人大工作創新發展情況調研

根據市委關于市第五次黨代會籌備工作部署，市人大常委會主任率調研組，于*月上旬組織開展了全市人大工作創新發展情況專題調研。現將有關情況報告如下。

一、人大工作創新發展主要成效。

市第四次黨代會以來，全市各級人大堅持以*思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署，不忘初心使命，依法履行職責，積極創新作為，立法、監督、代表工作等創新實踐，得到全國人大相關專門委員會、常委會辦公廳和省人大常委會的充分肯定，全市人大整體工作走在全省前列。

（一）監督質效不斷提升。

堅持正確監督、有效監督，圍繞中心、服務大局，探索創新監督工作方式方法，不斷增強監督質效。

一是創新監督議題確定機制。

圍繞監督法確定的執法檢查、調查研究、人民來信來訪和組成人員、代表反映的突出問題等六個途徑，提出監督議題計劃，通過廣泛征求代表意見、主任會商、向黨w匯報、與“一府兩院”溝通、人大常委會審議、黨w常委會審定等六個步驟，確定年度監督議題，確保人大監督工作與黨w同向、與zf同行、與群眾同心、與發展同步。

二是創新會議審議機制。

建立“專題領銜發言人”、“審議意見卡”等制度，每項議題安排*—*名組成人員作為專題領銜發言人，圍繞審議議題帶頭審議發言，著力提升審議質量。相關部門負責人列席分組會議，隨時回答組成人員詢問。

三是創新執法檢查和調研機制。

堅持預定檢查和隨機檢查、明察與暗訪相結合，增強執法檢查實效。制定關于加強和規范調查研究和視察工作的暫行辦法，綜合采取聽取匯報、查閱資料、實地調研、明察暗訪、走訪群眾、座談交流、問卷調查、網絡征集等方法，堅持“四不兩直”調研方式，掌握真實情況。旌德縣人大財經委歷時*個月時間，圍繞砂石資源管理問題深入開展調研，推動zf出臺系列文件，規范砂石管理和利用。

四是創新監督方式方法。

落實中央關于人大預算審查監督和國有資產監督改革部署，堅持預算審查重點向支出預算和政策拓展，建立市直預算單位項目支出預算專家評審制度，深化部門預算審查；市、縣人大均建成預算聯網監督系統；審議國有資產管理綜合報告和專項報告。

五是創新審議意見辦理制度。

修訂審議意見的提出和處理辦法，制定決議決定和審議意見監督檢查辦法，實行“審議意見書+問題清單+跟蹤督辦+滿意度測評”制度。相關專門委員會和工作委員會適時開展監督檢查，形成督查報告供組成人員對“一府兩院”辦理情況報告測評時參考。郎溪縣制定審議意見辦理情況滿意度測評辦法，以執法檢查方式對審議意見落實情況開展專項檢查。

（二）立法工作扎實推進。

落實市委批準的立法規劃和立法計劃，先后制定《*市城市管理條例》《*市傳統村落保護條例》等*部法規。我市獲得地方立法權以來，共制定*部程序性法規和*部實體性法規。目前，正在開展*市燃放煙花爆竹管理條例立法工作。在立法工作中，注重“四個堅持”：

一是堅持黨對立法工作的領導。

通過地方立法實現黨w的主張和人民意志的有機統一。五年立法規劃、年度計劃以及立法工作中的重大事項、重要問題，及時向市委請示報告，落實市委部署要求。

二是堅持突出地方特色。

制定地方性法規立項辦法，注重在立項源頭上把好關，聚焦本地獨有的自然資源、歷史文化等法律關系相對單一的事項和人民群眾普遍關心的問題，增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。

三是堅持完善立法體制機制。

建立完善黨w領導、人大主導、zf依托、各方參與的立法工作格局。堅持科學立法、民*主立法、依法立法，制定地方立法程序規定，組建立法咨詢專家庫，建立基層立法聯系點，完善立法工作相關制度。

四是堅持精準精細立法。

推進立法精準化精細化，具體條款能細則細，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解決實際問題，做到“一事一法”。

（三）決定和任免不斷完善。深入落實中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級zf重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，及時修訂討論決定重大事項辦法。市第四次黨代會以來，市人大常委會圍繞審查批準規劃綱要、普法工作、市本級決算和預算調整、債務限額等，共作出決議決定*余項。今年市人大常委會作出關于全面加強地方性法規貫徹實施工作的決定。

