第一篇：監督法的特點

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年8月27日通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

一 《監督法》的主要特點

2006-12-31

《監督法》充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，并在規范各級人大常委會與“一府兩院”的監督與被監督關系方面，作了許多制度性的創新，對于進一步健全和完善我國社會主義民主政治建設具有開拓性的里程碑意義。其主要特點有以下幾個方面：

第一，《監督法》創設了各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告制度。為保證各級人大常委會及時了解重大問題，并對“一府兩院”在重大問題上作出的決定進行有針對性的具體監督，《監督法》創設了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度。這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監督的主動性和經常性，保證了各級人大作為國家權力機關在重大問題和重大事項上的決定權。

第二，《監督法》建立了委托執法檢查制度。現行憲法以及有關的組織法都對各級人大開展執法檢查活動作了相應的規定，但是，并沒有形成比較系統和規范的執法檢查制度。此次《監督法》從目前我國各級人大的工作體制現狀出發，為了保證人大執法檢查工作的實效，不僅明確了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律的情況的執法檢查制度，而且還根據目前我國的具體國情，建立了委

托執法檢查制度。

第三，《監督法》確立了各級人大常委會審查和撤銷下級人大常委會及同級政府的決議、決定和命令的立法監督制度。此次《監督法》彌補了在人大對“一府兩院”監督中的立法缺陷，在第29條規定：縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會做出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法，做出具體規定。第四，《監督法》建立了全國人大常委會對最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋的違法審查機制。人大對“一府兩院”的監督，特別是人大對審判機關和檢察機關實施憲法和法律情況的監督，不僅表現在對審判機關和檢察機關具體適用法律、進行審判活動的監督，更重要的是表現在全國人大常委會對最高人民法院、最高人民檢察院所作出的司法解釋的監督。此次《監督法》在第32條明確了全國人大常委會對最高人民法院、最高人民檢察院所做出的司法解釋的監督職權，同時還規定了全國人大常委會具體審查司法解釋的合法性的法律程序。

第五，《監督法》建立了各級人大常委會行使監督職權的公開制度。根據我國現行憲法的規定，我國的人民代表大會制度在本質上是要保證人民當家作主的權力，因此，強調各級人大及其常委會對“一府兩院”的監督，也是為了更好地保證人民對國家政權機關實施憲法和法律活動的監督。所以，各級人大，特別是各級人大常委會能否對“一府兩院”進行有效監督，不僅涉及到各級人大的監督權威問題，更重要的是還涉及到人民對國家政權機關行使憲法和法律所規定的職權行為的監督能否實現，所以，各級人大常委會對“一府兩院”是如何行使監督職權的，監督效果如何等等，必須要向人民公開，讓人民了解，便于人民監督。此次《監督法》突出強調了各級人大常委會行使監督職權的公開制度，目的就是為了提高各級人大常委會對“一府兩院”監督的公開性、公正性和合法性，從而保證人民通過各級國家權力機關實行當家作主的權利。《監督法》從兩個方面強調了各級人大常委會行使監督職權的公開原則。其中第6條規定：各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，應當向本級人民代表大會報告，接受監督。第7條又規定：各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開。（邯人

宣）BJ08

二

監督法的主要特點

——學習宣傳貫徹監督法之二

監督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法履行監督職權，健全監督機制，增強監督實效，促進依法行政、公正司法，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，都具有十分重要的意義。監督法的特點主要有以下幾方面內容：

一、監督法的實施主體是各級人大常委會。監督法將其調整的范圍定位于各級人大常委會的監督工作。我國各級人民代表大會和各級人大常委會都有對“一府兩院”的監督權，但人民代表大會與人大常委會的具體監督職權有所不同。人民代表大會主要是聽取和審議“一府兩院”的工作報告，審查和批準國民經濟和社會發展計劃與計劃執行情況的報告、預算與預算執行情況的報告，這些職權具有監督“一府兩院”工作的性質。但是，各級人大每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實施經常性的監督。按照憲法有關規定，對“一府兩院”工作實施經常性的監督職權是由人大常委會行使的。近些年各地方為加強人大監督工作所進行的探索和需要加以規范的，也都集中在如何加強和完善人大常委會對“一府兩院”工作的監督問題。因此，此次監督法將調整的范圍定位于規范人大常委會的監督工作。

二、監督法堅持從我國國情和實際出發的原則，區別不同情況作出規定。對于實踐經驗比較成熟的，加以深化、細化，作出具體規定；實踐經驗尚不成熟，又需要作出規定的，作出原則規定，為進一步調整和改革留下空間；缺乏實踐經驗，各方面的意見又不一致的，暫不作規定，待條件成熟時再作補充完善。

三、監督法完善了人大常委會對“一府兩院”工作實施監督的形式和程序。憲法和有關法律已經賦予了人大常委會對“一府兩院”工作的監督權，監督法不需要賦予其新的監督權。目前實踐中的突出問題是監督的形式和程序不夠完善。為了進一步增強監督實效，監督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監督進一步予以規范化、程序化。

四、監督法注重處理好與憲法和有關法律的關系。我國憲法和立法法、地方組織法、預算法等法律及全國人大常委會通過的有關決定對全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會的監督權作出了規定。監督法在總結實踐經驗的基礎上，對監督的形式和程序作了切合實際、比較全面的規定，對憲法和有關法律已有的規定原則上只作銜接性的規定，不都照抄照搬，以增加針對性和可操作性。

