第一篇：人大監督工作(畢業論文)

試論新時期加強和改進人大監督工作的有效途徑



人民代表大會制度是我國的根本政治制度，堅持和完善人民代表大會制度，是建設具有中國特色社會主義政治的一個重要內容。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人大監督制度，是人民代表大會制度的重要組成部分。人大監督，是憲法賦予人大及其常委會的一項最基本、最重要的職權，是人民當家作主的政治權力，同其他形式的監督相比，具有最高的權威性和法律效力，其實質是對其他國家機關權力的制約，以保障國家機器按照人民的意志運轉。2007年1月1日頒布實施的《監督法》，是我國社會主義法制建設的一項重要舉措，標志著人大及其常委會監督工作進入了一個新的歷史時期。同時，也對各級人大監督工作提出了更新更高的要求。因此，如何更有成效地開展新時期人大監督工作，是一個值得探索的重要課題。

二、人大監督工作中存在問題及成因

與憲法和法律賦予的職權相對照, 特別是與建設社會主義法治國家的要求和人民群眾的期望相比，人大監督工作仍然是一個薄弱環節，監督職能發揮不到位，監督質量不高 和實效不明顯的問題比較突出。具體表現為“三多三少”：一是程序性監督多，實質性監督少。如對財政預算、社會計劃的監督，因各方面因素的制約，往往只是過一道法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，使監督缺乏權威性和嚴肅性。二是“彈性”監督多，“剛性”監督少。有相當數量的監督只注重了形式的莊重和程序的合法，很難有效解決一些深層次、實質性的問題，特別是對一些事關全局的重大敏感問題和社會群眾關注的難點、熱點問題，常因缺乏深層次的了解及相關處臵措施而泛泛略過，或遠而避之，使監督體現不出應有的力度和實效。三是建議性監督多，強制性監督少。不敢監督的現象依然比較突出，審議工作、執法檢查、述職評議等監督方式運用較廣泛，對存在和發現的問題基本都用提意見、建議的方法來督促解決，很少運用質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性的監督方式。存在這種狀況的原因，主要有以下幾個方面：

（一）對人大監督的認識沒有達到應有的高度 從社會整體來看，人們的民主法治意識還不夠強，有相當多的群眾習慣上認為只有黨委、政府才是領導機關，對人大及其常委會的性質、地位和作用認識不深，對人大監督工作的關注和支持不夠。從監督和被監督者來看，也存在妨礙人大監督權實施的模糊認識。一是有些黨政部門干部對權力機關監督的重要性認識不足，不重視、不愿意接受人大的監 督，認為人大監督“一府兩院”工作是“找麻煩”、“挑刺”，是“多了一個婆婆”，甚至認為人大監督就會削弱黨的領導，是同黨委“唱對臺戲”，因而在實際工作中不能給予切實的重視、支持和配合；有的“一府兩院”負責人只強調監督就是支持，而對監督就是制約的基本功能諱莫如深，只要求支持，不接受制約，致使人大及其常委會組成人員很難旗臶鮮明、理直氣壯地抓監督工作。二是有的代表、委員以及常委會負責人人大意識不強，缺乏代表人民行使權力的責任感和使命感，“怕越位、怕監督過頭”，顧慮觸犯黨的領導、影響“一府兩院”的關系，因而搞起監督工作來畏手畏腳，不敢動真碰硬。還有一些從黨政領導崗位轉到人大工作的常委會組成人員，錯誤地認為人大是“二線”，監督工作是走“程序”，缺乏搞好監督工作的信心和積極性。所有這些都影響了人大監督作用的發揮，使監督工作達不到應有的力度。

