第一篇：地方人大公文和文秘工作[推薦]

地方人大公文和文秘工作

地方人大的公文和文秘工作是為地方國家權(quán)力機關(guān)服務(wù)，因而是具有嚴(yán)肅性、法律性、規(guī)范化和權(quán)威性等特點。因此，做好文秘工作，對發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用具有重要的意義。

一、地方人大公文

(一)地方人大公文的幾種常見問題

地方各級人大常委會是同級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，每年都要產(chǎn)生一定數(shù)量的文件。由于人大常委會的性質(zhì)、地位以及上下級之間的關(guān)系等，與黨委、政府有許多不同之處，在行文上也有許多不同的地方，常見的有如下六個問題：

1．文件內(nèi)容不是人大常委會依法通過的決議、決定。地方組織法第45條規(guī)定：“常務(wù)委員會的會議，由常務(wù)委員會以全體組成人員的過半數(shù)通過。”第62條規(guī)定：“地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。”這說明：人大常委會實行合議制，權(quán)在集體，人大常委會的文件內(nèi)容必須是全體組成人員過半數(shù)通過的決議、決定和人事任免事項；政府實行首長負(fù)責(zé)制，首長可以代表政府拍板決定問題，可以簽發(fā)由職能部門代似、辦公廳(室)審核的文件。有的地方人大常委會混淆了這兩者的區(qū)別：一是把常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的講話以人大常委會的文件發(fā)出，并要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行；二是把主任會議或者主任、副主任提出的問題以人大常委會的名義發(fā)文；三是批轉(zhuǎn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下級人大常委會的報告或者工作意見。筆者認(rèn)為，這些都是違反地方組織法的。這幾個方面的內(nèi)容，只能以人大常委會辦公廳(室)的文件發(fā)出，作為被監(jiān)督單位和下級人大常委會工作的參考。

2．與其他單位聯(lián)合行文。地方人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常列席同級黨委、政府的重要會議，研究討論與民主、法制建設(shè)有關(guān)以及“本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項。”為了落實會議精神，有的人大常委會便一起與黨委、政府聯(lián)合行文。這也是違反法律規(guī)定的，因為所研究的問題未經(jīng)人大常委會組成人員過半數(shù)通過。這類問題，如果不需要人大常委會作出決議、決定，由黨委、政府發(fā)文就行了；如果需要人大常委會作出決議、決定，必須在決議、決定表決通過之后單獨行文。3．答復(fù)同級政府、法院、檢察院的提請用“批復(fù)”。有的人民政府(或人民法院、人民檢察院)提請同級人大常委會審議某一事項，其文件使用“請示”的文種。同級人大常委會收到這種 “請示”，經(jīng)人大常委會討論通過后，以“批復(fù)”的文種發(fā)出文件。這兩者都是不對的。“請示”與“批復(fù)”是上下級之間互相往來的文件使用的文種，而法律規(guī)定人大常委會與同級人民政府、人民法院、人民檢察院需要同級人大常委會審議某一事項，可以用 “提請”的口氣，其文種可以用“函”。人大常委會通過提請審議的事項后，則按通過的內(nèi)容文種：經(jīng)過會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的用“決議”；經(jīng)過會議討論通過對重大事項或重大行動做出安排的用“決定”，任免事項用“通知”。

4．用語不規(guī)范。由于人大常委會的法律地位、性質(zhì)、任務(wù)與黨委、政府不同，行文中某些用語也不同。必須規(guī)范。如人事任免的文件，有的地方人大常委會統(tǒng)統(tǒng)使用“任命”“免去……職務(wù)”的字樣，這是不對的。人大常委會這類文件的用語，必須按法律規(guī)定使用，有“任免”、“決定任免”、“批準(zhǔn)任免”之分，有 “決定撤職”、“批準(zhǔn)撤職”之別，等等。

5．人大公文的行政化傾向。具體表現(xiàn)在一些公文從內(nèi)容到形式，都是以行政領(lǐng)導(dǎo)的口氣對“一府兩院”說話，安排和布置工作。有些地方人大常委會在會議結(jié)束時采用人大常委會主任作總結(jié)性講話的方式來結(jié)束會議，并把這個講話以常委會名義交送 “一府兩院”，這種做法是值得探討的。雖然這個講話一般是吸收了組成人員的民主精神，筆者認(rèn)為還是采用通過審議意見的方式為妥。人大常委會個別負(fù)責(zé)人的講話和意見都不能以常委會名義行文，否則就違反了合議制原則。因此，人大公文應(yīng)力避行政痕跡和長官意志。

6．行文中的封閉化傾向。人大公文的透明度不高，公開化程度低，缺少公開化的手段和渠道。常常是會議開完，決議作完，立卷存檔萬事則了。或者決議作完后交“一府兩院”，既不登報也不上廣播電視，更不去檢查落實決議的貫徹執(zhí)行情況，有時決議甚至不交“一府兩院”，純粹為了應(yīng)付差事流于形式主義。人大公文只在本機關(guān)或只在“一府兩院”流通，不通過傳媒等宣傳輿論工具公諸于世送交選民或代表，人大公文則失去了生命力。為改變這種現(xiàn)象，可以考慮充分利用報紙、廣播、電視以及人大自辦的刊物，登載人大公文和代表、常委會組成人員的發(fā)言議事錄，將這些材料分送有關(guān)部門及代表，努力拓寬公開化的渠道。(二)人大公文的主要特點

1．合法性，即內(nèi)容的合法性和程序的合法性。國家權(quán)力機關(guān)的主要職能就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行，工作的主要依據(jù)是各項法律和法規(guī)，它不同于行政機關(guān)存在的一定的變通性和靈活性。權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)的所有行為及全部過程都必須嚴(yán)格合乎法律要求，所有行為都要依法辦事。第一，內(nèi)容上的合法性。人大公文的內(nèi)容必須符合憲法和法律、行政法規(guī)以及上級人大的決議和決定。不能與憲法和法律、行政法規(guī)以及上級人大的決議和決定相抵觸。第二，程序上的合法性。凡是人大或常委會及組成人員履行職權(quán)過程中形成的公文，不管是決議、決定、條例、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，還是建議、批評和意見等以個人名義提出的公務(wù)文書，都必須在法定的會議上以法定的程序通過才具在法律效力，這個程序不僅僅是指普通的文書處理上的程序。這里面包括會議必須是法定的會議，出席會議的人數(shù)須符合法定人數(shù)。通過的決議或議案須超過全體人員的法定多數(shù)，提出議事案的人須具有主體資格等。2．公開性。人大公文除了國家保密局和全國人大辦公廳規(guī)定的在選舉任免當(dāng)中涉及當(dāng)事人，情況又沒弄清之前不宜對外公開的材料外，凡是人大及其常委人依法通過的公文，包括“一府兩院”在人大及其常委會上的工作報告．原則上都應(yīng)公諸于世。選民或代表通過對外公布的人大公文可以了解權(quán)力機關(guān)的所作所為，監(jiān)督其選出的代議人員是否履行其義務(wù)。人大公文失去了公開性，權(quán)力機關(guān)就得不到人民的理解和支持，這些公文就成了形式主義和文胺主義的東西。因此，人大公文通過廣播、電視、報紙以及人大自身創(chuàng)辦的刊物雜志對外公開刊行，應(yīng)是人大自身建設(shè)的重要內(nèi)容。(三)人大公文的主要種類

人大公文中包含有國家行政機關(guān)公文處理辦法和中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例中規(guī)定的某些種類，但是，人大及其常委會是嚴(yán)格依法行使職權(quán)，嚴(yán)格按照法律程序和民主程序辦事，人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，除了部分通用公文外，人大還有與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和行政機關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別的專用文種。1．條例、規(guī)定。條例適用于經(jīng)過法定程序制訂并批準(zhǔn)的、規(guī)定某些事項或機關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)和義務(wù)等帶有法律規(guī)章制度性質(zhì)的文體。規(guī)定適用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定有約束性的措施。2，議案。適用于按照法定程序和方式向上級人大常委會、同級人民代表大會及其常委員會提請審議事項。3．決議、決定。決議適用于經(jīng)過法定會議，按照法定程序討論通過并要求貫徹執(zhí)行重要決策事項。決定適用于對重大事項或重大行動作出安排。4．審議意見。適用于經(jīng)過法定程序?qū)Α耙桓畠稍骸庇嘘P(guān)工作報告提出意見和要求。5．公告、通告。公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。6．通知。適用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布法律規(guī)章；傳達(dá)要求“一府兩院”及其部門，下級人大辦理或者有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免干部等。7．通報。適用于先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。8．報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。9，請示。適用于人大黨組向同級黨委請求指示、批準(zhǔn)。10，函。適用于不相隸屬機關(guān)之間的互相商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。11。會議紀(jì)要。適用于記載和傳達(dá)會議精神和議定事項。從以上分類可以看出，對比《條例》，人大的公文文種沒有“公報”、“指示”和“批復(fù)”，多了“公告”、“通告”、“議案”和 “審議意見”；對比《辦法》沒有“命令”、“指示”和“批復(fù)”，多了“條例”、“規(guī)定”、“決議”、“審議意見”。對于“公報”，人大系統(tǒng)可用“公告”或“通告”來代替；對于“命令”，因人大實行的是民主決策，而非首長負(fù)責(zé)制，故此文種不存在；對于“指示”和“批復(fù)”，因為各級人大之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加之“一府兩院”提交人大及其常委會審議的議案及事項，人大通過民主決策，可用決議或決定的方式來答復(fù)，故“指示”和 “批復(fù)”這兩類文體基本上不使用。對于“審議意見”，筆者贊成將它作為人大正式公文的一類。因為審議意見是人大及其常委會在審議“一府兩院”工作報告過程中，綜合大多數(shù)人的意見而形成的對“一府兩院”工作的意見和要求。它介于代表的意見、建議、批評與大會的決議、決定之問。比前者意見更集中、更有代表性，但又不如后者重大。對于個別或少數(shù)代表意見不同于審議意見的意見，可用代表意見、建議、批評的方式轉(zhuǎn)有關(guān)部門；若審議事項涉及重大決策或全局，則須用決議或決定的方式，按法定程序討論通過并貫徹執(zhí)行。將審議意見作為一種正式公文，有助于提高人大審議的力度和實效，樹立人大作為國家權(quán)力機關(guān)的威信，這也符合地方組織法的有關(guān)規(guī)定。對于“審議意見”產(chǎn)生的方式，既可于會后整理由常委會領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，也可采用會議表決過半數(shù)通過的辦法。不過以采用后一種方式為最佳。(四)人大行文規(guī)則