五、監督法強調人大常委會監督工作的民主化、公開化。我國憲法明確規定，我國的一起權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會和它的常務委員會。國家權力機關的監督權，是人民當家作主、管理國家事務權利的體現。人大常委會的監督應體現人民的意志，并向人民群眾公開，接受人民的監督。為此，監督法規定，關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，人民群眾來信來訪反映的問題等，是各級人大常委會確定聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查的重要議題。各級人大常委會行使監督權的情況，應當向本級人民代表大會報告，接受監督，并向社會公開。常委會聽取和審議的專項工作報告和執法檢查的年度計劃、常委會聽取和審議的預算執行情況報告和審計工作報告、執法檢查報告及審議意見研究處理情況，均應向社會公布，以便于人民群眾了解和監督。

三

一、監督法的主要特點

1、監督法將調整范圍定位于人大常委會的監督工作。各級人民代表大會和人大常委會都有對“一府兩院”的監督權，但是人民代表大會每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實施經常性的監督，對“一府兩院”工作實施經常性監督的職權是由人大常委會行使的；且這些年各地方為加強人大監督工作所進行的各種探索也需要加以規范的，因此，監督法將調整范圍定位于規范人大常委會的監督工作。

2、監督法堅持從我國國情和實際出發的原則，區別不同情況作出規定。對于實踐經驗比較成熟的，加以深化、細化，作出具體規定；實踐經驗尚不成熟，又需要作規定的，作出原則規定，為進一步改革留下空間；缺乏實踐經驗，各方面的意見又不一致的，暫不作規定，待條件成熟時再作補充完善。

3、監督法完善了人大常委會對“一府兩院”工作實施監督的形式和程序。憲法和有關法律已經賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監督權，監督法不需要賦予其新的監督權。目前實踐中的突出問題是監督的形式和程序不夠完善。為了進一步增強監督實效，監督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監督進一步予以規范化、程序化。

4、監督法注重處理好與憲法和有關法律的關系。對憲法和有關法律已有的規定原則上只作銜接性的規定，不都照抄照搬，以增加針對性和可操作性。

5、監督法強調人大常委會監督工作的民主化、公開化。國家權力機關的監督權，是人民當家作主、管理國家事務權利的體現。人大常委會的監督應體現人民的意志，并向人民群眾公開，接受人民的監督。

第二篇：監督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會常務委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督職權，發展社會主義民主，推進依法治國，根據憲法，制定本法。第二條 各級人民代表大會常務委員會依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權。

各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的程序，適用本法；本法沒有規定的，適用有關法律的規定。

第三條 各級人民代表大會常務委員會行使監督職權，應當圍繞國家工作大局，以經濟建設為中心，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。第四條各級人民代表大會常務委員會按照民主集中制的原則，集體行使監督職權。

第五條 各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。第六條 各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，應當向本級人民代表大會報告，接受監督。

第七條 各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告第八條 各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

常務委員會聽取和審議專項工作報告的計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社會公布。

第九條 常務委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據下列途徑反映的問題確定：

（一）本級人民代表大會常務委員會在執法檢查中發現的突出問題；

（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人民代表大會常務委員會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在調查研究中發現的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會普遍關注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務委員會要求報告專項工作。

第十條 常務委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究。

常務委員會可以安排參加視察或者專題調查研究的代表列席常務委員會會議，聽

取專項工作報告，提出意見。

第十一條 常務委員會聽取和審議專項工作報告前，常務委員會辦事機構應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。

常務委員會辦事機構應當在常務委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發給常務委員會組成人員。

第十三條 專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責人向本級人民代表大會常務委員會報告，人民政府也可以委托有關部門負責人向本級人民代表大會常務委員會報告。

第十四條 常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告。常務委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第三章 審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情

況報告，聽取和審議審計工作報告

第十五條 國務院應當在每年六月，將上一的中央決算草案提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

縣級以上地方各級人民政府應當在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

決算草案應當按照本級人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數、調整數或者變更數以及實際執行數分別列出，并作出說明。

第十六條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務委員會報告本上一階段國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況。第十七條 國民經濟和社會發展計劃、預算經人民代表大會批準后，在執行過程中需要作部分調整的，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

嚴格控制不同預算科目之間的資金調整。預算安排的農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等資金需要調減的，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當

提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

國務院和縣級以上地方各級人民政府有關主管部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調整方案的一個月前，將預算調整初步方案送交本級人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查，或者送交常務委員會有關工作機構征求意見。

第十八條 常務委員會對決算草案和預算執行情況報告，重點審查下列內容：

（一）預算收支平衡情況；

（二）重點支出的安排和資金到位情況；

（三）預算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預算制度建立和執行情況；

（五）向下級財政轉移支付情況；

（六）本級人民代表大會關于批準預算的決議的執行情況。

除前款規定外，全國人民代表大會常務委員會還應當重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會還應當重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務委員會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一預算執行和其他財政收支的審計工作報告。第二十條 常務委員會組成人員對國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告。常務委員會聽取的國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第二十一條 國民經濟和社會發展五年規劃經人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府應當將規劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務委員會審議。規劃經中期評估需要調整的，人民政府應當將調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

第四章 法律法規實施情況的檢查

第二十二條 各級人民代表大會常務委員會參照本法第九條規定的途徑，每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。第二十三條 常務委員會執法檢查計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社會公布。常務委員會執法檢查工作由本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構具體組織實施。

第二十四條 常務委員會根據執法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執法檢查組。

執法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據需要，可以委托下一級人民代表大會常務委員會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務委員會應當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務委員會。第二十六條 執法檢查結束后，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議。執法檢查報告包括下列內容：

（一）對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議；

（二）對有關法律、法規提出修改完善的建議。

第二十七條 常務委員會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者由常務委員會組織跟蹤檢查；常務委員會也可以委托本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織跟蹤檢查。

常務委員會的執法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。第五章 規范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關規定辦理。第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定。

第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（二）同法律、法規規定相抵觸的；

（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

第三十二條 國務院、中央軍事委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構送有關專門委員會進行審查、提出意見。前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關專門委員會經審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務委員會審議。第六章 詢問和質詢

