人大監(jiān)督工作創(chuàng)新要做到原則性與靈活性高度結(jié)合監(jiān)督工作的原則性,指的是監(jiān)督工作必須遵守堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行權(quán)、依法監(jiān)督、不越殂代庖處理問題等原則。監(jiān)督工作的靈活性,主要體現(xiàn)在監(jiān)督工作的具體思路、具體環(huán)節(jié)、具體方式、具體內(nèi)容、具體流程、具體機制等方面的靈活。監(jiān)督工作創(chuàng)新,就是把監(jiān)督的原則性與靈活性結(jié)合起來,根據(jù)實際情況創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作。
把原則性和靈活性結(jié)合起來推動人大監(jiān)督創(chuàng)新,是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求。人民代表大會制度的優(yōu)越性無可比擬,但不可否認,它在具體運行的制度和落實環(huán)節(jié)機制等層面,還存在不少有待完善和改進的地方。既堅持又完善本身涉及的就是一個原則性和靈活性相結(jié)合的問題,實質(zhì)是創(chuàng)新?;鶎尤舜蟪N瘯ν墶耙桓晃瘍稍骸边M行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是人民代表大會制度的重要內(nèi)容,雖然憲法、監(jiān)督法、監(jiān)督法實施辦法對人大常委會的監(jiān)督職能作了規(guī)定,但在許多方面還較為原則。這就要求基層人大常委會在憲法和法律規(guī)定的基本原則下,不斷探索和總結(jié)適應(yīng)新形勢下加強和改進人大監(jiān)督工作的新思路、新路徑、新舉措。無論是執(zhí)法檢查、備案審查,還是聽取和審議專項工作報告,開展評議,進行視察、調(diào)研,要完全符合各地實際、充分發(fā)揮作用,在內(nèi)容、方法和形式等上都有待基層人大常委會依法依規(guī)進一步創(chuàng)新工作流程和程序規(guī)定,以順應(yīng)人民群眾對法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的新期待、適應(yīng)堅持和完善人民代表大會制度的新需求,更好地推動監(jiān)督法、監(jiān)察法和相關(guān)法律法規(guī)的深入實施,更好地推動基層民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。
把原則性和靈活性有機統(tǒng)一起來開展監(jiān)督工作創(chuàng)新,是促進高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展,人大重任在肩,也是人大監(jiān)督工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局要始終抓住的重大問題。當(dāng)前,基層經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展還不完全協(xié)調(diào),人與自然、人與社會、人與人的和諧度還有待提升,養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等工作需要進一步加強,讓每一個司法案件都體現(xiàn)公平正義還要加大努力。諸如此類的問題,必須下大力氣、循序漸進、穩(wěn)妥有序地依法解決,不是浮光掠影地走一走、看一看、聽一聽、議一議所能促進的。對此,基層人大常委會應(yīng)保持清醒認識,堅持以改革創(chuàng)新的精神開展監(jiān)督工作,精選議題、健全制度,落實措施,最大限度地綜合運用法定監(jiān)督方式,促使有關(guān)方面不敢懈怠、拿出切實措施、完善工作長效機制,痛下決心改進工作,全力推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
把原則性和靈活性有機統(tǒng)一起來開展監(jiān)督工作創(chuàng)新,是實現(xiàn)法定職責(zé)的現(xiàn)實要求。基層人大常委會對同級“一府一委兩院”進行監(jiān)督,目的在于確保憲法和法律得到正確實施,確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護,責(zé)任重大,使命光榮。不創(chuàng)新難以完全做到“三個確?!?,不發(fā)展難以完成法律賦予的職責(zé)。因此,貫徹落實好監(jiān)督法、監(jiān)察法等法律法規(guī),重在原則性的框架內(nèi),以更寬的視野、更實的舉措、更活的方式、更大的力度創(chuàng)新人大監(jiān)督工作。其一,要把人大常委會監(jiān)督與人大代表執(zhí)行代表職務(wù)結(jié)合起來,找準著力點和切入點,整合資源,形成合力,實現(xiàn)監(jiān)督的最優(yōu)組合,構(gòu)建大監(jiān)督格局。其二,在年初確定監(jiān)督工作計劃時,應(yīng)該緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和全局工作,按照監(jiān)督法規(guī)定確定議題,多學(xué)習(xí)、多調(diào)研、多聽意見,集思廣益,多謀善斷,盡量使監(jiān)督計劃體現(xiàn)前瞻性和可操作性,同時預(yù)留一至兩項監(jiān)督議題的空間,以備不時之需。其三,在聽取和審議相關(guān)工作報告、開展視察檢查過程中,要善聽敢議、真視明察,充分運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段,針對存在和發(fā)現(xiàn)的問題,跟蹤監(jiān)督,一抓到底,不達目的決不罷休。其四,對于涉及面廣、社會關(guān)注面大、難以一時解決、比較復(fù)雜、與人民群眾根本利益密切相關(guān)的重大問題,可以把人大常委會的監(jiān)督與人民代表大會的監(jiān)督結(jié)合起來,與新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來,使監(jiān)督進一步提檔升級、放大效應(yīng),以產(chǎn)生更大的震懾力和影響力,從而深入推動實際問題的有效解決,確保人大監(jiān)督歸位、到位、不缺位,確保憲法和監(jiān)督法、監(jiān)察法等法律法規(guī)在本地區(qū)的全面遵守和正確執(zhí)行。