各級機關(guān)之間都應(yīng)根據(jù)其職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系、發(fā)文意圖來行文和確定公文使用文種，抄報、抄送范圍。鑒于各級人大之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是日常的工作聯(lián)系和法律監(jiān)督關(guān)系，因此，除人大常委會黨組對同級黨委履行黨內(nèi)程序時用請求和報告等文種外，各級人大相互行文均不宜使用請示、報告、批復(fù)、批示等指揮性和領(lǐng)導(dǎo)性公文。同樣，各級人大與同級“一府兩院”也是工作聯(lián)系和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，人大對“一府兩院”行文特別是對政府行文應(yīng)注意不能使用領(lǐng)導(dǎo)性或指揮性公文。“一府兩院”的發(fā)文應(yīng)抄送同級人大常委會，人大做出的決議、決定或通過的法規(guī)、任免名單等，也應(yīng)及時交送“一府兩院”，以進(jìn)行必要的工作聯(lián)系，便于開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。為免除文山會海之苦，可遵照國家行政機關(guān)公文處理辦法中的有關(guān)規(guī)定，人大及其常委會作出的決議或決定等凡是在報紙上公開發(fā)表的公文，可不另行文，作正式公文使用。這樣就不必把決議或決定作為“通知”的附件，轉(zhuǎn)交“一府兩院”。各級人大相互聯(lián)系或與“一府兩院”進(jìn)行聯(lián)系時究竟使用什么文種，我以為應(yīng)用“函”，不必動翱便是請示、報告，發(fā)出與身份和隸屬關(guān)系不相符合的公文，特別是“向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)”也可用函的規(guī)定，解決了各級人大機關(guān)向政府有關(guān)部門申請解決人、財、物時使用什么文種的困難。地方組織法中規(guī)定上級人大有權(quán)撤銷下一級人大不適當(dāng)?shù)臎Q議或決定等規(guī)范性文件，但并未規(guī)定這些規(guī)范性文件必須報上級人大常委會備案。因此一些下級人大想起來則報送，想不起來則不送，對下級人大不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的撤銷權(quán)的行使處于若有若無的狀態(tài)。因此，對這個問題應(yīng)做出法規(guī)性決議或在出臺的監(jiān)督條例等地方性法規(guī)中做出備案的規(guī)定，以彌補法律規(guī)定之不足。

二、地方人大文秘工作

(一)地方人大常委會辦公室的文秘工作

地方人大常委會辦公室是本級人大常委會的綜合辦事機構(gòu)，它既是人大常委會正確行使職權(quán)的參謀部，又是聯(lián)結(jié)上下左右協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的樞紐；既是人大常委會了解情況、掌握信息的 “耳目”，又是協(xié)助人大常委會保證憲法、法律和人大決議、決定貫徹執(zhí)行的助手；既是人大常委會對外的“窗口”，又是機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的“管家”，它的作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到本級國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮。那么，怎樣才能使辦公室的文秘工作適應(yīng)強化地方國家權(quán)力機關(guān)職能的需要呢? 1．要由“綜合模式”向“綜合加專業(yè)模式”轉(zhuǎn)變。辦公室，歷來的是以綜合為主辦公模式。服務(wù)要搞綜合，管理要搞綜合，文字要搞綜合，由此，有人稱之為“綜合模式”；地方人大常委會辦公室的文秘工作，也有類似的特征，這或多或少在從事文秘工作的同志頭腦中形成了“定勢”。從實踐來看，成效也是相當(dāng)明顯的。無論是常委會的領(lǐng)導(dǎo)，還是辦公室的同志，或者是基層代表和群眾。都慣于這種模式。但在新的歷史條件下，仍延襲過去籠統(tǒng)的 “綜合模式”顯然不行了，必須以“綜合加專業(yè)”的復(fù)合模式來加以代替。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，分管和從事辦公室文秘工作的同志尤其要率先更新觀念，盡快從“只要綜合，只能綜合”的陳舊思維模式中走出來，并要在實際工作中加以體現(xiàn)，做到：制訂計劃，兼顧“專業(yè)”；工作分工，考慮“專業(yè)”；人員調(diào)配，不忘“專業(yè)”。這樣，“綜合”與“專業(yè)”相互交融，辦公室的文秘工作必將增添新的活力。2．要由“主內(nèi)型辦公模式”向“內(nèi)外兼顧型辦公模式”的轉(zhuǎn)變。辦公室的主要工作圍繞“三會”訂計劃，發(fā)通知，打電話、催材料等……老是離不開“家”。文秘人員有時隨常委會負(fù)責(zé)同志搞些調(diào)查研究，也是走馬觀花，聽不到群眾的真話、實話、內(nèi)心話，了解不到基層的酸甜苦辣，其結(jié)果多是晴蜒點水，一知半解。由于抓不到“活魚”，呼吸不到“新鮮空氣”，綜合出來的文字材料也是“干癟癟”的，或者是報刊抄出的套話。改變這種狀況，唯一的出路就是要轉(zhuǎn)換職能，一方面，要妥善安排處理好機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，保持其正常運轉(zhuǎn)；另一方面，要了解外面的世界，除加強對外聯(lián)系外，還要精心選擇好一些課題，深入開展調(diào)查研究活動。

3．要由“多能型人才模式”向“一專多能型人才模式”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就要求文秘工作主動適應(yīng)專業(yè)工作的需要，提供高水準(zhǔn)的服務(wù)。因此，現(xiàn)有文秘人員普遍要提高素質(zhì)，既要演好 “通才”的角色，又要演好“專家”的角色，力求“一專多能”。這是一項十分緊迫的任務(wù)。必須下功夫抓好。只有勤奮學(xué)習(xí)好、掌握好開展人大工作的必備知識和有關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)知識，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。當(dāng)前，辦公室文秘人員既要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)濟(jì)學(xué)。以不斷適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢的需要，又要努力熟悉掌握黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大方針、政策和法律法規(guī)，熟悉掌握機關(guān)文秘工作方面的業(yè)務(wù)知識，更要結(jié)合個人實際和工作需要，熟悉掌握一至二門相關(guān)的專業(yè)知識。通過逐步的努力，實現(xiàn)“角色”的轉(zhuǎn)換。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的文秘工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法組織、依法開展工作，其工作的程序和工作的內(nèi)容都應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、人大主席團(tuán)的一切會議或活動，都應(yīng)有文字的記錄和表述。一是可以讓組織者全面了解會議、活動的內(nèi)容、程序，審查其合法性；二是便于上級人民代表大會、人大常委會和人民群眾的監(jiān)督；三是有利于代表大會的決議、決定在廣大人民群眾中宣傳貫徹；與此同時。現(xiàn)成的文秘資料可作為歷史依據(jù)進(jìn)行有關(guān)資料的編纂，便于有關(guān)歷史問題的研究、調(diào)查和澄清，更有利于人大工作的開展，推進(jìn)基層民主政治的建設(shè)。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法每年至少舉行一次，每次代表大會都需要準(zhǔn)備相關(guān)材料：1。會議議程和日程安.2．主席團(tuán)成員名單(第一次會議需準(zhǔn)備)；3．代表資格審查委員會名單(第一次會議需準(zhǔn)備)；4．議案和預(yù)算審查委員會名單；5．主席團(tuán)工作報告、政府工作報告、財政工作報告、農(nóng)經(jīng)工作報告、計劃生育工作報告及其他有關(guān)的工作報告；6．關(guān)于議案質(zhì)詢案的處理報告；7．議案和財政預(yù)算審查報告；8。選舉本級人民使表大會主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、歇鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的有關(guān)材料。包括：(1)選舉辦法；(2)全部候選人名單；(3)正式候選人名單；(4)候選人情況簡介；(5)選票；(6)選舉記錄等。9．有關(guān)會議的決議和決定。10．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉鄉(xiāng)級國家機關(guān)工作人員結(jié)果的公