第三十四條 各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯名，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。

質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

第三十六條 質詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的機關答復。委員長會議或者主任會議可以決定由受質詢機關在常務委員會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在專門委員會會議上答復的，提質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，發表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復質詢案的情況報告印發常務委員會會議。

第三十七條 提質詢案的常務委員會組成人員的過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。

第三十八條 質詢案以口頭答復的，由受質詢機關的負責人到會答復。質詢案以書面答復的，由受質詢機關的負責人簽署。

第七章 特定問題調查

第三十九條 各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。

第四十條 委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提議

組織關于特定問題的調查委員會，提請常務委員會審議。五分之一以上常務委員會組成人員書面聯名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務委員會審議。

第四十一條 調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務委員會審議通過。調查委員會可以聘請有關專家參加調查工作。與調查的問題有利害關系的常務委員會組成人員和其他人員不得參加調查委員會。

第四十二條 調查委員會進行調查時，有關的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都有義務向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的，調查委員會應當予以保密。調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。

第四十三條 調查委員會應當向產生它的常務委員會提出調查報告。常務委員會根據報告，可以作出相應的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務。第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務委員會提出對本法第四十四條所列國家機關工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會主任會議，可以向常務委員會提出對本法第四十四條所列國家機關工作人員的撤職案。縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會五分之一以上的組成人員書面聯名，可以向常務委員會提出對本法第四十四條所列國家機關工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議；或者由主任會議提議，經全體會議決定，組織調查委員會，由以后的常務委員會會議根據調查委員會的報告審議決定。

第四十六條 撤職案應當寫明撤職的對象和理由，并提供有關的材料。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權在常務委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發常務委員會會議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法和有關法律，結合本地實際情況，制定實施辦法。

第三篇：調查研究法的特點

（二）調查研究法的特點

1.調查對象的廣泛性

教育調查研究的對象，可以是某一個人、某一個班級或某一所學校，也可以是某一市、某一省、或某一國家的教育情況，甚至可以是國際性的教育發展情況。調查對象的廣泛性還表現在，教育調查研究是以活動形態或現實存在形態的教育問題、教育現狀為研究內容的，它們廣泛存在于教育的各個領域之中，因此從理論上說，一切教育現象都可以作為教育調查研究的對象。

2．調查手段的多樣性

在進行教育調查研究時，可以采用多種多樣的調查手段和方法。如問卷、訪談、測量等，其中每一種方法，在不同的情況下可以表現出不同的方式。在具體研究過程中，研究者可以根據課題的大小和性質以及研究者自身的情況選擇適當的方法。

3.調查方法的可操作性和實用性

在進行教育調查研究時，要設計詳細、具體的調查方案。在調查方案中，有各種研究變量的操作指示，有根據各種調查方法設計出的調查工具，如問卷、訪談提綱、測量表及試卷，也有供分析資料用的整理信息和統計的方法，等等。這樣，在開展調查研究時，調查者就可以依據調查方案進行具體操作，且具有較強的可操作性。另外，教育調查研究法在設備條件的控制環境上沒有太多的要求。特別是對于數據資料的收集，可以在較大的范圍內進行，從而在較短的時間內收集到大量的數據資料，因此有較大的實用性。

4.調查結果的延時性

利用教育調查手段和方法獲得的結果，一般是通過書面或口頭語言等形式表達出來的關于事實的報告，具有延時性的特點。相對來說，其所得資料的信度、效度不及觀察研究所得的資料。

1、概念

調查研究法是在科學方法論和教育理論的指導下，通過運用問卷、訪談、測量等科學方式，有目的、有計劃地搜集有關教育問題或教育現狀的資料，從而獲得關于教育現象的科學事實，并形成關于教育現象的科學認識的一種研究方法。

2、調查法的主要類別

（1）調查法按照其收集資料的具體方式和依據的工具的不同而分為訪問調查法、調查表法、問卷調查法、觀察法、測量法等

①訪問調查法

訪問者通過上門訪問研究對象或利用電話直接與研究對象交談，獲取所需要的資料。

②調查表法

調查者以編制好的表格作為收集資料的工具發給調查對象，讓他們依照表上的項目一一填寫。

③問卷調查法

調查者運用事先設計好的問卷向被調查者書面了解情況或征詢意見。④觀察法

研究者通過自己的感覺器官或借助儀器設備，實地觀察所研究的現象或對象，獲得有關資料。

⑤測量法

研究者以測驗量表或一定的測試題對研究對象施加測驗，獲得研究對象心理素質方面的資料。

（2）調查法按照調查對象的選擇范圍可分為普遍調查、抽樣調查、個案調查、偶遇調查和專家調查

①普遍調查

對研究對象的全體無一例外地全部進行調查。其優點是調查資料具有全面性和準確性。但是當研究對象數量比較大時，普遍調查的工作量會變得相當大，要耗費大量的人力、物力、財力。

②抽樣調查

按照隨機的原則從研究對象全體中抽取出部分個體作為樣本進行調查，以便能夠通過樣本的情況來推測全體的情況。它既能達到研究 的要求，又能節省工作量，因而是一種普遍采用的調查方法。

③個案調查 專門對某一對象或某一事件進行調查。由于調查范圍只集中于一個對象，所以調查能較為深入，取得比較細致的資料。

④偶遇調查

也叫隨意調查。它與抽樣調查一樣只調查全體研究對象中的部分個體。但它與抽樣調查不同的是沒有經過科學的方法隨機選擇調查對象，因而當所得到的資料來反映全體的情況時，就很有可能出現較大的誤差。其最大優是省時省力省錢。