（四）代表工作持續創新。

堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，創新服務平臺，提升服務能力，充分發揮代表主體作用。

一是創新建立服務平臺。

組織代表到全國人大培訓基地、黨校、高等院校等開展學習培訓，實現代表培訓全覆蓋。*年，在全省創新開展“*發展、代表盡責”主題實踐活動，推深做實市縣鄉三級人大代表閉會期間履職載體。建立召開列席常委會代表座談會、代表問政、邀請代表參與常委會履職活動等工作機制。全市各級人大按照“六有”要求建立*個代表活動室，收集民意，反映民聲，維護民利。

二是加強代表小組建設。

成立*個市人大代表小組，*個縣級代表小組。為更好發揮代表的專業優勢，組建財經、法制、農經、教科文衛、環境資源等*個專業代表小組。制定了代表小組活動*項制度，形成區域代表小組為主體、專業代表小組為補充的組織體系。*年，在全省創新開展“代表小組建設提升年”活動。

三是深入推進議案建議辦理。

制定議案處理辦法、辦理人民代表大會代表建議批評和意見的規定，規范程序、明確責任、務求實效。發揮代表履職服務平臺作用，通過平臺及時交辦代表建議，并將辦理情況向社會公開，接受代表和社會監督。實行常委會主任會議成員領銜督辦、相關工作機構跟蹤督辦制度，增強辦理工作實效。對建議辦理情況進行“背對背”回訪測評，對代表答復不滿意的，要求承辦單位重新辦理，確保建議辦理件件有著落、事事有回音。

（五）自身建設逐步加強。

全市各級人大深入貫徹中央〔*〕*號文件和省委、市委關于加強人大工作和建設的意見精神，適應新形勢新任務新要求，不斷加強政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設。制定關于加強常委會自身建設的決定，扎實開展“兩學一做”學習教育、“*”主題教育和黨史教育等，強化政治引領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全市各級人大組織機構逐步健全，市人大設立了法制、財經等*個專門委員會，增設了社會建設工委，內務司法工委更名為監察和司法工委。縣級人大設立了財經等專門委員會，增設社會建設工委等內設機構。深入落實省鄉鎮人民代表大會工作條例，鄉鎮人大*團作用發揮更加充分。制定街道人大工作委員會工作辦法。強化經費保障，人大工作經費、代表活動經費均納入財政預算予以保證。根據中央有關文件精神，今年建立了市人大代表履職補貼制度，為執行代表職務提供保障。

在回顧總結成績的同時，調研組也深入了解到當前我市人大工作中還存在的問題與不足：立法工作方面，開門立法、廣泛征求意見做得還不夠；通過立法解決實際問題效果不夠明顯；法規頒布實施后的宣傳貫徹力度還不夠大。監督工作方面，監督議題的精準度還需進一步提升；部分組成人員審議發言質量不夠高，肯定成績多、指出問題少；審議意見不夠簡練、精準；跟蹤督辦工作還不夠扎實；專題詢問一定程度存在走過場、走形式等。

討論決定重大事項方面，存在被動決定多、主動決定少，程序性決定多、實質性決定少，隨機商定多、調研論證少等現象，決定權行使不夠充分，作用尚未充分體現。代表工作方面，部分代表榮譽感強、責任感弱；代表培訓的針對性不夠強，實效不夠明顯；代表活動室發揮作用不夠充分，代表聯系選民不夠密切；部分承辦單位對代表議案建議辦理不夠重視，辦理工作存在形*主義，代表“被滿意”現象依然存在。

自身建設方面，縣級人大常委會內設機構不夠統一規范，部分縣級人大仍然存在“一人委”現象，工作力量不足，等等。這些問題，都需要在今后工作中予以高度重視，認真研究、強化舉措，切實加以解決。

二、主要經驗與體會

堅持黨的全面領導，確保人大工作正確政治方向。推進新時代人大工作和建設，必須堅持黨的領導。多年來，全市各級人大常委會堅持以黨的政治建設為統領，堅定貫徹落實中央和省委、市委決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。實踐充分證明，人大工作只有始終堅持黨的全面領導，才能做到方向不偏、信仰不變、立場不移。

堅持以人民為中心，忠實維護人民群眾根本利益。推進新時代人大工作和建設，必須密切聯系代表和人民群眾。多年來，全市各級人大常委會堅持以發展人民民*主為己任，落實保證人民當家作主的各項制度措施，加強民生問題監督。實踐充分證明，人大工作只有做好做深民*主、民生兩篇文章，才能不忘代表人民行使權力的初心，才能把為民履職行權的使命踐行好、完成好。