告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會其他決定的公告。11．其他需要準(zhǔn)備的材料。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議每三個月至少舉行一次，需準(zhǔn)備：1．召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會日期的決定；2．列席人民代表大會的人員名單；3．代表資格審查報告；4．召開主席團(tuán)例會聽取工作情況匯報的時間安排、議程和日程等；5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會建議名單； 6．需主席團(tuán)公告的有關(guān)內(nèi)容的材料； 7．向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)工作部門的工作建議書。代表大會會議期間主席團(tuán)會議還需準(zhǔn)備下列材料：1.代表大會議程、選舉辦法及議案、質(zhì)詢處理辦法草案；2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人建議名單；3．代表大會通過的各項決議、決定草案。

第三，調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評議和其他代表活動，需準(zhǔn)備：

1．有關(guān)開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評議工作的部署、安鐵和實施方案；2．有關(guān)調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查的工作總結(jié)和匯報材料； 3．有關(guān)政府部門改進(jìn)工作，推進(jìn)執(zhí)法的建議書。第四，人大制度宣傳。對人民代表大會制度的宣傳，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重要的文秘工作。1．要做好對憲法、對人民代表大會這個根本政治制度的宣傳2．要做好對國家法律法規(guī)，上級人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會決議、決定的宣傳；3．要做好本轄區(qū)內(nèi)各級人大代表先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的宣傳；4．要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展工作的活動的宣傳；5．要做好政府及其工作人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、勤政為民

先進(jìn)典型的宣傳；6．要力所能及地辦好簡報或其他刊物，通過自身渠道宣傳人民代表大會制度。

三、怎樣撰寫人大常委會工作報告(一)掌握大量材料，全面進(jìn)行分析能不能寫好報告，主要取決于實際工作的狀況。工作做得好，內(nèi)容扎實豐富，這是寫好工作報告的重要前提。在材料的收集上，視野要拓寬，國家的大事，地方上對改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策，歷次人大常委會的審議情況，主任會議討論的重大問題，人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)查和其他一些重要活動，都要了解和掌握。材料收集后，要認(rèn)真歸納整理，很好分析研究，去粗取精，由表及里，把綱和目梳理清楚。

(二)立足全局。突出重點改革、發(fā)展、穩(wěn)定，是全黨全國的大局，是我們要長期堅持的基本方針。在報告中，對人大常委會的工作如何自覺地服從和服務(wù)于這個大局，要用豐富的事實材料，多角度、多側(cè)面地加以闡述。不能離開黨和國家的大局，就人大工作談人大工作。否則，寫出來的報告，不可能具有較高的政治性、思想性。人大常委會是代表人民的意志和利益行使其職權(quán)的，對人民群眾關(guān)心的一些熱點問題，如社會治安、環(huán)境污染、廉改建設(shè)等問題，在報告中也要敢于觸及，有所交代。同時，在匯報人大常委會一年工作時，應(yīng)有主有次，重點突出，不能平鋪直敘，報一筆流水帳。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快立法步伐，強化監(jiān)督力度，決定重大事項，加強法制宣傳教育，都是需要著重敘述的。工作重點突出了，才能使報告的主次分明，脈絡(luò)清晰，使代表清楚地了解到人大常委會一年工作的主旨所在。

(三)就實論虛，觀點鮮明在占有大量材料的基礎(chǔ)上，要精心提煉，把感性的東西上升 到理性的高度，總結(jié)一年來工作的主要經(jīng)驗體會。如這方面的內(nèi)容車富，感受深刻，在報告中可單列一個部分加以闡述，也可貫穿于報告的各個部分，夾敘夾議，以實帶虛，使理論與實踐緊密地結(jié)合起來。

(四)廣泛聽取意見，反復(fù)推敲修改從起草報告到正式定稿，其間要經(jīng)過很多次修改，不可能一

稿就能成功。在起草過程中，要采取多種方式，傾聽多方面的意見。對所提的意見，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析研究，能吸收的都要吸收。負(fù)責(zé)起草報告的同志，無論如何不要伯麻煩，怕人家提修改意見。應(yīng)該看到，修改報告的過程，也是一個不斷提高自己水平的過程。對報告稿要反復(fù)琢磨，字斟句酌，精心修改，盡可能使報告的內(nèi)容和形式完美統(tǒng)一。

四、“一府兩院”向人大提送專題報告的格式向人大常委會報送的專題工作報告是一種規(guī)范性的公務(wù)文書，屬上行文的范疇。它既要符合公文的一般要求，又要符合國家權(quán)力機關(guān)行文的特定書寫要求。

(一)關(guān)于標(biāo)題。標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡要地概括出報告的主要內(nèi)容。實踐中一般采用介詞“關(guān)于”和表達(dá)主要內(nèi)容的詞組組成偏正短語。如“關(guān)于××縣發(fā)展民營企業(yè)工作的情況報告(匯報)”；“關(guān)于我市貫徹實施教育法情況的匯報(報告)”等。

(二)關(guān)于署名。署名，應(yīng)列標(biāo)題之下，寫明報告單位的名稱、匯報人的職務(wù)和姓名，如××縣(市)××局局長××。不能只署單位名稱、不署報告人職務(wù)和姓名。

(三)關(guān)于稱謂。報告的對象是人大常委會全體組成人呂．砍胃應(yīng)該頂銜與作“王任、副王任、秘書長、各位委員”。不能寫成 '各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們“，也不能稱”各位代表“。

(四)關(guān)于報告開頭。專題工作報告一般是政府委托有關(guān)部門句人大常委會匯報的，因此，報告開頭應(yīng)簡明扼要地寫明受政府委托向人大常委會匯報哪方面的工作。如”我受市人民政府的委毛，向市人大常委會匯報全市開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的情況，請子審議“，或?qū)懽鳌蔽沂苁腥嗣裾奈校瑢⑷袦p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的情況向市人大常委會作個匯報，請予審議“。”請予審議“這句話如開頭不寫，也可寫在報告的最后。

(五)關(guān)于報告的主體構(gòu)成。一般分三部分：第一部分應(yīng)寫所做的主要工作以及取得的主要成績和效果；第二部分寫工作中存在的主要問題、產(chǎn)生原因及解決問題的措施；第三部分即報告的結(jié)尾部分，寫下步工作的打算。起草專題工作報告時，要考慮”報告"是向地方國家權(quán)力機關(guān)匯報工作，盡可能要正確地使用一些法律術(shù)語。同時，語言要規(guī)范，語氣要誠懇，用詞要恰當(dāng)，特別要對有些專門性術(shù)語作必要的注釋。

第二篇：地方人大公文和文秘工作

地方人大公文和文秘工作

地方人大的公文和文秘工作是為地方國家權(quán)力機關(guān)服務(wù)，因而是具有嚴(yán)肅性、法律性、規(guī)范化和權(quán)威性等特點。因此，做好文秘工作，對發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用具有重要的意義。

一、地方人大公文

(一)地方人大公文的幾種常見問題

地方各級人大常委會是同級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，每年都要產(chǎn)生一定數(shù)量的文件。由于人大常委會的性質(zhì)、地位以及上下級之間的關(guān)系等，與黨委、政府有許多不同之處，在行文上也有許多不同的地方，常見的有如下六個問題：

1．文件內(nèi)容不是人大常委會依法通過的決議、決定。地方組織法第45條規(guī)定：“常務(wù)委員會的會議，由常務(wù)委員會以全體組成人員的過半數(shù)通過。”第62條規(guī)定：“地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。”這說明：人大常委會實行合議制，權(quán)在集體，人大常委會的文件內(nèi)容必須是全體組成人員過半數(shù)通過的決議、決定和人事任免事項；政府實行首長負(fù)責(zé)制，首長可以代表政府拍板決定問題，可以簽發(fā)由職能部門代似、辦公廳(室)審核的文件。有的地方人大常委會混淆了這兩者的區(qū)別：一是把常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的講話以人大常委會的文件發(fā)出，并要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行；二是把主任會議或者主任、副主任提出的問題以人大常委會的名義發(fā)文；三是批轉(zhuǎn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下級人大常委會的報告或者工作意見。筆者認(rèn)為，這些都是違反地方組織法的。這幾個方面的內(nèi)容，只能以人大常委會辦公廳(室)的文件發(fā)出，作為被監(jiān)督單位和下級人大常委會工作的參考。

2．與其他單位聯(lián)合行文。地方人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常列席同級黨委、政府的重要會議，研究討論與民主、法制建設(shè)有關(guān)以及“本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項。”為了落實會議精神，有的人大常委會便一起與黨委、政府聯(lián)合行文。這也是違反法律規(guī)定的，因為所研究的問題未經(jīng)人大常委會組成人員過半數(shù)通過。這類問題，如果不需要人大常委會作出決議、決定，由黨委、政府發(fā)文就行了；如果需要人大常委會作出決議、決定，必須在決議、決定表決通過之后單獨行文。