⑤專家調查

又稱特爾斐法，是國外一種比較流行的方法。它也是部分調查，只是其調查對象是與研究課題有關的專家、學者。由于專家在與研究課題有關的領域有較多的研究和思考，因此通過專家調查，收集專家們的意見、態度，可以獲得所研究的事物的狀況和發展趨勢等方面的資料。

3、調查研究的一般步驟

調查研究法盡管有上述各種不同的類別，程序上雖也各有所側重，但都基本上要遵循以下幾個步驟。

（1）確定調查對象

根據研究課題的性質、目的任務，確定調查對象、調查地點，選擇相應的調查類型和調查方式。

（2）擬定調查計劃

在擬定調查計劃時主要考慮以下幾個方面：

①確定所采用的調查方法。調查的方法依所要收集的資料的種類而定。態度方面的資料用問卷調查法；行為方面的資料可用觀察法；智力、處性以及學業表現方面的資料可用測量法。有的研究用單一的調查方法，有的研究可能同時采用幾種調查方法。

②確定調查項目。先從幾個大的方面確定調查項目，并檢驗調查項目能否有效地反映所要研究的問題，再由此逐層分解成具體的小項目。最后分出的小項目要具有可操作性，即調查獲得的資料能進行統計處理。

③確定調查進程。（3）進行試探性調查 調查的目的不是為了得到關于調查對象的詳細資料，而是為了得到一些一般性的了解，從而考察調查項目和調查程序的合宜性，對調查項目和程序作出相應的調整修改。

（4）選擇和編制調查工具

制定調查表格、觀察記錄表、問卷、訪談提綱和編制測驗題目。在編制中要遵循一定的技術要求，以保證調查工具的科學性、實用性。

（5）實施調查

用編制好的調查工具，根據各種調查方法的具體要求開展調查。（6）整理調查材料

對收集的調查材料進行統計、整理、分析，得出結論性的意見。（7）撰寫調查報告

對所研究的問題作出解釋，提出問題的意見和建議。

實驗研究法

1、概念

教育實驗法是依據一定的理論假說，在教育實踐中進行的，運用必要而又合乎教育情理的控制方法，變革研究對象，探索教育的因果規律的一種科學研究活動。

教育準實驗法是相對于嚴格地遵照實驗方法要求進行的教育真實驗而言。真實驗是對所有影響因變量的因素有充分控制的實驗；準實驗則是對實驗對象、環境等因素缺乏嚴格控制的實驗。由于教育現象的復雜性，真正嚴格所有影響因變量的因素很難做到的，所以有專家認為，教育實驗不是真正意義上的實驗，只能是“準實驗”。

2、教育實驗的基本結構

從教育實驗的含義不難看出，教育實驗涉及三個基本的要素，即實驗要改變的教育要素或教育條件、要控制的不被改變的相對穩定的要素和條件、要觀測的結果。教育實驗的基本結構就是由這三個具有邏輯聯系的基本要素構成的，在教育實驗方法論上，三個基本要素分別被稱為自變量、因變量和無關變量。

（1）自變量是指由研究者操縱對被試產生影響的條件或變量（即采取的教育方法或措施等），是研究者呈現給被試的刺激變量。教育實驗的自變量一般是根據研究目的來設計的，如教學方法、教學組織形式、教材內容、課程結構、師生關系、德育方法、管理制度等等，都能作為一項實驗的自變量。

（2）因變量，是指由自變量的作用而導致的被試變化的結果。因變量是對自變量的刺激作出的反應，是一種結果變量。在教育實驗中，因變量往往與被試身心發展的水平、程度、狀況有關，如對知識的掌握水平、能力發展、思想品德的發展程度、情感的發展、教學質量、學校效能等等。

（3）無關變量泛指除自變量以外一切可能影響研究結果，而對實驗可能起干擾作用的因素。無關變量對實驗并不是真的“無關”，它只是研究者在實驗中未作為自變量的、不打算研究的變量。

教育實驗的基本結構是由操縱自變量、控制無關變量、觀測因變量三個相互聯系的部分構成的。對被試產生影響的因素是多方面的，一類是研究者主動改變和操縱的自變量，另一類是需要控制的無關變量。如果把無關變量對被試的影響控制到最小程度，或者使無關變量在各種情境下對被試的影響穩定，那么就很好地說明觀測到的因變量就是自變量引起的。

第四篇：調查研究法的特點

（二）調查研究法的特點

1.調查對象的廣泛性

教育調查研究的對象，可以是某一個人、某一個班級或某一所學校，也可以是某一市、某一省、或某一國家的教育情況，甚至可以是國際性的教育發展情況。調查對象的廣泛性還表現在，教育調查研究是以活動形態或現實存在形態的教育問題、教育現狀為研究內容的，它們廣泛存在于教育的各個領域之中，因此從理論上說，一切教育現象都可以作為教育調查研究的對象。

2．調查手段的多樣性

在進行教育調查研究時，可以采用多種多樣的調查手段和方法。如問卷、訪談、測量等，其中每一種方法，在不同的情況下可以表現出不同的方式。在具體研究過程中，研究者可以根據課題的大小和性質以及研究者自身的情況選擇適當的方法。

3.調查方法的可操作性和實用性

在進行教育調查研究時，要設計詳細、具體的調查方案。在調查方案中，有各種研究變量的操作指示，有根據各種調查方法設計出的調查工具，如問卷、訪談提綱、測量表及試卷，也有供分析資料用的整理信息和統計的方法，等等。這樣，在開展調查研究時，調查者就可以依據調查方案進行具體操作，且具有較強的可操作性。另外，教育調查研究法在設備條件的控制環境上沒有太多的要求。特別是對于數據資料的收集，可以在較大的范圍內進行，從而在較短的時間內收集到大量的數據資料，因此有較大的實用性。

4.調查結果的延時性

利用教育調查手段和方法獲得的結果，一般是通過書面或口頭語言等形式表達出來的關于事實的報告，具有延時性的特點。相對來說，其所得資料的信度、效度不及觀察研究所得的資料。

