三舉措提升人大監督能力

建立和完善監督工作機制。人大的監督是一項十分嚴肅的工作，它具有法定性和權威性，建立和完善監督工作機制，有利于克服監督工作的隨意性問題。人大常委會制定和完善監督工作的各項規章制度，促進了監督工作的制度化、規范化。

著力改進監督方式。要提高監督的實效，人大監督必須要從程序性監督向實質性監督轉變，切實改變那種“重過程、重形式、輕落實”的現象。人大常委會積極探索，改進監督方式，推進監督向剛性和有效性用力。改進常委會會議審議模式，采取集中和分組相結合方式進行審議。審議結束后，形成具有針對性、可操作性和實效性的審議意見或者決議決定。完善聽取審議工作報告及整改、反饋工作機制和流程，明確督辦形式和方式，加大跟蹤監督，提高了監督的效果。為提高審議質量，每項議題審議前，在分管主任的帶領下，人大相關工委開展深入調研，并形成高質量調研報告，為常委會實施有效監督奠定基礎。人大常委會還始終注重加強自身建設，堅持理論武裝、學法用法，提高履職能力。進一步完善參與式預算審查制度，提前介入預算編制，預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。加強對政府重大投資項目的審查監督，依法審查批準年度政府重大投資新建項目，聽取審議上年度項目完成情況的報告。建立和完善審計查出問題督查機制，聽取和審議審計查出問題整改報告，依法督促政府及相關部門逐條整改到位，完善制度到位，違紀違法處理到位。加強對任命干部的任后監督，注重推動熱點難點問題的解決。要緊緊抓住人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，充分發揮職能作用，維護好人民群眾的合法權益。如環境保護、食品安全、城市管理問題一直是群眾關注的熱點難點問題，相關工作涉及到的責任單位較多，存在著涉及面廣、矛盾突出、解決難度大等問題，群眾反應強烈。人大常委會敢于直面矛盾，先后聽取和審議了各個專項工作報告，開展專題詢問。專題詢問前，通過集中調研、召開座談會、網站征詢等多種形式面向公眾征集問題，會上詢問犀利尖銳，應詢回答認真誠懇，氣氛熱烈，緊張有序，詢問聚焦度高，針對性強，監督效果好。通過開展專題詢問，有效地推動了相關問題的整改和落實。議案建議是人大代表行使代表職權、發揮代表作用的重要載體，但是由于種種原因，代表對議案建議的辦理，特別是對一些辦理難度大或涉及辦理責任單位多的議案建議辦理的“結果”，不是十分滿意，或者只是“被滿意”。人大常委會不斷改進督辦方式，加大督辦力度，一方面積極加強代表培訓，指導代表，幫助代表，努力提升議案建議提出本身的質量，另一方面，堅持常委會領導領銜督辦、工作機構對口督辦、代表聯絡機構統籌督辦機制，對代表提出的議案建議辦理情況進行集中督辦，對議案以及群眾普遍關注的熱點難點問題的建議進行重點督辦，促進代表議案建議辦理工作由“答復”滿意向“結果”滿意轉變。每年常委會都專題聽取代表議案建議辦理情況的報告，力促政府及各承辦單位著力解決議案建議提出的問題。