3．答復(fù)同級政府、法院、檢察院的提請用“批復(fù)”。有的人民政府(或人民法院、人民檢察院)提請同級人大常委會審議某一事項，其文件使用“請示”的文種。同級人大常委會收到這種 “請示”，經(jīng)人大常委會討論通過后，以“批復(fù)”的文種發(fā)出文件。這兩者都是不對的。“請示”與“批復(fù)”是上下級之間互相往來的文件使用的文種，而法律規(guī)定人大常委會與同級人民政府、人民法院、人民檢察院需要同級人大常委會審議某一事項，可以用 “提請”的口氣，其文種可以用“函”。人大常委會通過提請審議的事項后，則按通過的內(nèi)容文種：經(jīng)過會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的用“決議”；經(jīng)過會議討論通過對重大事項或重大行動做出安排的用“決定”，任免事項用“通知”。

4．用語不規(guī)范。由于人大常委會的法律地位、性質(zhì)、任務(wù)與黨委、政府不同，行文中某些用語也不同。必須規(guī)范。如人事任免的文件，有的地方人大常委會統(tǒng)統(tǒng)使用“任命”“免去……職務(wù)”的字樣，這是不對的。人大常委會這類文件的用語，必須按法律規(guī)定使用，有“任免”、“決定任免”、“批準(zhǔn)任免”之分，有 “決定撤職”、“批準(zhǔn)撤職”之別，等等。

5．人大公文的行政化傾向。具體表現(xiàn)在一些公文從內(nèi)容到形式，都是以行政領(lǐng)導(dǎo)的口氣對“一府兩院”說話，安排和布置工作。有些地方人大常委會在會議結(jié)束時采用人大常委會主任作總結(jié)性講話的方式來結(jié)束會議，并把這個講話以常委會名義交送 “一府兩院”，這種做法是值得探討的。雖然這個講話一般是吸收了組成人員的民主精神，筆者認(rèn)為還是采用通過審議意見的方式為妥。人大常委會個別負(fù)責(zé)人的講話和意見都不能以常委會名義行文，否則就違反了合議制原則。因此，人大公文應(yīng)力避行政痕跡和長官意志。

6．行文中的封閉化傾向。人大公文的透明度不高，公開化程度低，缺少公開化的手段和渠道。常常是會議開完，決議作完，立卷存檔萬事則了。或者決議作完后交“一府兩院”，既不登

報也不上廣播電視，更不去檢查落實決議的貫徹執(zhí)行情況，有時決議甚至不交“一府兩院”，純粹為了應(yīng)付差事流于形式主義。人大公文只在本機關(guān)或只在“一府兩院”流通，不通過傳媒等宣傳輿論工具公諸于世送交選民或代表，人大公文則失去了生命力。為改變這種現(xiàn)象，可以考慮充分利用報紙、廣播、電視以及人大自辦的刊物，登載人大公文和代表、常委會組成人員的發(fā)言議事錄，將這些材料分送有關(guān)部門及代表，努力拓寬公開化的渠道。

(二)人大公文的主要特點

1．合法性，即內(nèi)容的合法性和程序的合法性。國家權(quán)力機關(guān)的主要職能就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行，工作的主要依據(jù)是各項法律和法規(guī)，它不同于行政機關(guān)存在的一定的變通性和靈活性。權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)的所有行為及全部過程都必須嚴(yán)格合乎法律要求，所有行為都要依法辦事。第一，內(nèi)容上的合法性。人大公文的內(nèi)容必須符合憲法和法律、行政法規(guī)以及上級人大的決議和決定。不能與憲法和法律、行政法規(guī)以及上級人大的決議和決定相抵觸。第二，程序上的合法性。凡是人大或常委會及組成人員履行職權(quán)過程中形成的公文，不管是決議、決定、條例、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，還是建議、批評和意見等以個人名義提出的公務(wù)文書，都必須在法定的會議上以法定的程序通過才具在法律效力，這個程序不僅僅是指普通的文書處理上的程序。這里面包括會議必須是法定的會議，出席會議的人數(shù)須符合法定人數(shù)。通過的決議或議案須超過全體人員的法定多數(shù)，提出議事案的人須具有主體資格等。

2．公開性。人大公文除了國家保密局和全國人大辦公廳規(guī)定的在選舉任免當(dāng)中涉及當(dāng)事人，情況又沒弄清之前不宜對外公開的材料外，凡是人大及其常委人依法通過的公文，包括“一府兩院”在人大及其常委會上的工作報告．原則上都應(yīng)公諸于世。選民或代表通過對外公布的人大公文可以了解權(quán)力機關(guān)的所作所為，監(jiān)督其選出的代議人員是否履行其義務(wù)。人大公文失去了公開性，權(quán)力機關(guān)就得不到人民的理解和支持，這些公文就成了形式主義和文胺主義的東西。因此，人大公文通過廣播、電視、報紙以及人大自身創(chuàng)辦的刊物雜志對外公開刊行，應(yīng)是人大自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

(三)人大公文的主要種類

人大公文中包含有國家行政機關(guān)公文處理辦法和中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例中規(guī)定的某些種類，但是，人大及其常委會是嚴(yán)格依法行使職權(quán)，嚴(yán)格按照法律程序和民主程序辦事，人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，除了部分通用公文外，人大還有與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和行政機關(guān)既有聯(lián)系又有區(qū)別的專用文種。1．條例、規(guī)定。條例適用于經(jīng)過法定程序制訂并批準(zhǔn)的、規(guī)定某些事項或機關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)和義務(wù)等帶有法律規(guī)章制度性質(zhì)的文體。規(guī)定適用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定有約束性的措施。2，議案。適用于按照法定程序和方式向上級人大常委會、同級人民代表大會及其常委員會提請審議事項。3．決議、決定。決議適用于經(jīng)過法定會議，按照法定程序討論通過并要求貫徹執(zhí)行重要決策事項。決定適用于對重大事項或重大行動作出安排。4．審議意見。適用于經(jīng)過法定程序?qū)Α耙桓畠稍骸庇嘘P(guān)工作報告提出意見和要求。5．公告、通告。公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。6．通知。適用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布法律規(guī)章；傳達(dá)要求“一府兩院”及其部門，下級人大辦理或者有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免干部等。7．通報。適用于先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。8．報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。9，請示。適用于人大黨組向同級黨委請求指示、批準(zhǔn)。10，函。適用于不相隸屬機關(guān)之間的互相商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。11。會議紀(jì)要。適用于記載和傳達(dá)會議精神和議定事項。從以上分類可以看出，對比《條例》，人大的公文文種沒有“公報”、“指示”和“批復(fù)”，多了“公告”、“通告”、“議案”和 “審議意見”；對比《辦法》沒有“命令”、“指示”和“批復(fù)”，多了“條例”、“規(guī)定”、“決議”、“審議意見”。對于“公報”，人大系統(tǒng)可用“公告”或“通告”來代替；對于“命令”，因人大實行的是民主決策，而非首長負(fù)責(zé)制，故此文種不存在；對于“指示”和“批復(fù)”，因為各級人大之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加之“一府兩院”提交人大及其常委會審議的議案及事項，人大通過民主決策，可用決議或決定的方式來

答復(fù)，故“指示”和 “批復(fù)”這兩類文體基本上不使用。對于“審議意見”，筆者贊成將它作為人大正式公文的一類。因為審議意見是人大及其常委會在審議“一府兩院”工作報告過程中，綜合大多數(shù)人的意見而形成的對“一府兩院”工作的意見和要求。它介于代表的意見、建議、批評與大會的決議、決定之問。比前者意見更集中、更有代表性，但又不如后者重大。對于個別或少數(shù)代表意見不同于審議意見的意見，可用代表意見、建議、批評的方式轉(zhuǎn)有關(guān)部門；若審議事項涉及重大決策或全局，則須用決議或決定的方式，按法定程序討論通過并貫徹執(zhí)行。將審議意見作為一種正式公文，有助于提高人大審議的力度和實效，樹立人大作為國家權(quán)力機關(guān)的威信，這也符合地方組織法的有關(guān)規(guī)定。對于“審議意見”產(chǎn)生的方式，既可于會后整理由常委會領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，也可采用會議表決過半數(shù)通過的辦法。不過以采用后一種方式為最佳。

