第一篇：《監督法》講座稿

《監督法》講座稿

監督法的頒布實施，是完善人民代表大會制度的一項重要舉措，對于各級人大常委會依法履行監督職權，健全監督機制，加強監督實效，促進依法行政、公正司法，更好的發揮人民代表大會制度的特點和優勢，推進社會主義民主法治建設都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，必將使各級人大常委會的監督工作邁上一個新的臺階。

一、監督法的主要特點

1、監督法將調整范圍定位于人大常委會的監督工作。我國各級人民代表大會和縣級以上各級人大常委會都有對“一府兩院”的監督權，但是各級人大每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實施經常性的監督，對“一府兩院”工作實施經常性監督的職權是由人大常委會行使的；且這些年各地方為加強人大監督工作所進行的各種探索也需要加以規范的，因此，監督法將調整范圍定位于規范人大常委會的監督工作。

2、監督法堅持從我國國情和實際出發的原則，區別不同情況作出規定。對于實踐經驗比較成熟的，加以深化、細化，作出具體規定；實踐經驗尚不成熟，又需要作規定的，作出原則規定，為進一步改革留下空間；缺乏實踐經驗，各方面的意見又不一致的，暫不作規定，待條件成熟時再作補充完善。

3、監督法完善了人大常委會對“一府兩院”工作實施監督的形式和程序。憲法和有關法律已經賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監督權，監督法不需要賦予其新的監督權。目前實踐中的突出問題是監督的形式和程序不夠完善。為了進一步增強監督實效，監督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監督進一步予以規范化、程序化。

4、監督法注重處理好與憲法和有關法律的關系。對憲法和有關法律已有的規定原則上只作銜接性的規定，不都照抄照搬，以增加針對性和可操作性。

5、監督法強調人大常委會監督工作的民主化、公開化。國家權力機關的監督權，是人民當家作主、管理國家事務權利的體現。人大常委會的監督應體現人民的意志，并向人民群眾公開，接受人民的監督。

二、行使監督權的原則

1、堅持中國共產黨的領導的原則。堅持黨的領導，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。各級人大常委會要始終自覺地接受同級黨委領導，貫徹黨委的決策部署，緊緊圍繞中心、服務大局，依法行使監督權，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。人大常委會黨組要發揮政治領導核心作用，常委會全年開展監督工作的計劃安排，及時向黨委請示；專項工作報告的審議意見、法律法規執法檢查報告等監督工作的主要情況以及重要意見、建議，及時向黨委報告；監督工作遇到重大問題，及時報告黨委并請黨委協調解決；需經主任會議審議的包括監督方面的重要問題，黨組要先行研究，把握好原則和方向；充分發揮常委會組成人員和機關干部中的黨員帶頭作用，切實貫徹黨委意圖，依照法定程序實現黨的主張和人民意志的統一。

2、堅持依法行使監督權的原則。一是人大常委會行使監督權，必須依據憲法和有關法律規定，嚴格按法定的權限辦事。憲法、法律規定的職權要行使到位，否則就是失職；憲法法律沒有規定的，不能越權，越權違法。二是 “一府兩院”接受監督也應當遵守相應的程序規定。監督法的制定和實施，使人大監督工作有法可依、按法辦事。

3、堅持民主集中制，遵循集體行使職權的原則。各級人大常委會要圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展監督。確定專項工作報告的議題、開展執法檢查等，都要把人大代表提出的建議、批評、意見和視察、調研中發現的突出問題，作為重要依據。對專項工作報告、計劃和預算執行情況的報告、審計工作報告、執法檢查報告等，人大常委會組成人員的審議意見須經主任會議集體研究后交辦，作出的相關決議要得到過半數的贊成才能獲得通過，這樣才具有法律效力。

4、堅持接受人民代表大會監督的原則。人大常委會作為人民代表大會的常設機關，必須對本級人民代表大會負責并報告工作，接受它的監督。縣以上的各級人民代表大會有權改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決定，罷免常務委員會組成人員。因此，監督法第十四條、第二十條、第二十七條等都規定，人大常委會審議各項報告及審議意見、作出的相關決議，“一府兩院”對其研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報。這不僅保障了人大代表的知情權，也便于國家權力機關對它的常設機關進行監督。

