第一篇：監(jiān)督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。第四條各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。

第五條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。第六條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

第七條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告第八條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。

第九條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；

（三）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

第十條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽

取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。

常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第十三條 專項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情

況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

第十五條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一年度的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第十六條 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本年度上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。第十七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)

提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

除前款規(guī)定外，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查國債余額情況；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。第二十條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第二十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

第二十二條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。第二十三條 常務(wù)委員會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。第二十六條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；

（二）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

第二十七條 常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。第五章 規(guī)范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第三十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十二條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出法律解釋的議案，由委員長會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。第六章 詢問和質(zhì)詢

第三十四條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第三十六條 質(zhì)詢案由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見。委員長會(huì)議或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十七條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第三十八條 質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。

第七章 特定問題調(diào)查

第三十九條 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。

第四十條 委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議

組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

第四十一條 調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表中提名，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議通過。調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加調(diào)查工作。與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會(huì)。

第四十二條 調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對(duì)材料來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第四十三條 調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定撤銷本級(jí)人民政府個(gè)別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。第四十五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本法第四十四條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

第四十六條 撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對(duì)象和理由，并提供有關(guān)的材料。

撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第二篇：《監(jiān)督法》講座稿

《監(jiān)督法》講座稿

監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政、公正司法，更好的發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，必將使各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、監(jiān)督法的主要特點(diǎn)

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。我國各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)都有對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，但是各級(jí)人大每年通常只開一次會(huì)，不可能對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督，對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會(huì)行使的；且這些年各地方為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作所進(jìn)行的各種探索也需要加以規(guī)范的，因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于規(guī)范人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。

2、監(jiān)督法堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)的原則，區(qū)別不同情況作出規(guī)定。對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。

3、監(jiān)督法完善了人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督的形式和程序。憲法和有關(guān)法律已經(jīng)賦予人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法不需要賦予其新的監(jiān)督權(quán)。目前實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督法著重將人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。

4、監(jiān)督法注重處理好與憲法和有關(guān)法律的關(guān)系。對(duì)憲法和有關(guān)法律已有的規(guī)定原則上只作銜接性的規(guī)定，不都照抄照搬，以增加針對(duì)性和可操作性。

5、監(jiān)督法強(qiáng)調(diào)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的民主化、公開化。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)權(quán)利的體現(xiàn)。人大常委會(huì)的監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，并向人民群眾公開，接受人民的監(jiān)督。

二、行使監(jiān)督權(quán)的原則

1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。各級(jí)人大常委會(huì)要始終自覺地接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委的決策部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使監(jiān)督權(quán)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。人大常委會(huì)黨組要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，常委會(huì)全年開展監(jiān)督工作的計(jì)劃安排，及時(shí)向黨委請(qǐng)示；專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見、法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，及時(shí)向黨委報(bào)告；監(jiān)督工作遇到重大問題，及時(shí)報(bào)告黨委并請(qǐng)黨委協(xié)調(diào)解決；需經(jīng)主任會(huì)議審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組要先行研究，把握好原則和方向；充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部中的黨員帶頭作用，切實(shí)貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。一是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，必須依據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格按法定的權(quán)限辦事。憲法、法律規(guī)定的職權(quán)要行使到位，否則就是失職；憲法法律沒有規(guī)定的，不能越權(quán)，越權(quán)違法。二是 “一府兩院”接受監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的程序規(guī)定。監(jiān)督法的制定和實(shí)施，使人大監(jiān)督工作有法可依、按法辦事。

3、堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。各級(jí)人大常委會(huì)要圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督。確定專項(xiàng)工作報(bào)告的議題、開展執(zhí)法檢查等，都要把人大代表提出的建議、批評(píng)、意見和視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，作為重要依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告等，人大常委會(huì)組成人員的審議意見須經(jīng)主任會(huì)議集體研究后交辦，作出的相關(guān)決議要得到過半數(shù)的贊成才能獲得通過，這樣才具有法律效力。

4、堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則。人大常委會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，必須對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受它的監(jiān)督。縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，罷免常務(wù)委員會(huì)組成人員。因此，監(jiān)督法第十四條、第二十條、第二十七條等都規(guī)定，人大常委會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告及審議意見、作出的相關(guān)決議，“一府兩院”對(duì)其研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)。這不僅保障了人大代表的知情權(quán)，也便于國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)它的常設(shè)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

5、堅(jiān)持向社會(huì)公開原則。人大行使監(jiān)督權(quán)必須接受人民群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)人民代表大會(huì)由人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性，反映我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持公開原則，歸根到底就是堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。向社會(huì)公開是形式，接受人民群眾監(jiān)督是目的。

三、人大監(jiān)督的七種主要形式

“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的聽取和審議

(一)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告概述。

1、這種監(jiān)督形式的特點(diǎn)是：(1)具有經(jīng)常性。(2)具有針對(duì)性。(3)具有及時(shí)性。(4)具有實(shí)效性。在近二十年人大監(jiān)督工作的實(shí)踐中，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督形式進(jìn)行了積極的探索。其中，地方人大常委會(huì)在對(duì)政府工作的監(jiān)督上，大體形成了“述職評(píng)議”和“工作評(píng)議”兩種做法。

2．聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，也就是工作評(píng)議，但比較而言，開展工作評(píng)議，更能體現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)，發(fā)揮人大常委會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

第一，開展工作評(píng)議，可以把對(duì)工作的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來。把對(duì)有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和存在問題寓于其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對(duì)他們履行職責(zé)的監(jiān)督，這樣，就把對(duì)工作的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督很好地結(jié)合了起來。

第二，工作評(píng)議，不僅可以評(píng)議本級(jí)政府及其組成部門，還可以評(píng)議政府直屬機(jī)構(gòu)和在本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第三，工作評(píng)議，可以圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行評(píng)議，而不必是否必要都人人評(píng)一遍。

監(jiān)督法把述職評(píng)議統(tǒng)一納入到工作評(píng)議，對(duì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

3．開展對(duì)“兩院”的工作評(píng)議，也可以說是類案監(jiān)督。各方面關(guān)注的一個(gè)問題是個(gè)案監(jiān)督問題。

計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督

一、計(jì)劃監(jiān)督的內(nèi)容和程序

監(jiān)督法第十六條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本上一階段本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況。而上一計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，一般是與當(dāng)年計(jì)劃草案及計(jì)劃報(bào)告一并由政府提出；按照憲法的有關(guān)規(guī)定，一并由人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

聽取和審議半計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調(diào)研。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在報(bào)告之前的一段時(shí)間里，向政府有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門和其他有關(guān)部門了解情況，取得資料，聽取意見。分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成若干簡(jiǎn)報(bào)和背景材料，為常委會(huì)審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報(bào)告。常委會(huì)舉行全體會(huì)議，聽取政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)人受政府委托所作的半計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，常委會(huì)審議報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派熟悉情況的有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的要求說明情況、回答詢問。(3)常委會(huì)組成人員審議報(bào)告的發(fā)言，常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告的審議意見，交由政府研究處理；政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況及時(shí)書面報(bào)告常委會(huì)。

二、預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和程序

(二)預(yù)算監(jiān)督的主要形式、程序和步驟

1．審查和批準(zhǔn)決算

決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況最終的、全面的反映，也是一年來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果在財(cái)政收支上的集中反映。按照預(yù)算法的規(guī)定，中央決算和地方各級(jí)政府決算的審批權(quán)在本級(jí)人大常委會(huì)。常委會(huì)對(duì)決算的審查和批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督法第十五條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將前一的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，由人大財(cái)經(jīng)委提出關(guān)于前一決算的審查報(bào)告。主要內(nèi)容是：(1)總的評(píng)價(jià)，提出是否批準(zhǔn)政府決算草案的建議；(2)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題；(3)做好財(cái)政預(yù)算工作的建議。財(cái)經(jīng)委的審查報(bào)告，與政府決算和有關(guān)報(bào)告一道，由常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議。常委會(huì)最后作出的相關(guān)決議，一般是對(duì)財(cái)經(jīng)委的審查報(bào)告表示同意，決定批準(zhǔn)政府決算，并提出若干要求。

2．聽取和審議半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

監(jiān)督法第十六條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民監(jiān)政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本上一階段本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。按照工作慣例，一般是在政府提出上一決算草案及決算報(bào)告的同時(shí)報(bào)告本前一階段本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。

3、聽取和審議半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調(diào)研。財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委在報(bào)告之前的一段時(shí)間里，向政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門了解情況，取得資料，聽取意見。有時(shí)還召開座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)單位和專家參加，分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是預(yù)算收支面臨的形勢(shì)和問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成若干簡(jiǎn)報(bào)和背景材料，為常委會(huì)審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報(bào)告。常委會(huì)舉行全體會(huì)議，聽取政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人受政府委托所作的半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；常委會(huì)采取分組會(huì)議的形式，必要時(shí)也可以采取聯(lián)組會(huì)議的形式，審議這一報(bào)告。常委會(huì)審議報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派熟悉情況的工作人員到會(huì)，聽取意見，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的要求說明情況、回答問題。(3)常委會(huì)組成人員審議報(bào)告的發(fā)言，由工作機(jī)構(gòu)的人員如實(shí)記錄，送發(fā)言人校核后編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)；審議中的重要?jiǎng)討B(tài)和審議意見，編印專報(bào)，報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告的審議意見，交由政府研究處理；政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況及時(shí)書面報(bào)告常委會(huì)。

