第一篇：地方人大工作創新情況調研

關于人大工作創新的實踐和思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現人民當家作主、維護和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治制度自我完善和發展，需要我們在工作中積極探索創新。筆者結合南湖區近年來的人大工作創新實踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進一步推進人大工作創新。

一、近年來南湖區人大工作創新的實踐

自省委、市委提出“兩創”戰略以來，南湖區各級人大堅持以科學發展觀為統領，積極探索和創新人大工作，依法履行各項職權，8月專門召開了全區人大創新工作研討會，對前期的人大工作創新進行總結，對今后的人大工作創新進行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進人大工作創新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強化監督方面，創新監督舉措，切實增強監督實效。

人大作為地方國家權力機關，履行職責是否到位，關鍵是看人大的監督是否到位，行使好監督權，事關人大工作全局，在監督過程中突出重點，創新舉措，增強監督實效。

一是突出監督重點。制定出臺了《區人大常委會關于討論決定重大事項的暫行規定》，嚴格實行重大事項報告制度，先后對南湖區部分行政區劃調整、授予榮譽市民等議題進行審議，并及時作出相關決議決定，重點加強對政府財政預算執行情況和政府融資項目的監督，要求政府性投資1000萬元以上項目必須通過人大常委會審議后方可實施。加強民生監督，對生態南湖建設、節能減排、土地流轉情況等進行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監督程序。鳳橋鎮人大還建立了8個民生實事工程聯系督查組，不定期對聯系實事工程進行調研，全過程跟蹤督查，確保政府實事工程的落實。強化司法監督，從今年開始，區人大常委會每月安排一個鎮（街道）的市、區人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮（街道）每月重點案件審理目錄，各鎮（街道）根據需要自行決定，目前己安排了9個鎮（街道）參加了庭審旁聽。

二是創新監督舉措。探索開展工作評議，以來先后對區科技局、區城管執法局、區民政局、區交通局進行了工作評議，并在2月首次將區民政局、區交通局兩個部門預算提交區人代會進行審查。通過評議，努力推動政府部門更好地為民服務。在此基礎上，今年還探索開展詢問和約見政府領導工作，8月份區人大常委會部分委員圍繞“政府重大投資項目監管、畜禽養殖污染長效機制建設、南湖區東南片教育資源配置問題”等群眾關注的熱點問題向政府領導進行詢問。9月份根據部分代表的要求，又組織代表就社會治安管理、促進三產發展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領導，通過詢問和約見，進一步增強政府領導的人大意識。同時還探索開展規范性文件備案審查工作，出臺了《區人大常委會規范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協調會議進行落實，目前共登記備案規范性文件19件。

三是擴大監督公開。為保障公民的知情權，擴大公民有序參與，區人大常委會專門制定了公民旁聽人代會和常委會的辦法，每次人代會和常委會期間都邀請公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進行辦理。底區人大常委會還專門召開了公民代表座談會，征求群眾對人大監督議題的意見建議。同時通過《南湖區人大常委會公報》、《南湖人大》、南湖區人大常委會公共信息網等形式，將區人大常委會的各項工作及時向社會公開，接受社會監督。新豐鎮人大還開通《人大之聲》廣播，建設街道人大工委利用街道門戶網站開設人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動科學發展的重要力量，通過創新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強代表履職意識。為更好地促進代表履職，區七屆人大代表選舉產生后，區人大常委會及時下發文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評議工作，至每年有不少于30%的區人大代表向原選區選民進行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區人大常委會又創新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內的履職情況記錄在冊，并建立和完善代表履職的約束、監督、激勵、評價、關愛、保障等六大機制，通過對代表履職情況進行綜合評價，進一步增強代表的履職意識。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區推廣“兩代表一委員”聯動民情接待制度，加強黨代表、人大代表、政協委員的橫向聯系，進一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機制，提高問題的解決率，切實為黨委政府排憂解難。5月，區人大常委會結合實際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮和新豐鎮試點，人大代表圍繞鎮政府財政預算執行情況和實事工程進展情況開

展的民主懇談，己成為推動基層人大民主建設的有效載體，并形成工作制度，在全區范圍內推廣。今年區人大常委會又重點開展了代表進社區（村）三項活動（即區人大代表聯系選民活動、發放區人大代表民情聯系卡、設置區人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮（街道）設置代表信箱54個，收到來信8封，聯系選民600多人次，發放選民聯系卡800多張，幫助群眾

解決實際困難50多個。

三是豐富代表活動形式。保障代表的知情權、參與權、監督權，區人大常委會每年年中組織召開政情通報會，由政府主要領導向人大代表通報政府工作，每次常委會會議邀請部分代表列席，并經常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權。大橋鎮還邀請鎮人大代表列席每月底召開的鎮黨政聯席會議。3月區人大常委會還建立了法制、財經、農經以及教育4個專業代表小組，目前教育專業代表小組已圍繞社區教育工作開展調研并形成調研報告，努力推進全區教育事業的發展。注重發揮南湖區選舉產生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻計南湖，共謀發展”研討會，組織市人大代表圍繞我區經濟社會的發展精心選擇8個調研課題，開展為期3個月的深入調研，形成調研報告，并在研討會上與南湖區相關部門、鎮（街道）主要負責人進行了互動交流。同時各鎮（街道）還積極組織開展代表聯戶結對、“四比四看兩評選”等活動，特別是人代會前，組織代表走訪選民，了解民意，認真撰寫大會議案建議，積極反映本區域內的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設方面，不斷夯實基礎，全面規范各項工作。

近年來區人大常委會以提高履職能力為出發點，以夯實基礎為重點，制定出臺了區人大常委會關于加強自身建設的決定，著力加強自身建設，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網絡。在區委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會，作為區人大常委會的派出機構，出臺了《南湖區人大常委會街道工作委員會工作職責》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯絡員。上半年，東柵街道人大工委為加強基層人大組織建設，創新將人大組織網絡延伸到村（社區），明確村（社區）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯絡員（信息員），完善區、街道、村（社區）三級人大組織網絡。

二是完善工作制度。監督法和省監督條例實施后，為適應新形勢下的人大工作，區人大及其常委會及時將原有的工作制度進行清理和規范，新制定了人代會議事規則、規范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會議事規則、主任會議議事規則、審議意見辦理辦法等12項制度，并匯編成冊。同時建立常委會審議中心發言人制度，堅持和完善常委會領導接待代表日制度、常委會組成人員聯系代表制度，不斷暢通代表與人大機構的渠道，每年年終常委會領導還上門慰問代表，加強與代表的聯系。

三是強化考核指導。區人大常委會重點整合有關民主法制建設和基層人大工作內容，及時細化考核內容，加強對基層人大工作的考核和指導，并將基層人大工作列入區對鎮（街道）年終綜合考核的一部分。同時建立常委會領導定點聯系指導基層人大工作制度。區人大常委會辦公室工作人員還分別與各鎮（街道）人大結對，采用結對幫扶的模式，全面幫助指導基層人大加強信息宣傳工作。

二、南湖區人大工作創新中存在的問題及原因

近年來，在區人大常委會的重視和推動下，我區的人大工作創新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是創新意識有待增強。部分基層人大領導是從其他崗位轉崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對人大工作不夠了解，認為人大就是養老的地方，沒有認識到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創新的，缺少創新意識和創新動力。

二是創新力度有待加強。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認為如何開展人大工作法律都有明確規定，沒有必要去做那些法律依據不明確的事情，而且開展工作創新是有風險的，因此在工作中上級人大有布置的工作創新能積極開展，如果上級沒有布置，就習慣按照已有的經驗做法，缺乏自主創新實踐，在創新力度上還有待加強。