5、堅持向社會公開原則。人大行使監督權必須接受人民群眾的監督，體現人民代表大會由人民當家作主的本質屬性，反映我國社會主義民主政治建設的內在要求。堅持公開原則，歸根到底就是堅持一切權力屬于人民，堅持人民代表大會對人民負責，受人民監督。向社會公開是形式，接受人民群眾監督是目的。

三、人大監督的七種主要形式

“一府兩院”專項工作報告的聽取和審議

(一)聽取和審議“一府兩院”專項工作報告概述。

1、這種監督形式的特點是：(1)具有經常性。(2)具有針對性。(3)具有及時性。(4)具有實效性。在近二十年人大監督工作的實踐中，各級人大及其常委會對“一府兩院”工作的監督形式進行了積極的探索。其中，地方人大常委會在對政府工作的監督上，大體形成了“述職評議”和“工作評議”兩種做法。

2．聽取和審議專項工作報告，也就是工作評議，但比較而言，開展工作評議，更能體現人大常委會監督的特點，發揮人大常委會監督的優勢。

第一，開展工作評議，可以把對工作的監督和對人的監督有機地統一起來。把對有關部門主管領導干部的工作業績和存在問題寓于其中，實際上也體現了對他們履行職責的監督，這樣，就把對工作的監督和對人的監督很好地結合了起來。

第二，工作評議，不僅可以評議本級政府及其組成部門，還可以評議政府直屬機構和在本行政區域內的上級垂直領導機構。

第三，工作評議，可以圍繞改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題進行評議，而不必是否必要都人人評一遍。

監督法把述職評議統一納入到工作評議，對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告作了規范化、程序化的規定。

3．開展對“兩院”的工作評議，也可以說是類案監督。各方面關注的一個問題是個案監督問題。

計劃和預算監督

一、計劃監督的內容和程序

監督法第十六條規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當在每年六月至九月期間，向本級人大常委會報告本年度上一階段本級國民經濟和社會發展計劃的執行情況。而上一年度計劃執行情況的報告，一般是與當年計劃草案及計劃報告一并由政府提出；按照憲法的有關規定，一并由人民代表大會審查和批準。

聽取和審議半年度計劃執行情況報告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調研。財政經濟工作委員會在報告之前的一段時間里，向政府有關綜合經濟部門和其他有關部門了解情況，取得資料，聽取意見。分析研究經濟社會發展面臨的形勢和問題。在調研的基礎上，形成若干簡報和背景材料，為常委會審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報告。常委會舉行全體會議，聽取政府國民經濟和社會發展計劃主管部門負責人受政府委托所作的半年度計劃執行情況報告，常委會審議報告時，有關部門和工作機構應當派熟悉情況的有關負責人員到會，聽取意見，并根據常委會組成人員的要求說明情況、回答詢問。(3)常委會組成人員審議報告的發言，常委會組成人員對報告的審議意見，交由政府研究處理；政府應當將研究處理情況及時書面報告常委會。

二、預算監督的內容和程序

(二)預算監督的主要形式、程序和步驟

1．審查和批準決算

決算是對年度預算執行情況最終的、全面的反映，也是一年來國民經濟和社會發展計劃執行結果在財政收支上的集中反映。按照預算法的規定，中央決算和地方各級政府決算的審批權在本級人大常委會。常委會對決算的審查和批準，實質上是對年度預算執行情況的最終結果進行監督。

監督法第十五條規定，國務院應當在每年六月，縣級以上地方各級人民政府應當在每年六月至九月期間，將前一年度的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準。決算草案應當按照本級人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數、調整數或者變更數以及實際執行數分別列出，并作出說明。

常委會舉行會議時，由人大財經委提出關于前一年度決算的審查報告。主要內容是：(1)總的評價，提出是否批準政府決算草案的建議；(2)預算執行中存在的主要問題；(3)做好財政預算工作的建議。財經委的審查報告，與政府決算和有關報告一道，由常委會組成人員進行審議。常委會最后作出的相關決議，一般是對財經委的審查報告表示同意，決定批準政府決算，并提出若干要求。

2．聽取和審議半年度預算執行情況報告

監督法第十六條規定，國務院和縣級以上地方人民監政府應當在每年六月至九月期間，向本級人大常委會報告本年度上一階段本級預算的執行情況。按照工作慣例，一般是在政府提出上一年度決算草案及決算報告的同時報告本年度前一階段本級預算的執行情況。