根據(jù)監(jiān)督法第二十條第二款的規(guī)定，常委會(huì)聽取的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

3．審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案

預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級(jí)人大常委會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。

監(jiān)督法第十七條對(duì)預(yù)算調(diào)整及相關(guān)問題作出了如下規(guī)定：(1)預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。(2)嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。(3)國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案提交本級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督的有關(guān)工作程序和步驟，與上述審批決算、半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的有關(guān)工作程序和步驟基本相同，監(jiān)督的重點(diǎn)主要是調(diào)整的必要性和方案的可行性。

三、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益的專門活動(dòng)。主體是專門的機(jī)構(gòu)和人員；對(duì)象是被審計(jì)單位，審計(jì)的客體是它們的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支；審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，基本方式是檢查會(huì)計(jì)賬目；審計(jì)的目的是保證財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益。

按照審計(jì)法第四條的規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

監(jiān)督法第十九條規(guī)定，常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。監(jiān)督法第二十條規(guī)定，常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)聽取的審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對(duì)審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

人大常委會(huì)聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告的程序和步驟，基本上與預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)程序和步驟相類似，在會(huì)議議程上與審批決算、半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告安排在同一次會(huì)議審議。按照工作慣例，人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于政府決算的審查報(bào)告中，對(duì)審計(jì)工作報(bào)告亦作出總的評(píng)價(jià)和回應(yīng)；同時(shí)建議政府責(zé)成有關(guān)部門和地方對(duì)審計(jì)查出的問題，認(rèn)真分析原因，切實(shí)加以整改，依法追究責(zé)任，在年底前將糾正情況和處理結(jié)果向人大常委會(huì)提出報(bào)告。

法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

一、執(zhí)法檢查制度的特征

執(zhí)法檢查作為全國人大常委會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。它具有自身的基本特征。

第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

執(zhí)法檢查是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職權(quán)的特定方式。執(zhí)法檢查，政府過去也搞。政府的執(zhí)法監(jiān)督從其性質(zhì)上看，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督；是對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。而人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查則是一種國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)會(huì)議審議并提出意見，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)依法辦理。過去一些地方人大在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，介入了具體問題和案件的處理，這是同國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的性質(zhì)相悖的。

第二，執(zhí)法檢查的主體是各級(jí)人大常委會(huì)

執(zhí)法檢查的主體是常務(wù)委員會(huì)。

1、本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，以常務(wù)委員會(huì)的名義具體組織實(shí)施執(zhí)法檢查工作，是執(zhí)法檢查具體工作的組織實(shí)施者，而不是以自己的名義，獨(dú)立地開展執(zhí)法檢查工作的執(zhí)法檢查主體。這樣規(guī)定，是為了保證執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，避免多頭檢查，重復(fù)交叉。這是對(duì)執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。

2、人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查時(shí)，政府及其有關(guān)部門查一般都協(xié)同前往，那是在接受人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的監(jiān)督，而不是聯(lián)合檢查。過去一些地方搞人大與政府部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，甚至與政協(xié)聯(lián)合檢查，混淆了執(zhí)法檢查主體與其他工作主體之間的關(guān)系，是與法律的規(guī)定不相符的。

第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象是法律實(shí)施機(jī)關(guān)

如果說政府監(jiān)督的特點(diǎn)之一是層級(jí)監(jiān)督，而人大執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)則主要是同級(jí)監(jiān)督。執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)。

1、本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)除“一府兩院”，還包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)；

2、執(zhí)法檢查組深入基層，了解法律在基層的實(shí)際實(shí)施情況，但這只是為了更好地監(jiān)督本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，而不是對(duì)下級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行直接監(jiān)督。

第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。通過執(zhí)法檢查可以發(fā)現(xiàn)“一府兩院”和下級(jí)人大及其常委會(huì)作出的各種規(guī)范性文件是否合法，因此，執(zhí)法檢查也具有法律監(jiān)督的性質(zhì)。同時(shí)，通過執(zhí)法檢查也可以發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的不足，因此，執(zhí)法檢查也具有工作監(jiān)督的性質(zhì)。

二、執(zhí)法檢查工作的組織與實(shí)施

(一)執(zhí)法檢查計(jì)劃的制定

監(jiān)督法第二十二條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。”根據(jù)這一要求，執(zhí)法檢查項(xiàng)目的確定和計(jì)劃的安排，一是要圍繞黨和國家的工作中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞常委會(huì)的工作重點(diǎn)，把握好執(zhí)法檢查的正確方向。二是圍繞法律法規(guī)實(shí)施過程中普遍存在的傾向性問題、抓住關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。還要考慮在一定客觀條件下能否取得預(yù)期的效果。三是要集中力量、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。避免過多過濫。四是擬進(jìn)行檢查的法律、法規(guī)已頒布實(shí)施一定時(shí)期，有必要檢查執(zhí)法情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。

參照監(jiān)督法第九條規(guī)定的常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題的確定途徑，執(zhí)法檢查項(xiàng)目可以通過下列途徑反映的問題確定：一是本級(jí)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；二是本級(jí)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；三是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；四是本級(jí)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；五是人民來信來訪集中反映的問題；六是社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

“常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。”

(二)執(zhí)法檢查方案的擬定

執(zhí)法檢查方案應(yīng)當(dāng)包括檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、檢查組組成和分組情況、檢查的時(shí)間和地點(diǎn)、檢查的步驟和方式等內(nèi)容。執(zhí)法檢查方案經(jīng)審批后，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)書面通知法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)及有關(guān)下一級(jí)人大常委會(huì)和檢查組全體人員。

(三)執(zhí)法檢查組的組成

監(jiān)督法第二十四條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。”“執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加。”

由于執(zhí)法檢查工作涉及面廣，執(zhí)法檢查組不可能對(duì)每一個(gè)地方都進(jìn)行檢查。同時(shí)為了發(fā)揮各地人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查過程中的作用，可以根據(jù)需要進(jìn)行委托執(zhí)法檢查。監(jiān)督法第二十五條規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。”

(四)執(zhí)法檢查工作的開展

1、執(zhí)法檢查組在正式開展執(zhí)法檢查前，首先要開好第一次執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，研究部署執(zhí)法檢查工作。檢查組的成員和工作人員，要熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，收集有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的材料，做好執(zhí)法檢查的準(zhǔn)備。

2、法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查方案的要求，在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真準(zhǔn)備有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，由主要負(fù)責(zé)人出席第一次執(zhí)法檢查組全體會(huì)議并匯報(bào)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況。法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法檢查的有關(guān)配合工作。

3、在進(jìn)行執(zhí)法檢查工作的過程中，執(zhí)法檢查組可以采用聽取匯報(bào)、詢問、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、調(diào)閱案卷、查看文件等多種形式，了解和掌握法律法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況，研究法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題。要求被檢查的法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)提供必要的協(xié)助，并且不得對(duì)向執(zhí)法檢查組反映情況的當(dāng)事人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

4、執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查活動(dòng)結(jié)束時(shí)，視工作需要，可以向接受執(zhí)法檢查的當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)和法律法規(guī)實(shí)施的相關(guān)部門反饋所了解的當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)實(shí)施的情況，但不宜對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)實(shí)施的工作提出結(jié)論性的意見。

5、在執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)再次召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取各執(zhí)法檢查小組的匯報(bào)，對(duì)所檢查法律法規(guī)的實(shí)施情況作全面評(píng)價(jià)，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題及原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議，研究向常委會(huì)匯報(bào)的執(zhí)法檢查報(bào)告稿，并就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)交換意見。

6、執(zhí)法檢查中應(yīng)注意解決好的幾個(gè)問題：一是要注重實(shí)效，力戒形式主義。避免“熱熱鬧鬧搞檢查，認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”。二是切實(shí)做到輕車簡(jiǎn)從，同級(jí)法律法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)可以不陪同檢查，到基層時(shí)也不要層層陪同。以往的一些執(zhí)法檢查，人員過多，到基層時(shí)又層層陪同，隊(duì)伍龐大，車隊(duì)排成長龍，不僅不能卓有成效地開展執(zhí)法檢查工作，而且還給當(dāng)?shù)卦黾恿诉^重的負(fù)擔(dān)。這是必須堅(jiān)決克服的。三是執(zhí)法檢查中不直接處理具體案件。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信，執(zhí)法檢查組應(yīng)轉(zhuǎn)交常委會(huì)辦公廳，由辦公廳統(tǒng)一轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法處理。執(zhí)法檢查組不直接處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在開展執(zhí)法檢查時(shí)，凡是有條件的地方，請(qǐng)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊記者參加，既報(bào)道公正執(zhí)法、廉潔奉公的典型，也要對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件及其處理結(jié)果，公之于眾，并追蹤報(bào)道。這對(duì)于促使有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)糾正違法行為，積極采取整改措施，在全社會(huì)形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、說違法必究的氛圍，有積極的推動(dòng)作用。

(五)執(zhí)法檢查報(bào)告的形成

監(jiān)督法第二十六條規(guī)定，“執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。”“執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：(一)對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；(二)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。”