(四)人大行文規(guī)則

各級機關(guān)之間都應(yīng)根據(jù)其職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系、發(fā)文意圖來行文和確定公文使用文種，抄報、抄送范圍。鑒于各級人大之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是日常的工作聯(lián)系和法律監(jiān)督關(guān)系，因此，除人大常委會黨組對同級黨委履行黨內(nèi)程序時用請求和報告等文種外，各級人大相互行文均不宜使用請示、報告、批復(fù)、批示等指揮性和領(lǐng)導(dǎo)性公文。同樣，各級人大與同級“一府兩院”也是工作聯(lián)系和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，人大對“一府兩院”行文特別是對政府行文應(yīng)注意不能使用領(lǐng)導(dǎo)性或指揮性公文。“一府兩院”的發(fā)文應(yīng)抄送同級人大常委會，人大做出的決議、決定或通過的法規(guī)、任免名單等，也應(yīng)及時交送“一府兩院”，以進(jìn)行必要的工作聯(lián)系，便于開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。為免除文山會海之苦，可遵照國家行政機關(guān)公文處理辦法中的有關(guān)規(guī)定，人大及其常委會作出的決議或決定等凡是在報紙上公開發(fā)表的公文，可不另行文，作正式公文使用。這樣就不必把決議或決定作為“通知”的附件，轉(zhuǎn)交“一府兩院”。各級人大相互聯(lián)系或與“一府兩院”進(jìn)行聯(lián)系時究竟使用什么文種，我以為應(yīng)用“函”，不必動翱便是請示、報告，發(fā)出與身份和隸屬關(guān)系不相符合的公文，特別是“向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)”也可用函的規(guī)定，解決了各級人大機關(guān)向政府有關(guān)部門申請解決人、財、物時使用什么文種的困難。地方組織法中規(guī)定上級人大有權(quán)撤銷下一級人大不適當(dāng)?shù)臎Q議或決定等規(guī)范性文件，但并未規(guī)定這些規(guī)范性文件必須報上級人大常委會備案。因此一些下級人大想起來則報送，想不起來則不送，對下級人大不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的撤銷權(quán)的行使處于若有若無的狀態(tài)。因此，對這個問題應(yīng)做出法規(guī)性決議或在出臺的監(jiān)督條例等地方性法規(guī)中做出備案的規(guī)定，以彌補法律規(guī)定之不足。

二、地方人大文秘工作

(一)地方人大常委會辦公室的文秘工作

地方人大常委會辦公室是本級人大常委會的綜合辦事機構(gòu)，它既是人大常委會正確行使職權(quán)的參謀部，又是聯(lián)結(jié)上下左右協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的樞紐；既是人大常委會了解情況、掌握信息的 “耳目”，又是協(xié)助人大常委會保證憲法、法律和人大決議、決定貫徹執(zhí)行的助手；既是人大常委會對外的“窗口”，又是機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的“管家”，它的作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到本級國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮。那么，怎樣才能使辦公室的文秘工作適應(yīng)強化地方國家權(quán)力機關(guān)職能的需要呢?

1．要由“綜合模式”向“綜合加專業(yè)模式”轉(zhuǎn)變。辦公室，歷來的是以綜合為主辦公模式。服務(wù)要搞綜合，管理要搞綜合，文字要搞綜合，由此，有人稱之為“綜合模式”；地方人大常委會辦公室的文秘工作，也有類似的特征，這或多或少在從事文秘工作的同志頭腦中形成了“定勢”。從實踐來看，成效也是相當(dāng)明顯的。無論是常委會的領(lǐng)導(dǎo)，還是辦公室的同志，或者是基層代表和群眾。都慣于這種模式。但在新的歷史條件下，仍延襲過去籠統(tǒng)的 “綜合模式”顯然不行了，必須以“綜合加專業(yè)”的復(fù)合模式來加以代替。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，分管和從事辦公室文秘工作的同志尤其要率先更新觀念，盡快從“只要綜合，只能綜合”的陳舊思維模式中走出來，并要在實際工作中加以體現(xiàn)，做到：制訂計劃，兼顧“專業(yè)”；工作分工，考慮“專業(yè)”；人員調(diào)配，不忘“專業(yè)”。這樣，“綜合”與“專業(yè)”相互交融，辦公室的文秘工作必將增添新的活力。

2．要由“主內(nèi)型辦公模式”向“內(nèi)外兼顧型辦公模式”的轉(zhuǎn)變。辦公室的主要工作圍繞“三會”訂計劃，發(fā)通知，打電話、催材料等……老是離不開“家”。文秘人員有時隨常委會負(fù)責(zé)同志

搞些調(diào)查研究，也是走馬觀花，聽不到群眾的真話、實話、內(nèi)心話，了解不到基層的酸甜苦辣，其結(jié)果多是晴蜒點水，一知半解。由于抓不到“活魚”，呼吸不到“新鮮空氣”，綜合出來的文字材料也是“干癟癟”的，或者是報刊抄出的套話。改變這種狀況，唯一的出路就是要轉(zhuǎn)換職能，一方面，要妥善安排處理好機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，保持其正常運轉(zhuǎn)；另一方面，要了解外面的世界，除加強對外聯(lián)系外，還要精心選擇好一些課題，深入開展調(diào)查研究活動。

3．要由“多能型人才模式”向“一專多能型人才模式”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就要求文秘工作主動適應(yīng)專業(yè)工作的需要，提供高水準(zhǔn)的服務(wù)。因此，現(xiàn)有文秘人員普遍要提高素質(zhì)，既要演好 “通才”的角色，又要演好“專家”的角色，力求“一專多能”。這是一項十分緊迫的任務(wù)。必須下功夫抓好。只有勤奮學(xué)習(xí)好、掌握好開展人大工作的必備知識和有關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)知識，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。當(dāng)前，辦公室文秘人員既要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)濟(jì)學(xué)。以不斷適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢的需要，又要努力熟悉掌握黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大方針、政策和法律法規(guī)，熟悉掌握機關(guān)文秘工作方面的業(yè)務(wù)知識，更要結(jié)合個人實際和工作需要，熟悉掌握一至二門相關(guān)的專業(yè)知識。通過逐步的努力，實現(xiàn)“角色”的轉(zhuǎn)換。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的文秘工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法組織、依法開展工作，其工作的程序和工作的內(nèi)容都應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、人大主席團(tuán)的一切會議或活動，都應(yīng)有文字的記錄和表述。一是可以讓組織者全面了解會議、活動的內(nèi)容、程序，審查其合法性；二是便于上級人民代表大會、人大常委會和人民群眾的監(jiān)督；三是有利于代表大會的決議、決定在廣大人民群眾中宣傳貫徹；與此同時。現(xiàn)成的文秘資料可作為歷史依據(jù)進(jìn)行有關(guān)資料的編纂，便于有關(guān)歷史問題的研究、調(diào)查和澄清，更有利于人大工作的開展，推進(jìn)基層民主政治的建設(shè)。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依法每年至少舉行一次，每次代表大會都需要準(zhǔn)備相關(guān)材料：1。會議議程和日程安.2．主席團(tuán)成員名單(第一次會議需準(zhǔn)備)；3．代表資格審查委員會名單(第一次會議需準(zhǔn)備)；4．議案和預(yù)算審查委員會名單；5．主席團(tuán)工作報告、政府工作報告、財政工作報告、農(nóng)經(jīng)工作報告、計劃生育工作報告及其他有關(guān)的工作報告；6．關(guān)于議案質(zhì)詢案的處理報告；7．議案和財政預(yù)算審查報告；8。選舉本級人民使表大會主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、歇鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的有關(guān)材料。包括：(1)選舉辦法；(2)全部候選人名單；(3)正式候選人名單；(4)候選人情況簡介；(5)選票；(6)選舉記錄等。9．有關(guān)會議的決議和決定。10．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉鄉(xiāng)級國家機關(guān)工作人員結(jié)果的公

告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會其他決定的公告。11．其他需要準(zhǔn)備的材料。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議每三個月至少舉行一次，需準(zhǔn)備：1．召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會日期的決定；2．列席人民代表大會的人員名單；3．代表資格審查報告；

4．召開主席團(tuán)例會聽取工作情況匯報的時間安排、議程和日程等；5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會建議名單； 6．需主席團(tuán)公告的有關(guān)內(nèi)容的材料； 7．向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)工作部門的工作建議書。代表大會會議期間主席團(tuán)會議還需準(zhǔn)備下列材料：1.代表大會議程、選舉辦法及議案、質(zhì)詢處理辦法草案；2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人建議名單；3．代表大會通過的各項決議、決定草案。

第三，調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評議和其他代表活動，需準(zhǔn)備：

1．有關(guān)開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評議工作的部署、安鐵和實施方案；2．有關(guān)調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查的工作總結(jié)和匯報材料； 3．有關(guān)政府部門改進(jìn)工作，推進(jìn)執(zhí)法的建議書。第四，人大制度宣傳。對人民代表大會制度的宣傳，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重要的文秘工作。1．要做好對憲法、對人民代表大會這個根本政治制度的宣傳2．要做好對國家法律法規(guī)，上級人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會決議、決定的宣傳；3．要做好本轄區(qū)內(nèi)各級人大代表先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的宣傳；4．要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展工作的活動的宣傳；5．要做好政府及其工作人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、勤政為民