3、聽取和審議半年度預算執行情況報告的工作程序和步驟一般是：(1)前期調研。財經委和預算工委在報告之前的一段時間里，向政府財政、稅務、海關等有關部門了解情況，取得資料，聽取意見。有時還召開座談會，邀請有關單位和專家參加，分析研究經濟社會發展特別是預算收支面臨的形勢和問題。在調研的基礎上，形成若干簡報和背景材料，為常委會審議提供必要的參考。(2)聽取和審議報告。常委會舉行全體會議，聽取政府財政部門負責人受政府委托所作的半年度預算執行情況報告；常委會采取分組會議的形式，必要時也可以采取聯組會議的形式，審議這一報告。常委會審議報告時，有關部門和工作機構應當派熟悉情況的工作人員到會，聽取意見，并根據常委會組成人員的要求說明情況、回答問題。(3)常委會組成人員審議報告的發言，由工作機構的人員如實記錄，送發言人校核后編發簡報；審議中的重要動態和審議意見，編印專報，報常委會領導。常委會組成人員對報告的審議意見，交由政府研究處理；政府應當將研究處理情況及時書面報告常委會。

根據監督法第二十條第二款的規定，常委會聽取的預算執行情況報告及審議意見，人民政府對審議意見的研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

3．審查和批準預算調整方案

預算調整是指預算在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案的審批權在本級人大常委會。未經批準，不得調整預算，不得作出任何使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的決定。

監督法第十七條對預算調整及相關問題作出了如下規定：(1)預算經人民代表大會批準后，在執行過程中需要作部分調整的，國務院和縣級以上地方人民政府應當將調整方案提請本級人大常委會審查和批準。(2)嚴格控制不同預算科目之間的資金調整。預算安排的農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等資金需要調減的，國務院和縣級以上地方人民政府應當提請本級人大常委會審查和批準。(3)國務院和縣級以上地方人民政府有關主管部門應當在本級人大常委會舉行會議審查和批準預算調整方案的一個月前，將預算調整初步方案提交本級人大財政經濟委員會進行初步審查，或者送交常委會有關工作機構征求意見。

政府財政部門應當及時向人大財經委和常委會預算工委通報預算調整的有關情況。對預算調整進行監督的有關工作程序和步驟，與上述審批決算、半年度預算執行情況報告的有關工作程序和步驟基本相同，監督的重點主要是調整的必要性和方案的可行性。

三、聽取和審議審計工作報告

審計是獨立檢查會計賬目，監督財政收支、財務收支的真實、合法、效益的專門活動。主體是專門的機構和人員；對象是被審計單位，審計的客體是它們的財政收支、財務收支；審計的基本職能是監督，基本方式是檢查會計賬目；審計的目的是保證財政收支、財務收支的真實、合法、效益。

按照審計法第四條的規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人大常委會提出審計機關對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。審計工作報告應當重點報告對預算執行的審計情況。必要時，人大常委會可以對審計工作報告作出決議。國務院和縣級以上地方人民政府應當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結果向本級人大常委會報告。

監督法第十九條規定，常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告。監督法第二十條規定，常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常委會報告。常委會聽取的審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見的研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

人大常委會聽取和審議審計工作報告的程序和步驟，基本上與預算監督的有關程序和步驟相類似，在會議議程上與審批決算、半年度預算執行情況報告安排在同一次會議審議。按照工作慣例，人大財經委在關于政府決算的審查報告中，對審計工作報告亦作出總的評價和回應；同時建議政府責成有關部門和地方對審計查出的問題，認真分析原因，切實加以整改，依法追究責任，在年底前將糾正情況和處理結果向人大常委會提出報告。

法律法規實施情況的檢查

一、執法檢查制度的特征

執法檢查作為全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會行使監督職權的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實施，保證行政權、審判權、檢察權的依法正確行使，保護公民和法人的合法權益。它具有自身的基本特征。

第一，執法檢查的性質是國家權力機關的監督

執法檢查是國家權力機關行使監督職權的特定方式。執法檢查，政府過去也搞。政府的執法監督從其性質上看，是上級行政機關對下級行政機關的層級監督；是對下級行政機關具體行政行為的監督。而人大常委會的執法檢查則是一種國家權力機關的監督。作為國家權力機關的監督，執法檢查不直接處理具體問題和案件。對執法檢查中發現的具體問題和案件，要向人大常委會報告，由人大常委會會議審議并提出意見，交由法律實施機關依法辦理。過去一些地方人大在進行執法檢查時，介入了具體問題和案件的處理，這是同國家權力機關監督的性質相悖的。