（二）現行體制中一些工作關系沒有理順

從現階段縣一級黨和國家機關的運行體制看，黨委、政府、“兩院”與人大及其常委會的關系還沒有完全理順。主要表現在：其一，黨政不分的問題尚未有效解決。長期以來，許多工作都是“黨委決定，政府去辦”，或者黨委、政府共同決定，聯合行文。實踐中，如果黨委或者某個黨委領導人決定的事出現了錯誤，人大監督想給予糾正是非常困難的。這樣，作為接受黨委領導，監督政府工作的人大及其常委會 在行使監督權時就會陷入一個“兩難”的境地，導致人大監督工作無法放手開展，削弱了人大的監督權。其二，人大常委會的負責人在黨委的位臵與權力機關的地位不相稱。從憲法和法律規定講，人大及其常委會在國家政權機關中居于首位。在我國，共產黨是執政黨，要發揮黨的領導核心作用，地方黨委的主要成員需要擔任各主要地方國家機關的領導人，作為地方國家權力機關領導人的人大常委會主任，理應由同級黨委領導中的重要成員擔任。但從現狀看，除了少數由書記擔任外，人大主任一般都不是市（縣）委常委，而政府的市（縣）長往往是同級黨委的第一副書記擔任。這種情況與人大及其常委會在國家政治生活中的法律地位和社會地位很不相稱，也是影響人大及其常委會對“一府兩院”監督不力的主要原因。其三，對公、檢、法等政法口的監督牽涉層次多。一般情況下，公、檢、法等政法口是由黨委所屬政法委直接領導，重要問題都是政法委協調解決，同時，法院要接受上級法院的監督，檢察院必須接受上級檢察院的領導和監督。這樣，人大監督司法機關的工作就牽涉上下左右，難度較大。

（三）人大自身的監督機能尚待強化

人大監督工作薄弱的原因除上述因素外，還有一個不容忽視的問題，就是人大及其常委會自身監督機能還不強。主要表現在：一是代表履行職務的能力與所肩負監督職責的要 求有一定差距。由于在人大代表選舉時過分強調代表構成比例而忽視其執行職務的素質，造成相當一部分代表的政治理論和文化水平較低，缺乏議政能力，不能很好地代表選民的意志和利益。特別是有些農民代表，由于受其文化程度低和活動范圍狹窄的局限，履行職務的能力與法律和人大監督工作的要求不相適應，政治活動能力差，很難對“一府兩院”提什么意見。還有些代表人大意識淡薄，缺乏使命感和責任感，不愿不敢對“一府兩院”工作中的問題進行監督。二是常委會組成人員的結構不夠合理。首先，年齡結構不盡合理，整體年齡偏高。在縣級人大常委會組成人員配備上，重視了資歷、年齡，忽視了崗位需求，絕大多數駐會組成人員都是黨政部門負責人臨近退休年限轉到人大工作的。由于年齡偏大，許多人在人大干上一屆就退休了，有的地方換屆時幾乎全換一遍，嚴重影響了人大工作的連續性、穩定性，使人大監督工作缺乏活力和生氣。其次，知識和專業結構不盡合理。常委會組成人員大多數是從事過黨政工作的人員，專業人員少，特別是缺少法律、財政和經濟管理方面的專業人員。再次，常委會組成人員專職人員比例不高。由于有相當數量的常委會委員是兼職的，他們日常都有著比較繁重的本職工作任務，難以把主要精力放在人大工作上。同時，這些兼職委員在本職工作范圍內都隸屬黨政部門管轄，在人大工作中他們監督“一府兩院”，在本職崗位則受被監督對象的管理。這樣，使他們無論在工作精力上，還是在主觀思想上，都難以切實有效地開展人大監督工作，從而客觀上減弱了常委會的監督工作力量。三是機構設臵與工作需要不相適應。現階段縣級人大監督工作薄弱的一個基本因素，就是為常委會工作提供服務的工作機構不健全、工作力量弱，機構設臵和人員編制與其法定職權不相適應，缺機構、缺編制、缺專業人才是普遍存在的現象，各工作委員會常常只有一兩個人，甚至就一個“光桿司令”。

二、加強和改進新時期人大監督工作的有效途徑。第一，提高全社會對人大監督的認識，為人大監督創造良好的社會環境。

良好的民主法治意識是推進民主制度化、法律化和優化法治環境的思想動力。目前，要加強輿論引導和法律宣傳工作，當前和今后一個時期的重要任務就是要學習好、宣傳好、實施好《監督法》，自覺用《監督法》來規范人大的監督行為，堅持做到依法監督，建議把人大的地位、性質、作用的宣傳，列入黨委宣傳工作的重要日程，同時動員各級人大、政府、執法部門、各種宣傳媒體，經常、適時地進行宣傳，形成龐大的宣傳網絡和強大的宣傳聲勢，使監督者和被監督者都充分認識到人大監督的必要性和重要性。使被監督者增強接受監督的主動性和自覺性。同時，要按照依法治國的要求大力開展法制宣傳教育，為人大監督創造良好的社會氛 圍。通過宣傳，一方面，使群眾真正深刻了解人民代表大會制度，強化當家作主的“主人”意識，積極支持人大的監督；另一方面，增進“一府兩院”各國家機關領導干部對人大監督職權及其作用的了解，樹立“公仆”觀念，正確對待和自覺地接受人大的監督。同時，人大及其常委會的組成人員和工作人員要明確人大監督不僅是一種法定權力，更是一種法定責任，不能很好地履行監督職權，就是對人民的失職。從而強化監督意識，加強監督工作。

