淺談鎮(zhèn)人大主席團如何做好監(jiān)督工作

對政府及其所屬部門的監(jiān)督是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，是規(guī)范政府行為的一種重要手段，是保障人民當(dāng)家做主的一種具體形式，是做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。《監(jiān)督法》的頒布實施標(biāo)志著地方各級人大的監(jiān)督工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。它不僅對加強和改進(jìn)入大監(jiān)督工作增添了強大的動力，而且對各級人大開展監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求。然而，在實際工作中，由于種種原因，鎮(zhèn)人大主席團履職不到位，對鎮(zhèn)政府及職能部門監(jiān)督工作謹(jǐn)小慎微，有所顧慮的現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)在監(jiān)督工作注重一般性監(jiān)督，實質(zhì)性監(jiān)督不夠；監(jiān)督工作柔性有余，剛性不足；監(jiān)督政府所屬部門多，監(jiān)督本級政府少；監(jiān)督事的多，監(jiān)督人的少。針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作要以宣傳貫徹《監(jiān)督法》為契機，突出監(jiān)督重點，改進(jìn)監(jiān)督方式，進(jìn)一步加強和規(guī)范人大主席團的監(jiān)督工作。在新形勢下鎮(zhèn)人大主席團如何做好監(jiān)督工作，結(jié)合多年鎮(zhèn)人大主席團工作的實踐，我覺得應(yīng)從以下五個方面提高認(rèn)識。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)督

鎮(zhèn)人大主席團必須始終堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是人民當(dāng)家作主的必然要求，也是保障黨的執(zhí)政地位的需要，鎮(zhèn)人大主席團的各項工作、重大活動、重要的監(jiān)督工作事項都要及時向同級黨委請示報告，爭得黨委的同意和支持，確保鎮(zhèn)人大主席團工作的政治方向。同時，鎮(zhèn)人大主席團要及時把黨的意圖轉(zhuǎn)化為人民的意志，處理好黨委對重大問題的決策與鎮(zhèn)人大主席團依法決定重大事項的關(guān)系，做到使黨委的決策貫穿于國家的政治生活；通過法律程序由人大主席團審議決定，交由政府及職能部門執(zhí)行。在監(jiān)督過程中，鎮(zhèn)人大主席團要做到“重大事項依法辦事不失職，重大問題及時報告不失禮”，只有準(zhǔn)確把握這個原則，監(jiān)督工作才能暢通、有效。

二、圍繞中心工作，重點監(jiān)督

健全監(jiān)督機制是監(jiān)督工作得以順利開展的保障。近年來我鎮(zhèn)逐步建立和完善了各項制度。一是監(jiān)督機構(gòu)逐步健全。建立以鎮(zhèn)人大主席團成員為主，同時充實一些懂財政、懂法律、懂業(yè)務(wù)的代表和選民同志組成人大監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督制度逐步完善。為進(jìn)一步增強監(jiān)督的實效性，鎮(zhèn)人大相繼制定了評議基層站所制度，選民評議代表工作制度，代表建議督辦制度。二是監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范。監(jiān)督的內(nèi)容規(guī)范。把對鎮(zhèn)重點工作、財政預(yù)決算、普法活動等監(jiān)督工作列入年初的工作計劃中，并規(guī)范其監(jiān)督重點。監(jiān)督的程序規(guī)范。在監(jiān)督工作的各個階段和環(huán)節(jié)作了一些具體的規(guī)定，使監(jiān)督工作有章可循。三是不斷提高監(jiān)督工作實效。在工作實踐中，我鎮(zhèn)人大主席團在監(jiān)督方式上主要注重“兩個有機結(jié)合”。一是把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查和視察有機結(jié)合。對重點工作的開展進(jìn)行跟蹤督查，組織聽取政府專題工作報告，增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。政府專題工作報告主要向人大匯報工作舉措，查找工作上的不足，加快推進(jìn)力度。同時組織相關(guān)執(zhí)法檢查，把重點放到政府及其部門在執(zhí)法中存在的問題上，以便對檢查對象更好地監(jiān)督。營造強有力的輿論氛圍，抓住重點，使執(zhí)法檢查有聲有色，扎扎實實地開展。二是把初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督有機結(jié)合，強化監(jiān)督反饋機制。對初次監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提出糾正、改正的意見，并要求他們在規(guī)定時限內(nèi)將改進(jìn)的措施、效果及時反饋。