第二，執法檢查的主體是各級人大常委會

執法檢查的主體是常務委員會。

1、本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構根據常務委員會的授權，以常務委員會的名義具體組織實施執法檢查工作，是執法檢查具體工作的組織實施者，而不是以自己的名義，獨立地開展執法檢查工作的執法檢查主體。這樣規定，是為了保證執法檢查監督工作的統一與協調，避免多頭檢查，重復交叉。這是對執法檢查工作經驗的總結和升華。

2、人大常委會在開展執法檢查時，政府及其有關部門查一般都協同前往，那是在接受人大常委會執法檢查的監督，而不是聯合檢查。過去一些地方搞人大與政府部門的聯合執法檢查，甚至與政協聯合檢查，混淆了執法檢查主體與其他工作主體之間的關系，是與法律的規定不相符的。

第三，執法檢查的監督對象是法律實施機關

如果說政府監督的特點之一是層級監督，而人大執法監督的特點則主要是同級監督。執法檢查的監督對象應當是本級法律實施機關。

1、本級法律實施機關除“一府兩院”，還包括相關的實行垂直領導體制的直屬機構；

2、執法檢查組深入基層，了解法律在基層的實際實施情況，但這只是為了更好地監督本級法律實施機關的執法工作，而不是對下級法律實施機關進行直接監督。

第四，執法檢查既是法律監督也是工作監督

人大監督包括法律監督和工作監督。通過執法檢查可以發現“一府兩院”和下級人大及其常委會作出的各種規范性文件是否合法，因此，執法檢查也具有法律監督的性質。同時，通過執法檢查也可以發現“一府兩院”工作中存在的不足，因此，執法檢查也具有工作監督的性質。

二、執法檢查工作的組織與實施

(一)執法檢查計劃的制定

監督法第二十二條規定：“各級人民代表大會常務委員會參照本法第九條規定的途徑，每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”根據這一要求，執法檢查項目的確定和計劃的安排，一是要圍繞黨和國家的工作中心和改革發展穩定的大局，圍繞常委會的年度工作重點，把握好執法檢查的正確方向。二是圍繞法律法規實施過程中普遍存在的傾向性問題、抓住關系人民群眾切身利益、群眾普遍關注、反映強烈的熱點難點問題。還要考慮在一定客觀條件下能否取得預期的效果。三是要集中力量、突出重點，抓住關鍵。避免過多過濫。四是擬進行檢查的法律、法規已頒布實施一定時期，有必要檢查執法情況，總結經驗，改進工作。

參照監督法第九條規定的常委會聽取和審議專項工作報告的議題的確定途徑，執法檢查項目可以通過下列途徑反映的問題確定：一是本級人大常委會在執法檢查中發現的突出問題；二是本級人大代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題；三是本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；四是本級人大專門委員會、常委會工作機構在調查研究中發現的突出問題；五是人民來信來訪集中反映的問題；六是社會普遍關注的其他問題。

“常務委員會年度執法檢查計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社會公布。”

(二)執法檢查方案的擬定

執法檢查方案應當包括檢查的重點內容、檢查組組成和分組情況、檢查的時間和地點、檢查的步驟和方式等內容。執法檢查方案經審批后，由常委會辦事機構書面通知法律實施主管機關及有關下一級人大常委會和檢查組全體人員。

(三)執法檢查組的組成

監督法第二十四條規定，“常務委員會根據年度執法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執法檢查組。”“執法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。”

由于執法檢查工作涉及面廣，執法檢查組不可能對每一個地方都進行檢查。同時為了發揮各地人大常委會在執法檢查過程中的作用，可以根據需要進行委托執法檢查。監督法第二十五條規定，“全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據需要，可以委托下一級人民代表大會常務委員會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務委員會應當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務委員會。”

(四)執法檢查工作的開展

1、執法檢查組在正式開展執法檢查前，首先要開好第一次執法檢查組全體會議，聽取法律法規實施主管機關關于法律法規實施情況的匯報，研究部署執法檢查工作。檢查組的成員和工作人員，要熟悉和掌握有關法律、法規和政策，收集有關法律法規實施情況的材料，做好執法檢查的準備。