堅持服務發展大局，充分發揮人大常委會職能作用。推進新時代人大工作和建設，必須緊緊圍繞全市發展大局依法行權。多年來，全市各級人大常委會找準依法履職的切入點、著力點和結合點，圍繞中心、服務大局、主動作為，在推進高質量發展中更好發揮人大作用。實踐充分證明，人大工作只有胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，才能體現人大工作的實際成效。

堅持加強自身建設，著力提升依法履職能力水平。推進新時代人大工作和建設，必須全面加強常委會自身建設。多年來，全市各級人大常委會堅持把強化自身建設擺在突出位置，推進常委會及機關政治、思想、組織、作風、紀律等各項建設，并將制度建設貫穿其中，全面提高依法履職能力水平。實踐充分證明，人大工作只有不斷加強自身建設，夯實履職根基，才能忠誠履行“兩個機關”的職責使命。

堅持履職實踐創新，不斷推動人大工作與時俱進。推進新時代人大工作和建設，必須適應時代要求，以創新求實效促發展。多年來，全市各級人大常委會堅持以創新理念加強和改進人大工作，不斷完善工作機制，破解工作難題，在探索中創新，在創新中前行。實踐充分證明，人大工作只有始終堅持開拓創新、與時俱進，才能永葆發展進步的生機與活力。

三、推進新時代人大工作創新發展的思考與建議

（一）牢牢把握新時代人大工作的根本遵循。

始終堅持黨對人大工作的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

人大常委會黨組要充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格執行黨組工作條例、重大事項請示報告條例，堅持重大事項向黨w請示報告制度，堅決落實黨w對人大工作的部署要求。按照新時代黨的建設總要求，強化思想理論wz，鞏固深化“*”主題教育成果，推進黨史教育走深走實。落實全面從嚴治黨要求，履行全面從嚴治黨主體責任，加強意識形態工作，深入推進黨風廉政建設。

（二）牢牢把握新時代人大工作的職責定位

在建設“工作機關”方面，依法行使好四項職權：一是依法行使好地方立法權。認真貫徹落實中央和省委、市委關于地方立法工作的部署要求，依據地方立法權限，堅持需求導向、問題導向，突出地方特色，精準確定立法項目。堅持科學民*主依法立法，推進立法精細化，善于通過“小切口”解決實際問題。深入推進開門立法，廣泛聽取代表和人民群眾的意見建議，充分發揮立法咨詢專家庫、基層立法聯系點等作用，不斷提升立法質量。

二是依法行使好重大事項決定權。

深入落實中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級zf重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，學習借鑒滬蘇浙地區經驗做法，研究制定具體操作辦法，進一步明確重大事項的內涵范圍、相關程序，推深做實重大事項決定權。

三是依法行使好監督權。

堅持問題導向、法定原則、注重實效、推動工作的總要求，加強對“一府一委兩院”監督。進一步優化監督議題確定機制，圍繞監督法確定的六個途徑，緊扣市委決策部署、經濟社會高質量發展和民*主法治建設中的重要問題，精準、精細、精致選題。每次常委會會議一般安排*-*個審議議題，做到議題少而精、審議深而透。常委會執法檢查由常委會主任或副主任向常委會全體會議報告。對事關全局性、綜合性、戰略性的重點工作或專項工作，經主任會議明確，由zf負責同志向常委會全體會議報告。堅持“審議+詢問”工作機制，推進專題詢問常態化。

深化執法檢查監督方式，充分發揮“法律巡s”利劍作用。注重把我市地方性法規作為執法檢查的重要內容，促進法規貫徹實施。著力提升審議意見文稿質量，做到文字精煉、意見精準，增強審議意見的針對性、可操作性。認真落實市委深改委審議通過的市人大常委會審議意見的提出和處理辦法、決議決定實施和審議意見辦理工作監督檢查辦法，強化決議決定和審議意見跟蹤督辦，促進辦理落到實處。完善人代會期間代表審議意見的交辦、督辦工作機制。加強對歸口黨w職能部門領導或管理的zf部門、垂直管理單位監督。

四是依法行使好人事任免權。

堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權、任免權相統一，嚴格依照法定職權、法定程序選舉和任免地方國家機關工作人員。加強對選舉和任命人員的監督，凡由人大常委會任命的zf組成人員和監察委員會、人民法院、人民檢察院工作人員，分別就依法行政、公正司法、工作推進等向人大常委會報告履職情況，并接受評議。

在建設“代表機關”方面，重點抓好五項工作：一是把好代表入口關。今年底明年初市、縣、鄉人大換屆，將選舉產生新一屆各級人大代表。在黨w領導下，完善代表資格審查機制，突出政治標準，注重履職能力，優化代表結構，嚴格考察審查，加強對選舉全過程監督，切實把好代表入口關。