三是創新成效有待提高。在推進人大工作創新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務，只注重工作創新的形式，而對工作創新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會的“監督權、決定權、任免權”方面的創新不多，對于如何提高監督實效、依法決定重大事項、堅持黨管干部與人大任免干部有機結合等這些實質問題上缺少必要的研究，在創新成效上還有待提高。

三、加強南湖區人大工作創新的意見建議

隨著形勢的發展和社會的進步，人大工作有許多新領域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點難點需要解決，我們必須通過探索實踐、勇于創新，不斷推進人大工作向前發展。

（一）堅持原則，正確把握人大工作創新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個原則：

一是必須堅持黨的領導。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅持黨的領導，才能充分發揮人民代表大會制度應有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區人大工作會議精神為契機，健全和完善堅持黨的領導的程序和工作規范，創新運行機制，創新工作方式和方法，主動向黨委報告和請示工作，爭取黨委對人大工作創新的領導和支持，保證人大工作創新有正確的方向，努力推進全區人大工作創新。

二是必須堅持服務大局。人大工作創新必須圍繞中心，服務大局，要按照區委關于“堅持保增促調、優化發展環境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實開展“招商引資攻堅年、轉型升級推進年、統籌城鄉突破年”活動，全力推進“產業集群、創新推進、和諧構建”三大工程。

三是必須堅持求真務實。人大工作的重要職責是保障憲法和法律的實施，在人大工作創新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規、發揮人大作用為目標，在法定程序內對人大的工作思路、工作方法、工作機制進行創新。要注重創新的實效，堅持從實際出發，著眼推動當地經濟社會發展，根據工作中存在的實際困難和突出問題進行合理改進，全面完善人大的各項工作，使人大工作創新發揮更大的作用。

（二）突出重點，不斷加大人大工作創新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創新工作的過程中，要緊密結合人大工作的實際，注重創新實效，重點要在以下三個方面下功夫：

一是要在完善體制機制上下功夫。實現人大工作的制度化、規范化、程序化，是人大工作創新的重要內容。要根據法律法規的要求和各自的工作職能，特別是監督法和省監督條例出臺后，要結合人大工作的實際，緊緊圍繞人大監督工作、代表活動、意見建議辦理以及自身建設等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項報告的聯系制度，落實專人負責重大事項報告的對接工作，完善有關問責機制，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，規范黨委與人大及“一府兩院”的關系，依法行使好選舉任免權。

二是要在增強監督實效上下功夫。要正確處理好支持與監督政府工作的關系，在支持中監督，寓支持于監督中。要圍繞經濟社會發展和事關人民群眾切身利益等重大問題進行監督。要注重監督內容的針對性、監督程序的規范性和監督方式的創新性。在監督工作中，要重點實現三個轉變：即由程序性監督向實質性監督轉變；由淺層次監督向深層次監督轉變；由單一監督方式向多形式方式轉變。要重點加強事前監督，抓好事中監督，完善事后監督，建立全過程跟蹤監督機制。要在監督啟動中止機制、監督目標管理機制、監督動力補給機制上積極探索創新。

三是要在發揮代表作用上下功夫。要改進人大代表選舉工作，優化代表構成，提高代表的綜合素質和履行職責的能力。要圍繞發揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項制度，完善代表履職的約束、監督、激勵、評價、關愛、保障等六大機制，通過代表履職登記制度、代表述職評議等形式，激發代表的履職熱情。創新人大代表活動方式，通過按區域分組和按專業分組相結合的形式，充分發揮專業代表小組作用，努力提高人大代表的活動質量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進社區（村）三項活動活動中有新形式；在深入開展代表民情接待活動中有新舉措；在繼續開展代表聯戶結對活動中有新亮點；要在扎實開展代表專題調研活動中有新實效。

（三）統籌兼顧，全面推進人大工作創新的實踐。

人大工作涉及各個方面，在推進人大工作創新的過程中，我們還要統籌兼顧，著力做好以下三個方面的工作：

一是進一步加強對人大工作創新的宣傳力度。加強人大工作創新，是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是發展基層民主政治的需要，是人大自身發展的需要。要堅持以解放思想為先導，在全區上下大力弘揚勇于實踐的創新思想，不斷強化創新意識，在創新上下功夫，在創新上求發展。要運用多種形式，通過廣播電視、報紙雜志、網站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進事跡，強化人大意識和法律意識，正確認識人大的性質、地位和作用，客觀真實地反映人大工作創新取得的成績，形成全社會尊重、重視、支持人大工作創新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權創造良好環境。

二是進一步加強對人大工作創新的支持力度。人大開展工作創新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創新實踐，人大自身要完善工作創新中的具體措施。要重視人大工作創新的理論研究，著眼于觀念創新、思路創新、措施創新、制度創新，針對當前存在的困難和問題，積極探索人大開展監督、發揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強化區人大常委會與各鎮（街道）人大工作的結合，堅持上下聯動，整體推進，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執法檢查、調查視察等重大活動中相互配合，切實增強工作實效。加強各鎮（街道）人大工作經驗交流，精心指導各鎮（街道）人大工作創新試點，總結推廣各鎮（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強化對各鎮（街道）人大創新工作的考核，在年度工作目標管理考核中重視創新工作，不斷促進各鎮（街道）人大工作在創新中發展和提高。

三是進一步加強對人大工作創新的實踐鞏固。近年來南湖區圍繞增強監督實效、發揮代表作用、加強自身建設等方面進行創新實踐，基層群眾的反映都比較好，現在關鍵是要堅持和完善，進一步鞏固創新的成果，并對在實踐中遇到的問題認真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創新工作發揮更大的作用。同時各鎮（街道）要結合各自申報的創新項目認真組織實施，積極應對實踐中可能出現的種種問題。注重創新工作與日常工作的有機結合，對涉及民生的普遍性問題，要建立健全協調機制，共同把問題解決好，確保人大工作創新達到預期的效果。

人民代表大會制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅持和完善人民代表大會制度，需要強化人大工作創新，使人大工作在探索中前進，在開拓中發展，在創新中提高，并始終保持生機和活力

第二篇：地方人大工作調研報告

地方人大工作調研報告

篇一：岔河則鄉人大工作情況調研報告

岔河則鄉人大工作情況調研報告

近期我鄉人大主席團，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉人大工作情況，分析討論了鄉人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現將對鄉鎮人大工作情況調查研究的情況匯報如下：

一、岔河則鄉人大工作現狀

鄉人大換屆后，鄉人大主席團按照《憲法》和法律賦予的職權，認真履行職責，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。

1.依法組織召開好法定會議。鄉人大按照《憲法》和法律的規定，在鄉黨委的領導下，精心組織、認真籌備，每年依法召開鄉人民代表大會，聽取和審議鄉人民政府的工作報告，審查批準財政收支預算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關人事任免事項，將黨的正確主張轉化為了人民意志。

2.代表工作取得新實效。鄉人大主席團認真貫徹落實《代表法》和上級文件精神，不斷加強和改進代表工作，充分發揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉現有區、鄉人大代表46名，其中區人大代表 3名，鄉人大代表43名。按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉共組建了7 個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動形式，拓展代表

活動載體，確保了代表工作的順利進行。三是加強了代表培訓。鄉人大換屆后，為進一步提高新一屆鄉人大代表的整體履職水平，鄉人大采取專題培訓和以會代訓相結合的方式，將代表培訓經常化，在召開人代會、代表視察、執法檢查時堅持學習有關法律法規和上級文件精神，增強了代表的職務意識和法律素養，提高了代表履行職務的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉人大按照區人大常委會確定的代表活動主題，結合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調研活動，充分發揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監督支持和示范帶頭作用，增強了基層人大的工作活力，代表活動的實效性進一步得到增強。