2、法律法規實施主管機關應當根據人大常委會的執法檢查方案的要求，在同級政府的領導下，認真準備有關法律法規實施情況的匯報，由主要負責人出席第一次執法檢查組全體會議并匯報有關法律法規實施情況。法律法規實施主管機關還應當做好執法檢查的有關配合工作。

3、在進行執法檢查工作的過程中，執法檢查組可以采用聽取匯報、詢問、召開座談會、個別走訪、抽樣調查、實地考察、調閱案卷、查看文件等多種形式，了解和掌握法律法規實施的真實情況，研究法律法規實施中存在的問題。要求被檢查的法律法規實施主管機關提供必要的協助，并且不得對向執法檢查組反映情況的當事人進行打擊報復。

4、執法檢查組的執法檢查活動結束時，視工作需要，可以向接受執法檢查的當地人大常委會和法律法規實施的相關部門反饋所了解的當地法律法規實施的情況，但不宜對當地法律法規實施的工作提出結論性的意見。

5、在執法檢查工作結束后，執法檢查組應當再次召開執法檢查組全體會議，聽取各執法檢查小組的匯報，對所檢查法律法規的實施情況作全面評價，對法律法規實施中存在的問題及原因進行分析，提出改進執法工作的建議，研究向常委會匯報的執法檢查報告稿，并就執法檢查中發現的問題與法律法規實施主管機關交換意見。

6、執法檢查中應注意解決好的幾個問題：一是要注重實效，力戒形式主義。避免“熱熱鬧鬧搞檢查，認認真真走過場”。二是切實做到輕車簡從，同級法律法規實施機關可以不陪同檢查，到基層時也不要層層陪同。以往的一些執法檢查，人員過多，到基層時又層層陪同，隊伍龐大，車隊排成長龍，不僅不能卓有成效地開展執法檢查工作，而且還給當地增加了過重的負擔。這是必須堅決克服的。三是執法檢查中不直接處理具體案件。執法檢查中發現的具體案件和收到的群眾來信，執法檢查組應轉交常委會辦公廳，由辦公廳統一轉交有關部門依法處理。執法檢查組不直接處理執法檢查中發現的具體案件和收到的群眾來信。四是充分發揮輿論監督的作用。在開展執法檢查時，凡是有條件的地方，請電視臺、電臺、報刊記者參加，既報道公正執法、廉潔奉公的典型，也要對發現的重大典型違法事件及其處理結果，公之于眾，并追蹤報道。這對于促使有關部門嚴格執法，及時糾正違法行為，積極采取整改措施，在全社會形成有法必依、執法必嚴、說違法必究的氛圍，有積極的推動作用。

(五)執法檢查報告的形成

監督法第二十六條規定，“執法檢查結束后，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議。”“執法檢查報告包括下列內容：(一)對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議；(二)對有關法律、法規提出修改完善的建議。”

執法檢查組在執法檢查結束后，應當指定專人負責綜合各執法檢查小組的報告、委托檢查的有關省、自治區、直轄市人大常委會的報告，以及法律法規實施主管機關的匯報等有關材料，提出執法檢查報告稿。執法檢查報告稿的內容應當包括：對所檢查的法律法規實施情況的總體評價；法律法規實施中存在的主要問題及主要原因；改進執法工作的主要建議；對法律法規本身需要修改、補充、解釋的建議等。執法檢查報告稿由執法檢查組組長負責主持研究、修改和審定。向委員長會議或者主任會議匯報，由委員長會議或者主任會議決定列入常委會會議議程。如有必要，執法檢查報告稿應當在審議前征求人民政府和人民法院、人民檢察院的意見。

三、執法檢查報告的審議和處理

1、常委會全體會議聽取執法檢查報告時，由執法檢查組組長向全體會議報告。常委會分組審議執法檢查報告時，有關法律法規實施主管機關和相關專門委員會應當派人到會聽取意見、回答詢問。執法檢查組可以向常委會會議提供文字、視聽等形式的參閱資料，由常委會辦事機構統一印發會議。

2、監督法第二十七條規定：“常務委員會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者由常務委員會組織跟蹤檢查；常務委員會也可以委托本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織跟蹤檢查。”

3、常委會會議結束后的規定期間內，常委會辦事機構應當將常委會會議對執法檢查報告的審議意見，匯總整理成《常委會會議審議意見》，由常委會辦事機構將執法檢查報告和審議意見，函送人民政府辦事機構、人民法院或者人民檢察院，同時抄送相關專門委員會。