1、概念

調查研究法是在科學方法論和教育理論的指導下，通過運用問卷、訪談、測量等科學方式，有目的、有計劃地搜集有關教育問題或教育現狀的資料，從而獲得關于教育現象的科學事實，并形成關于教育現象的科學認識的一種研究方法。

2、調查法的主要類別

（1）調查法按照其收集資料的具體方式和依據的工具的不同而分為訪問調查法、調查表法、問卷調查法、觀察法、測量法等

①訪問調查法

訪問者通過上門訪問研究對象或利用電話直接與研究對象交談，獲取所需要的資料。

②調查表法

調查者以編制好的表格作為收集資料的工具發給調查對象，讓他們依照表上的項目一一填寫。

③問卷調查法

調查者運用事先設計好的問卷向被調查者書面了解情況或征詢意見。④觀察法

研究者通過自己的感覺器官或借助儀器設備，實地觀察所研究的現象或對象，獲得有關資料。

⑤測量法

研究者以測驗量表或一定的測試題對研究對象施加測驗，獲得研究對象心理素質方面的資料。

（2）調查法按照調查對象的選擇范圍可分為普遍調查、抽樣調查、個案調查、偶遇調查和專家調查

①普遍調查

對研究對象的全體無一例外地全部進行調查。其優點是調查資料具有全面性和準確性。但是當研究對象數量比較大時，普遍調查的工作量會變得相當大，要耗費大量的人力、物力、財力。

②抽樣調查

按照隨機的原則從研究對象全體中抽取出部分個體作為樣本進行調查，以便能夠通過樣本的情況來推測全體的情況。它既能達到研究 的要求，又能節省工作量，因而是一種普遍采用的調查方法。

③個案調查

專門對某一對象或某一事件進行調查。由于調查范圍只集中于一個對象，所以調查能較為深入，取得比較細致的資料。

④偶遇調查

也叫隨意調查。它與抽樣調查一樣只調查全體研究對象中的部分個體。但它與抽樣調查不同的是沒有經過科學的方法隨機選擇調查對象，因而當所得到的資料來反映全體的情況時，就很有可能出現較大的誤差。其最大優是省時省力省錢。

⑤專家調查

又稱特爾斐法，是國外一種比較流行的方法。它也是部分調查，只是其調查對象是與研究課題有關的專家、學者。由于專家在與研究課題有關的領域有較多的研究和思考，因此通過專家調查，收集專家們的意見、態度，可以獲得所研究的事物的狀況和發展趨勢等方面的資料。

3、調查研究的一般步驟

調查研究法盡管有上述各種不同的類別，程序上雖也各有所側重，但都基本上要遵循以下幾個步驟。

（1）確定調查對象

根據研究課題的性質、目的任務，確定調查對象、調查地點，選擇相應的調查類型和調查方式。

（2）擬定調查計劃

在擬定調查計劃時主要考慮以下幾個方面：

①確定所采用的調查方法。調查的方法依所要收集的資料的種類而定。態度方面的資料用問卷調查法；行為方面的資料可用觀察法；智力、處性以及學業表現方面的資料可用測量法。有的研究用單一的調查方法，有的研究可能同時采用幾種調查方法。

②確定調查項目。先從幾個大的方面確定調查項目，并檢驗調查項目能否有效地反映所要研究的問題，再由此逐層分解成具體的小項目。最后分出的小項目要具有可操作性，即調查獲得的資料能進行統計處理。

③確定調查進程。

（3）進行試探性調查

調查的目的不是為了得到關于調查對象的詳細資料，而是為了得到一些一般性的了解，從而考察調查項目和調查程序的合宜性，對調查項目和程序作出相應的調整修改。

（4）選擇和編制調查工具

制定調查表格、觀察記錄表、問卷、訪談提綱和編制測驗題目。在編制中要遵循一定的技術要求，以保證調查工具的科學性、實用性。

（5）實施調查

用編制好的調查工具，根據各種調查方法的具體要求開展調查。

（6）整理調查材料

對收集的調查材料進行統計、整理、分析，得出結論性的意見。

（7）撰寫調查報告

對所研究的問題作出解釋，提出問題的意見和建議。

實驗研究法

1、概念

教育實驗法是依據一定的理論假說，在教育實踐中進行的，運用必要而又合乎教育情理的控制方法，變革研究對象，探索教育的因果規律的一種科學研究活動。

教育準實驗法是相對于嚴格地遵照實驗方法要求進行的教育真實驗而言。真實驗是對所有影響因變量的因素有充分控制的實驗；準實驗則是對實驗對象、環境等因素缺乏嚴格控制的實驗。由于教育現象的復雜性，真正嚴格所有影響因變量的因素很難做到的，所以有專家認為，教育實驗不是真正意義上的實驗，只能是“準實驗”。

2、教育實驗的基本結構

從教育實驗的含義不難看出，教育實驗涉及三個基本的要素，即實驗要改變的教育要素或教育條件、要控制的不被改變的相對穩定的要素和條件、要觀測的結果。教育實驗的基本結構就是由這三個具有邏輯聯系的基本要素構成的，在教育實驗方法論上，三個基本要素分別被稱為自變量、因變量和無關變量。

（1）自變量是指由研究者操縱對被試產生影響的條件或變量（即采取的教育方法或措施等），是研究者呈現給被試的刺激變量。教育實驗的自變量一般是

根據研究目的來設計的，如教學方法、教學組織形式、教材內容、課程結構、師生關系、德育方法、管理制度等等，都能作為一項實驗的自變量。

（2）因變量，是指由自變量的作用而導致的被試變化的結果。因變量是對自變量的刺激作出的反應，是一種結果變量。在教育實驗中，因變量往往與被試身心發展的水平、程度、狀況有關，如對知識的掌握水平、能力發展、思想品德的發展程度、情感的發展、教學質量、學校效能等等。