3.監督效能進一步強化。近年來，在鄉黨委的重視和支持下，鄉人大圍繞“惠民生、保穩定、強基礎、構和諧、促發展”的工作思路，積極開展監督工作，為推動本轄區社會經濟健康發展做出了應有的貢獻。鄉人大堅持以法律監督、工作監督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關本地經濟社會發展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執法檢查、調研等形式，切實強化監督職能，不斷提高人大法律監督和工作監督的實效，推動解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，抓住根本性和長遠性的重大問題，適時行使重大事項決定權，依法作出決議、決定，有力地推進了政治、經濟、文化和社會生活的法治化進程。

4.服務大局有新的起色。基層工作千頭萬緒。鄉人大主席團不

僅加強了監督，推動政府工作，還按照黨委的安排，鄉人大主席直接參與或實施了全鄉環境衛生整治、政府保障房建設、矛盾糾紛調處、平安建設、產業轉型等重點工作、中心工作，并將監督關口前移，在參與中監督，在監督中支持了政府的工作。

二、鄉人大開展工作情況

（一）、鄉人大每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三察、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，每年開展1次代表評議“七站八所”工作。

（二）、鄉人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。通過代表小組活動，鄉人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時答復代表。

三、為抓好鄉人大建設，主要做法：

一是堅持黨的領導，用“十八大”精神統攬全局，推動各項工作的創新發展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞2014年區人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鄉人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，堅持向鄉黨委請示報告制度，積極主動爭取鄉黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。

二是堅持跟蹤問效，實施好監督職能。“一個突出”即突出依法監督，“兩個著力”即著力監督維權，著力監督解決有法不依、執法不嚴現象。要按照敢于監督、善于監督的要求，運用多種監督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監管、聽取專項工作報告與執法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來，實現在監督中體現支持、在支持中實施監督的良性互動工作機制。通過強化監督，支持促進“一府兩院”依法行政、公正司法。1．認真扎實抓好代表視察工作。年內要對板頭圪點到燈爐灘村4.5公路建設情況、等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。2．開展環境衛生整治檢查。一是重點抓好鄉黨委政府年初制定的環境衛生整治執法檢查工作。二是各工作委員會按照本工作要點安排，會同有關部門和單位對有關法律法規的貫徹執行情況進行檢查。3．做好做實信訪工作。要充分發揮人大信訪室的作用。深入開展“基層大接訪”活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現好人民群眾的民主權利和合法利益，增強信訪監督實效。

三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工

作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規定的期限內，及時逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。

四是深入開展“人民選我當代表，我當代表為人民”的創先爭優活動，積極組織代表向選民和選區單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結宣傳代表優秀事跡，尤其是在養殖業領頭人物的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作為發展地方經濟、創辦企業牽線搭橋，筑好平臺。

五是開展農業技術培訓會。6月上旬，由岔河則鄉黨委牽頭，陜西榆林大地種業的技術專家到燈爐灘村、河口村開展農業技術培訓會。向農民朋友傳授一些相關知識。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發展其它經濟作物等。專家們認真地分析、講解一些應用技術及操作方法。農民朋友們通過此次培訓學習，掌握了很多知識和技術。同時也提高了以后的生產效率，為增產增收創造了有力保障。培訓會后有村民激動地說：“像這樣的培訓會以后要多多舉辦”。

三、鄉人大工作中存在的問題以及改進意見

雖然現人大在基層民主政治建設中取得了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

1.代表活動難以正常開展。鄉人大一年一度的人代會還算正常。

篇二：縣鄉鎮人大工作調研報告

蘭西縣鄉鎮人大工作調研報告

鄉鎮人大是我國民主政治制度的基礎，是最基層的地方性國家權力機關，是國家人民代表大會組成的重要部分，是人民群眾參與管理國家事務、行使人民當家作主權利的基本形式和直接途徑。鄉鎮人大工作的開展好壞，直接關系到依法治國基本方針在基層的貫徹和民主法制建設的進程。所以，充分發揮鄉鎮人大代表的能動性和鄉鎮人大的職能作用，對于貫徹落實科學發展觀，完善人民代表大會制度，保證憲法和法律的貫徹實施，維護改革發展穩定大局，振興地方經濟建設都具有重要的意義。

一、我縣鄉鎮人大工作的基本情況和工作成效

我縣15個鄉鎮共設人大主席15名，各鄉鎮人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席15名；設農民副主席14名，其中長崗鄉無農民副主席。共有縣人大代表223。其中婦女代表有56人，黨員代表有145人。

這幾年來，我縣不斷加強了對鄉鎮人大工作的重視程度，全縣各鄉鎮人大認真學習并貫徹執行《黑龍江省鄉鎮人民代表大會工作條例》，依法行使人大職權，在推進農村基層民主建設、促進農村社會進步和經濟發展等方面發揮了重

要的作用。

（一）緊密聯系和正確指導，穩步推進鄉鎮人大工作

1、把定期培訓作為提升鄉鎮人大主席業務素質的重要方法。近年來，為了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高業務能力和工作水平，我縣舉辦了全縣鄉鎮人大主席、副主席培訓班。常委會主任、副主任親自講解，組織學習了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、和人大業務知識，全面地學習、深入了解了人大業務知識和相關的法律法規。通過培訓和學習，明確了人大工作的重大意義及擔負的重要責任，增強了做好鄉鎮人大工作的光榮感、緊迫感，業務能力有了顯著的提升，為開展好鄉鎮人大工作奠定了堅實的基礎。

2、把指導鄉鎮人大工作作為一項重要職責。對鄉鎮人大進行工作指導，法律上是有依據，現實中有必要的，基層上非常渴望的。縣人大常委會把指導鄉鎮人大工作列入重要日程，作為常委會的一項重要工作來抓。常委會每年都召開會議研究指導鄉鎮人大的工作，并在工作要點中進行總體部署，對相關工作提出安排意見，為鄉鎮人大工作更好的開展奠定基礎。

（二）按照法律法規使用職權，嚴謹的開展代表活動

1、組建代表小組，開展好代表活動。代表小組是人大代表在閉會期間進行活動的基本形式。我縣各鄉鎮人大把本鄉鎮人大代表合理劃分，組建為若干個代表小組，并指定綜合素質高、組織能力好、代表意識強的代表擔任組長。為了使代表小組活動規范化、經常化，各鄉鎮人大進行了緊密聯系選民、會前視察等做法，制定了活動計劃，指導代表小組開展活動，把征集意見建議、代表宣傳群眾、聯系選民、開展視察調查等活動落到實處。

2、嚴格按照法定程序，認真開好人代會。依法召開鄉鎮人代會，是鄉鎮人大行使重大事項決定權、監督權和選舉權的重要途徑和基本形式。全縣各鄉鎮人大堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，高度重視，細心組織，積極籌備，認真召開人代會。會議期間，充分發揚民主，堅持依法辦事，認真聽取和審查本鄉鎮政府工作報告、財政預算和執行情況報告，審議并決定本鄉鎮經濟和社會發展等各方面的重大事項，選舉本鄉鎮人大主席和政府領導人員，對政府工作提出意見和建議。通過認真行使法定職權，有效地發揮了人民代表大會的作用，落實了廣大人民群