4、法律法規實施主管機關在收到執法檢查報告和審議意見后，應當認真進行研究，制定整改方案，采取整改措施，認真改進工作。同時將研究處理情況送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見，并在收到執法檢查報告和審議意見后一般在6個月內向人大常委會提出整改情況的書面報告。相關專門委員會或者常務委員會有關工作機構一般應當在執法檢查報告送交人民政府辦事機構、人民法院或者人民檢察院的3個月內，就整改情況聽取相關部門匯報，進行跟蹤督查，并督促法律法規實施主管機關在規定期間內向常委會會議提出整改情況的書面報告。

5、常務委員會的執法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對其研究處理情況的報告，過去的做法是一般不完全公開。這不利于執法檢查工作的透明，不利于執法檢查工作接受社會和輿論的監督。為了增加執法檢查工作的透明度，更好地接受社會監督、輿論監督，監督法第二十七條第二款規定：“常務委員會的執法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。”常務委員會的執法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對其研究處理情況的報告，除了以適當方式向本級人民代表大會代表通報外，主要通過公報的形式向社會公開發布。

四、執法檢查的后續跟蹤

執法檢查的后續跟蹤是執法檢查工作的重要組成部分。過去的執法檢查工作，比較注重執法檢查的過程，往往容易忽視執法檢查后的跟蹤檢查。監督法中明確規定：對人民政府、人民法院或者人民檢察院向常務委員會提出研究處理情況報告，“必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者由常務委員會組織跟蹤檢查；常務委員會也可以委托本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織跟蹤檢查。”這就為人大常委會開展對法律、法規實施情況的跟蹤檢查提供了法律依據。這里所說的“必要”，一是指法律法規實施主管機關對整改工作認識不到位，措施不得力，成效不明顯，常務委員會組成人員仍不滿意；二是指法律法規實施主管機關雖已采取措施，但整改目標的實現需要一個不斷推進的過程，因而需要繼續進行審議或者跟蹤檢查。不論是繼續進行審議或者組織跟蹤檢查，都需要委員長會議或者主任會議作出決定。

規范性文件的備案審查

這里所稱的規范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章、地方政府規章。這些文件都是我國法的淵源，是我國法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。這里所稱的備案審查，指的是前述兩類規范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規范性文件的有效期間，依法對其監督審查的活動。

備案的本意是備查。上述行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等報送備案后，接受備案的機關應當依法開展審查工作。審查分為主動審查和被動審查。所謂主動審查，指的是在沒有任何國家機關和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的審查工作。這大體是由于某一法規存在明顯的與憲法或者法律相抵觸的問題，粗經過目即可發現。但是，這類情況畢竟是少見的。從實際情況來說，審查工作是以被動審查為主的。所謂被動審查，是以某些國家機關和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。以被動審查為主的備案審查制度，比較符合實際。因為：第一，備案審查的法規日積月累，數量很大，任何接受備案的機關都難以組織足夠的力量，逐件逐條對法規進行審查。第二，更為主要的，各種法千差萬別，所涉及的社會關系紛繁復雜，除明顯的違憲違法外，有些規定是否與憲法法律相抵觸，只有通過實施才能暴露出來。

監督法第五章對于縣級以上地方各級人大常委會審查決定、決議和命令的規定，包括兩個部分，一是關于備案的程序，二是對不適當的文件予以撤銷的法律界限。

一、關于備案審查程序。

監督法沒有作具體規定，而是規定“由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定”。這就是說，監督法把制定相關備案審查工作程序的權力，授予了省級人大常委會。

1．對制定機關提出備案要求。包括備案文件的內容、文件份數、報送備案的時限等。

2．備案文件的接收。接受備案的機關要確定一個機構，負責對備案文件的接收、登記、存檔，并按照常委會的分工，將報送備案的文件分送有關專門委員會或工作委員會。

3．備案文件審查的啟動。如前所說，審查工作可以分為主動審查和被動審查。對極少數明顯違憲、違法等不適當的文件，可以主動進行審查。絕大多數文件應采用被動審查方式，即有關方面提出審查要求后，才予以審查。參照全國人大常委會的做法，被動審查還可分為兩個渠道：一種是重要國家機關如下級人大常委會和同級“一府兩院”提出審查要求，即進入正式審查程序。另一種是重要國家機關以外的機關、團體、企事業組織或公民個人提出審查建議，可交法制工作機構或有關其他機構先行研究，必要時，進入正式審查程序。