先進(jìn)典型的宣傳；6．要力所能及地辦好簡報或其他刊物，通過自身渠道宣傳人民代表大會制

度。

三、怎樣撰寫人大常委會工作報告(一)掌握大量材料，全面進(jìn)行分析能不能寫好報告，主要取決于實際工作的狀況。工作做得好，內(nèi)容扎實豐富，這是寫好工作報告的重要前提。在材料的收集上，視野要拓寬，國家的大事，地方上對改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策，歷次人大常委會的審議情況，主任會議討論的重大問題，人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)查和其他一些重要活動，都要了解和掌握。材料收集后，要認(rèn)真歸納整理，很好分析研究，去粗取精，由表及里，把綱和目梳理清楚。

(二)立足全局。突出重點改革、發(fā)展、穩(wěn)定，是全黨全國的大局，是我們要長期堅持的基本方針。在報告中，對人大常委會的工作如何自覺地服從和服務(wù)于這個大局，要用豐富的事實材料，多角度、多側(cè)面地加以闡述。不能離開黨和國家的大局，就人大工作談人大工作。否則，寫出來的報告，不可能具有較高的政治性、思想性。人大常委會是代表人民的意志和利益行使其職權(quán)的，對人民群眾關(guān)心的一些熱點問題，如社會治安、環(huán)境污染、廉改建設(shè)等問題，在報告中也要敢于觸及，有所交代。同時，在匯報人大常委會一年工作時，應(yīng)有主有次，重點突出，不能平鋪直敘，報一筆流水帳。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快立法步伐，強化監(jiān)督力度，決定重大事項，加強法制宣傳教育，都是需要著重敘述的。工作重點突出了，才能使報告的主次分明，脈絡(luò)清晰，使代表清楚地了解到人大常委會一年工作的主旨所在。

(三)就實論虛，觀點鮮明在占有大量材料的基礎(chǔ)上，要精心提煉，把感性的東西上升 到理性的高度，總結(jié)一年來工作的主要經(jīng)驗體會。如這方面的內(nèi)容車富，感受深刻，在報告中可單列一個部分加以闡述，也可貫穿于報告的各個部分，夾敘夾議，以實帶虛，使理論與實踐緊密地結(jié)合起來。

(四)廣泛聽取意見，反復(fù)推敲修改從起草報告到正式定稿，其間要經(jīng)過很多次修改，不可能一

稿就能成功。在起草過程中，要采取多種方式，傾聽多方面的意見。對所提的意見，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析研究，能吸收的都要吸收。負(fù)責(zé)起草報告的同志，無論如何不要伯麻煩，怕人家提修改意見。應(yīng)該看到，修改報告的過程，也是一個不斷提高自己水平的過程。對報告稿要反復(fù)琢磨，字斟句酌，精心修改，盡可能使報告的內(nèi)容和形式完美統(tǒng)一。

四、“一府兩院”向人大提送專題報告的格式向人大常委會報送的專題工作報告是一種規(guī)范性的公務(wù)文書，屬上行文的范疇。它既要符合公文的一般要求，又要符合國家權(quán)力機關(guān)行文的特定書寫要求。

(一)關(guān)于標(biāo)題。標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡要地概括出報告的主要內(nèi)容。實踐中一般采用介詞“關(guān)于”和表達(dá)主要內(nèi)容的詞組組成偏正短語。如“關(guān)于××縣發(fā)展民營企業(yè)工作的情況報告(匯報)”；“關(guān)于我市貫徹實施教育法情況的匯報(報告)”等。

(二)關(guān)于署名。署名，應(yīng)列標(biāo)題之下，寫明報告單位的名稱、匯報人的職務(wù)和姓名，如××縣(市)××局局長××。不能只署單位名稱、不署報告人職務(wù)和姓名。

(三)關(guān)于稱謂。報告的對象是人大常委會全體組成人呂．砍胃應(yīng)該頂銜與作“王任、副王任、秘書長、各位委員”。不能寫成 '各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們“，也不能稱”各位代表“。

(四)關(guān)于報告開頭。專題工作報告一般是政府委托有關(guān)部門句人大常委會匯報的，因此，報告開頭應(yīng)簡明扼要地寫明受政府委托向人大常委會匯報哪方面的工作。如”我受市人民政府的委毛，向市人大常委會匯報全市開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的情況，請子審議“，或?qū)懽鳌蔽沂苁腥嗣裾奈校瑢⑷袦p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的情況向市人大常委會作個匯報，請予審議“。”請予審議“這句話如開頭不寫，也可寫在報告的最后。

(五)關(guān)于報告的主體構(gòu)成。一般分三部分：第一部分應(yīng)寫所做的主要工作以及取得的主要成績和效果；第二部分寫工作中存在的主要問題、產(chǎn)生原因及解決問題的措施；第三部分即報告的結(jié)尾部分，寫下步工作的打算。起草專題工作報告時，要考慮”報告"是向地方國家權(quán)力機關(guān)匯報工作，盡可能要正確地使用一些法律術(shù)語。同時，語言要規(guī)范，語氣要誠懇，用詞要恰

當(dāng)，特別要對有些專門性術(shù)語作必要的注釋。

第三篇：地方人大工作經(jīng)驗交流

**鎮(zhèn)貫徹落實**市地方人大工作經(jīng)驗交流會議情況匯報

**市人大辦公室：

市地方人大工作經(jīng)驗交流會后，我鎮(zhèn)根據(jù)上級要求，認(rèn)真貫徹落實，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，貫徹迅速

會議結(jié)束后，我鎮(zhèn)于12月上旬先后召開了黨委會和全體機關(guān)干部會議。傳達(dá)學(xué)習(xí)了市委書記王宏斌同志《在**市地方人大工作經(jīng)驗交流會上的講話》和市人大常委會主任毛紹君同志《在**市地方人大工作經(jīng)驗交流會議上的講話》精神。

二、強化措施，總結(jié)經(jīng)驗

鎮(zhèn)黨委書記、人大主席嚴(yán)寬同志在機關(guān)大會上強調(diào)了會議貫徹落實的重要性，并對今后的人大工作提出了具體要求。

1、加強交流學(xué)習(xí)。以機關(guān)干部大會為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)了賈家鎮(zhèn)、石盤鎮(zhèn)和三岔鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)在交流大會上做的報告，對照自身實際情況認(rèn)真解決我鎮(zhèn)人大工作存在的突出問題。

2、認(rèn)真抓好人大主席團(tuán)各項工作。一是抓好執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法行政和公正司法；二是抓好工作評議，促進(jìn)被評議單位的工作開展；三是抓好制度建設(shè)，建立健全人大追蹤學(xué)習(xí)制度，落實政府規(guī)范性文件備案審查制度；四是抓好人大系統(tǒng)自身建設(shè)。

3、今后工作的方向。一是始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是牢固樹立以民為本的觀念；三是充分發(fā)揮代表作用，促使人大代表在推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用；四是進(jìn)一步加強自身建設(shè)。

**市**鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

2012年12月20日

第四篇：地方人大工作創(chuàng)新情況調(diào)研

關(guān)于人大工作創(chuàng)新的實踐和思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，需要我們在工作中積極探索創(chuàng)新。筆者結(jié)合南湖區(qū)近年來的人大工作創(chuàng)新實踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進(jìn)一步推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。

一、近年來南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的實踐

自省委、市委提出“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，南湖區(qū)各級人大堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索和創(chuàng)新人大工作，依法履行各項職權(quán)，8月專門召開了全區(qū)人大創(chuàng)新工作研討會，對前期的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)，對今后的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強化監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，切實增強監(jiān)督實效。

人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，履行職責(zé)是否到位，關(guān)鍵是看人大的監(jiān)督是否到位，行使好監(jiān)督權(quán)，事關(guān)人大工作全局，在監(jiān)督過程中突出重點，創(chuàng)新舉措，增強監(jiān)督實效。

一是突出監(jiān)督重點。制定出臺了《區(qū)人大常委會關(guān)于討論決定重大事項的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格實行重大事項報告制度，先后對南湖區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整、授予榮譽市民等議題進(jìn)行審議，并及時作出相關(guān)決議決定，重點加強對政府財政預(yù)算執(zhí)行情況和政府融資項目的監(jiān)督，要求政府性投資1000萬元以上項目必須通過人大常委會審議后方可實施。加強民生監(jiān)督，對生態(tài)南湖建設(shè)、節(jié)能減排、土地流轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監(jiān)督程序。鳳橋鎮(zhèn)人大還建立了8個民生實事工程聯(lián)系督查組，不定期對聯(lián)系實事工程進(jìn)行調(diào)研，全過程跟蹤督查，確保政府實事工程的落實。強化司法監(jiān)督，從今年開始，區(qū)人大常委會每月安排一個鎮(zhèn)（街道）的市、區(qū)人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮(zhèn)（街道）每月重點案件審理目錄，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要自行決定，目前己安排了9個鎮(zhèn)（街道）參加了庭審旁聽。