眾參與管理本鄉鎮經濟社會事務、當家作主的權力，推動了基層民主法制建設。

3、進行檢查評議，使監督渠道多樣化。鄉鎮人代會閉會期間，各鄉鎮人大主席組織人大代表認真開展視察、調查、執法檢查和評議活動，加強了對有關法律實施情況和政府工作的監督。在法律監督方面，各鄉鎮人大重點對農業法、土地管理法、種子法、村民委員會組織法、減輕農民負擔條例等與廣大農民群眾切身利益密切相關的法律法規實施情況進行了檢查。同時加強了對基層執法部門的監督，開展執法檢查活動，促進依法行政，依法管理。通過檢查監督，努力保證各項法律法規在本鄉鎮的貫徹執行，維護了人民群眾的合法權益。在工作監督方面，不僅對本鄉鎮政府工作實施監督，而且對本鄉鎮所屬事業單位和上級部門延伸到鄉鎮的有關單位采取工作評議等辦法實施監督。換屆以來，各鄉鎮人大有計劃、有重點地對中小學、衛生院、轄區電管站等單位進行了評議，達到了推進工作的目的。

二、我縣鄉鎮人大工作中存在的困難和問題

隨著我國基層民主法制建設的不斷完善和依法治國方略的逐步實施，鄉鎮人大工作在黨委的領導和支持下，得到

了進一步的加強。各鄉鎮人大主席、副主席努力工作，認真履行職責，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成績，發揮了地方國家權力機關的作用。但是鄉鎮人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設社會主義政治文明的要求相比，還有一定的差距，我縣鄉鎮人大工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

1、一些鄉鎮人大代表素質不高。盡管通過組織培訓，使鄉鎮人大代表的履職能力得到了一些提高，但仍有一定數量的代表，政治覺悟、法律知識、文化水平等素質與執行代表職務的要求還不相適應。一是議政能力不強。部分代表在會議期間和閉會期間的活動中，一言不發，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。二是聯系選民不主動。既不積極宣傳會議精神、政策和法律，又不主動向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會，未提出一件建議。三是主體意識淡薄。少數代表把代表身份當作一種榮譽職務、政治待遇，缺乏代表人民行使權力的責任感。

2、對鄉鎮人大的認識不到位。對鄉鎮人大的性質、地位、作用尚未得到干部和群眾的充分認識和普遍重視。部分群眾沒有認識得到鄉鎮人大的重要性，甚至把鄉鎮人大看作

篇三：地方各級人大監督問題調研報告

地方各級人大監督問題調研報告 人大監督問題調研報告

近年來，隨著監督法的貫徹實施和人大制度的不斷完善，地方各級人大及其常委會每年都要選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃、有重點地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告，依法履行監督職能。但從目前縣區人大工作的現狀和作用發揮看，監督議題的選擇與確定仍然是地方人大常委會監督工作中的一個薄弱環節，在一些方面還有不完善的地方。筆者認為，現階段還存在一些問題：

一是認識不清。監督議題是地方各級人大履職行權的“路線圖”和總綱目，是人大監督工作的重要載體。監督議題選擇的好不好、確定的議題質量如何？不僅關系到人大監督的方向和重點，更決定人大監督的實際效果。然而在實際工作中，一些地方人大在選擇確定監督議題的問題上，思想認識不統一，原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后，把常委會、主任會和專項審議與專題調研混為一談，概念不清，選題不準，監督議題、調研議題、工作安排“一鍋燴”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴選監督議題時，有的視野不寬，僅僅局限于人大相關工委對口聯系部門工作的“小圈子”，把議題選擇作為履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴格依法篩選，甚至不動腦筋，等著上級人大常委會確定好監督議題后，再“依葫蘆畫瓢”，盲目性較大；有的仍然習慣按以往傳統做法，議題由人大各委室提出，經

主任會議討論通過，印發常委會組成人員即可。對于選擇的監督議題程序上是否合法？確定的聽審議題是否和同級黨委、政府的工作合拍？是否關系區域改革發展穩定大局？是否是事關群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題？考慮的不深不細。

二是定位不準。依照有關法律規定，“一府兩院”是地方各級人大及其常委會監督的對象，縣區人大主要應圍繞 “一府兩院”及有關部門工作中的重大問題和要求報告的專項工作來選定監督議題。但一些地方人大常委會每年在選擇監督議題時，定位不準，有的把本不屬于人大職權范圍的內容納入人大監督范疇，只滿足一般常規性的工作審議，忽視對政府依法行政和專項工作監督，或只重視對公、檢、法、司機關小范圍內司法監督，忽視對社會關切、群眾反映強烈、事關國計民生的熱難點問題的法律監督；有的監督計劃，既不安排專題輔導和法制講座，不審議決定重大事項，找不準法律切入點和工作結合點；監督的內容不是區域改革發展穩定重大問題、社會反映強烈的難點問題和群眾關心的熱點問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監督對象，直接把基層社區、鄉村、企業、學校一些工作錯誤地納入常委會視察聽審議題，盲目進行監督，造成監督“錯位”、“越位”，這樣的結果，勢必會消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權力機關的地位下降，給監督工作帶來負面影響。

三是選題不精。人大監督涉及政治、經濟、社會、法律方方面面，但縣區人大每年選擇監督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據工

作實際，精選一些監督議題，有計劃、有重點、有針對地開展視察調查和審議監督。而一些地方人大在選擇確定監督議題時由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項少；一些地方人大不能堅持“抓大事、議大題、少而精、重實效”的原則，沒有把人大工作放在區域改革發展穩定工作大局中去謀劃，工作重點不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點，缺乏新鮮感，實施監督效果不佳；有的視角不大，只盯一點，不顧其他，甚至一味強調監督議題口子越小越好，法律監督和工作監督重復交叉，一個部門、一項工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費大量的時間和人力、物力、財力，進行視察調研和專題審議，實施監督效果較差。

四是方法不活。按理說，地方各級人大由謀劃制定工作安排到確定審議議題，一般有啟動、征集、篩選、確定、公示、實施等六個環節，監督法更是特別強調要根據七個途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經主任會、常委會后討論審定后加以確定。可實際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應社會關切、不響應黨委要求、不回應“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會公開征集，又不與有關方面溝通協

第三篇：人大工作創新發展情況調研

人大工作創新發展情況調研

根據市委關于市第五次黨代會籌備工作部署，市人大常委會主任率調研組，于*月上旬組織開展了全市人大工作創新發展情況專題調研。現將有關情況報告如下。

一、人大工作創新發展主要成效。

市第四次黨代會以來，全市各級人大堅持以*思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署，不忘初心使命，依法履行職責，積極創新作為，立法、監督、代表工作等創新實踐，得到全國人大相關專門委員會、常委會辦公廳和省人大常委會的充分肯定，全市人大整體工作走在全省前列。

（一）監督質效不斷提升。

堅持正確監督、有效監督，圍繞中心、服務大局，探索創新監督工作方式方法，不斷增強監督質效。

一是創新監督議題確定機制。

圍繞監督法確定的執法檢查、調查研究、人民來信來訪和組成人員、代表反映的突出問題等六個途徑，提出監督議題計劃，通過廣泛征求代表意見、主任會商、向黨w匯報、與“一府兩院”溝通、人大常委會審議、黨w常委會審定等六個步驟，確定監督議題，確保人大監督工作與黨w同向、與zf同行、與群眾同心、與發展同步。

二是創新會議審議機制。

建立“專題領銜發言人”、“審議意見卡”等制度，每項議題安排*—*名組成人員作為專題領銜發言人，圍繞審議議題帶頭審議發言，著力提升審議質量。相關部門負責人列席分組會議，隨時回答組成人員詢問。