執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)綜合各執(zhí)法檢查小組的報(bào)告、委托檢查的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)的報(bào)告，以及法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的匯報(bào)等有關(guān)材料，提出執(zhí)法檢查報(bào)告稿。執(zhí)法檢查報(bào)告稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)所檢查的法律法規(guī)實(shí)施情況的總體評(píng)價(jià)；法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題及主要原因；改進(jìn)執(zhí)法工作的主要建議；對(duì)法律法規(guī)本身需要修改、補(bǔ)充、解釋的建議等。執(zhí)法檢查報(bào)告稿由執(zhí)法檢查組組長負(fù)責(zé)主持研究、修改和審定。向委員長會(huì)議或者主任會(huì)議匯報(bào)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。如有必要，執(zhí)法檢查報(bào)告稿應(yīng)當(dāng)在審議前征求人民政府和人民法院、人民檢察院的意見。

三、執(zhí)法檢查報(bào)告的審議和處理

1、常委會(huì)全體會(huì)議聽取執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，由執(zhí)法檢查組組長向全體會(huì)議報(bào)告。常委會(huì)分組審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和相關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見、回答詢問。執(zhí)法檢查組可以向常委會(huì)會(huì)議提供文字、視聽等形式的參閱資料，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印發(fā)會(huì)議。

2、監(jiān)督法第二十七條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。”

3、常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后的規(guī)定期間內(nèi)，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將常委會(huì)會(huì)議對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，匯總整理成《常委會(huì)會(huì)議審議意見》，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，函送人民政府辦事機(jī)構(gòu)、人民法院或者人民檢察院，同時(shí)抄送相關(guān)專門委員會(huì)。

4、法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，制定整改方案，采取整改措施，認(rèn)真改進(jìn)工作。同時(shí)將研究處理情況送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，并在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后一般在6個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)提出整改情況的書面報(bào)告。相關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查報(bào)告送交人民政府辦事機(jī)構(gòu)、人民法院或者人民檢察院的3個(gè)月內(nèi)，就整改情況聽取相關(guān)部門匯報(bào)，進(jìn)行跟蹤督查，并督促法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在規(guī)定期間內(nèi)向常委會(huì)會(huì)議提出整改情況的書面報(bào)告。

5、常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，過去的做法是一般不完全公開。這不利于執(zhí)法檢查工作的透明，不利于執(zhí)法檢查工作接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。為了增加執(zhí)法檢查工作的透明度，更好地接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，監(jiān)督法第二十七條第二款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。”常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，除了以適當(dāng)方式向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)外，主要通過公報(bào)的形式向社會(huì)公開發(fā)布。

四、執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤

執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，比較注重執(zhí)法檢查的過程，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。監(jiān)督法中明確規(guī)定：對(duì)人民政府、人民法院或者人民檢察院向常務(wù)委員會(huì)提出研究處理情況報(bào)告，“必要時(shí)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。”這就為人大常委會(huì)開展對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤檢查提供了法律依據(jù)。這里所說的“必要”，一是指法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)對(duì)整改工作認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，成效不明顯，常務(wù)委員會(huì)組成人員仍不滿意；二是指法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)雖已采取措施，但整改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)不斷推進(jìn)的過程，因而需要繼續(xù)進(jìn)行審議或者跟蹤檢查。不論是繼續(xù)進(jìn)行審議或者組織跟蹤檢查，都需要委員長會(huì)議或者主任會(huì)議作出決定。

規(guī)范性文件的備案審查

這里所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。這些文件都是我國法的淵源，是我國法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。這里所稱的備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。

備案的本意是備查。上述行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等報(bào)送備案后，接受備案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展審查工作。審查分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。所謂主動(dòng)審查，指的是在沒有任何國家機(jī)關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)主動(dòng)開展的審查工作。這大體是由于某一法規(guī)存在明顯的與憲法或者法律相抵觸的問題，粗經(jīng)過目即可發(fā)現(xiàn)。但是，這類情況畢竟是少見的。從實(shí)際情況來說，審查工作是以被動(dòng)審查為主的。所謂被動(dòng)審查，是以某些國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。以被動(dòng)審查為主的備案審查制度，比較符合實(shí)際。因?yàn)椋旱谝唬瑐浒笇彶榈姆ㄒ?guī)日積月累，數(shù)量很大，任何接受備案的機(jī)關(guān)都難以組織足夠的力量，逐件逐條對(duì)法規(guī)進(jìn)行審查。第二，更為主要的，各種法千差萬別，所涉及的社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，除明顯的違憲違法外，有些規(guī)定是否與憲法法律相抵觸，只有通過實(shí)施才能暴露出來。

監(jiān)督法第五章對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)審查決定、決議和命令的規(guī)定，包括兩個(gè)部分，一是關(guān)于備案的程序，二是對(duì)不適當(dāng)?shù)奈募枰猿蜂N的法律界限。

一、關(guān)于備案審查程序。

監(jiān)督法沒有作具體規(guī)定，而是規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定”。這就是說，監(jiān)督法把制定相關(guān)備案審查工作程序的權(quán)力，授予了省級(jí)人大常委會(huì)。

1．對(duì)制定機(jī)關(guān)提出備案要求。包括備案文件的內(nèi)容、文件份數(shù)、報(bào)送備案的時(shí)限等。

2．備案文件的接收。接受備案的機(jī)關(guān)要確定一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)備案文件的接收、登記、存檔，并按照常委會(huì)的分工，將報(bào)送備案的文件分送有關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)。

3．備案文件審查的啟動(dòng)。如前所說，審查工作可以分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。對(duì)極少數(shù)明顯違憲、違法等不適當(dāng)?shù)奈募梢灾鲃?dòng)進(jìn)行審查。絕大多數(shù)文件應(yīng)采用被動(dòng)審查方式，即有關(guān)方面提出審查要求后，才予以審查。參照全國人大常委會(huì)的做法，被動(dòng)審查還可分為兩個(gè)渠道：一種是重要國家機(jī)關(guān)如下級(jí)人大常委會(huì)和同級(jí)“一府兩院”提出審查要求，即進(jìn)入正式審查程序。另一種是重要國家機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織或公民個(gè)人提出審查建議，可交法制工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)其他機(jī)構(gòu)先行研究，必要時(shí)，進(jìn)入正式審查程序。

4．備案文件的審查程序。對(duì)備案文件的審查，應(yīng)在常委會(huì)秘書長的主持下，由專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和其他辦事機(jī)構(gòu)分工合作進(jìn)行。要確定有關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和工作時(shí)限，屆時(shí)提出審查報(bào)告。在審查時(shí)，可以同有關(guān)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)采用適當(dāng)方式進(jìn)行溝通和協(xié)商，提出意見，如制定機(jī)關(guān)接受意見，對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或廢止，則審查即告停止。如確有違憲、違法等“不適當(dāng)”的問題，制定機(jī)關(guān)又拒絕修改或廢止，則應(yīng)報(bào)經(jīng)秘書長或主任會(huì)議同意，由有關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，向報(bào)送機(jī)關(guān)提出書面審查意見。

5．撤銷備案文件的決定。對(duì)違憲、違法或有其他“不適當(dāng)”問題的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)拒絕修正或廢止，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)審議。

二、關(guān)于對(duì)不適當(dāng)?shù)奈募枰猿蜂N的法律界限

監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會(huì)可以予以撤銷。所謂規(guī)范性文件“不適當(dāng)”，包括如下情形：

(一)超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。

1、超越權(quán)限做出規(guī)定即屬違法，這是不言而喻的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。

2、限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。對(duì)這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在審查、撤銷之列。

3、增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在審查、撤銷之列。(二)違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

違法的內(nèi)涵比較寬泛，不容易用幾句話概括完整。從實(shí)際情況看，有一些現(xiàn)象屬明顯違法，如違反法律、法規(guī)的立法宗旨，違反法律、法規(guī)的具體規(guī)定，違法設(shè)定行政許可，違法設(shè)定行政處罰等，如，有的地方規(guī)定制作和銷售饅頭也要許可，并專門成立了的“饅頭辦”，這是明顯濫設(shè)許可。應(yīng)視為違反法律、法規(guī)。如果規(guī)范性文件中發(fā)生這些問題，也都在審查、撤銷之列。

(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。所謂“不適當(dāng)”，除越權(quán)和違法外，一般是指明顯不恰當(dāng)、不合理、不公平。就是說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割；這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

詢問和質(zhì)詢

一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)

詢問和質(zhì)詢是人大常委會(huì)組成人員對(duì)政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的一種活動(dòng)。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對(duì)“一府兩院”的工作提出批評(píng)，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會(huì)組成人員的個(gè)人行為，但其性質(zhì)是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。

與其他監(jiān)督方式相比，詢問和質(zhì)詢有其自身的特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)便性。詢問和質(zhì)詢提出和處理程序都比較簡(jiǎn)單。一般情況下，當(dāng)次會(huì)議提出，當(dāng)次會(huì)議就可以由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)；詢問可以個(gè)人或者幾個(gè)人聯(lián)合口頭提出，或者書面提出；詢問和質(zhì)詢都可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)，簡(jiǎn)便易行。二是經(jīng)常性。詢問和質(zhì)詢可以經(jīng)常、反復(fù)運(yùn)用，沒有次數(shù)限制。對(duì)同一個(gè)機(jī)關(guān)，不同常委會(huì)組成人員可以分別提出詢問或者質(zhì)詢；一個(gè)常委會(huì)組成人員可以對(duì)不同機(jī)關(guān)同時(shí)提出詢問或者質(zhì)詢；詢問和質(zhì)詢兩種形式可以單獨(dú)使用，也可以配合使用，直至達(dá)到了解情況、督促改進(jìn)工作之目的。三是針對(duì)性。詢問和質(zhì)詢都是針對(duì)特定問題提出的，有關(guān)機(jī)關(guān)的答復(fù)也必須針對(duì)常委會(huì)組成人員所提出的問題。四是互動(dòng)性。詢問和質(zhì)詢是常委會(huì)組成人員提出問題，由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)。通過一問一答，常委會(huì)組成人員可以加深對(duì)“一府兩院”工作情況的了解，“一府兩院”也可以更清楚地了解常委會(huì)組成人員所關(guān)心的問題和意見，有利于促進(jìn)常委會(huì)組成人員與“一府兩院”的相互溝通和理解，具有很強(qiáng)的互動(dòng)性。