三、關(guān)注焦點問題，及時監(jiān)督

圍繞人民群眾關(guān)心的“焦點”問題開展監(jiān)督。要緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作和重大決策，站在“群眾利益無小事”的立場上，加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題的監(jiān)督力度，并在監(jiān)督工作中勇于探索，努力為群眾排憂解難，以此作為“著力點”，在內(nèi)容上尋突破，增強監(jiān)督的針對性。一要把一般性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督相結(jié)合，注重實質(zhì)性監(jiān)督，對人代會及主席團聽取和審議的各項報告進(jìn)行強有力的跟蹤督查，建立落實情況反饋制度，保證會議決定、決議和意見、建議的落實。二要有針對性地開展監(jiān)督，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有重點選擇那些事關(guān)全局，影響較大，群眾反映強烈的焦點問題進(jìn)行及時監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，組織專題的市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表接待選民日活動，使監(jiān)督工作融入到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的進(jìn)程中，不斷提高監(jiān)督實效。只有抓住焦點，結(jié)合實際，正確運用各種柔性與剛性監(jiān)督形式，做到理直氣壯依法履行監(jiān)督職權(quán)，才能切實增強人大監(jiān)督的震撼力。

四、抓住難點問題，敢于監(jiān)督

政府及所屬部門是權(quán)力行使的主體，既是權(quán)力監(jiān)督制約的重點部位，也是監(jiān)督的難點，鎮(zhèn)人大要加強對事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)等難點問題的監(jiān)督。一要對事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，完善政府重要工作和重大事項向人大主席團通報制度，做到重大情況群眾了解、重大決策讓群眾參與、重大活動讓群眾監(jiān)督，使監(jiān)督名副其實。二要對財權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，要積極推進(jìn)部門預(yù)算，強化預(yù)算約束。三要對人事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，要對鎮(zhèn)人大選舉任命的干部，通過代表評議和述職評議的方式，以依法履職、勤政廉政，執(zhí)行人大決議、決定和工作實績?yōu)橹攸c，客觀公正地進(jìn)行評議，督促其認(rèn)真整改，促進(jìn)其開展好各項工作。只有抓住難點，才能經(jīng)常傾聽到群眾的呼聲，掌握群眾的心態(tài)，延伸監(jiān)督的觸角，取得監(jiān)督的主動權(quán)。

五、加強自身建設(shè)，善于監(jiān)督“打鐵需要自身硬”，《監(jiān)督法》的實施對監(jiān)督工作提出了更高的要求，而要做好人大監(jiān)督工作不能光憑熱情，自身要有議政履職的能力，眼光要遠(yuǎn)，見識要廣。

要達(dá)到這個要求，就要把“學(xué)”字放在首位，找準(zhǔn)“切入點”，在學(xué)習(xí)上下功夫，增強監(jiān)督本領(lǐng)。切實加強自身建設(shè)，不斷提高自身的政策水平和工作能力是至關(guān)重要的，也是能否搞好監(jiān)督工作的重要條件。

一要有較高的政治素質(zhì)和理論水平，有一種開拓進(jìn)取和奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，有一種自加壓力，奮力攀登的勁頭，努力把工作做好。這就要求我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十八大精神，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和經(jīng)濟理論，樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀，提高自己的政治素質(zhì)和理論水平。

二要努力提高業(yè)務(wù)能力和文字水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)與人大有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，熟悉法律法規(guī)和本職業(yè)務(wù)。同時在我們的工作中，大量的工作是起草報告、決議和調(diào)研文章等，沒有相當(dāng)?shù)奈淖止Φ缀蜆I(yè)務(wù)知識是搞不好這項工作的。

三要搞好調(diào)查研究。要想提高審議和監(jiān)督質(zhì)量，必須在調(diào)查研究上下功夫。要真正撲下身子到基層，多接觸人和事，在實踐中探討和研究問題，不斷提高監(jiān)督水平。

四要有強烈的使命感和責(zé)任感。在監(jiān)督過程中，既要肯定成績，又要提出不足以及改進(jìn)的措施和建議，以便改進(jìn)和加強此項工作。因此提問題不要留情面，所提問題要求準(zhǔn)確，有深度。提出的措施要切實可行，能見成效。否則，起不到促進(jìn)工作的目的，達(dá)不到監(jiān)督的效果。