三是創新執法檢查和調研機制。

堅持預定檢查和隨機檢查、明察與暗訪相結合，增強執法檢查實效。制定關于加強和規范調查研究和視察工作的暫行辦法，綜合采取聽取匯報、查閱資料、實地調研、明察暗訪、走訪群眾、座談交流、問卷調查、網絡征集等方法，堅持“四不兩直”調研方式，掌握真實情況。旌德縣人大財經委歷時*個月時間，圍繞砂石資源管理問題深入開展調研，推動zf出臺系列文件，規范砂石管理和利用。

四是創新監督方式方法。

落實中央關于人大預算審查監督和國有資產監督改革部署，堅持預算審查重點向支出預算和政策拓展，建立市直預算單位項目支出預算專家評審制度，深化部門預算審查；市、縣人大均建成預算聯網監督系統；審議國有資產管理綜合報告和專項報告。

五是創新審議意見辦理制度。

修訂審議意見的提出和處理辦法，制定決議決定和審議意見監督檢查辦法，實行“審議意見書+問題清單+跟蹤督辦+滿意度測評”制度。相關專門委員會和工作委員會適時開展監督檢查，形成督查報告供組成人員對“一府兩院”辦理情況報告測評時參考。郎溪縣制定審議意見辦理情況滿意度測評辦法，以執法檢查方式對審議意見落實情況開展專項檢查。

（二）立法工作扎實推進。

落實市委批準的立法規劃和立法計劃，先后制定《*市城市管理條例》《*市傳統村落保護條例》等*部法規。我市獲得地方立法權以來，共制定*部程序性法規和*部實體性法規。目前，正在開展*市燃放煙花爆竹管理條例立法工作。在立法工作中，注重“四個堅持”：

一是堅持黨對立法工作的領導。

通過地方立法實現黨w的主張和人民意志的有機統一。五年立法規劃、計劃以及立法工作中的重大事項、重要問題，及時向市委請示報告，落實市委部署要求。

二是堅持突出地方特色。

制定地方性法規立項辦法，注重在立項源頭上把好關，聚焦本地獨有的自然資源、歷史文化等法律關系相對單一的事項和人民群眾普遍關心的問題，增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。

三是堅持完善立法體制機制。

建立完善黨w領導、人大主導、zf依托、各方參與的立法工作格局。堅持科學立法、民*主立法、依法立法，制定地方立法程序規定，組建立法咨詢專家庫，建立基層立法聯系點，完善立法工作相關制度。

四是堅持精準精細立法。

推進立法精準化精細化，具體條款能細則細，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解決實際問題，做到“一事一法”。

（三）決定和任免不斷完善。深入落實中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級zf重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，及時修訂討論決定重大事項辦法。市第四次黨代會以來，市人大常委會圍繞審查批準規劃綱要、普法工作、市本級決算和預算調整、債務限額等，共作出決議決定*余項。今年市人大常委會作出關于全面加強地方性法規貫徹實施工作的決定。

（四）代表工作持續創新。

堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，創新服務平臺，提升服務能力，充分發揮代表主體作用。

一是創新建立服務平臺。

組織代表到全國人大培訓基地、黨校、高等院校等開展學習培訓，實現代表培訓全覆蓋。*年，在全省創新開展“*發展、代表盡責”主題實踐活動，推深做實市縣鄉三級人大代表閉會期間履職載體。建立召開列席常委會代表座談會、代表問政、邀請代表參與常委會履職活動等工作機制。全市各級人大按照“六有”要求建立*個代表活動室，收集民意，反映民聲，維護民利。

二是加強代表小組建設。

成立*個市人大代表小組，*個縣級代表小組。為更好發揮代表的專業優勢，組建財經、法制、農經、教科文衛、環境資源等*個專業代表小組。制定了代表小組活動*項制度，形成區域代表小組為主體、專業代表小組為補充的組織體系。*年，在全省創新開展“代表小組建設提升年”活動。

三是深入推進議案建議辦理。

制定議案處理辦法、辦理人民代表大會代表建議批評和意見的規定，規范程序、明確責任、務求實效。發揮代表履職服務平臺作用，通過平臺及時交辦代表建議，并將辦理情況向社會公開，接受代表和社會監督。實行常委會主任會議成員領銜督辦、相關工作機構跟蹤督辦制度，增強辦理工作實效。對建議辦理情況進行“背對背”回訪測評，對代表答復不滿意的，要求承辦單位重新辦理，確保建議辦理件件有著落、事事有回音。

（五）自身建設逐步加強。

全市各級人大深入貫徹中央〔*〕*號文件和省委、市委關于加強人大工作和建設的意見精神，適應新形勢新任務新要求，不斷加強政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設。制定關于加強常委會自身建設的決定，扎實開展“兩學一做”學習教育、“*”主題教育和黨史教育等，強化政治引領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全市各級人大組織機構逐步健全，市人大設立了法制、財經等*個專門委員會，增設了社會建設工委，內務司法工委更名為監察和司法工委。縣級人大設立了財經等專門委員會，增設社會建設工委等內設機構。深入落實省鄉鎮人民代表大會工作條例，鄉鎮人大*團作用發揮更加充分。制定街道人大工作委員會工作辦法。強化經費保障，人大工作經費、代表活動經費均納入財政預算予以保證。根據中央有關文件精神，今年建立了市人大代表履職補貼制度，為執行代表職務提供保障。

在回顧總結成績的同時，調研組也深入了解到當前我市人大工作中還存在的問題與不足：立法工作方面，開門立法、廣泛征求意見做得還不夠；通過立法解決實際問題效果不夠明顯；法規頒布實施后的宣傳貫徹力度還不夠大。監督工作方面，監督議題的精準度還需進一步提升；部分組成人員審議發言質量不夠高，肯定成績多、指出問題少；審議意見不夠簡練、精準；跟蹤督辦工作還不夠扎實；專題詢問一定程度存在走過場、走形式等。

討論決定重大事項方面，存在被動決定多、主動決定少，程序性決定多、實質性決定少，隨機商定多、調研論證少等現象，決定權行使不夠充分，作用尚未充分體現。代表工作方面，部分代表榮譽感強、責任感弱；代表培訓的針對性不夠強，實效不夠明顯；代表活動室發揮作用不夠充分，代表聯系選民不夠密切；部分承辦單位對代表議案建議辦理不夠重視，辦理工作存在形*主義，代表“被滿意”現象依然存在。

自身建設方面，縣級人大常委會內設機構不夠統一規范，部分縣級人大仍然存在“一人委”現象，工作力量不足，等等。這些問題，都需要在今后工作中予以高度重視，認真研究、強化舉措，切實加以解決。

二、主要經驗與體會

堅持黨的全面領導，確保人大工作正確政治方向。推進新時代人大工作和建設，必須堅持黨的領導。多年來，全市各級人大常委會堅持以黨的政治建設為統領，堅定貫徹落實中央和省委、市委決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。實踐充分證明，人大工作只有始終堅持黨的全面領導，才能做到方向不偏、信仰不變、立場不移。

堅持以人民為中心，忠實維護人民群眾根本利益。推進新時代人大工作和建設，必須密切聯系代表和人民群眾。多年來，全市各級人大常委會堅持以發展人民民*主為己任，落實保證人民當家作主的各項制度措施，加強民生問題監督。實踐充分證明，人大工作只有做好做深民*主、民生兩篇文章，才能不忘代表人民行使權力的初心，才能把為民履職行權的使命踐行好、完成好。

堅持服務發展大局，充分發揮人大常委會職能作用。推進新時代人大工作和建設，必須緊緊圍繞全市發展大局依法行權。多年來，全市各級人大常委會找準依法履職的切入點、著力點和結合點，圍繞中心、服務大局、主動作為，在推進高質量發展中更好發揮人大作用。實踐充分證明，人大工作只有胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，才能體現人大工作的實際成效。