（3）無關變量泛指除自變量以外一切可能影響研究結果，而對實驗可能起干擾作用的因素。無關變量對實驗并不是真的“無關”，它只是研究者在實驗中未作為自變量的、不打算研究的變量。

教育實驗的基本結構是由操縱自變量、控制無關變量、觀測因變量三個相互聯系的部分構成的。對被試產生影響的因素是多方面的，一類是研究者主動改變和操縱的自變量，另一類是需要控制的無關變量。如果把無關變量對被試的影響控制到最小程度，或者使無關變量在各種情境下對被試的影響穩定，那么就很好地說明觀測到的因變量就是自變量引起的。

3、教育實驗的基本過程

一個相對完整的教育實驗過程珂分為準備、實施、總結三個基本階段。準備階段包含了選定課題、提出假設、確定變量、實驗設計等基本環節；實施階段包含了變量的控制、操作、測量環節；總結階段包含了數據的統計分析、實驗報告的撰寫。

（1）實驗的準備階段

①選定實驗研究的課題形成研究假說。在概述假設的陳述句中，要清楚地表明自變量和因變量的關系。例如上海市教科所的“分層遞進教學”實驗的研究假設是：協調教學要求與學生學習可能性的關系、使之相互適應，可以推進教學過程有效地展開。一般來說，一個實驗至少被一種假設指導，陳述兩列變量間所期望的因果關系。

②明確實驗目的，確定指導實驗的理論框架。這咱指導性理論，啟發研究者按照研究目的對實驗研究的方向、范圍以及如何搜集、分析和解釋數據資料作出明確的具體規定。

③確定實驗的自變量。選擇被試和形成被試組，決定每組進行什么樣的實驗處理，并確定操作定義。假如不同的研究者對同一變量有不同的理解，那么在對變量的操作、測量中，必然造成較大的誤差，所以要對變量進行界定。有些變量不容易觀察，就要把之操作化，就是要把變量具體化為一些能夠客觀上易于觀察的要項。例如，我們可以把學習態度操作化為學生按時交作業的比例、課堂主動參與的情況、出勤率等。

④選擇適合的測量工具并決定采用什么樣的統計方法，從而明確評價因變量的指標。

⑤選擇實驗設計類型，確定控制無關因素的措施，以最大限度地提高實驗的內部效度和外部效度。

教育實驗中的無關變量有：一是被試的態度因素，指被試的消極型和評價擔憂型態度，會影響到實驗結果的真實性。二是被試的歷史因素，指實驗對象已有的知識經驗、能力水平以及個性特征會影響學生在實驗中的行為表現。三是生長與成熟因素，指實驗期間學生身心的成熟會對實驗結果產生影響。四是被試的缺乏，指由于一些學生因轉退學、生病、經常性曠課等而不能堅持參加實驗，也會影響實驗的結果。五是實驗的處理與實施，由于各種原因，實驗組的信息和程序會擴散到對照組，使對照組實際上也受到一定程度的實驗處理，這會影響實驗結果的顯著性。六是測量安排，由于前后測量的遷移作用，可能會造成高估實驗效果；另外，各次測驗在時間、地點以及施測人員安排上的差異，也有可能造成對結果的影響。

內部效度是指研究結果能被明確解釋的程度，而外部效度中指研究結果能被推廣到其他總體條件、時間和背景中的程度。

（2）實驗的實施階段

按照實驗設計進行教育實驗，采取一定的變革措施（實驗處理），觀測由此而產生的效應，并記錄實驗所獲得的資料、數據等。

（3）實驗結果的總結評價階段

要對實驗中取得的資料數據進行處理分析，確定誤差的范圍，從而對研究假設進行檢驗，最后得出科學結論，寫出實驗報告。

第五篇：認真貫徹學習監督法

認真貫徹學習《監督法》 努力推進司法行政工作

2007年1月1日，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的正式實施，是我國民主政治建設進程中的一件大事，也是堅持人民當家作主、加快推進依法治國的必然選擇。因此，認真貫徹學習《監督法》，是當前“一府兩院”的一項重要政治任務。作為縣政府組成部門的司法局，在學習貫徹《監督法》過程中，應做好三方面工作。

一、加強學習，深刻領會《監督法》的精神

人大常委會依法監督“一府兩院”工作，是人民當家作主的重要體現。《憲法》和《地方組織法》賦予了人大及其常委會代表人民監督本級“一府兩院”工作的職權。《監督法》所作出的一系列切實可行、具體有力的法律規定，一方面，必將推進人大常委會監督工作的法治化，另一方面，也對“一府兩院”及政府組成部門如何自覺接受監督提出了明確要求。對此,我們要從推進依法治國和構建和諧社會的高度，深刻認識《監督法》頒布實施的重大意義，牢固樹立“司法行政機關自覺接受監督”的意識。要結合司法行政工作實際，采取召開會議、舉辦法制講座、座談研討等多種形式，廣泛學習，深刻領會，進一步明確《監督法》的指導思想、基本原則、監督重點、主要形式、具體程序，全面準確把握《監督法》的精神實質和主要內容，明確《監督法》對司法行政工作提出的新要求。

二、按照要求，自覺接受縣人大監督

《監督法》已明文列出了“一府兩院”接受人大監督的內容。作為政府組成部門的司法局要自覺接受人大常委會的監督，要將牢固樹立“執行人大的決議就是貫徹黨和人民的意志、接受人大常委會的監督就是接受人民監督、對人大常委會負責就是對人民負責”的行政理念，嚴格執行《監督法》的各項規定，主動地、全面地將司法行政工作置于人民監督之下，在人大常委會的監督、支持下，全面加強司法行政工作。