二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。探索開展工作評議，以來先后對區(qū)科技局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)交通局進(jìn)行了工作評議，并在2月首次將區(qū)民政局、區(qū)交通局兩個部門預(yù)算提交區(qū)人代會進(jìn)行審查。通過評議，努力推動政府部門更好地為民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年還探索開展詢問和約見政府領(lǐng)導(dǎo)工作，8月份區(qū)人大常委會部分委員圍繞“政府重大投資項目監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染長效機制建設(shè)、南湖區(qū)東南片教育資源配置問題”等群眾關(guān)注的熱點問題向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問。9月份根據(jù)部分代表的要求，又組織代表就社會治安管理、促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領(lǐng)導(dǎo)，通過詢問和約見，進(jìn)一步增強政府領(lǐng)導(dǎo)的人大意識。同時還探索開展規(guī)范性文件備案審查工作，出臺了《區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協(xié)調(diào)會議進(jìn)行落實，目前共登記備案規(guī)范性文件19件。

三是擴大監(jiān)督公開。為保障公民的知情權(quán)，擴大公民有序參與，區(qū)人大常委會專門制定了公民旁聽人代會和常委會的辦法，每次人代會和常委會期間都邀請公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進(jìn)行辦理。底區(qū)人大常委會還專門召開了公民代表座談會，征求群眾對人大監(jiān)督議題的意見建議。同時通過《南湖區(qū)人大常委會公報》、《南湖人大》、南湖區(qū)人大常委會公共信息網(wǎng)等形式，將區(qū)人大常委會的各項工作及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。新豐鎮(zhèn)人大還開通《人大之聲》廣播，建設(shè)街道人大工委利用街道門戶網(wǎng)站開設(shè)人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動科學(xué)發(fā)展的重要力量，通過創(chuàng)新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強代表履職意識。為更好地促進(jìn)代表履職，區(qū)七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會及時下發(fā)文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評議工作，至每年有不少于30%的區(qū)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區(qū)人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區(qū)人大常委會又創(chuàng)新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內(nèi)的履職情況記錄在冊，并建立和完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵、評價、關(guān)愛、保障等六大機制，通過對代表履職情況進(jìn)行綜合評價，進(jìn)一步增強代表的履職意識。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區(qū)推廣“兩代表一委員”聯(lián)動民情接待制度，加強黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機制，提高問題的解決率，切實為黨委政府排憂解難。5月，區(qū)人大常委會結(jié)合實際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)試點，人大代表圍繞鎮(zhèn)政府財政預(yù)算執(zhí)行情況和實事工程進(jìn)展情況開

展的民主懇談，己成為推動基層人大民主建設(shè)的有效載體，并形成工作制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年區(qū)人大常委會又重點開展了代表進(jìn)社區(qū)（村）三項活動（即區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動、發(fā)放區(qū)人大代表民情聯(lián)系卡、設(shè)置區(qū)人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置代表信箱54個，收到來信8封，聯(lián)系選民600多人次，發(fā)放選民聯(lián)系卡800多張，幫助群眾

解決實際困難50多個。

三是豐富代表活動形式。保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，區(qū)人大常委會每年年中組織召開政情通報會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報政府工作，每次常委會會議邀請部分代表列席，并經(jīng)常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權(quán)。大橋鎮(zhèn)還邀請鎮(zhèn)人大代表列席每月底召開的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議。3月區(qū)人大常委會還建立了法制、財經(jīng)、農(nóng)經(jīng)以及教育4個專業(yè)代表小組，目前教育專業(yè)代表小組已圍繞社區(qū)教育工作開展調(diào)研并形成調(diào)研報告，努力推進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮南湖區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻(xiàn)計南湖，共謀發(fā)展”研討會，組織市人大代表圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展精心選擇8個調(diào)研課題，開展為期3個月的深入調(diào)研，形成調(diào)研報告，并在研討會上與南湖區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了互動交流。同時各鎮(zhèn)（街道）還積極組織開展代表聯(lián)戶結(jié)對、“四比四看兩評選”等活動，特別是人代會前，組織代表走訪選民，了解民意，認(rèn)真撰寫大會議案建議，積極反映本區(qū)域內(nèi)的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設(shè)方面，不斷夯實基礎(chǔ)，全面規(guī)范各項工作。

近年來區(qū)人大常委會以提高履職能力為出發(fā)點，以夯實基礎(chǔ)為重點，制定出臺了區(qū)人大常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的決定，著力加強自身建設(shè)，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會，作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，出臺了《南湖區(qū)人大常委會街道工作委員會工作職責(zé)》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯(lián)絡(luò)員。上半年，東柵街道人大工委為加強基層人大組織建設(shè)，創(chuàng)新將人大組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），明確村（社區(qū)）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯(lián)絡(luò)員（信息員），完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級人大組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善工作制度。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實施后，為適應(yīng)新形勢下的人大工作，區(qū)人大及其常委會及時將原有的工作制度進(jìn)行清理和規(guī)范，新制定了人代會議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等12項制度，并匯編成冊。同時建立常委會審議中心發(fā)言人制度，堅持和完善常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度、常委會組成人員聯(lián)系代表制度，不斷暢通代表與人大機構(gòu)的渠道，每年年終常委會領(lǐng)導(dǎo)還上門慰問代表，加強與代表的聯(lián)系。

三是強化考核指導(dǎo)。區(qū)人大常委會重點整合有關(guān)民主法制建設(shè)和基層人大工作內(nèi)容，及時細(xì)化考核內(nèi)容，加強對基層人大工作的考核和指導(dǎo)，并將基層人大工作列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核的一部分。同時建立常委會領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度。區(qū)人大常委會辦公室工作人員還分別與各鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)對，采用結(jié)對幫扶的模式，全面幫助指導(dǎo)基層人大加強信息宣傳工作。

二、南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新中存在的問題及原因

近年來，在區(qū)人大常委會的重視和推動下，我區(qū)的人大工作創(chuàng)新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創(chuàng)新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是創(chuàng)新意識有待增強。部分基層人大領(lǐng)導(dǎo)是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對人大工作不夠了解，認(rèn)為人大就是養(yǎng)老的地方，沒有認(rèn)識到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創(chuàng)新的，缺少創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。

二是創(chuàng)新力度有待加強。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認(rèn)為如何開展人大工作法律都有明確規(guī)定，沒有必要去做那些法律依據(jù)不明確的事情，而且開展工作創(chuàng)新是有風(fēng)險的，因此在工作中上級人大有布置的工作創(chuàng)新能積極開展，如果上級沒有布置，就習(xí)慣按照已有的經(jīng)驗做法，缺乏自主創(chuàng)新實踐，在創(chuàng)新力度上還有待加強。

三是創(chuàng)新成效有待提高。在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會的“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，對于如何提高監(jiān)督實效、依法決定重大事項、堅持黨管干部與人大任免干部有機結(jié)合等這些實質(zhì)問題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。

三、加強南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的意見建議

隨著形勢的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人大工作有許多新領(lǐng)域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點難點需要解決，我們必須通過探索實踐、勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人大工作向前發(fā)展。

（一）堅持原則，正確把握人大工作創(chuàng)新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創(chuàng)新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個原則：

一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度應(yīng)有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區(qū)人大工作會議精神為契機，健全和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運行機制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動向黨委報告和請示工作，爭取黨委對人大工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進(jìn)全區(qū)人大工作創(chuàng)新。

二是必須堅持服務(wù)大局。人大工作創(chuàng)新必須圍繞中心，服務(wù)大局，要按照區(qū)委關(guān)于“堅持保增促調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實開展“招商引資攻堅年、轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年”活動，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建”三大工程。

三是必須堅持求真務(wù)實。人大工作的重要職責(zé)是保障憲法和法律的實施，在人大工作創(chuàng)新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規(guī)、發(fā)揮人大作用為目標(biāo)，在法定程序內(nèi)對人大的工作思路、工作方法、工作機制進(jìn)行創(chuàng)新。要注重創(chuàng)新的實效，堅持從實際出發(fā)，著眼推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)工作中存在的實際困難和突出問題進(jìn)行合理改進(jìn)，全面完善人大的各項工作，使人大工作創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

（二）突出重點，不斷加大人大工作創(chuàng)新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創(chuàng)新工作的過程中，要緊密結(jié)合人大工作的實際，注重創(chuàng)新實效，重點要在以下三個方面下功夫：

一是要在完善體制機制上下功夫。實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要根據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的工作職能，特別是監(jiān)督法和省監(jiān)督條例出臺后，要結(jié)合人大工作的實際，緊緊圍繞人大監(jiān)督工作、代表活動、意見建議辦理以及自身建設(shè)等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項報告的聯(lián)系制度，落實專人負(fù)責(zé)重大事項報告的對接工作，完善有關(guān)問責(zé)機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，規(guī)范黨委與人大及“一府兩院”的關(guān)系，依法行使好選舉任免權(quán)。

二是要在增強監(jiān)督實效上下功夫。要正確處理好支持與監(jiān)督政府工作的關(guān)系，在支持中監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和事關(guān)人民群眾切身利益等重大問題進(jìn)行監(jiān)督。要注重監(jiān)督內(nèi)容的針對性、監(jiān)督程序的規(guī)范性和監(jiān)督方式的創(chuàng)新性。在監(jiān)督工作中，要重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單一監(jiān)督方式向多形式方式轉(zhuǎn)變。要重點加強事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過程跟蹤監(jiān)督機制。要在監(jiān)督啟動中止機制、監(jiān)督目標(biāo)管理機制、監(jiān)督動力補給機制上積極探索創(chuàng)新。