堅持加強自身建設，著力提升依法履職能力水平。推進新時代人大工作和建設，必須全面加強常委會自身建設。多年來，全市各級人大常委會堅持把強化自身建設擺在突出位置，推進常委會及機關政治、思想、組織、作風、紀律等各項建設，并將制度建設貫穿其中，全面提高依法履職能力水平。實踐充分證明，人大工作只有不斷加強自身建設，夯實履職根基，才能忠誠履行“兩個機關”的職責使命。

堅持履職實踐創新，不斷推動人大工作與時俱進。推進新時代人大工作和建設，必須適應時代要求，以創新求實效促發展。多年來，全市各級人大常委會堅持以創新理念加強和改進人大工作，不斷完善工作機制，破解工作難題，在探索中創新，在創新中前行。實踐充分證明，人大工作只有始終堅持開拓創新、與時俱進，才能永葆發展進步的生機與活力。

三、推進新時代人大工作創新發展的思考與建議

（一）牢牢把握新時代人大工作的根本遵循。

始終堅持黨對人大工作的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

人大常委會黨組要充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格執行黨組工作條例、重大事項請示報告條例，堅持重大事項向黨w請示報告制度，堅決落實黨w對人大工作的部署要求。按照新時代黨的建設總要求，強化思想理論wz，鞏固深化“*”主題教育成果，推進黨史教育走深走實。落實全面從嚴治黨要求，履行全面從嚴治黨主體責任，加強意識形態工作，深入推進黨風廉政建設。

（二）牢牢把握新時代人大工作的職責定位

在建設“工作機關”方面，依法行使好四項職權：一是依法行使好地方立法權。認真貫徹落實中央和省委、市委關于地方立法工作的部署要求，依據地方立法權限，堅持需求導向、問題導向，突出地方特色，精準確定立法項目。堅持科學民*主依法立法，推進立法精細化，善于通過“小切口”解決實際問題。深入推進開門立法，廣泛聽取代表和人民群眾的意見建議，充分發揮立法咨詢專家庫、基層立法聯系點等作用，不斷提升立法質量。

二是依法行使好重大事項決定權。

深入落實中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級zf重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，學習借鑒滬蘇浙地區經驗做法，研究制定具體操作辦法，進一步明確重大事項的內涵范圍、相關程序，推深做實重大事項決定權。

三是依法行使好監督權。

堅持問題導向、法定原則、注重實效、推動工作的總要求，加強對“一府一委兩院”監督。進一步優化監督議題確定機制，圍繞監督法確定的六個途徑，緊扣市委決策部署、經濟社會高質量發展和民*主法治建設中的重要問題，精準、精細、精致選題。每次常委會會議一般安排*-*個審議議題，做到議題少而精、審議深而透。常委會執法檢查由常委會主任或副主任向常委會全體會議報告。對事關全局性、綜合性、戰略性的重點工作或專項工作，經主任會議明確，由zf負責同志向常委會全體會議報告。堅持“審議+詢問”工作機制，推進專題詢問常態化。

深化執法檢查監督方式，充分發揮“法律巡s”利劍作用。注重把我市地方性法規作為執法檢查的重要內容，促進法規貫徹實施。著力提升審議意見文稿質量，做到文字精煉、意見精準，增強審議意見的針對性、可操作性。認真落實市委深改委審議通過的市人大常委會審議意見的提出和處理辦法、決議決定實施和審議意見辦理工作監督檢查辦法，強化決議決定和審議意見跟蹤督辦，促進辦理落到實處。完善人代會期間代表審議意見的交辦、督辦工作機制。加強對歸口黨w職能部門領導或管理的zf部門、垂直管理單位監督。

四是依法行使好人事任免權。

堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權、任免權相統一，嚴格依照法定職權、法定程序選舉和任免地方國家機關工作人員。加強對選舉和任命人員的監督，凡由人大常委會任命的zf組成人員和監察委員會、人民法院、人民檢察院工作人員，分別就依法行政、公正司法、工作推進等向人大常委會報告履職情況，并接受評議。

在建設“代表機關”方面，重點抓好五項工作：一是把好代表入口關。今年底明年初市、縣、鄉人大換屆，將選舉產生新一屆各級人大代表。在黨w領導下，完善代表資格審查機制，突出政治標準，注重履職能力，優化代表結構，嚴格考察審查，加強對選舉全過程監督，切實把好代表入口關。

二是提升閉會期間代表活動實效。

換屆后，要按照便于組織開展活動的原則，合理劃分代表小組，配強代表小組組長和聯絡員。圍繞中心工作，每年確定一個專題，市縣鄉聯動開展主題實踐活動。創新聯系代表平臺，探索專業代表小組聯系zf組成部門和“兩院”機制，開通代表服務熱線、代表信箱等聯系渠道。改進“代表問政”形式，增強實效。依托代表活動室、代表工作站，聯合相關部門組織代表深入基層、搜集民情，督促相關部門辦理群眾反映的熱點難點問題，并及時向代表和群眾反饋辦理結果。

三是增強代表履職能力。

總結人大代表學習培訓工作經驗，進一步優化代表培訓工作計劃，系統推進初任培訓、履職培訓和專題培訓，組織開展按專業進行分類培訓，著力提升代表培訓效果。按照有高度、有廣度、有深度、有精度、有溫度的目標要求，不斷提高代表議案和建議質量。

四是抓好代表履職服務保障。

分級制定代表活動經費標準，由各級zf列入本級財政預算。原則上市人大代表活動經費為每人每年*元，縣、鄉人大代表活動經費分別為每人每年*元和*元。對無固定工資收入的代表執行代表職務，由本級財政按每人每天不低于*元的標準給予誤工補貼。代表所在單位要保障代表依法履職。建立并完善市、縣、鄉人大代表履職補助制度。

五是抓好議案建議工作。

圍繞代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通，進一步完善相關制度。通過組織培訓、專題調研、通報政情等方式，組織引導代表提出高質量議案建議。建立健全閉會期間“代表建議直通車”平臺，支持代表在閉會期間提出代表建議，由人大常委會相關工作機構交有關部門研究辦理。優化督辦方式方法，在常委會主任會議成員領銜督辦的基礎上，完善各專門委員會、工作委員會分工督辦等制度。針對需跨年辦理的建議，持續跟蹤督辦，適時開展“回頭看”。

（三）牢牢把握新時代人大工作的內在要求

一是加強政治建設。

始終堅持把政治建設擺在首位，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實民*主集中制，營造風清氣正的良好政治生態。不斷提升政治覺悟和政治能力，堅定貫徹落實黨中央和省委、市委的重大決策部署，切實把黨的領導貫徹到人大依法履職的全過程和各方面，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福。

二是加強作風建設。

鞏固深化警示教育成果，嚴守政治、組織、工作和廉潔等紀律，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市相關規定要求，改進調查研究，密切聯系群眾，解放思想、開拓創新，腳踏實地、真抓實干，力戒形*主義官*主義，持續轉作風樹新風。

三是加強組織建設。

落實省委、市委意見要求，市、縣人大換屆中，專職組成人員比例不低于*%，注重充實具有法治、財經、科技、環保、社會建設等實踐經驗和熟悉人大業務的人員。進一步規范縣級人大常委會內設機構設置，配備*個辦事機構：辦公室（信訪室）、法制室、研究室；*個工作機構：監察和司法、財政經濟、預算、人事代表選舉（代表聯絡）、農業與農村、城鄉建設環境與資源保護、教育科學文化衛生、社會建設工委；根據工作需要，設立民族宗教僑務外事工委。鄉鎮和街道應配備*名專職人大*（工委主任）和*名專職或兼職副*（工委副主任），并在編制總數內設置人大工作人員專職崗位，至少配備*名專職人大工作人員。在設有街道辦事處的縣市區，應當在街道設立人大工作機構。探索街道選民議事會制度。加強開發區人大工作，探索在國家級、省級開發區設立人大工作機構。