二、詢問和質(zhì)詢的異同

共同點(diǎn)：詢問與質(zhì)詢都是人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行方式。都是來源于人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)；都是以常委會(huì)組成人員的個(gè)人名義提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)，以達(dá)到了解情況，督促“一府兩院”改進(jìn)工作之目的；對(duì)詢問和質(zhì)詢的答復(fù)，都可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)。

主要區(qū)別：(1)側(cè)重點(diǎn)不同。詢問的功能，主要是獲取情況，同時(shí)也有批評(píng)的功能；質(zhì)詢的功能，主要是批評(píng)，同時(shí)也有獲取情況的功能，因此，兩者之間的側(cè)重點(diǎn)有所不同。(2)程序不同。詢問的程序比較簡(jiǎn)便，隨問隨答；質(zhì)詢的程序比較嚴(yán)格，必須依照一定的程序進(jìn)行。(3)對(duì)提出的時(shí)間規(guī)定不同。詢問是在審議議案和報(bào)告過程中提出的，質(zhì)詢?cè)跁?huì)議期間隨時(shí)可以提出。(4)人數(shù)和方式不同。詢問，常委會(huì)組成人員可以個(gè)人單獨(dú)提出，也可以幾個(gè)人聯(lián)合提出，可以口頭提出，也可以書面提出；質(zhì)詢只能由一定人數(shù)的常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名提出，不能口頭提出。(5)對(duì)答復(fù)人的規(guī)定不同。詢問可以由被詢問機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人答復(fù)，也可以由被詢問機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)；質(zhì)詢必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人答復(fù)。(6)對(duì)答復(fù)的規(guī)定不同。詢問通常由有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)口頭答復(fù)，如果對(duì)答復(fù)不滿意，可以當(dāng)場(chǎng)跟進(jìn)提出詢問，只有在不能當(dāng)場(chǎng)口頭答復(fù)的，經(jīng)說明原因后，才另定時(shí)間答復(fù)或者書面答復(fù)；質(zhì)詢由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議確定答復(fù)的時(shí)間和方式，可以決定在當(dāng)次會(huì)議答復(fù)，也可以在下次會(huì)議答復(fù)；可以口頭答復(fù)，也可以書面答復(fù)，有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)后，如果提出質(zhì)詢的常委會(huì)組成人員過半數(shù)對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求再次答復(fù)，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

三、詢問的提出與答復(fù)

詢問與質(zhì)詢相比，程序更加簡(jiǎn)便，方式更加靈活，因此，更便于操作和開展。由于詢問采取提出問題，要求解答的方式，比質(zhì)詢更加緩和，互動(dòng)性更強(qiáng)，所以詢問往往更易于被“一府兩院”所接受。因此，詢問是人大常委會(huì)行使職權(quán)經(jīng)常運(yùn)用的一種方式。

監(jiān)督法第三十四條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問。”根據(jù)這一規(guī)定，詢問的提出和答復(fù)程序是：

1．提出詢問的主體，主要是常委會(huì)組成人員，同時(shí)，列席常委會(huì)會(huì)議的本級(jí)人大代表、專門委員會(huì)成員、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和下一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人等，也可以提出詢問。常委會(huì)組成人員可以個(gè)人，也可以幾個(gè)人聯(lián)合提出詢問；可以口頭提出，也可以書面提出。

2．提出詢問的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)是常委會(huì)會(huì)議期間審議議案和有關(guān)報(bào)告的時(shí)候，在常委會(huì)閉會(huì)期間，無法提出詢問。在常委會(huì)閉會(huì)期間，如果常委會(huì)組成人員提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)，可以采取提出建議、批評(píng)和意見的形式，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)作出答復(fù)。

3．提出詢問的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與正在審議的議案和報(bào)告有關(guān)，但為了加深對(duì)議案和報(bào)告的理解，以便深入進(jìn)行審議，詢問也不一定僅僅限于議案和報(bào)告本身，凡與議案和報(bào)告相關(guān)的問題，也可以提出詢問。

4．提出詢問的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是正在審議的議案和報(bào)告所涉及的工作的相關(guān)機(jī)關(guān)，比如常委會(huì)審議義務(wù)教育問題專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以向義務(wù)教育主管部門提出詢問，但也不僅限于義務(wù)教育主管部門，也可以向與義務(wù)教育直接相關(guān)的其他部門(如財(cái)政部門、教材出版主管部門等)提出詢問。

5．詢問的答復(fù)，監(jiān)督法明確規(guī)定，常委會(huì)審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，因此，詢問提出后，通常由有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)口頭答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，比如所提問題不是該機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍或者所提問題比較復(fù)雜需要進(jìn)行必要的材料準(zhǔn)備工作，經(jīng)說明原因后，可以在下次會(huì)議上答復(fù)或者書面答復(fù)。

6．詢問的跟進(jìn)，詢問經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)后，提出詢問的常委會(huì)組成人員和其他人員如果仍有不清楚的問題，可以當(dāng)場(chǎng)跟進(jìn)提出詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)答復(fù)。因此，詢問具有很強(qiáng)的互動(dòng)性，有利于對(duì)問題進(jìn)行深入審議討論。

四、質(zhì)詢案的提出與答復(fù) 1．質(zhì)詢案的提出

監(jiān)督法第三十五條第一款規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。”第二款規(guī)定：“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。”根據(jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項(xiàng)要求：

第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會(huì)組成人員，不是常委會(huì)組成人員不是質(zhì)詢案提出主體。如人大代表可以在代表大會(huì)期間依法提出質(zhì)詢案，但代表在列席常委會(huì)會(huì)議時(shí)，不能提出質(zhì)詢案，也不能與常委會(huì)組成人員共同聯(lián)名提出質(zhì)詢案。

第二，質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)，即：全國人大常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。不符合法定人數(shù)，不能作為質(zhì)詢案提出，可以作為詢問提出。

第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，不能以口頭形式提出。如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按照詢問處理。

第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對(duì)象。質(zhì)詢案必須寫明向誰提出，要求誰作答復(fù)。一個(gè)質(zhì)詢案，應(yīng)當(dāng)只針對(duì)一個(gè)質(zhì)詢對(duì)象，不能同時(shí)針對(duì)多個(gè)質(zhì)詢對(duì)象，以便明確答復(fù)機(jī)關(guān)。如果常委會(huì)組成人員要求對(duì)多個(gè)質(zhì)詢對(duì)象提出質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)分別提出幾個(gè)質(zhì)詢案。質(zhì)詢對(duì)象，包括本級(jí)政府及其各部門、法院、檢察院。政府部門，既包括政府組成部門，也包括辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)。政府部門、法院和檢察院下屬機(jī)構(gòu)的行為，分別由政府部門、法院、檢察院統(tǒng)一向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，因此，這些機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)不是質(zhì)詢對(duì)象。本級(jí)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)、上級(jí)或者下級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等，都不屬于常委會(huì)組成人員的質(zhì)詢對(duì)象。

第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢什么問題。沒有明確的問題，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)就無法答復(fù)。一般來講，一個(gè)質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個(gè)問題，如果有多個(gè)問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個(gè)質(zhì)詢案。

第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。質(zhì)詢案必須寫明因?yàn)槭裁淳唧w事項(xiàng)、什么理由提出質(zhì)詢，并提供該事項(xiàng)必要的有關(guān)情況，以便受質(zhì)詢機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握常委會(huì)組成人員質(zhì)詢的意圖，希望了解的情況范圍或者不滿意的事項(xiàng)，作出有針對(duì)性的答復(fù)。

3．質(zhì)詢案的答復(fù)

質(zhì)詢案的答復(fù)包括以下三個(gè)步驟：

第一，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：(1)答復(fù)的形式，即是口頭答復(fù)還是書面答復(fù)。(2)答復(fù)的場(chǎng)所，即決定口頭答復(fù)的，應(yīng)明確在常委會(huì)會(huì)議上答復(fù)，還是在有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)。(3)答復(fù)的時(shí)間，即是在常委會(huì)會(huì)議期間答復(fù)，還是閉會(huì)期間答復(fù)，以及具體的答復(fù)日期。