4．備案文件的審查程序。對備案文件的審查，應在常委會秘書長的主持下，由專門委員會、工作委員會和其他辦事機構分工合作進行。要確定有關機構的責任和工作時限，屆時提出審查報告。在審查時，可以同有關規范性文件的制定機關采用適當方式進行溝通和協商，提出意見，如制定機關接受意見，對有關規范性文件予以修改或廢止，則審查即告停止。如確有違憲、違法等“不適當”的問題，制定機關又拒絕修改或廢止，則應報經秘書長或主任會議同意，由有關專門委員會或工作委員會或常委會辦事機構，向報送機關提出書面審查意見。

5．撤銷備案文件的決定。對違憲、違法或有其他“不適當”問題的規范性文件，制定機關拒絕修正或廢止，應當向常委會主任會議提出撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定是否提請常委會審議。

二、關于對不適當的文件予以撤銷的法律界限

監督法對于規范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規定，并規定對這些不適當的文件或者文件中的不適當內容，有關人大常委會可以予以撤銷。所謂規范性文件“不適當”，包括如下情形：

(一)超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。

1、超越權限做出規定即屬違法，這是不言而喻的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規范性文件應予撤銷，是理所當然的。

2、限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規規定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據，不經法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監督法的規定，如果下級人大或同級政府的規范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規定，都在審查、撤銷之列。

3、增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規的規定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發生的亂收費、亂攤派等現象，就是這方面的突出表現。這類規范性文件，當然也在審查、撤銷之列。(二)違反法律、法規規定的。

違法的內涵比較寬泛，不容易用幾句話概括完整。從實際情況看，有一些現象屬明顯違法，如違反法律、法規的立法宗旨，違反法律、法規的具體規定，違法設定行政許可，違法設定行政處罰等，如，有的地方規定制作和銷售饅頭也要許可，并專門成立了的“饅頭辦”，這是明顯濫設許可。應視為違反法律、法規。如果規范性文件中發生這些問題，也都在審查、撤銷之列。

(三)有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。

不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。所謂“不適當”，除越權和違法外，一般是指明顯不恰當、不合理、不公平。就是說，這些規范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區分城市和農村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規定外地啤酒、香煙等產品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農產品，違反了平等競爭要求，造成市場分割；這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

詢問和質詢

一、詢問和質詢的性質

詢問和質詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關機關作出說明、解釋的一種活動。詢問和質詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進工作中的缺點和錯誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質詢雖然是常委會組成人員的個人行為，但其性質是人大常委會行使監督職權的方式之一，是人大常委會監督權的一種獨特運行方式。

與其他監督方式相比，詢問和質詢有其自身的特點：一是簡便性。詢問和質詢提出和處理程序都比較簡單。一般情況下，當次會議提出，當次會議就可以由有關機關答復；詢問可以個人或者幾個人聯合口頭提出，或者書面提出；詢問和質詢都可以口頭答復，也可以書面答復，簡便易行。二是經常性。詢問和質詢可以經常、反復運用，沒有次數限制。對同一個機關，不同常委會組成人員可以分別提出詢問或者質詢；一個常委會組成人員可以對不同機關同時提出詢問或者質詢；詢問和質詢兩種形式可以單獨使用，也可以配合使用，直至達到了解情況、督促改進工作之目的。三是針對性。詢問和質詢都是針對特定問題提出的，有關機關的答復也必須針對常委會組成人員所提出的問題。四是互動性。詢問和質詢是常委會組成人員提出問題，由有關機關答復。通過一問一答，常委會組成人員可以加深對“一府兩院”工作情況的了解，“一府兩院”也可以更清楚地了解常委會組成人員所關心的問題和意見，有利于促進常委會組成人員與“一府兩院”的相互溝通和理解，具有很強的互動性。

二、詢問和質詢的異同

共同點：詢問與質詢都是人大常委會監督權的運行方式。都是來源于人大常委會的監督權；都是以常委會組成人員的個人名義提出問題，要求有關機關作出答復，以達到了解情況，督促“一府兩院”改進工作之目的；對詢問和質詢的答復，都可以口頭答復，也可以書面答復。