第二，正確處理黨委和有關國家機關的關系，保證人大監督工作的順利進行。

首先，要理順黨委與人大、政府、司法機關的關系。縣級黨委要切實克服領導工作中黨政不分、以黨代政的問題，凡應由人大及其常委會作出決定的事項，應按照黨委就重大問題形成決策意見，通過人大依法作出決定、決議，再由“一府兩院”去組織實施的工作機制運作，使黨委的領導核心作用和人大依法行使職權有機地統一起來，使黨委的主張經過法定程序成為國家意志和人民群眾的自覺行動，最終實現黨對國家和社會生活的領導。其次，黨委要加強對人大的領導，尊重和支持人大搞好監督工作，從政治方向、組織建設、重大決策等方面加強對人大工作的領導，支持和幫助人大克服監督不力的問題。尤其是對于優化人大及其常委會組成人員的配備、提高人大常委會負責人在黨內的地位等當前比較突 出的問題，黨委要從改善黨的執政方式和完善人民代表大會制度的政治高度重視予以解決。再次，黨委除了自身自覺在憲法和法律范圍內活動外，還要重視運用黨委的權威，協調好人大與“一府兩院”的關系，督促“一府兩院”自覺接受人大的監督，樹立人大的威信，使人大真正成為地方黨委執掌地方國家權力的重要場所，從政治上、組織上保證人大監督工作的順利開展。

 第三，健全有關法規制度，完善監督工作程序，確保人大監督權的有效行使。

任何民主法治政治必須有完備的法制程序來保證其目標的實現，作為社會主義民主法治政治的主要表現形式，人大及其常委會在實施監督權的過程中，必須做到法律化、制度化、規范化。從當前看，縣級人大及其常委會要完善監督程序，搞好監督工作，應側重抓好下述兩個方面：一是應對法律已經規定的監督方式和工作制度，如聽取審議工作報告、詢問、質詢、特定問題調查、撤銷規范性文件、撤職、罷免等作進一步的完善，細化操作程序，明確法律后果，以便于具體實施應用。確保進入程序的監督事項能有始有終，避免監督過程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況。二是要適應新形勢、總結新經驗，在嚴格遵循法律法規規定的前提下，對近年地方人大實踐中探索建立的，在縣級人大及其常委會廣泛運用的述職評議、工作評議、執法檢查、個 案監督等一些行之有效的監督方法進行總結和規范，使之更加有效地為人大監督發揮作用。總之，要通過全方位的健全完善有關法規制度，使人大行使監督權有規范、具體、操作性強的法規制度可依據，做到用制度來監督制約人和事，增強人大監督工作的權威性，保證監督工作深入有效地進行。

第四，加強人大及其常委會的自身建設，提高人大監督工作的水平。

要改變事實上把人大常委會當作“二線機構”的做法，按照民主法制建設第一線的要求選舉、選擇、配備、訓練人大代表和常委會組成人員、工作人員，將優化組織結構和優化人員結構緊密結合起來，切實加強人大及其常委會的自身建設，使人大及其常委會在機構規模、人員配備、工作水平等方面與地方國家權力機關的性質和職能相適應，更好地發揮監督作用。首先，重視提高代表素質。一是堅持代表當選條件，科學確定代表結構。在提名推薦代表候選人時，要把候選人的素質放在首位，重點看其是否具備人大代表的政治條件、文化條件和參政議政能力，不能只片面考慮其廣泛性、代表性或結構比例，從而把一些履行代表職務能力不強的人選為代表。二是對代表選舉程序進行必要的改革，引入競爭機制，讓候選人向選民公開競選，以強化其為民代言、受民監督的使命感和責任感，積極履行代表職務。三是搞好代表培訓工作，結合實際，采取靈活多樣的方式，有計劃、有重 點、分層次地對縣人大代表進行政治業務培訓，使其了解和掌握道賀國家的大政方針、法律法規，熟悉人民代表大會期間的工作程序及閉會期間開展活動的內容和方法，提高履行代表職務的能力。其次，優化人大常委會組成人員結構，形成專業結構合理化、知識層次多元化、年齡結構梯次化的人大常委會集體，使人大常委會既有經驗豐富的老同志，又有年富力強的中青年同志；既有懂政治、熟悉政策，干過黨政工作的干部，又有懂經濟、熟悉法律，稿過專業工作的干部，使人大常委會的工作既充滿活力，又保持工作的穩定性和連續性，從而全面提升人大監督工作水平。再次，充實和加強人大常委會各工作機構的建設。從人大及其常委會工作量不斷增大的實際出發，科學合理地調整、充實各工作機構，適當增加人大機關的編制，解決各專門工作委員會“一委一人”難以正常開展工作的問題。要注意吸收那些既有專業知識，又善于宏觀管理的干部進入人大機關，以提高各工作委員會為人大常委會開展監督提供服務的水平。總之，在新時期，加強和改進人大監督工作，各級人大及其常委會必須堅持黨的領導，爭取黨委的理解和支持，密切與“一府兩院”的聯系，加強自身建設，全面提高素質，堅定信心，敢于監督，善于監督，在監督中，善于抓住重點、難點和熱點。只有這樣，才能更好地樹立人大的權威，提高監督實效。