第二，口頭答復(fù)的，必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

第三，質(zhì)詢案答復(fù)后，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

4．對(duì)質(zhì)詢案答復(fù)不滿意的處理

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和各方面意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法第三十七條規(guī)定：“提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員山的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。”從實(shí)踐情況看，常委會(huì)組成人員對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答詢復(fù)不滿意，一般有三種情況：第一種是受質(zhì)詢機(jī)關(guān)沒有針對(duì)所質(zhì)詢的問題或者沒有完全針對(duì)所質(zhì)詢的問題答復(fù)，或者沒有向常委會(huì)組成人員提供全部實(shí)際情況。第二種是受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在答復(fù)質(zhì)詢時(shí)不夠謙恭，或者不接受常委會(huì)組成人員的批評(píng)。第三種是常委會(huì)組成人員對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的某項(xiàng)工作有不同意見，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)認(rèn)為自己的做法正確，不準(zhǔn)備改變(比如，各方面意見有分歧，部分常委會(huì)組成人員的意見并不正確或者不屬于多數(shù)意見)或者無法改變(比如，有些做法雖有錯(cuò)誤，但已經(jīng)無法改變，或者不屬于受質(zhì)詢機(jī)關(guān)職權(quán)范圍)。屬于第一種情況的，常委會(huì)組成人員可以要求進(jìn)一步答復(fù)。再作答復(fù)仍不滿意的，常委會(huì)組成人員可以依法采取其他行動(dòng)。屬于第二種、第三種情況的，不管受質(zhì)詢機(jī)關(guān)如何答復(fù)，常委會(huì)組成人員都不可能滿意。在這種情況下，常委會(huì)組成人員如果認(rèn)為必要，可以依法采取其他行動(dòng)，包括可以向常委會(huì)提出要求有關(guān)機(jī)關(guān)就所質(zhì)詢的事項(xiàng)作專項(xiàng)工作報(bào)告的建議或者要求組織執(zhí)法檢查的建議等等。特定問題調(diào)查

特定問題調(diào)查，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)為了正確行使職權(quán)就某一專門問題所進(jìn)行的一種調(diào)查活動(dòng)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種非常措施。憲法和有關(guān)法律對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人大及其常委會(huì)的特定問題調(diào)查權(quán)及基本程序作了規(guī)定，監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)專章對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的范圍、調(diào)查委員會(huì)的組成和權(quán)限、調(diào)查報(bào)告的提出和審議等，作了全面的、統(tǒng)一的規(guī)定。

根據(jù)憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，關(guān)于在什么情況下需要組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，有以下兩個(gè)基本點(diǎn)：第一，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的需要。對(duì)于人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時(shí)，可以組織調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，應(yīng)是人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)無法勝任完成的重大問題。也就是說，在一般情況下，人大常委會(huì)在行使職權(quán)中，遇有事實(shí)不清需要調(diào)查的，首先應(yīng)由人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，向常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告，不必組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。只有在問題特別重大，由人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查無法完成時(shí)，才需要組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

一、特定問題調(diào)查委員會(huì)的組織

1．組織特定問題調(diào)查委員會(huì)提議的提出

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督法對(duì)提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的主體，作了統(tǒng)一規(guī)定。包括兩種：一是委員長會(huì)議或者主任會(huì)議提議。二是常委會(huì)組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第四十條第二款規(guī)定：“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代鐘表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。”

2．組織特定問題調(diào)查委員會(huì)提議的審議和表決

關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的提議，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議后，之后，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的決定草案（同時(shí)提出調(diào)查委員會(huì)的組成人員名單），提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決。

3、特定問題調(diào)查委員會(huì)的組成

關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，是在必要時(shí)成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，在需要組織特定問題調(diào)查委員會(huì)時(shí)，必須臨時(shí)提出人選，經(jīng)常委會(huì)全體會(huì)議表決通過。特定問題調(diào)查委員會(huì)的成員，必須是常委會(huì)組成人員或者本級(jí)人大代表，其他人員不能被提名為特定問題調(diào)查委員會(huì)的成員。但為了便于就一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題進(jìn)行深入調(diào)查，調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家(如法律、財(cái)會(huì)、工程技術(shù)等方面的專家)參加調(diào)查工作，但他們不是調(diào)查委員會(huì)的組成人員。

關(guān)于調(diào)查委員會(huì)的人數(shù)，法律沒有規(guī)定，由組織調(diào)查委員會(huì)的人大常委會(huì)根據(jù)情況決定。由于調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，因此，調(diào)查委員會(huì)的人數(shù)至少應(yīng)為三人。調(diào)查委員會(huì)的人數(shù)是否應(yīng)為單數(shù)，法律沒有規(guī)定。由于調(diào)查委員會(huì)報(bào)告的形成，不必采用表決的方式，因此，調(diào)查委員會(huì)的人數(shù)既可以是單數(shù)，也可以是雙數(shù)。

為了保證調(diào)查的公正性，監(jiān)督法規(guī)定了回避制度，即第四十一條第二款規(guī)定：“與調(diào)查的問題有利害關(guān)系的常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會(huì)。”這里的“其他人員”，包括人大代表和有關(guān)專家。至于調(diào)查委員會(huì)工作人員是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避，法律沒有明確規(guī)定。考慮到工作人員在調(diào)查工作中也起著重要作用，因此，與調(diào)查的問題有利益關(guān)系的工作人員，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

二、特定問題調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查權(quán)

監(jiān)督法第四十二條規(guī)定：“調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。”“提供材料的公民要求對(duì)材料來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。”“調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。”根據(jù)上述規(guī)定，特定問題調(diào)查委員會(huì)有兩項(xiàng)重要權(quán)力：一是材料獲取權(quán)。為了保證調(diào)查委員會(huì)獲得全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的材料，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。這里的“有關(guān)國家機(jī)關(guān)”，是指本級(jí)“一府兩院”和下級(jí)人大及其常委會(huì)、“一府兩院”，駐在地方的上級(jí)國家機(jī)關(guān)沒有向下級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立的調(diào)查委員會(huì)提供材料的義務(wù)。二是保密權(quán)。為了保障公民的合法權(quán)益，避免因提供材料而受到不必要的干擾、打擊報(bào)復(fù)等，如果公民要求對(duì)材料來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以保密。為了保證調(diào)查委員會(huì)調(diào)查工作的順利進(jìn)行，避免來自不同方面的干預(yù)、干擾，調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查情況和材料。

調(diào)查委員會(huì)在開展調(diào)查工作中，如果遇到阻力或者受到非法干擾，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助予以排除，或者向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)要求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助排除阻力和干擾。

三、特定問題調(diào)查委員會(huì)報(bào)告的提出和審議決定

特定問題調(diào)查委員會(huì)是人大常委會(huì)為搞清某一特定問題而臨時(shí)設(shè)立的特別工作機(jī)構(gòu)，是為人大常委會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它自己不能決定問題。因此，調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織它的人大常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)時(shí)設(shè)立調(diào)查委員會(huì)的理由作出回答，一般應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)論、結(jié)論依據(jù)以及處理建議等。

調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，一般按以下程序處理：(1)由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定將調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程；(2)常委會(huì)全體會(huì)議聽取調(diào)查委員會(huì)作調(diào)查情況的報(bào)告；(3)常委會(huì)會(huì)議對(duì)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告進(jìn)行審議討論，提出意見，調(diào)查委員會(huì)成員可以對(duì)常委會(huì)組成人員審議中提出的問題，作必要的解釋、說明；(4)常委會(huì)根據(jù)情況，可以對(duì)有關(guān)特定問題作出決議、決定。撤職案的審議和決定

一、撤職的內(nèi)涵與意義

1．撤職的內(nèi)涵

撤職是對(duì)有違法、違紀(jì)或者失職、瀆職行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，在其任期屆滿或者正常卸任之前，依法撤銷(解除)其所任職務(wù)的一種行為。因此，撤職同罷免一樣，具有懲戒性質(zhì)，但不是行政處分。它與以下幾種解職行為相區(qū)別：

一是與“免職”的區(qū)別。人大常委會(huì)既有撤職權(quán)，也有免職權(quán)，但撤職與免職不同。撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有過錯(cuò)，如違反紀(jì)律、工作嚴(yán)重失誤，甚至有違法犯罪行為等。免職一般不具有懲罰性，可以適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。當(dāng)然，在某些情況，免職也適用于有過錯(cuò)行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，但相比撤職而言，其過錯(cuò)程度要輕一些，或者是其行為的性質(zhì)還有待于進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

撤職與免職在性質(zhì)上不同，在程序上也有所區(qū)別。人大常委會(huì)決定免職的程序一般是：(1)免職案由提請(qǐng)任職的“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員提出；(2)免職案中一般只需簡(jiǎn)單說明免職理由；(3)常委會(huì)對(duì)免職案進(jìn)行審議后即予表決。撤職具有懲戒性，體現(xiàn)了人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。因此，除提請(qǐng)任職的“一府兩院”首長有權(quán)提出撤職案外，人大常委會(huì)組成人員也可以提出撤職案。同樣，因撤職具有懲戒性，因此撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職理由，并提供有關(guān)材料，被提出撤職的人員有權(quán)提出申辯意見，必要時(shí)還應(yīng)對(duì)撤職案所指控的行為是否屬實(shí)進(jìn)行調(diào)查，所以，監(jiān)督法規(guī)定可以就撤職案組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。相比而言，免職案的審議和決定程序則簡(jiǎn)單一些。

