如何提升人大監督工作

一是監督的范圍和內容要全面。

憲法規定，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行，監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作。地方組織法規定，地方各級人大及其常委會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。從憲法和法律的規定來看，人大及其常委會的監督，不僅包含人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院，還包括三權在上的垂直管理部門。盡管垂直管理部門諸多管理權都在其系統上層，但這些部門的工作范圍均在所在的行政區域之內，所承擔的工作職責尤其是對相關法律、法規的貫徹執行，均需在所在的行政區域具體實施，因此，地方人大對本行政區域內的垂直管理部門依法監督，理所當然，責無旁貸。監督的范圍和內容，不僅有工作監督，還有法律監督。即不僅要對“一府一委兩院”等在工作中是否正確實施法律和依法行使職權，是否正確貫徹國家的方針政策，是否正確執行人大及其常委會作出的決議、決定的情況進行監督，要對垂直管理部門在本行政區域內是否貫徹落實和正確實施憲法、法律和法規進行監督，又要對規范性文件是否符合憲法和法律規定進行監督。正如栗戰書委員長要求的那樣，只要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都應依法積極參與和推進。

二是監督的形式要多樣，方法要創新。

人大常委會的監督工作，主要有7種法定的形式。其中有“聽取和審議專項工作報告”“審查和批準決算，聽取審議計劃、預算的執行情況報告，聽取審議審計工作報告”，“對法律法規實施情況進行檢查”“規范性文件備案審查”等4種經常性的監督形式和“質詢”“特定問題調查”“撤職”等非經常性的監督形式。實際工作中，除了運用法定形式開展監督外，還要通過組織代表開展調研視察、專題詢問、對任命人員履職情況進行滿意度測評以及對人大決議決定、審議意見、代表議案建議辦理情況跟蹤督辦、評估和滿意度測評等形式開展監督。要注重改進和創新工作方法，既要注重對事的監督，又要強化對人的監督。既要做到事前主動參與，又要做到事中跟蹤監督，還要做到事后反饋問效。審議有關議題，要堅持調研求“深”、審議求“實”、督辦求“效”的原則，會前調研要廣泛深入，掌握第一手資料，情況明、問題準，會中審議要不搞形式、不走過場，講真話、出真招，會后督辦要持續跟蹤，抓好落實。

三是要充分發揮人大代表的主體作用。

人大代表作為國家權力機關的主體，是人大行使監督權的力量源泉。要堅持尊重代表主體地位，不斷加強和改進代表工作，全力支持和保障代表依法履職。要充分發揮人大代表橋梁紐帶、監督推動、參與決策和模范帶頭作用。注重提高代表的履職能力，開展了各種形式的代表培訓活動。有計劃地組織代表列席常委會會議，參加常委會視察調研、執法檢查、專題詢問等活動，邀請代表參加政情通報會以及各類座談會、征求意見會等，不斷拓寬代表知情知政渠道。建立代表議案建議督辦制度，深入開展議案建議督辦月活動，推動重點議案建議辦理落到實處。建立和完善人大代表聯絡站，建立代表聯系群眾制度，組織人大代表開展視察調研、走訪困難群眾等活動，為代表開展活動創建平臺。組織人大代表回選區述職，開展代表走訪聯系選民工作，擴大了代表與群眾聯系，進一步暢通了解社情民意的渠道。