代表議案、建議，鎮(zhèn)人大主席團都高度重視，及時召開主席團會議進行研究部署，制定相應的工作方案，按要求進行辦理。在辦理結束后，及時進行收集、整理、匯總，并將辦理的情況上報縣人大常委會。三是按時上報工作計劃、總結。按照年初有計劃、年中有檢查、年末有總結的要求，按時上報年初工作計劃、年末工作總結。

第五篇：正確處理四個關系 做好新時期人大工作

正確處理四個關系 做好新時期人大工作

一、正確處理堅持黨的領導和發(fā)揮人大作用的關系 堅持黨的領導是做好人大工作的政治前提和根本保證。我們始終注意保持準確定位，使人大監(jiān)督工作緊扣區(qū)委工作中心。一是定思路做計劃，充分體現區(qū)委意圖。每年年初，我們都按照區(qū)委工作要點和總體要求，確定人大工作思路，制定常委會工作要點，與區(qū)委同心、同向、同步。二是堅持請示匯報制度。區(qū)人大常委會黨組主動爭取區(qū)委支持，始終堅持向區(qū)委常委會和區(qū)委主要領導請示匯報制度，重大事項隨時匯報，重要活動請區(qū)委領導參加，便于區(qū)委及時了解和掌握人大工作情況。三是階段性工作緊跟區(qū)委步伐。對區(qū)委部署的階段性重點工作，區(qū)人大常委會都積極參與，不當旁觀者，不作局外人。如：今年區(qū)委確定的重點工程建設中，常委會的幾位領導同志都根據區(qū)委的統(tǒng)一安排，堅持在一線檢查、指導工作。

二、正確處理服務中心工作與履行法定職責的關系 人大監(jiān)督工作不可能面面俱到，必須服從服務于全區(qū)工作大局。在制定工作要點時，堅持少而精的原則，抓重點，議大事，對于關系民生的突發(fā)事件和熱點問題，有計劃、有重點的增加工作內容，注重提高監(jiān)督實效。今年，我們緊緊圍繞區(qū)委關于經濟建設的新定位，把三次產業(yè)的發(fā)展特別 1

是現代服務業(yè)的發(fā)展、財政預算執(zhí)行、棚戶區(qū)改造、城市建設管理等工作，作為人大監(jiān)督工作的重點。同時，又對美國白蛾防治、秸稈綜合利用、奶站專項整治等社會普遍關注的熱點難點問題進行了視察和調研，有力的促進了政府有關部門的工作。

三、正確處理監(jiān)督與支持的關系

人大監(jiān)督的實質是支持，監(jiān)督的目的是為了支持，監(jiān)督的效果要體現支持。我們新一屆區(qū)人大常委會堅持通過工作監(jiān)督，督促“一府兩院”改進工作，更好的依法行政。如：常委會支持審計部門依法發(fā)揮審計監(jiān)督作用，督促糾正審計監(jiān)督中發(fā)現的問題。今年針對審計報告中存在的滯留預算收入未及時入庫、部門預算編制不夠規(guī)范、臨時預算支出過大及專項資金管理不夠規(guī)范等問題，常委會上提出了抓好審計決定的督促整改和落實工作、加強跟蹤檢查、督促有關部門和單位落實整改措施的審議意見，主任會議又專題聽取了審計決定整改情況的匯報，提出了有針對性的建議意見，促進了上述問題的解決，實現了預算監(jiān)督從程序性向實質性的轉變。

四、正確處理繼承發(fā)揚和開拓創(chuàng)新的關系

繼承前人的寶貴經驗，可以少走彎路；創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，沒有創(chuàng)新，工作就會停滯不前。為適應新形勢，新任務的要求，我們堅持與時俱進，在傳承中創(chuàng)新，更好地適應形勢發(fā)展的需要。

我們新一屆區(qū)人大常委會繼續(xù)堅持了視察、檢查和會前學法制度，堅持每作出一項決議決定、每審議一項議題、每開展一項調查、視察和檢查，都事先學習相關的法律法規(guī)。通過法律學習，提高了常委會組成人員的法律素質和依法履職的能力。

我們把搞好調查研究作為轉變作風，提高工作水平的重要手段。規(guī)定無論是視察檢查，還是審議工作匯報，相關辦事機構都要事先擬定具體的調研方案，組織專題調研，了解掌握有關情況。在圍繞專項審議議題搞好調研的同時，每年還要選擇1－2個全區(qū)的重點工作和人民群眾關注的熱點難點問題，進行有針對性的調研，掌握翔實的第一手材料，形成有一定分量的調研報告，為常委會依法審議提供依據，為區(qū)委決策提供參考。

上一屆，我們在代表中開展了“獻良策、辦實事”活動和“構建和諧社會，人大代表進社區(qū)調研”活動，積極為代表履職搭建平臺，極大的提高了代表的積極性，有效的促進了代表工作的開展。今年，我們圍繞區(qū)委關于建設“金融商務市中、潔凈宜居市中、文明和諧市中”的工作思路，在全區(qū)人大代表中開展了以“落實科學發(fā)展觀，人大代表做貢獻”為主題，以“獻良策、促發(fā)展，辦實事、促和諧”為主要內

容的實踐活動。并通過創(chuàng)新活動載體、創(chuàng)新活動方式，積極發(fā)揮人大代表的作用。一是加強代表小組陣地建設，創(chuàng)建了人大代表活動室。建立了省代表活動室1個、市代表活動室3個，區(qū)代表活動室16個。活動室建立“五簿一冊”和代表履職檔案，對代表在閉會期間的履職情況進行細化和量化管理，激勵代表發(fā)揮主觀能動性認真履行職責，使代表活動室成為代表學習交流的陣地、議政督政的場所、了解社情民意的渠道、與群眾聯系交流的橋梁。二是拓寬代表與選民聯系的渠道，創(chuàng)建了代表社區(qū)聯絡站，制定了計劃，建立了各級人大代表履職檔案。實施了接訪、約訪、回訪的“三訪”聯系制度，進一步拓寬了代表與群眾、政府間的溝通渠道，建立了代表聯系選民的長效機制。