（一）自覺接受對司法局執法情況的檢查。人大制定的法律法規，具體要靠“一府兩院”及政府組成部門去落實，而司法行政部門擔負著法律宣傳、法律保障、法律服務等執法任務。執法情況接受人大檢查，是人大的權力，是司法局的義務。今后，司法局要按照縣人大的安排，自覺接受各項執法檢查，進一步推進我縣司法行政工作；要制定執法責任制以及一系列規章制度，將行政執法責任層層分解，責任到人，并實行行政執法錯案追究制度，確保各項執法責任制落到實處。

（二）自覺接受縣人大對“五五”普法工作的審查。“五五”普法是縣政府重點工作之一，抓好“五五”普法工作是司法行政部門的重要任務。因此，在貫徹落實縣人大《關于在全縣公民中開展第五個五年法律宣傳教育決議》過程中，司法局應自覺接受縣人大對“五五”普法工作的審查，同時要積極配合好縣人大對“五五”普法工作的督查。

（三）完善制度，逐步建立起從自發到自覺、從被動到主動、從無序到有序的接受監督新機制。人大監督既是制約，也是支持和促進，《監督法》在公正司法方面對司法行政工作提出了更高、更嚴的要求，這就要求我們每位司法行政干警自身要進一步提高認識，提升素質，以學習貫徹《監督法》為契機，加強與人大及其常委會的聯系，多請示，多匯報，全力支持、配合人大及其常委會開展監督工作；要對照《監督法》的規定，結合司法行政工作實際，對有關工作制度進行梳理、完善、創新和規范，對符合《監督法》規定的，要繼續堅持并在實踐中不斷完善，對與《監督法》規定和精神不一致的，要及時糾正和改進，并盡快研究制定接受縣人大及其常委會監督的具體制度，明確專人，加強工作層面的溝通和聯系，確保《監督法》的各項要求在司法行政工作中得到認真落實，確保接受監督的主動性，全面性、及時性和有效性，逐步建立起從自發到自覺、從被動到主動、從無序到有序的接受監督新機制。

（四）認真答復縣人大常委會的詢問和質詢，配合縣人大做好特定問題的調查。詢問和質詢是人大常委會行使監督職權的重要形式，其目的是為了讓人大更了解我們的工作情況。今后，縣司法局要認真對待縣人大提出的批評，改進工作中的缺點和錯誤，提高依法辦事水平和工作效率；要積極答復縣人大提出的質詢案，如質詢案的答復常委會成員由半數以上的人員不滿意，我們就必須再做答復，直到提出質詢案的常委會成員滿意為止；要接受縣人大就某一專門問題或者重大的事實不清問題所進行的調查，要認真對待縣人大調查委員會提出的調查報告，堅決執行縣人大常委會就有關司法行政工作做出的決議、決定。

三、以貫徹落實《監督法》為契機，推進依法治縣

（一）切實加強法制建設。大力推進《憲法》和法律法規的全面貫徹，按照《祁門縣“十一五”依法治縣實施綱要》的要求，努力推進行政執法責任制的規范和落實，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。縣司法局要嚴格按照縣人大常委會執法和“五五”普法督查計劃，積極配合執法督查，認真落實審議意見，加快依法治縣進程。

（二）認真做好人大代表建議意見的辦理工作。人民代表的建議和意見，涉及到司法行政工作方面的，我們一定要在規定的時限內予以辦結，答復內容確保實在、合情合理，積極解決能解決的問題。近年來，我局辦理涉及到司法行政工作方面的建議和意見4件，全部在規定時間內辦理完畢，實現答復率100%，與代表、委員見面率100%。

（三）加強宣傳力度，營造監督氛圍。在貫徹監督法工作中，我們要充分利用司法行政普法職能大力宣傳《監督法》，在全縣掀起學習監督法、宣傳監督法、貫徹監督法的熱潮，使《監督法》精神不斷深入到每一名公務員、司法干警的心中，從而不斷增強了自覺接受監督的意識。

增強貫徹實施監督法的堅定性自覺性

2006年8月十屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，于2007年7月1日正式施行。兩年的實踐證明，《監督法》是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律，對促進依法行政和公正司法，更好體現人民代表大會制度的優勢、發揮人大及其常委會作用，推進民主法治建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，是我國社會主義民主政治進程中的里程碑。我市制定的《實施辦法》是對《監督法》的細化和補充，體現出很高的立法技術，有不少創新性規定，使各級人大常委會的監督具有更強的針對性和操作性。

一、加強學習，深刻領會《監督法》的精神實質 《監督法》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，體現了民主集中制、集體監督、有序監督的原則，是一部符合我國國情的重要法律。

監督法規范的內容不僅包括各級人大常委會如何行使監督職權，而且還包括政府和法院、檢察院如何履行接受同級人大常委會監督的義務，涉及監督者與被監督者的關系，實踐性很強。對于如何貫徹實施監督法，加強和改進人大監督工作，胡錦濤總書記、吳邦國委員長作了多次重要講話，提出了明確具體的要求，這是要我們學習的重點內容。

通過深入學習，使本部門全體工作人員認識到，人大對“一府兩院”進行工作監督和法律監督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分；人大作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督；人大監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

二、按照要求，自覺接受市人大監督

自覺接受市人大常委會的監督，有利于我們及時發現工作中存在的問題，及時糾正偏差，避免工作中的失誤，以促進和推動各項工作。在當前，我們要按照《監督法》及其《實施辦法》的要求，著重做好以下工作：