參考資料：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方

二00八年九月

組織法》、《中華人民共和國監督法》、人大工作方面相關資料

第二篇：如何提升人大監督工作

如何提升人大監督工作

一是監督的范圍和內容要全面。

憲法規定，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行，監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作。地方組織法規定，地方各級人大及其常委會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。從憲法和法律的規定來看，人大及其常委會的監督，不僅包含人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院，還包括三權在上的垂直管理部門。盡管垂直管理部門諸多管理權都在其系統上層，但這些部門的工作范圍均在所在的行政區域之內，所承擔的工作職責尤其是對相關法律、法規的貫徹執行，均需在所在的行政區域具體實施，因此，地方人大對本行政區域內的垂直管理部門依法監督，理所當然，責無旁貸。監督的范圍和內容，不僅有工作監督，還有法律監督。即不僅要對“一府一委兩院”等在工作中是否正確實施法律和依法行使職權，是否正確貫徹國家的方針政策，是否正確執行人大及其常委會作出的決議、決定的情況進行監督，要對垂直管理部門在本行政區域內是否貫徹落實和正確實施憲法、法律和法規進行監督，又要對規范性文件是否符合憲法和法律規定進行監督。正如栗戰書委員長要求的那樣，只要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都應依法積極參與和推進。

二是監督的形式要多樣，方法要創新。

人大常委會的監督工作，主要有7種法定的形式。其中有“聽取和審議專項工作報告”“審查和批準決算，聽取審議計劃、預算的執行情況報告，聽取審議審計工作報告”，“對法律法規實施情況進行檢查”“規范性文件備案審查”等4種經常性的監督形式和“質詢”“特定問題調查”“撤職”等非經常性的監督形式。實際工作中，除了運用法定形式開展監督外，還要通過組織代表開展調研視察、專題詢問、對任命人員履職情況進行滿意度測評以及對人大決議決定、審議意見、代表議案建議辦理情況跟蹤督辦、評估和滿意度測評等形式開展監督。要注重改進和創新工作方法，既要注重對事的監督，又要強化對人的監督。既要做到事前主動參與，又要做到事中跟蹤監督，還要做到事后反饋問效。審議有關議題，要堅持調研求“深”、審議求“實”、督辦求“效”的原則，會前調研要廣泛深入，掌握第一手資料，情況明、問題準，會中審議要不搞形式、不走過場，講真話、出真招，會后督辦要持續跟蹤，抓好落實。

三是要充分發揮人大代表的主體作用。

人大代表作為國家權力機關的主體，是人大行使監督權的力量源泉。要堅持尊重代表主體地位，不斷加強和改進代表工作，全力支持和保障代表依法履職。要充分發揮人大代表橋梁紐帶、監督推動、參與決策和模范帶頭作用。注重提高代表的履職能力，開展了各種形式的代表培訓活動。有計劃地組織代表列席常委會會議，參加常委會視察調研、執法檢查、專題詢問等活動，邀請代表參加政情通報會以及各類座談會、征求意見會等，不斷拓寬代表知情知政渠道。建立代表議案建議督辦制度，深入開展議案建議督辦月活動，推動重點議案建議辦理落到實處。建立和完善人大代表聯絡站，建立代表聯系群眾制度，組織人大代表開展視察調研、走訪困難群眾等活動，為代表開展活動創建平臺。組織人大代表回選區述職，開展代表走訪聯系選民工作，擴大了代表與群眾聯系，進一步暢通了解社情民意的渠道。