二是人大常委會(huì)決定撤職與公務(wù)員紀(jì)律處分中“撤職”的區(qū)別。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照公務(wù)員法給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。其中撤職是指撤銷公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式，一般由公務(wù)員所任職務(wù)的任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。人大常委會(huì)決定撤職與紀(jì)律處分中的撤職相比，后果都是解除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；其區(qū)別在于：撤職處分屬于紀(jì)律監(jiān)督，是按紀(jì)律處分的條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違紀(jì)人員給予的處理，被處分人員有權(quán)申訴和申請(qǐng)復(fù)議。人大常委會(huì)決定撤職體現(xiàn)人大常委會(huì)對(duì)所決定任命公務(wù)員的政治監(jiān)督，包含了對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律監(jiān)督，但不限于紀(jì)律監(jiān)督，還包括對(duì)公務(wù)員履職行為的監(jiān)督。在程序上，不存在被撤職人員進(jìn)行申訴和申請(qǐng)復(fù)議的問題。

由人大常委會(huì)決定、任命的人員，也存在依法給予撤職紀(jì)律處分的問題。如遇此類情況應(yīng)如何辦理呢?由人大常委會(huì)決定任命的公務(wù)員，其職務(wù)的解除權(quán)屬于人大常委會(huì)，但是，如果撤職處分由人大常委會(huì)作出，與人大常委會(huì)的性質(zhì)不符，因?yàn)樗皇羌o(jì)律處分機(jī)關(guān)；如果撤職處分直接由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)作出，則與人大常委會(huì)的任免權(quán)相沖突。在實(shí)踐中，通常采用的做法是：需要對(duì)人大常委會(huì)決定任命的人員給予撤職處分時(shí)，一般先提請(qǐng)人大常委會(huì)撤銷或者免去其所任職務(wù)，然后再執(zhí)行紀(jì)律處分。

三是撤職與罷免的區(qū)別。罷免與撤職在性質(zhì)、作用等方面，比較類似。人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使部分國家權(quán)力。人大常委會(huì)的撤職權(quán)實(shí)際是人大罷免權(quán)的延伸。也正是如此，監(jiān)督法對(duì)撤職案的提出、處理和審議等程序的規(guī)定，參考了地方組織法關(guān)于罷免的規(guī)定。其不同點(diǎn)在于兩者行使的主體不同，罷免權(quán)由代表大會(huì)行使，撤職權(quán)由常委會(huì)行使。也正是行使主體的不同，帶來了范圍的不同，罷免對(duì)象包括“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員以及常委會(huì)組成人員。

2．撤職權(quán)的意義

一是有利于克服官僚主義，防止權(quán)力腐敗。二是完善了監(jiān)督機(jī)制，健全了監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員的手段。三是促進(jìn)其他各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展。撤職權(quán)為其他各種監(jiān)督形式發(fā)揮效果和作用提供了有力保障。

二、撤職適用的對(duì)象范圍

一是個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。這和個(gè)別任免政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員是相對(duì)應(yīng)的。地方組織法第四十四條第(九)項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免。對(duì)于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，本級(jí)人大常委會(huì)可以個(gè)別任免，因而也可以個(gè)別撤職。需要明確的是，個(gè)別撤職并不只限于本級(jí)人大常委會(huì)所個(gè)別任命產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于由人代會(huì)選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級(jí)人大常委會(huì)也是可以決定“個(gè)別”撤職。這里不是對(duì)特定人員的限制，而是對(duì)數(shù)量上的限制，即只能是“個(gè)別”。政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的任用決定權(quán)，原則上屬于代表大會(huì)，但在大會(huì)閉會(huì)期間，也有個(gè)別需要調(diào)整的，因此，作為例外，法律授權(quán)常委會(huì)也可以任免、撤銷政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，但應(yīng)限于“個(gè)別”。那么應(yīng)當(dāng)如何界定“個(gè)別”呢?

對(duì)于“個(gè)別撤職”應(yīng)參照“個(gè)別任免”來理解考慮：(1)閉會(huì)期間的含義，即兩次大會(huì)之間(整個(gè)閉會(huì)期間)只能進(jìn)行個(gè)別任免。至于具體在哪一次常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行個(gè)別任免，可根據(jù)工作需要安排，但不能在每一次常委會(huì)會(huì)議上都安排個(gè)別任免。(2)個(gè)別任免的具體數(shù)額。個(gè)別相對(duì)于整體而言，是整體中的極少數(shù)部分，個(gè)別任免的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與職數(shù)聯(lián)系起來考慮，可以是一、二名，也就是在兩次大會(huì)之間只能個(gè)別任免一、二名。（3）在人大會(huì)議召開前的一段時(shí)間，如果有政府副職領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動(dòng)，原則上要安排由大會(huì)選舉。而只有在大會(huì)召開后一段時(shí)間，因工作需要變動(dòng)政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，并且此時(shí)離下一次人大會(huì)議召開又還有一段時(shí)間，這時(shí)可以由常委會(huì)進(jìn)行個(gè)別任免。

參照對(duì)“個(gè)別任免”的解釋，“個(gè)別撤職”可以理解為在兩次人大會(huì)議之間，人大常委會(huì)可以個(gè)別撤銷政府的副職領(lǐng)導(dǎo)人，但數(shù)額應(yīng)控制在一、二名內(nèi)。

二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長等。根據(jù)地方組織法第四十四條第(十)項(xiàng)的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本級(jí)人民政府正職首長的提名，決定本級(jí)人民政府秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。對(duì)于上述人員，本級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。對(duì)于這部分政府組成人員，人民代表大會(huì)還有權(quán)罷免。

三是地方各級(jí)人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會(huì)任命的審判、檢察人員。法律對(duì)人民法院院長、人民檢察院檢察長的監(jiān)督程序作了專門規(guī)定。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)決定撤職的對(duì)象范圍不包括本級(jí)人民法院院長和人民檢察院檢察長。

三、撤職案的提出、審議與決定 1．撤職案的提出主體

根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤職案的主體有三類：一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院。應(yīng)由本級(jí)人民政府正職首長、人民法院院長和人民檢察院檢察長簽署提出。二是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議。三是常委會(huì)組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。

2．撤職案的內(nèi)容要件

監(jiān)督法對(duì)撤職案的內(nèi)容要件作了規(guī)定，即撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職對(duì)象和理由。撤職對(duì)象就是被要求撤銷職務(wù)人員的姓名和所任職務(wù)。這是撤職案所直接指向的目標(biāo)，一定要明確無誤。撤職理由就是提出撤職案所依據(jù)的事實(shí)和法律根據(jù)。對(duì)于在什么情況下或者對(duì)于什么樣的行為可以提出撤職案，法律沒有規(guī)定，但是提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為以下兩方面：一是認(rèn)為有違法違紀(jì)行為，如貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等；二是認(rèn)為有失職瀆職行為，如玩忽職守，貽誤工作，漠視人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失等。前者是一種積極的作為，后者是一種消極的不作為。判定是否需要撤職，既要考慮情節(jié)，又要考慮后果。情節(jié)嚴(yán)重，給國家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的；或者是觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，都是撤職的重要理由。

提出撤職案還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，以支持撤職理由，主要是有關(guān)違法違紀(jì)、失職瀆職的事實(shí)、證據(jù)等。有關(guān)材料作為撤職案的附件，一并提交。

3．撤職案的處理

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議直接提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。“一府兩院”和主任會(huì)議提出的撤職案，有關(guān)部門事先進(jìn)行了大量的調(diào)查取證工作，一般符合事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的要求。因此，一般情況下應(yīng)直接提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。二是對(duì)于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)和事實(shí)尚不清楚的，由主任會(huì)議決定暫不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，而是向常委會(huì)提議組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。這實(shí)際上是為撤職設(shè)計(jì)了“冷處理”程序，以便有一個(gè)緩沖的時(shí)間，避免在有關(guān)事實(shí)尚未搞清楚的情況下草率作出決定，體現(xiàn)了對(duì)人的處理要慎重的原則。對(duì)于常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的撤職案，主任會(huì)議要根據(jù)撤職案所提出的事實(shí)和證據(jù)等情況，決定是提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，還是提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，待查清有關(guān)問題和事實(shí)后再審議決定。

4．撤職案的審議和表決

列入常委會(huì)議程的撤職案，由常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員可以就撤職案的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否恰當(dāng)?shù)劝l(fā)表意見和看法。在撤職案提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上申辯，就撤職案所提出的事實(shí)、證據(jù)和理由等提出反駁意見，為自己申訴和辯護(hù)。申辯的形式有兩種：一是口頭進(jìn)行申辯，二是書面進(jìn)行申辯。如果口頭申辯不方便，可以提出書面申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

撤職案經(jīng)常委會(huì)組成人員審議，如果沒有對(duì)撤職案提出相反的事實(shí)和證據(jù)，意見比較一致，主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第三篇：監(jiān)督法學(xué)習(xí)要點(diǎn)

監(jiān)督法學(xué)習(xí)要點(diǎn)

代序

——《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于2006年8月27日由十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，于2007年1月1日起施行。

——對(duì)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)作出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性。

——監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善人民代表大會(huì)制度，保證人大依法加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面和最廣大人民的根本利益，具有重要意義。

——監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（吳邦國講話）

——人民代表大會(huì)制度是國家的根本政治制度。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大和政府、法院、檢察院雖然分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨 的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。——人大對(duì)政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。

——人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大監(jiān)督工作涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。

——監(jiān)督法堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則。

第三講 人大常委會(huì)監(jiān)督的原則和內(nèi)容 ——監(jiān)督的內(nèi)容規(guī)定為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督 ——堅(jiān)持五個(gè)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則，堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則，堅(jiān)持公開原則。