一是健全完善內部約束機制，建立重大事項報告、審議意見辦理、規范性文件備案、交辦事項回復報告、詢問質詢答復等制度。按照人大常委會確定的監督內容，在法定時間內積極準備，認真負責地報告工作，回答詢問，聽取意見。對人大常委會作出的決議、決定和審議意見，認真研究，積極落實，并在規定期限內做好報告工作。

二是自覺接受人大對執法情況的檢查。我們要按照區人大常委會的安排，通過接受涉及本部門的執法檢查，落實行政執法責任制的工作要求，推進依法行政。

三是認真做好人大代表建議、意見的辦理工作。對人大代表的建議、意見，確保在規定的時限內予以辦結，答復內容確保實在、合情合理，積極解決能解決的問題。

三、結合工作職責，牢固樹立接受監督的觀念

人大常委會對政府及其組成部門依法實施監督，既是一種制約，更是對政府工作的支持和促進。加強對權力的監督，根本目的就是要保證國家機關及其工作人員始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。只有接受人大的監督，人民的利益和意志才能得到有效的集中和反映，人民當家作主的地位才能得到保障。在當前，我們要配合區人大常委會做好監督法及其實施辦法的宣傳。在今后的工作中，我們要做到：

一是進一步增強對人大負責、受人大監督的觀念。對本部門的重要工作和召開的重要會議，主動邀請人大常委會領導和相關工作機構負責人參加。

二是積極配合人大常委會的監督，認真做好銜接工作。對于監督中發現的問題，要及時制定整改方案，認真進行整改，并將整改情況向人大常委會匯報，聽取人大常委會意見。

三是加強與人大常委會及其專門機構和人大代表之間的聯系，自覺接受人大監督,切實維護人大權威。重視加強與人大代表的聯系，對人大代表提出的議案和建議、批評、意見，按照人大常委會的交辦意見，采取切實措施，嚴格落實責任，依法認真辦理。

四是安排好向人大常委會專項報告的選題，主動爭取人大常委會的監督。要結合工作實際，積極主動為人大常委會提供參考意見，將與服務大局、司法為民密切相關的重要事項提供給人大常委會，作為專項報告的選題。

在推進科學發展的實踐中，我們深深體會到，人大常委會的監督支持，是促進我們依法、規范、高效開展工作的重要保證。我們堅信，有區委的堅強領導，有區人大常委會的監督支持，我們的各項工作一定能夠取得更大成績。

深刻領會監督法立法目的及意義

監督法是一部關于規范各級人大常委會在履行監督職責、行使監督職權的過程中應當做什么、怎么做的法律。一位記者用“二十年磨一劍”一語，形象生動地表明了制定監督法的過程，一步一步明確思路到形成共識的艱苦以及監督法本身的重要性。胡錦濤總書記極其深刻地指出：制定監督法有利于堅持和完善人民代表大會制度，更好地發揮這一制度的特點和優勢，有利于健全人大監督機制，有利于促進依法行政、公正司法，有利于推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。監督法的施行，使人大常委會履行憲法賦予的監督職責站在了一個新的歷史起點，進入到一個新的歷史階段。

胡錦濤總書記指出：“法律的生命力在于實施”，“要增強監督工作的實效性”。“實施”就是對法律制度具體適用并產生效益。監督的實效性取決于監督法的科學實施，監督法的實施保障監督實效的產生。學習好監督法是實施好監督法的前提。更需要細致、全面、系統的領會監督法條文的含義及意義，這樣才能在法律實施的實踐中有利于正確具體操作。也只有依據法律條文正確具體地操作，才能確保人大常委會監督目的的實現。因此，必須以“細致”的指導思想和方法研讀監督法內容。正如杜甫的詩所言“好雨知時節，當春乃發生。隨風潛入夜，潤物細無聲”。監督法這場“好雨”，要浸潤人大常委會的監督工作，就要細致入微。關鍵詞是“潤”和“細”。“潤”意味滲透、透徹，而不是雨過地皮濕；“細”意味細致入微，而不是“大概”。筆者基于上述指導思想，就監督法立法目的和制定監督法的意義，談一些粗淺的認識。這是我們深刻領會監督法，正確有效施行監督法的前提。

監督法的立法目的

任何一部法律的制定都具有其目的性，無目的的立法或者說是無的放矢的立法行為都是不存在的。立法目的就是要表明立法者制定該法律要達到的目標，闡明立法的本意和動機，指明該法實施的方向。同時，立法目的對法的具體內容構建有著導向作用。關于監督法立法目的，在監督法第一條中明確表述：“為保障全國人民代表大會常務委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督職權，發展社會主義民主，推進依法治國，根據憲法，制定本法。”根據此條規定，監督法的立法目的可以概括為六個字：保障、發展、推進。

關于保障，即保障人大常委會依法行使監督職權。保障的含義是指對已有的事物進行保護，使其不受侵犯；構建條件，認真做到。也就是過河要首先解決過河的方法問題。保障各級人大常委會依法行使監督職權，就是依監督法構建起來的制度條件，使各級人大常委會監督職權行使得以實現。

顯而易見，確立保障各級人大常委會依法行使監督職權的立法目的，完全符合人大監督工作狀況的現實需要。胡錦濤總書記要求“各級人大及其常委會要全面擔負起憲法賦予的職責。”從人大履行監督職責的實際狀況來看，與總書記的要求差距甚大。如表現出履行監督職責的主動性不夠，監督的技術性措施粗糙，監督者的內功與履行好監督職責的需要不相適應，監督者與被監督者的思想共鳴度低等。監督工作中的這些情形，原因是多方面的，但對人大行使監督職權制度保障不力也是重要原因之一。正是這一原因，立法者把“保障”確定為制定監督法的立法目的，也就順理成章，成為必然的出發點。并從此立法目的出發，在程序、內容、方式等方面，構建起保障的制度，使人大常委會行使監督職權有章可循，有據可依，有原則可遵循，有目標可指引。