第三篇：人大監督工作的體會

人大監督工作的體會

監督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。近幾年來，人大監督不斷改進和加強。監督法的頒布，使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律。監督法正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。在我們地方人大監督工作中積極的探索，取得了一些成效,但總的來看，監督工作當前還是處于由程序性監督向實質性監督過渡階段，監督權的行使還沒有完全到位，面對新形勢、新任務、新要求，結合本人在人大的這幾年的工作經驗中認為，加強和改進人大監督工作，必須緊緊圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，一抓到底，抓出實效。人大常委會在監督工作中，要突出以下三個重點：一是圍繞黨的中心工作，突出構建社會主義和諧社會、推進社會主義民主政治和民主法治建設。經濟建設是黨的工作中心，也是人大的工作中心，人大工作必須堅定不移地服從黨的工作中心。人大常委會要始終堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極發揮憲法和法律賦予的職能作用，認真聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，有針對性地督促政府認真解決影響經濟健康運行的突出問題，妥善處理好社會保障、教育、衛生、環保

等工作重點和難點，努力構建社會主義和諧社會，不斷推進社會主義民主政治和民主法治建設，切實保障和促進地方經濟社會又好又快發展。二是圍繞建立完善公共財政體制，突出非稅收入和專項資金管理。“嚴格管好錢袋子”是機關企事業單位的共同要求和廣大人民群眾的普遍呼聲，也是《監督法》賦予人大常委會的一項監督內容。人大常委會要切實加強預決算審查監督，加大對財政資金使用情況的檢查監督，樹立人大常委會的權威。三是圍繞法律法規實施過程中普遍存在的傾向性問題，突出群眾普遍關注、反映強烈的焦點熱點問題。保證法律法規在本行政區域內貫徹實施是各級人大及其常委會的一項法定職責。人大常委會要加大執法檢查力度，突出社會反響強烈、群眾普遍關注、輿論相對集中的焦點和熱點，在涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的解決中留下人大監督的堅實足跡，如對執法不公、司法腐敗、執行難、亂收費、假冒偽劣等問題抓好監督，努力確保監督工作的針對性和實效性。在地方人大監督中，要善于抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾。沒有重點的監督不能成其為有效的監督。在把握監督重點的同時，還要加大監督力度，增強監督實效。加大監督力度，這就要求人大常委會在行使監督權時，要理直氣壯，不回避問題，不畏首畏尾，敢于正視監督中發現的問題。要本著對群眾和選民負責的態度，該提出的要提出來，對看準的問題要監督到底。對影響較大、涉及面廣的問題，可組織規模比較大的視察、調研活動，造成聲勢，以推動監督工作的開展。對重

大問題，可采取“剛性”的監督手段，利用詢問和質詢、特定問題調查等形式加大監督力度。要講求實際效果，即根據監督中發現的問題和矛盾，認真研究解決的辦法，及時向政府及有關部門提出切實可行的意見和建議。對那些重點、難點和熱點問題，要進行跟蹤監督，督促“一府兩院”及有關部門限期整改，切實解決問題，不斷改進工作。

在行使人大監督權力時本人也深刻體會到《監督法》賦予了人大常委會對“一府兩院”進行法律監督和工作監督的職責，人大常委會應理直氣壯依法行使這一職權。這就要求人大常委會組成人員以及每一位人大代表，都應該有高度的責任心和使命感，熱愛人大工作，鉆研人大工作，認真學習憲法和法律、法規，努力提高自身綜合素質，熟練掌握人大工作的規律和特點，不斷提高人大監督的整體水平。對此，應牢固樹立“三個觀念”。一是黨的觀念。我們的國家政權是在黨的領導下建立和發展起來的，堅持依靠黨的領導，實現黨的意圖，是各級人大及其常委會必須堅持的一條根本原則。人大在開展監督工作時，要站在推進本地區經濟社會又好又快發展的高度，緊緊圍繞、服從、服務于黨委的中心工作，認真行使監督權，做到事前向黨委請示，事后向黨委匯報，使人大監督工作的重心和黨委的部署同向，與政府的工作同步。二是法制觀念。這是由國家權力機關的性質決定的。人大的職權是憲法和法律賦予的，只有堅持依法辦事，才能使人大工作真正代表人民的利益和要求，體現人民當家作主的民主權