——對(duì)行政的監(jiān)督首先是聽取和審議政府工作報(bào)告，它包括過去工作的總結(jié)和今后工作的部署，再就是審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算決定，計(jì)劃和預(yù)算決算反映了各方面的工作。——

第四篇：《人大監(jiān)督法》講稿

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法》

學(xué)習(xí)講 稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：大家好！

按照年初常委會(huì)會(huì)前學(xué)法安排，今天有幸作為領(lǐng)學(xué)人與領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谝黄鸸餐瑢W(xué)習(xí)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督法）。《監(jiān)督法》，于2006年8月27日，由十屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議表決通過，從2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法共分九章，共計(jì)48條，我們將分二個(gè)部分進(jìn)行學(xué)習(xí)，即：第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）；第二部分監(jiān)督法對(duì)具體監(jiān)督形式的規(guī)定。

第一部分 監(jiān)督法基本概括（總則）

一、監(jiān)督法的調(diào)整范圍

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。由于各級(jí)人大代表會(huì)議每年通常只開一次會(huì)，對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會(huì)行使的；因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定在規(guī)范縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。

2、規(guī)范完善了各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的程序。憲法以及地方組織法、立法法、預(yù)算法等法律已經(jīng)賦予人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。因此，監(jiān)督法著重將人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。

二、常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的（五個(gè)）原則

1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。（第3條作了規(guī)定）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，如：對(duì)“一府兩院”的各項(xiàng)監(jiān)

督和重大工作計(jì)劃安排，都及時(shí)向黨委請(qǐng)示；專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見、執(zhí)法檢查報(bào)告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，都及時(shí)向黨委報(bào)告；需經(jīng)常委會(huì)審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組也要先行研究，把握好原則和方向。人大監(jiān)督工作總體上是圍繞切實(shí)貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民群眾意志的統(tǒng)一。（這是我們的人大制度與資本主義議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別，議會(huì)議員代表的是各自的政黨、階層和集團(tuán)的利益，因此議會(huì)中有激烈的質(zhì)問、爭(zhēng)辯、爭(zhēng)吵，如韓國議會(huì)開會(huì)時(shí)議員與議員、議員與政府人員間發(fā)生動(dòng)手動(dòng)腳的現(xiàn)象，日本是通過議會(huì)把首相換來耍。而我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大、一府兩院都是代表廣大人民群眾的根本利益，因此我們的人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督必然是和諧的、比較溫和的，是工作支持和搭臺(tái)，而不是簡(jiǎn)單反對(duì)和撤臺(tái)。所以人大在選舉干部、表決任命干部時(shí)，都極少有意外情況出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨委的意圖。人大的監(jiān)督，提出的審議意見、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監(jiān)督工作中。）

2、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。（第2條作了規(guī)定）一是職權(quán)法定，二是程序法定。

3、堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督法第4條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。”

4、堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第6條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。監(jiān)督法第14條、第20條、第27條等都規(guī)定，人大常委會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告及審議意見、作出的相關(guān)決議，應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)。（我們現(xiàn)在是按月把常委會(huì)的決定、決議和審議意見編輯成常委會(huì)公報(bào)，按季度把公報(bào)發(fā)

給縣代表，在常委會(huì)審議議題時(shí)每次邀請(qǐng)6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縣代表列席，以此保障代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。）

5、堅(jiān)持向社會(huì)公開原則。監(jiān)督法第7條規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會(huì)公開。”

三、人大常委會(huì)監(jiān)督的七種形式

憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個(gè)方面。監(jiān)督法規(guī)定了七種形式： 一是對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督； 二是對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督； 三是對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查； 四規(guī)范性文件的備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是組織特定問題調(diào)查委員會(huì)；七是審議和決定撤職案。

四、監(jiān)督工作計(jì)劃制定

制定監(jiān)督工作計(jì)劃的目的，在于提前明確下一監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容，保證監(jiān)督工作依法按程序開展。（監(jiān)督法第8條、第9條對(duì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定原則、議題計(jì)劃制定作出了規(guī)定，執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題的計(jì)劃制定也參照這兩條規(guī)定確定）

1、監(jiān)督工作計(jì)劃的制定。依照監(jiān)督法第8條的規(guī)定，人大常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，確定每年聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。監(jiān)督議題建議由專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院在每年11月底前提出。根據(jù)需要，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以面向社會(huì)公開征集監(jiān)督議題的建議。

2、監(jiān)督計(jì)劃的通過和公布。依照監(jiān)督法第8條第2款規(guī)定：監(jiān)督計(jì)劃需提請(qǐng)經(jīng)主任會(huì)議通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。

第二部分 監(jiān)督法對(duì)具體監(jiān)督形式的規(guī)定

監(jiān)督法第二章至第八章分別對(duì)七種規(guī)定監(jiān)督形式作了詳細(xì)規(guī)定，下面具體學(xué)習(xí)：

第二章 一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的聽取和審議

一、具體工作的程序（要把握7點(diǎn)）

1、組織常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表開展視察和專題調(diào)研。（第10條作了規(guī)定）目的是充分了解工作的實(shí)際情況，提高審議的質(zhì)量。

2、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料，交換意見。監(jiān)督法第11條進(jìn)行了具體的規(guī)定。

3、報(bào)告的主體。依照監(jiān)督法第13條的規(guī)定，具體報(bào)告的主體是本級(jí)政府對(duì)某一專題所作的工作報(bào)告，本級(jí)法院或檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告。

4、審議內(nèi)容。審議重點(diǎn)內(nèi)容是報(bào)告機(jī)關(guān)是否依法開展有關(guān)專項(xiàng)工作；報(bào)告的情況是否客觀真實(shí)；工作的成效、存在問題和原因；解決問題和改進(jìn)工作的措施。

5、審議意見的處理。依照監(jiān)督法第14條第1款的規(guī)定，常委會(huì)組成人員的審議意見交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。“一府兩院”應(yīng)當(dāng)對(duì)審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究，提出處理意見，并把研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議的，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

6、工作評(píng)議。常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，必要時(shí)，可以組織常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議。經(jīng)測(cè)評(píng)，滿意和基本滿意人數(shù)未超過半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)重新報(bào)告。

7、督辦。常委會(huì)可以對(duì)審議意見和決議執(zhí)行情況組織跟蹤檢

查，也可以委托有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤檢查，督促執(zhí)行反饋。

第三章

對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的具體形式包括：審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告。

一、預(yù)算監(jiān)督

（一）預(yù)算、決算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。按照監(jiān)督法第18條第1款規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查監(jiān)督以下7個(gè)方面的情況。

1、遵守預(yù)算法律、法規(guī)和執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的執(zhí)行。

2、預(yù)算收支平衡情況。按照預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，不列赤字。就各級(jí)預(yù)算而言，預(yù)算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。

3、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況。財(cái)政資金不能滿足所有的支出需要，必須統(tǒng)籌兼顧并保證重點(diǎn)支出。

4、預(yù)算超收收入的安排和使用情況。

5、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況。

6、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況以及向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況。

7、財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其使用情況。今年縣人大常委會(huì)率先在全市區(qū)縣人大成立了預(yù)算工委，并制定了《 隆昌縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。

(二)預(yù)算監(jiān)督的主要形式

1、審查和批準(zhǔn)決算。監(jiān)督法第15條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年6月，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，將上的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

2、聽取和審議半預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。監(jiān)督法第16條作了具體規(guī)定。

3、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級(jí)

人大常委會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。

二、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式

監(jiān)督法第16條、第17條、第20條、第21條規(guī)定對(duì)計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式作出了相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)督程序與預(yù)算監(jiān)督程序基本相同。具體監(jiān)督形式有4方面：(一)聽取和審議半計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。(二)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整方案。(三)聽取和審議中長期規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告。監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。這是一個(gè)新的監(jiān)督形式。(四)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。

三、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

監(jiān)督法第20條規(guī)定，常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

執(zhí)法檢查作為縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查具有四個(gè)基本特征：

第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)會(huì)議審議并提出意見，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)依法辦理。

第二，執(zhí)法檢查的主體是各級(jí)人大常委會(huì)。

第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象是法律實(shí)施機(jī)關(guān)。人大執(zhí)法監(jiān)督 的特點(diǎn)則主要是同級(jí)監(jiān)督，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)，本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)除“一府兩院”，還包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)。

第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督。

前面學(xué)習(xí)了監(jiān)督計(jì)劃的制定，執(zhí)法檢查工作的開展在監(jiān)督法第24至27條有具體規(guī)定，這里重點(diǎn)學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的處理。根據(jù)監(jiān)督法第27條規(guī)定：一是本級(jí)政府、法院或者檢察院對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見應(yīng)當(dāng)研究處理并提出報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，制定整改方案，采取整改措施，改進(jìn)工作。二是執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。

第五章

規(guī)范性文件的備案審查

一、備案審查的含義和分類

1、備案審查的含義。是指規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。關(guān)于規(guī)范性文件的范圍監(jiān)督法第28條有明確規(guī)定，監(jiān)督法29條把制定相關(guān)備案審查工作規(guī)定的權(quán)力，授予了省級(jí)人大常委會(huì)。