三是要在發(fā)揮代表作用上下功夫。要改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。要圍繞發(fā)揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項制度，完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵、評價、關(guān)愛、保障等六大機制，通過代表履職登記制度、代表述職評議等形式，激發(fā)代表的履職熱情。創(chuàng)新人大代表活動方式，通過按區(qū)域分組和按專業(yè)分組相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，努力提高人大代表的活動質(zhì)量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質(zhì)量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進(jìn)社區(qū)（村）三項活動活動中有新形式；在深入開展代表民情接待活動中有新舉措；在繼續(xù)開展代表聯(lián)戶結(jié)對活動中有新亮點；要在扎實開展代表專題調(diào)研活動中有新實效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的實踐。

人大工作涉及各個方面，在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的過程中，我們還要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下三個方面的工作：

一是進(jìn)一步加強對人大工作創(chuàng)新的宣傳力度。加強人大工作創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是發(fā)展基層民主政治的需要，是人大自身發(fā)展的需要。要堅持以解放思想為先導(dǎo)，在全區(qū)上下大力弘揚勇于實踐的創(chuàng)新思想，不斷強化創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。要運用多種形式，通過廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進(jìn)事跡，強化人大意識和法律意識，正確認(rèn)識人大的性質(zhì)、地位和作用，客觀真實地反映人大工作創(chuàng)新取得的成績，形成全社會尊重、重視、支持人大工作創(chuàng)新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是進(jìn)一步加強對人大工作創(chuàng)新的支持力度。人大開展工作創(chuàng)新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創(chuàng)新實踐，人大自身要完善工作創(chuàng)新中的具體措施。要重視人大工作創(chuàng)新的理論研究，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對當(dāng)前存在的困難和問題，積極探索人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強化區(qū)人大常委會與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅持上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動中相互配合，切實增強工作實效。加強各鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)驗交流，精心指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新試點，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強化對各鎮(zhèn)（街道）人大創(chuàng)新工作的考核，在工作目標(biāo)管理考核中重視創(chuàng)新工作，不斷促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展和提高。

三是進(jìn)一步加強對人大工作創(chuàng)新的實踐鞏固。近年來南湖區(qū)圍繞增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、加強自身建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新實踐，基層群眾的反映都比較好，現(xiàn)在關(guān)鍵是要堅持和完善，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新的成果，并對在實踐中遇到的問題認(rèn)真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創(chuàng)新工作發(fā)揮更大的作用。同時各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自申報的創(chuàng)新項目認(rèn)真組織實施，積極應(yīng)對實踐中可能出現(xiàn)的種種問題。注重創(chuàng)新工作與日常工作的有機結(jié)合，對涉及民生的普遍性問題，要建立健全協(xié)調(diào)機制，共同把問題解決好，確保人大工作創(chuàng)新達(dá)到預(yù)期的效果。

人民代表大會制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎(chǔ)工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅持和完善人民代表大會制度，需要強化人大工作創(chuàng)新，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，并始終保持生機和活力

第五篇：地方人大監(jiān)督工作經(jīng)驗交流材料

地方人大監(jiān)督工作經(jīng)驗交流材料

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對“一府兩院”實施監(jiān)督是保障法律實施和有效行使重大事項決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展具有重要意義。如何在新形勢下不斷加強對“一府兩院”的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平，筆者就此談幾點粗淺的認(rèn)識和看法。

一、要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監(jiān)督程序上，要做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析癥結(jié)，舉一反三，監(jiān)督有關(guān)機關(guān)部門強化工作措施，徹底加以解決。對出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題，要大膽動用特定問題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止。筆者認(rèn)為，解決針對一些地方在監(jiān)督工作中存在“怕”監(jiān)督的現(xiàn)象這個難題，是我們做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先要依照法律。監(jiān)督法明文規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性。其次要提高認(rèn)識。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。人大及其常委會要正確認(rèn)識和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識到人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是為了更好地統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力。再次要務(wù)求實效。人大及其常委會要通過開展各項監(jiān)督工作，用實際行動來證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過監(jiān)督來與“一府兩院”共同總結(jié)工作成績、查找存在問題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過程成為推動工作的過程。

二、要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強監(jiān)督實效。如何運用人大常委會實施監(jiān)督的方式來開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個重要課題。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實踐中的成功經(jīng)驗，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來；把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來；把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運用監(jiān)督手段，不斷增強監(jiān)督實效，需要認(rèn)真做好幾個方面的工作。一要認(rèn)真選擇監(jiān)督議題。我縣近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實行民主公開化，向社會廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會都會通過人大代表之聲報、電視臺等新聞媒體以及人代會上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。經(jīng)過梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點、重點和難點議題來開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。二要認(rèn)真開展調(diào)研檢查。無論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財政、計劃、審計等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實行明查與暗訪相結(jié)合，實踐與借鑒相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實清楚,為常委會審議提供第一手詳實資料。三要認(rèn)真審議報告。在常委會會議審議報告過程中，常委會組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對報告進(jìn)行由表及里、由此及彼的分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行，達(dá)到支持、推動“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會會議期間聽取審議工作報告和提出批評、意見和建議，在閉會期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題開展監(jiān)督。一要建立健全監(jiān)督制度。人大常委會要根據(jù)本地實際情況，依法科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項規(guī)章制度，及時修訂完善有關(guān)監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。近年來，縣人大常委會嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真制定了《縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告工作流程表》、《縣人大常委會對“一府兩院”執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的工作流程表》等四項工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監(jiān)督工作的規(guī)范、有序。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。除了定期組織開展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研外，規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經(jīng)常性監(jiān)督的好方式。要通過嚴(yán)格審查“一府兩院”出臺的各類規(guī)范性文件，加強工作的事前監(jiān)督，推動工作依法有序開展；要通過信訪案件的交辦和督辦，推動解決實際工作的一些突出問題，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對“一府兩院”實施監(jiān)督是保障法律實施和有效行使重大事項決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展具有重要意義。如何在新形勢下不斷加強對“一府兩院”的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平，筆者就此談幾點粗淺的認(rèn)識和看法。

一、要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監(jiān)督程序上，要做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析癥結(jié)，舉一反三，監(jiān)督有關(guān)機關(guān)部門強化工作措施，徹底加以解決。對出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題，要大膽動用特定問題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止。筆者認(rèn)為，解決針對一些地方在監(jiān)督工作中存在“怕”監(jiān)督的現(xiàn)象這個難題，是我們做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先要依照法律。監(jiān)督法明文規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性。其次要提高認(rèn)識。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。人大及其常委會要正確認(rèn)識和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識到人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是為了更好地統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力。再次要務(wù)求實效。人大及其常委會要通過開展各項監(jiān)督工作，用實際行動來證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過監(jiān)督來與“一府兩院”共同總結(jié)工作成績、查找存在問題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過程成為推動工作的過程。

二、要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強監(jiān)督實效。如何運用人大常委會實施監(jiān)督的方式來開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個重要課題。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實踐中的成功經(jīng)驗，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來；把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來；把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運用監(jiān)督手段，不斷增強監(jiān)督實效，需要認(rèn)真做好幾個方面的工作。一要認(rèn)真選擇監(jiān)督議題。我縣近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實行民主公開化，向社會廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會都會通過人大代表之聲報、電視臺等新聞媒體以及人代會上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。經(jīng)過梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點、重點和難點議題來開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。二要認(rèn)真開展調(diào)研檢查。無論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財政、計劃、審計等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實行明查與暗訪相結(jié)合，實踐與借鑒相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實清楚,為常委會審議提供第一手詳實資料。三要認(rèn)真審議報告。在常委會會議審議報告過程中，常委會組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對報告進(jìn)行由表及里、由此及彼的分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行，達(dá)到支持、推動“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會會議期間聽取審議工作報告和提出批評、意見和建議，在閉會期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題開展監(jiān)督。一要建立健全監(jiān)督制度。人大常委會要根據(jù)本地實際情況，依法科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項規(guī)章制度，及時修訂完善有關(guān)監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。近年來，縣人大常委會嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真制定了《縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告工作流程表》、《縣人大常委會對“一府兩院”執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的工作流程表》等四項工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監(jiān)督工作的規(guī)范、有序。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。除了定期組織開展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研外，規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經(jīng)常性監(jiān)督的好方式。要通過嚴(yán)格審查“一府兩院”出臺的各類規(guī)范性文件，加強工作的事前監(jiān)督，推動工作依法有序開展；要通過信訪案件的交辦和督辦，推動解決實際工作的一些突出問題，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)

督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。三要及時總結(jié)經(jīng)驗。在監(jiān)督實踐中，常委會不斷總結(jié)經(jīng)驗尤為重要。通過及時對監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)，把各種行之有效的做法用制度的、規(guī)范的形式確定下來，使之逐步完善配套，從而使履行監(jiān)督職能做到有章可循，有機制可操作，有制度可保障，不斷提高人大監(jiān)督工作水平