利。人大的監督權也要受法律的約束，監督的對象、手段、形式、程序都要有法律依據，不能隨心所欲地去干涉“一府兩院”的正常工作。三是群眾觀念。人大及其常委會是受人民委托、代表人民行使國家權力的，人大的監督實質上是人民的監督，在工作中要把人民的利益放在至高無上的位置，要把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為衡量工作優劣的根本標準。要深入群眾，依靠群眾，及時了解實際情況，傾聽群眾要求呼聲。通過有效的監督工作使政府作出的決策和兩院的執法符合客觀實際，符合人民的愿望和要求，做到人大的監督與群眾的意愿同心，從而把黨的群眾觀點和群眾路線與人民意愿從形式到本質高度地統一起來。

在工作中要與時俱進，提高工作質量，人大工作的開展，質量的提高，離不開廣大代表參與。要利用各種機會，各種形式加強與代表的溝通與聯系，采取舉辦學習培訓班、專題性考試及傳幫帶等形式，提高代表素質，讓代表更加明確自己的權利和義務；組織代表積極參與本區相關改革開放和經濟建設重大決策的調查研究、執法情況的視察檢查工作、評議政府職能部門工作活動、聯系選民活動等，為黨委、政府獻計獻力，發揮代表在區建設中的推動作用，要結合建設社會主義新城區、全民樹立社會主義榮辱觀等實際，積極引導，發揮代表的模范帶頭作用。要樹立代表觀念、依法辦事觀念、責任觀念，不斷創新工作方式，激活代表監督意識，加強對人的監督和事的監督，工作監督與法律監督、事中監督和事后監督，提高監督工作實效，發揮人大監督職能。要清正廉潔，踐行榮辱宗旨。所謂“其身正、不令而行”，要充分認識到人大工作的特殊性以及“身正為范”對人大工作的重要性，要認清榮辱與自身的關系，努力以此作為自身行為的準則。要常思為官之德，常懷律己之心，在生活上知足，在學習上知不足，在工作上不知足，不斷提高自身素質。要權為民所用，情為民所系，利為民索謀，做到百姓利益無小事，維護好廣大人民群眾的根本利益。要發揚艱苦奮斗優良傳統，始終堅持“兩個務必”，廉潔奉公、謙虛謹慎、以身作則，樹立人大干部清正廉潔，作風過硬的良好形象。

第四篇：人大監督工作經驗交流材料

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創新

人大監督工作經驗交流材料

近年來，xxxx縣人大常委會以創新思路為抓手，以轉變作風為保障，不斷加強自身建設，提升履職水平，努力使人大工作與縣委決策部署合拍，與全縣中心工作同步，與廣大人民群眾愿望相符，為推動“生態優先、文化引領、產業興縣、和諧包容”發展戰略做出了積極的貢獻。

一、依法履行監督職能，服務經濟社會發展

常委會緊緊圍繞全縣工作大局，突出發展主題，創新工作方法，講求監督實效，依法開展監督工作。

一是認真開展執法檢查，強化法律監督。換屆以來，常委會對《農產品質量安全法》、《殘疾人保障法》、《村民委員會組織法》、《恩施州城鄉規劃建設管理條例》等法律法規的貫徹實施情況進行了檢查和審議，提出了有針對性的建議和意見，有力地推動了相關法律法規在本縣的貫徹實施。

二是切實關注國計民生，加強工作監督。常委會組織部分人大代表和委員，對黃土坡滑坡整體避險搬遷、經濟開發區建設、煙葉生產、農村生態能源建設、交通重點項目建設等工作情況進行了視察調研，針對存在的困難和問題，提出切實可行的意見和建議，促進了重大項目建設和支柱產業發展。除定期聽取和審議財政預算編制、預算執行、財政決算等工作情況報告外，還加強預算監督的制度建設，修訂了《xxxx縣預算監督辦法》，組織全縣各鄉鎮、各部門負責人、鄉鎮人大主席、分管財務工作的領導及單位財會人員參加了培訓。代表和委員們以關注民生為重點，聽取和審議了全縣文化建設與管理、城鄉集中供水水源地保護、城鄉居民社會養老保險等工作情況報告，對加快全縣文化產業發展，強化城鄉集中供水水源地保護，促進城鄉居民養老保險等工作起到了良好的推動作用。

三是嚴格干部任免程序，加強人事監督。常委會認真貫徹落實《湖北省人民代表大會常務委員會人事任免工作條例》，充分運用任前情況介紹、擬任職發言、現場頒發任命書、法律知識考試等形式，增強被任命人員的人大意識、法律意識、公仆意識和責任意識。