2、審查分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。主動(dòng)審查，指的是在沒有任何國家機(jī)關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)主動(dòng)開展的審查工作。被動(dòng)審查，是以某些國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。從實(shí)際情況來說，審查工作是以被動(dòng)審查為主的。依照新規(guī)定，四種情形可以主動(dòng)審查：一是對(duì)于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法利益，或者增加公民、法人和其他

組織義務(wù)的；三是涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和行政收費(fèi)的；四是其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。

二、備案審查內(nèi)容和范圍

審查內(nèi)容：（監(jiān)督法第30條作了規(guī)定）一是是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；二是是否同法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；三是是否有其他不適當(dāng)情形；四是是否與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決議、決定相抵觸；五是是否與其他規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；六是是否違反法定程序。

審查范圍：在《四川省〈監(jiān)督法〉實(shí)施辦法》中，縣級(jí)人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件范圍：一是縣級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；二是鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)作出的決議、決定。政府工作部門規(guī)范性文件審查明確為由同級(jí)政府負(fù)責(zé)。對(duì)于地方各級(jí)人大常委會(huì)收到的對(duì)同級(jí)政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議，轉(zhuǎn)送同級(jí)政府研究處理，并要求將處理結(jié)果報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)。

（改革和創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，我們認(rèn)為各級(jí)國家機(jī)關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是依法履行職能職責(zé)，盡力做好本職工作。對(duì)于人大工作創(chuàng)新，就是用足、用好、用活監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，更多的監(jiān)督具體的事、具體的人。如：人大常委會(huì)委員們收集到的群眾對(duì)“一府兩院”的具體工作意見，就可以采取提出詢問和質(zhì)詢的形式及時(shí)解決。最近城區(qū)一些街道在搞綠化，群眾意見反映到了人大，就可以通過詢問和質(zhì)詢的監(jiān)督方式，要求政府有關(guān)部門就綠化方案作出說明、解釋，假如人大組成人員認(rèn)為綠化方案不符合實(shí)際、不科學(xué)或者耗資極大，就可以對(duì)綠化方案提出意見建議，要求重新答復(fù)。這比采用聽取政府城區(qū)綠化工作情況報(bào)告的監(jiān)督形式更

加及時(shí)和有針對(duì)性。）

第六章 詢問和質(zhì)詢

一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)

詢問和質(zhì)詢是人大常委會(huì)組成人員對(duì)政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的一種活動(dòng)。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對(duì)“一府兩院”的工作提出批評(píng)，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會(huì)組成人員的個(gè)人行為，但其性質(zhì)是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。監(jiān)督法第34條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問。”

二、質(zhì)詢案的提出與答復(fù)

1．質(zhì)詢案的提出。監(jiān)督法第35條第1款規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。”第2款規(guī)定：“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。”根據(jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項(xiàng)要求：

第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會(huì)組成人員。第二，質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)，即：縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按照詢問處理。第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對(duì)象。一個(gè)質(zhì)詢案，應(yīng)當(dāng)只針對(duì)一個(gè)質(zhì)詢對(duì)象，以

便明確答復(fù)機(jī)關(guān)。第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。一般來講，一個(gè)質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個(gè)問題，如果有多個(gè)問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個(gè)質(zhì)詢案。第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。

2、質(zhì)詢案的答復(fù)。監(jiān)督法第36條有規(guī)定，質(zhì)詢案的答復(fù)包括以下三個(gè)步驟： 第一，由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。第二，口頭答復(fù)的，必須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。第三，質(zhì)詢案答復(fù)后，主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

3、對(duì)質(zhì)詢案答復(fù)不滿意的處理。監(jiān)督法第37條規(guī)定：“提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員山的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。”

第七章 特定問題調(diào)查

監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的范圍、調(diào)查委員會(huì)的組成和權(quán)限、調(diào)查報(bào)告的提出和審議等，作出了具體的規(guī)定。

第39條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。”規(guī)定包括兩層意思：第一，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的需要。對(duì)于人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時(shí)，可以組織調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，應(yīng)是人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)無法勝任完成的重大問題。

一、特定問題調(diào)查委員會(huì)的組織

1、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)提議的提出。包括兩種：一是委員長會(huì)議或者主任會(huì)議提議。二是常委會(huì)組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第40條第2款規(guī)定：“五分之一以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常委會(huì)審議。”

2、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)提議的審議和表決。提議由主任會(huì)議決定提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議之后，由主任會(huì)議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的決定草案（同時(shí)提出調(diào)查委員會(huì)的組成人員名單），提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決。

二、特定問題調(diào)查委員會(huì)報(bào)告的提出和審議決定

監(jiān)督法第43條規(guī)定：調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

監(jiān)督法第八章，第44條至46條作了具體規(guī)定。

1、撤職適用的對(duì)象范圍

監(jiān)督法第44條規(guī)定撤職對(duì)象分三類：一是個(gè)別政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員。需要明確的是，對(duì)于由人代會(huì)選舉產(chǎn)生的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人，本級(jí)人大常委會(huì)也是可以決定“個(gè)別”撤職。二是政府正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長等。根據(jù)地方組織法第44條第(十)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于上述人員，本級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)任免，因此也有權(quán)決定撤職。三是地方各級(jí)人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會(huì)任命的審判、檢察人員。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)決定撤職的對(duì)象范圍不包括本級(jí)人民法院院長和人民檢察院檢察長。

2．撤職案的處理。撤職案提出后，其處理程序有兩種：一

是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議直接提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。二是對(duì)于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)和事實(shí)尚不清楚的，由主任會(huì)議決定向常委會(huì)提議組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

3．撤職案的審議和表決。列入常委會(huì)議程的撤職案，由常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議審議。撤職案經(jīng)常委會(huì)組成人員審議，如果沒有對(duì)撤職案提出相反的事實(shí)和證據(jù)，意見比較一致，主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)將撤職案提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。本次學(xué)習(xí)內(nèi)容到此結(jié)束，由于自身在監(jiān)督法學(xué)習(xí)中可能存在理解上的錯(cuò)誤，如有不妥之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家！

第五篇：監(jiān)督法的歷史意義

監(jiān)督法的歷史意義

監(jiān)督法是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的里程碑

十屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議于2006年8月27日通過的《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，在規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系方面，作了許多制度性的創(chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步健全和完善我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有開拓性的里程碑意義。

第一，《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告制度。此次《監(jiān)督法》從保證人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位出發(fā)，規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題。為了保證各級(jí)人大常委會(huì)能夠及時(shí)了解重大問題，并對(duì)“一府兩院”在重大問題上作出的決定進(jìn)行有針對(duì)性的具體監(jiān)督，《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會(huì)期間由各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施憲法和法律活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性和經(jīng)常性，保證了各級(jí)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在重大問題和重大事項(xiàng)上的決定權(quán)。

第二，《監(jiān)督法》建立了委托執(zhí)法檢查制度。現(xiàn)行憲法以及有關(guān)的組織法都對(duì)各級(jí)人大開展執(zhí)法檢查活動(dòng)作了相應(yīng)的規(guī)定，但是，并沒有形成比較系統(tǒng)和規(guī)范的執(zhí)法檢查制度。此次《監(jiān)督法》從目前我國各級(jí)人大的工作體制現(xiàn)狀出發(fā)，為了保證人大執(zhí)法檢查工作的實(shí)效，不僅明確了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施憲法和法律的情況的執(zhí)法檢查制度，而且還根據(jù)目前我國的具體國情，建立了委托執(zhí)法檢查制度。

第三，《監(jiān)督法》確立了各級(jí)人大常委會(huì)審查和撤銷下級(jí)人大常委會(huì)及同級(jí)政府的決議、決定和命令的立法監(jiān)督制度。此次《監(jiān)督法》彌補(bǔ)了在人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督中的立法缺陷，在第29條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)做出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法法，做出具體規(guī)定。

第四，《監(jiān)督法》建立了全國人大常委會(huì)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋的違法審查機(jī)制。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，特別是人大對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律情況的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)具體適用法律、進(jìn)行審判活動(dòng)的監(jiān)督，更重要的是表現(xiàn)在全國人大常委會(huì)對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院所作出的司法解釋的監(jiān)督。此次《監(jiān)督法》在第32條明確了全國人大常委會(huì)對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院所做出的司法解釋的監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)還規(guī)定了全國人大常委會(huì)具體審查司法解釋的合法性的法律程序。該條規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院做出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方做出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

第五，《監(jiān)督法》建立了各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開制度。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國的人民代表大會(huì)制度在本質(zhì)上是要保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力，因此，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，也是為了更好地保證人民對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律活動(dòng)的監(jiān)督。所以，各級(jí)人大，特別各級(jí)人大常委會(huì)能否對(duì)“一府兩院”進(jìn)行有效監(jiān)督，不僅涉及到各級(jí)人大的監(jiān)督權(quán)威問題，更重要的是還涉及到人民對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)行使憲法和法律所規(guī)定的職權(quán)行為的監(jiān)督能否實(shí)現(xiàn)，所以，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”是如何行使監(jiān)督職權(quán)的，監(jiān)督效果如何等等，必須要向人民公開，讓人民了解，便于人民監(jiān)督。此次《監(jiān)督法》突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開制度，目的就是為了提高各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的公開性、公正性和合法性，從而保證人民通過各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行當(dāng)家作主的權(quán)利。《監(jiān)督法》從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開原則。其中第6條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。第7條又規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。