四是加強隊伍建設。

落實關于加強常委會自身建設的決定，有計劃、有針對性地開展組成人員培訓，提升組成人員政治能力、履職能力和創新意識，不斷增強工作本領。著力加強人大干部的培養、選拔和任用。每屆有一定數量的人大機關干部同黨政機關、監察機關、司法機關干部進行交流。常委會各工委要注重配備年輕的專職副主任。注重加強機關干部的學習培訓，不斷提升辦文、辦會、辦事能力和水平，提升服務保障能力。

五是加強制度建設。

總結多年來的創新實踐，汲取滬蘇浙地區先進經驗，在完善現有履職制度的基礎上，對創新實踐中聽證、評議等一些成熟的做法，及時上升為制度層面，為深入推進民*主法治建設提供制度保障。

第四篇：地方人大調研報告

地方人大調研報告

地方人大調研報告一

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨的根本宗旨，也是人大工作的出發點和落腳點。人大及其常委會作為國家權力機關，應該把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好。東光街道人大工作室始終高度重視民計民生問題，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的準則，以促進社會和諧為目標，以保障、改善民生為重點，不斷加強對民生問題的監督，努力提高監督實效，充分發揮職能作用，為構建和諧社會做出了積極的貢獻。

一、圍繞保障和改善民計民生開展監督，促進科學發展，維護社會和諧

解決民生問題離不開經濟和社會的全面發展，離不開生產力水平和綜合國力的逐步提高。圍繞以人為本這個核心，對城鄉居民最低生活保障制度執行情況和計劃生育、環境保護、新型農村合作醫療工作情況進行監督檢查，認真督促有關方面切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護了人民群眾的合法權益、推動了黨的惠民政策的貫徹落實，為保障和改善民計民生發揮了積極的作用。圍繞民主法制建設，對民事訴訟法、刑事訴訟法和治安管理處罰法貫徹落實情況等進行監督檢查，努力促進司法公正，維護社會和諧穩定。

二、積極開展代表工作，努力發揮代表在構建和諧社會中的作用

人大代表是國家權力機關的組成人員，由人民群眾選舉產生，最了解群眾的呼聲和愿望，支持和保證人大代表

發揮作用，既是人大的職責

所在，也是實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的必然要求。東光街道人大工作室在搞好監督工作的同時，注重加強與代表的聯系，充分發揮代表在構建和諧社會中的作用。一是組織代表圍繞人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題，開展對城鄉環境綜合治理、社會治安治理、食品衛生等工作視察檢查，充分發揮人大代表在維護群眾合法利益，構建和諧社會中的作用。二是認真辦理代表提出的建議意見，及時上報區人大，確保代表和人民群眾滿意。三是堅持分片聯系代表制度，安排部署20xx年東光轄區區人大代表接待日活動，廣泛聽取轄區居民的意見和建議。

三、認真做好人民群眾的來信來訪工作，努力維護人民群眾合法權益

堅持從實踐三個代表重要思想、構建社會主義和諧社會的高度，把信訪工作作為深入了解民情，充分掌握民意，廣泛集中民智，化解社會矛盾的重要民

主渠道，認真對待，認真受理代表和人民群眾的來信來訪，不斷規范信訪辦理程序，努力提高辦理水平，使各種信訪案件得到了妥善處置，較好地發揮了人大信訪在化解社會矛盾、維護人民群眾合法權益和促進全區社會穩定中的作用。

我們在肯定成績的同時，也應清醒的看到，我們在加強對民計民生監督工作中仍然存在一些不足和問題。一是對民計民生監督工作的針對性和實效性有待進一步增強，監督的領域還需要進一步拓展，監督的途徑和方法還需要進一步拓寬。對與老百姓切身利益息息相關、社會普遍關注的醫療、就業、社會保障等熱點、難點問題監督工作力度還不夠大，監督效果不是特別明顯。二是對于民計民生問題的調查研究不夠。對人民群眾所思、所想、所盼缺乏深入的了解，對于如何解決涉及人民群眾

切身利益的一些深層次問題，還缺乏深入的研究。三是激勵代表在加強對

民計民生問題監督檢查、構建和諧社會中充分發揮作用的科學有效機制還沒有形成。一些代表主動參與監督的意識不是很強，提出的建議意見的針對性和可操作性有待進一步提高。

憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責，就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局、突出重點、務求實效，推動科學發展，促進社會和諧，切實把廣大人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要著力在以下幾個方面下功夫：

(一)堅持履職為民，把人民利益放在第一位

在我國，國家的一切權利屬于人民，人民行使國家權力的機關 是人民代表大會。人大及其常委會不僅是國家權力機關，而且是了解民情、反映民聲、集中民智的民意機關，在發揚人民民主、維護人民群眾根本利益、調動人民群眾的積極性和創造性方面，具有不可替代的重要作用。因此，人大的工作就要始

終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，始終站在最廣大人民的根本利益考慮問題，努力在群眾最盼上想辦法，在群眾最急上抓落實，在群眾最怨上促整改，真正在思想上尊重人民群眾，感情上貼近人民群眾、行動上深入人民群眾，工作上依靠人民群眾，著力保障和改善民計民生，實實在在為人民謀利益，推動和促進和諧社會建設。

(二)加強對民生問題的監督檢查，維護社會和諧穩定

黨的十七大報告在改善民生方面提出了明確的目標要求，也為加強和改進人大監督工作指明了方向和重點。在現階段，就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社會保障是民生之盾。應當把關切民生冷暖的醫療、就業、住房、社會保障、食品安全等問題作為重點，通過監督，讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有

所居，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要時時、事事、處處從人民群眾關注的問題出發，把群眾的需要作為調研的重點，深入基層，深入實際，體察民情，了解民意，集中民智，全面了解真實情況，掌握第一手資料，提出有前瞻性的意見和建議，進一步促進一府兩院解決人民群眾反映的深層次的問題。

(三)發揮代表作用，拓寬民主渠道

人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系人民群眾的重要渠道。代表們大多工作在一線，生活在基層，熟悉民情、了解民意，有著廣泛而深厚的群眾基礎，是人民群眾具體利益的表達者、現實利益的傳遞者、切身利益的維護者。充分調動人大代表履職的積極性，發揮他們在解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題方面的主體作用。要繼續堅持邀請部分區人大代表參加視察檢查、專題調研等重要活動制度，進一步拓寬代表聯系人民群眾 的渠道，暢通民意表達的途徑，增強人大代表維護群眾利益，參與構建和諧社會的責任感和使命感，努力發揮代表在維護人民群眾合法權益，構建和諧社會中的作用。要支持和鼓勵有實力的人大代表通過愛心行動等方式幫助困難群眾，為弱勢群體送溫暖，為黨和政府分憂解難。要建立完善人大代表聯系群眾的制度，使不同利益群體的訴求得到及時反映，形成民意表達和反饋的新途徑，從而更好地調動群眾的積極性，凝聚力，形成推動構建社會主義和諧社會的強大力量。要建立人大代表參與建議辦理工作視察、檢查機制和建議辦理測評機制，不斷加大建議辦理的監督力度，特別要抓好涉及民生問題的重點建議意見辦理工作，提高黨委、人大、政府在人民群眾中的威信，共同努力創造和諧環境，營造和諧氛圍，構建和諧社會。

地方人大調研報告二

街道人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好街道人民代表大會

建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。為了深入學習實踐科學發展觀活動，我就區人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見與建議。