四是扎實開展工作評議，促進政府部門依法行政。2013年，常委會進一步開拓思路，創新工作評議方法。一是充分尊重民意，科學確定評議對象。通過縣人代會民主測評，根據得票情況，按照與本監督議題盡可能不重復的原

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則，由主任會進行初步推薦，再經常委會投票確定評議對象。二是創新評議方式，實行先整改后測評。將評議測評放在督查整改之后，既給被評單位整改落實留足了充裕的時間，又突出通過督促整改、推進工作的目的。三是擴大測評覆蓋面，增強測評的客觀性。除常委會組成人員測評外，還吸納部分縣人大代表參與評議測評工作，成立相應的評議調查組，由常委會領導牽頭，相關工委負責協調和督導，以組為單位進行集中調查，并增加被評單位現場接受人大代表提問程序，有效增強了評議工作實效。四是注重測評結果運用，達到切實推動部門工作的目的。將測評結果以《人大通訊》向全體縣人大代表通報，利用網絡、電視等媒體向社會公開，以常委會文件向被評單位通報，并向縣委報告或向被評單位上級主管部門函告。對獲得滿意等次的單位現場頒發“人大代表滿意單位”獎牌。被評為基本滿意單位的，明確整改時限，組織進行進一步整改。被評為不滿意單位的，予以通報批評，督促繼續整改，單位負責人通過新聞媒體作出整改承諾，接受全縣人民監督，并作為下一工作評議對象。此舉既樹立了人大工作權威，又增強了部門的人大意識，達到了切實推動部門工作的目的。

五是依法討論決定重大事項，推進法治xxxx建設。縣人大常委會把討論決定重大事項與促進全縣經濟社會發展緊密結合起來，積極探索重大事項決定權的有效行使方式，對事關全局性、根本性、長遠性的問題，依法進行討論決定。一年來，對“六五”普法工作、神農溪小區規劃修編等重大事項，依法作出決議、決定，確保了重大決策符合xxxx縣實際、符合廣大人民群眾的利益。

六是全力維護社會穩定，認真做好信訪工作。常委會按照“統一交辦，定期反饋，嚴格督查”的人大信訪工作要求，認真開展信訪監督工作。充分發揮各級人大代表分布廣、情況熟、在群眾中有一定威信等優勢，積極幫助化解信訪問題。常委會領導對一些疑難、復雜的信訪案件，主動約訪、接訪，不定期深入聯系鄉鎮，化解信訪積案，聽取群眾呼聲和訴求。常委會辦公室、法工委對領導簽批的信訪件加強轉辦、催辦、督辦，限期辦復，并及時反饋信訪人，使信訪人反映的問題及時得到解決。

二、創新服務方式，促進代表履職盡責

常委會把“為代表服務，促代表履職”作為促進人大監督和經濟社會發展的重要舉措，著力調動各級人大代表的積極性和主動性，不斷提高人大代表素

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質及履職能力。

一是搭建平臺，豐富代表活動內容和形式。積極開展代表學習培訓，不斷提高代表履職能力。深入推進代表小組規范化建設，出臺了《xxxx縣鄉鎮人大工作考評細則》，對各鄉鎮代

表小組規范化建設工作進行量化考評。目前，全縣12個鄉鎮均完成了代表小組規范化建設任務，基本實現了代表活動有陣地、有內容、有經費、有成效。同時，常委會不斷密切與代表的聯系。堅持邀請代表參加常委會組織的各項視察、調研和評議活動，列席常委會會議，堅持為代表寄送人大公報，編發《人大通訊》等，向代表提供工作信息，通報工作情況，使代表及時了解工作動態。

二是創新方式，優化代表履職環境。開展“訪代表、聽民聲”活動，對代表進行深入走訪，廣泛征集代表對各方面工作的建議和意見。在縣電視臺開辦《代表風采》欄目，宣傳報道優秀人大代表先進事跡，如一心為民關心群眾冷暖的周祖慶、嘔心瀝血帶領村民致富創業的陳世科、愛崗敬業的社區保姆林美華、不辭辛苦千里為農民工維權的馮國權等。《代表風采》欄目的開辦，既展現了xxxx人大工作的良好形象和代表的工作風貌，又促進了代表更好地履職盡責，更加有效地發揮代表作用。常委會還在政治上、生活上關心關愛代表，盡力為代表服務，幫助有特殊困難的代表，激發代表的履職熱情，使常委會成為代表們信任的“娘家”。今年，按照述職評議工作方案安排，縣四大家領導、縣直部門、鄉鎮領導班子成員的縣人大代表分期分批回原選區向選民述職，自覺接受選民監督，加強與選民的溝通。代表述職評議的深入開展，使代表履行職務更加到位，代表為選區群眾辦實事、辦好事蔚然成風。