二是提升閉會期間代表活動實效。

換屆后，要按照便于組織開展活動的原則，合理劃分代表小組，配強代表小組組長和聯絡員。圍繞中心工作，每年確定一個專題，市縣鄉聯動開展主題實踐活動。創新聯系代表平臺，探索專業代表小組聯系zf組成部門和“兩院”機制，開通代表服務熱線、代表信箱等聯系渠道。改進“代表問政”形式，增強實效。依托代表活動室、代表工作站，聯合相關部門組織代表深入基層、搜集民情，督促相關部門辦理群眾反映的熱點難點問題，并及時向代表和群眾反饋辦理結果。

三是增強代表履職能力。

總結人大代表學習培訓工作經驗，進一步優化代表培訓工作計劃，系統推進初任培訓、履職培訓和專題培訓，組織開展按專業進行分類培訓，著力提升代表培訓效果。按照有高度、有廣度、有深度、有精度、有溫度的目標要求，不斷提高代表議案和建議質量。

四是抓好代表履職服務保障。

分級制定代表活動經費標準，由各級zf列入本級財政預算。原則上市人大代表活動經費為每人每年*元，縣、鄉人大代表活動經費分別為每人每年*元和*元。對無固定工資收入的代表執行代表職務，由本級財政按每人每天不低于*元的標準給予誤工補貼。代表所在單位要保障代表依法履職。建立并完善市、縣、鄉人大代表履職補助制度。

五是抓好議案建議工作。

圍繞代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通，進一步完善相關制度。通過組織培訓、專題調研、通報政情等方式，組織引導代表提出高質量議案建議。建立健全閉會期間“代表建議直通車”平臺，支持代表在閉會期間提出代表建議，由人大常委會相關工作機構交有關部門研究辦理。優化督辦方式方法，在常委會主任會議成員領銜督辦的基礎上，完善各專門委員會、工作委員會分工督辦等制度。針對需跨年辦理的建議，持續跟蹤督辦，適時開展“回頭看”。

（三）牢牢把握新時代人大工作的內在要求

一是加強政治建設。

始終堅持把政治建設擺在首位，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實民*主集中制，營造風清氣正的良好政治生態。不斷提升政治覺悟和政治能力，堅定貫徹落實黨中央和省委、市委的重大決策部署，切實把黨的領導貫徹到人大依法履職的全過程和各方面，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福。

二是加強作風建設。

鞏固深化警示教育成果，嚴守政治、組織、工作和廉潔等紀律，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市相關規定要求，改進調查研究，密切聯系群眾，解放思想、開拓創新，腳踏實地、真抓實干，力戒形*主義官*主義，持續轉作風樹新風。

三是加強組織建設。

落實省委、市委意見要求，市、縣人大換屆中，專職組成人員比例不低于*%，注重充實具有法治、財經、科技、環保、社會建設等實踐經驗和熟悉人大業務的人員。進一步規范縣級人大常委會內設機構設置，配備*個辦事機構：辦公室（信訪室）、法制室、研究室；*個工作機構：監察和司法、財政經濟、預算、人事代表選舉（代表聯絡）、農業與農村、城鄉建設環境與資源保護、教育科學文化衛生、社會建設工委；根據工作需要，設立民族宗教僑務外事工委。鄉鎮和街道應配備*名專職人大*（工委主任）和*名專職或兼職副*（工委副主任），并在編制總數內設置人大工作人員專職崗位，至少配備*名專職人大工作人員。在設有街道辦事處的縣市區，應當在街道設立人大工作機構。探索街道選民議事會制度。加強開發區人大工作，探索在國家級、省級開發區設立人大工作機構。

四是加強隊伍建設。

落實關于加強常委會自身建設的決定，有計劃、有針對性地開展組成人員培訓，提升組成人員政治能力、履職能力和創新意識，不斷增強工作本領。著力加強人大干部的培養、選拔和任用。每屆有一定數量的人大機關干部同黨政機關、監察機關、司法機關干部進行交流。常委會各工委要注重配備年輕的專職副主任。注重加強機關干部的學習培訓，不斷提升辦文、辦會、辦事能力和水平，提升服務保障能力。

五是加強制度建設。

總結多年來的創新實踐，汲取滬蘇浙地區先進經驗，在完善現有履職制度的基礎上，對創新實踐中聽證、評議等一些成熟的做法，及時上升為制度層面，為深入推進民*主法治建設提供制度保障。