一、目前街道人大工作的基本情況

經過這次調查，總體上看，我區各街道人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系改革發展穩定大局，結合本街道實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：

1、自覺堅持黨的領導，認真做好街道人大工作。堅持黨的領導。是人大工作的一條重要政治原則。在工作中街道人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的

領導，凡是街道人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分街道

人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協商，取得了黨委的大力支持，街道人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

2、緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真履行監督職能。經濟建設是當前各項工作的重中之重。從我街道人大工作來看，都能把發展作為執政興國的第一要務來抓，圍繞本街道經濟和社會發展中的重大事項，進行調查視察，開展監督檢查，提出意見建議。

3、依照法律規定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我街道人大開展活動的主要內容。在調查視

察活動中，街道人大對發現的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在社區的貫徹實施，維護了社區居民的穩定。

4、聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。人民選我當代表，我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前，街道人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展爭先創優活動等方式，充分發揮代表作用。

二、當前存在的問題

在調查中了解到，盡管街道人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果不夠理想。首先，代表

活動難以正常開展。街道人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督

就無從談起。

三、加強人大工作的幾點建議

1、正確處理好人大與黨委、政府的關系

人大、黨委、政府是權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。黨委應充分尊重人大的法律地位。政府要樹立法制意識，自覺接受人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面人大在工作中要與黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對下級人大的監督與指導

上級人大由于地位的特殊性，加強對下級人大工作的監督指導，能給街道人大強有力的支持。一方面區人大的重視和支持，能使街道人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使街道人大

在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助街道人大解決一些實際問題，如街道人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區

級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在街道人大工作的同志感到不低人一等，安心于街道人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大街道人大的影響

街道人大履行職權難的一個重要原因，就是街道人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大街道人大的影響，使各方對街道人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護街道人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對街道人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解街道人大的地位和職權

是法定的，自覺地維護街道人大的權威。另一方面，要充分宣傳在街道人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白街道人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大街道人大在群眾日常生活中的影響。

第五篇：關于地方人大工作方面若干問題的調研報告

一、對政府組成人員和“兩院”有關人員述職評議，各地在這項工作中，對述職的對象、內容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議根據《憲法》、《地方組織法》和《省實施〈代表法〉辦法》的有關規定，結合我市實際和多年來的實踐，我們市人大常委會制定了《關于組織人大代表評議政府、“兩院”工作和開展述職評議的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會第6次會議上通過。該辦法對述職對象、內容、形式、做法等方面作出了明確規定。（1）述職對象和形式。《辦法》規定述職評議一般每年組織一次。對象是本級政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領導。對其他被任命干部的述職，由所任機關根據實際情況安排，述職方式可以在常委會主任會議上進行，也可以委托所在機關組織實施，市人大常委會派員參加。一般我們都在常委會上進行。（2）述職的重點內容和做法。述職報告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績等方面的思想、工作情況和本人在領導班子中所發揮的領導作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執行國家法律法規，嚴格執法、依法辦事的情況；在領導能力方面，即落實崗位責任制，完成各項工作任務的情況；在民主決策、科學決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發揚民主，聯系群眾的情況；在接受人大監督方面，即貫徹執行人大及其常委會的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評和意見的情況。述職報告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報告。述職評議具體操作大體上分為八個步驟：

（一）召開主任會議，決定述職人員；

（二）召開述職干部交辦會，進行思想發動，提出具體要求；

（三）由常委會組成人員組成若干調查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；

（四）召開主任會議，聽取調查組情況匯報，研究確定評議意見；

（五）舉行常委會全體會議，聽取述職報告，提出評議意見。述職評議后，被評議后的干部，都要根據人大代表和常委會提出的評議意見，認真制定整改措施，逐條落實評議意見。述職評議的整改情況，在向市委、人大常委會書面匯報外，還應逐條答復有關代表。述職評議作為本級人大代表和人大常委會對“一府兩院”領導干部依法履行監督權的一種重要形式，它對于不斷督促行政、司法機關和被任命干部增強公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進行政司法機關按照法律賦予的職權更好地履行職責，嚴格執法，不斷改進工作，保障我市改革開放和現代化建設的健康發展起到了十分重要的作用。

二、組織代表進行述職，各地對組織人大代表向選民述職進行了試點。在試點工作中有些什么好的經驗做法，存在什么問題有何建議為了切實搞好人大代表向選民述職這項工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區人大進行了學習取經，5月上旬我們出臺了《關于開展市人大代表述職試點工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮開展代表向選民述職試點工作，并組織各鎮人大主席、副主席、秘書到現場進行觀摩，收到了較好的效果。我們試點工作的主要做法是：

1、充分做好代表述職試點前的各項準備工作。（1）述職代表人選確定和述職報告的形成。在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經驗的連選連任的老代表；同時具有一定文化基礎，語言表達能力好，在單位擔任一定領導職務的代表。人選確定后，我們就到述職代表所在鎮，會同言該鎮人大與述職代表碰頭，面對面地指導述職代表如何起草好述職報告，要求報告內容實事求是，并在述職會議前7天送鎮人大主席團，由鎮人大按照我們述職試點工作意見上規定的代表述職內容做好初稿修改工作。形成送審稿后送我們人事代表聯絡工委再作第2次修改。（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽取選民意見。各鎮人大主席團根據常委會的統一部署，在會議前半個月，分別通知述職代表及其單位選區，并確定述職范圍和選民代表。明確代表述職范圍，一般在選區內以會議形式進行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定群眾基礎，為人公道，具備一定文化知識和表達能力的人作為選民代表。人數一般在40-50人左右，并邀請有關方面負責人列席會議，如選區范圍內的村、街道的領導。其次，在會前要組織部分選民對代表依法履行職責情況，進行了廣泛聽取選民對述職代表的意見，為選民代表發言作準備。（3）明確述職組織領導和述職會議的基本程序。首先，代表述職試點工作由市人大常委會人事代表聯絡工委負責指導，鎮 大主席團組織實施，所在單位積極配合。有關部門、單位要分工協作，加強協調；其次，明確述職評議會議基本程序：即一由鎮人大主席主持會議；二代表述職；三選民代表評議發言；四述職代表表態發方；五黨委領導講話；六市人大領導講話。（4）搞好試點鎮的模擬述職演練。為了確保試點鎮代表述職工作質量，我們在正式開始前二天分別組織兩個鎮進行述職模擬演練。通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對述職報告作進一步完善，另一方面找出不足之處，進一步規范了述職工作的操作程序。

2、切實開好兩個鎮的代表述職觀摩現場會。市人大常委會對整個代表述職試點工作十分重視，切實加強了組織領導工作。市人大常委會朱亦芳主任和有關副主任均出席了兩個觀摩會，在觀摩會結束之前，朱亦芳主任發表重要講話。我們人事代表聯絡工委除了事先做好有關業務指導外，還配合試點鎮人大對觀摩會召開做好一些必要的準備工作。新聞媒體進行了報道，確保了兩個試點鎮代表述職觀摩會的順利召

大常委會出臺了《關于代表優秀建議和辦理建議先進單位的評比辦法》，我們準備在今年年底前著手抓這項工作。按照評比辦法，先進承辦單位的評比主要從承辦單位領導對辦理工作的重視程度、措施落實和按時答復等三大方面進行考察，同時還要結合辦理結果，即代表滿意率、落實率、見面率的高低來進行綜合分析。這項工作從今年起，以后每年進行一次，具體由我們工委組織實施，評選出的先進承辦單位由市人大常委會或市人代會上予以表彰。此外，對不符合按規范要求和代表不滿意的答復，及時轉政府及有關部門重新辦理。

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