三是跟蹤督辦，提高議案和建議、批評、意見辦理的實效。常委會在議案建議辦理過程中，不斷創新機制，特別是在議案建議辦理的落實率上下功夫，實行議案由縣政府領導領辦制，重點建議由縣人大常委會領導牽頭督辦制，其他建議意見由縣人大常委會代工委和縣政府督查室聯合督辦制。堅持經常性對議案辦理情況進行調查，適時對重點建議的辦理工作進行檢查指導。還在常委會網頁開通“議案建議進行時”欄目，將議案建議辦理情況在網上公布，讓全社會參與到議案建議辦理監督中來，提高議案建議辦理的落實率，讓人民群眾關心的熱點難點問題真正得到解決。

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三、服務中心工作，助推xxxx跨越發展

常委會領導按照縣委分工，分別牽頭、主抓一項全縣重點工作，聯系一個鄉鎮。全縣教育工作、煙葉產業、建材產業、民營經濟、黃土坡搬遷等工作分別由常委會領導主抓。巴野公路、209國道xxxx長江大橋南岸接線工程、xxxx生態經濟園建設、江北新區建設等重點工程由常委會領導直接擔任指揮長，奮戰在全縣經濟社會建設第一線，各塊工作順利推進，取得了明顯成效。同時，常委會領導認真做好各自所聯系鄉鎮、扶貧村的各項工作，指導鄉鎮、村制定發展規劃，積極協調項目爭取和實施，改善人民群眾生產生活條件，促進了新農村建設和地方經濟發展。

四、加強自身建設，不斷夯實履職基礎

換屆以來，常委會以“創建省級文明單位，建設一流人大機關”為目標，深入開展省級文明單位創建活動，不斷加強干部職工思想道德建設，豐富機關文化內涵，打造“為代表服務，促代表履職”人大工作品牌，提振了干部隊伍“精氣神”，夯實了常委會履職基礎。經過近兩年時間的努力，xxxx縣人大機關榮獲省級文明單位稱號，機關檔案管理工作晉升省特級。2013年，縣人大網頁共刊發稿近400余篇，被省級以上媒體采用29篇、州級74篇，挖掘代表先進事跡近30例，提高了人大工作的影響力和知名度，宣傳工作連續五年受到州人大表彰。

回顧近年來的工作，xxxx縣人大常委會通過創新思路，改進作風，強化監督，創優環境，為全縣重點工作穩步推進，加快法治xxxx建設步伐作出了積極貢獻。站在新的起點上,xxxx縣人大常委會將圍繞“綠色xxxx、文化xxxx、富裕xxxx、和諧xxxx”建設和全面建設小康社會目標，認真貫徹落實十八大、十八屆三中全會對人大工作提出的新任務新要求，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好，推動人大工作不斷取得新成效。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第五篇：人大監督工作典型經驗材料

近年來，xx市人大在省人大的指導之下，學習借鑒兄弟地區特色做法，堅持在法律框架下推進監督創新，著力完善監督機制、豐富監督手段，形成多種方式互動、上下一體聯動、層層遞進推動的監督工作格局。

一、創新監督理念，用法治化取代行政化

我們不少同志都是從黨委、政府轉崗而來，對如何推進人大監督普遍感到拿捏不準，習慣于用過去的行政思維來定位人大工作，服務大局更多強調經濟建設，決定重大事項更多強調重大項目審查，破解工作難題更多強調政策措施完善，提出建議講加強組織領導的多、講理順工作機制的多、講加大人財物投入的多，忽視了法律法規賦予人大的職責，忽視了對一府兩院執行法律法規的監督。人大作為立法機構、監督機構，推進法治建設是我們開展一切工作的主線。近年來，我們注重用法治的思維、法治的方式想問題、作決策、施監督，把各項工作導入法治化軌道，推動一府兩院模范尊法、嚴格用法、自覺護法。

始終以法治的思維謀劃工作。堅持做到五個依法有據，即目的依法有據、權限依法有據、內容依法有據、手段依法有據、程序依法有據，作出的每一項決議決定，發出的每一份審議意見，形成的每一件視察紀要，都有利于推進法治政府建設的要求。