主要區別：(1)側重點不同。詢問的功能，主要是獲取情況，同時也有批評的功能；質詢的功能，主要是批評，同時也有獲取情況的功能，因此，兩者之間的側重點有所不同。(2)程序不同。詢問的程序比較簡便，隨問隨答；質詢的程序比較嚴格，必須依照一定的程序進行。(3)對提出的時間規定不同。詢問是在審議議案和報告過程中提出的，質詢在會議期間隨時可以提出。(4)人數和方式不同。詢問，常委會組成人員可以個人單獨提出，也可以幾個人聯合提出，可以口頭提出，也可以書面提出；質詢只能由一定人數的常委會組成人員書面聯名提出，不能口頭提出。(5)對答復人的規定不同。詢問可以由被詢問機關的負責人答復，也可以由被詢問機關下屬機構的有關負責人答復；質詢必須由受質詢機關的負責人答復。(6)對答復的規定不同。詢問通常由有關機關當場口頭答復，如果對答復不滿意，可以當場跟進提出詢問，只有在不能當場口頭答復的，經說明原因后，才另定時間答復或者書面答復；質詢由委員長會議或者主任會議確定答復的時間和方式，可以決定在當次會議答復，也可以在下次會議答復；可以口頭答復，也可以書面答復，有關機關答復后，如果提出質詢的常委會組成人員過半數對答復不滿意的，可以要求再次答復，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。

三、詢問的提出與答復

詢問與質詢相比，程序更加簡便，方式更加靈活，因此，更便于操作和開展。由于詢問采取提出問題，要求解答的方式，比質詢更加緩和，互動性更強，所以詢問往往更易于被“一府兩院”所接受。因此，詢問是人大常委會行使職權經常運用的一種方式。

監督法第三十四條規定：“各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問。”根據這一規定，詢問的提出和答復程序是：

1．提出詢問的主體，主要是常委會組成人員，同時，列席常委會會議的本級人大代表、專門委員會成員、常委會工作機構負責人和下一級人大常委會負責人等，也可以提出詢問。常委會組成人員可以個人，也可以幾個人聯合提出詢問；可以口頭提出，也可以書面提出。

2．提出詢問的時間，應當是常委會會議期間審議議案和有關報告的時候，在常委會閉會期間，無法提出詢問。在常委會閉會期間，如果常委會組成人員提出問題，要求有關機關答復，可以采取提出建議、批評和意見的形式，由常委會辦事機構交有關機關作出答復。

3．提出詢問的內容，應當與正在審議的議案和報告有關，但為了加深對議案和報告的理解，以便深入進行審議，詢問也不一定僅僅限于議案和報告本身，凡與議案和報告相關的問題，也可以提出詢問。

4．提出詢問的對象，應當是正在審議的議案和報告所涉及的工作的相關機關，比如常委會審議義務教育問題專項工作報告時，可以向義務教育主管部門提出詢問，但也不僅限于義務教育主管部門，也可以向與義務教育直接相關的其他部門(如財政部門、教材出版主管部門等)提出詢問。

5．詢問的答復，監督法明確規定，常委會審議議案和有關報告時，“一府兩院”應當派有關負責人員到會，因此，詢問提出后，通常由有關機關當場口頭答復，不能當場答復的，比如所提問題不是該機關的職責范圍或者所提問題比較復雜需要進行必要的材料準備工作，經說明原因后，可以在下次會議上答復或者書面答復。

6．詢問的跟進，詢問經有關機關答復后，提出詢問的常委會組成人員和其他人員如果仍有不清楚的問題，可以當場跟進提出詢問，由有關機關答復。因此，詢問具有很強的互動性，有利于對問題進行深入審議討論。

四、質詢案的提出與答復 1．質詢案的提出

監督法第三十五條第一款規定：“全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯名，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。”第二款規定：“質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。”根據上述規定，提出質詢案，必須符合以下六項要求：

第一，提出質詢案的主體，必須是常委會組成人員，不是常委會組成人員不是質詢案提出主體。如人大代表可以在代表大會期間依法提出質詢案，但代表在列席常委會會議時，不能提出質詢案，也不能與常委會組成人員共同聯名提出質詢案。

第二，質詢案必須符合法定人數，即：全國人大常委會組成人員10人以上聯名，省級和設區的市、自治州人大常委會組成人員5人以上聯名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯名，可以提出質詢案。不符合法定人數，不能作為質詢案提出，可以作為詢問提出。

第三，質詢案必須以書面形式提出，不能以口頭形式提出。如果以口頭形式提出，應當按照詢問處理。

第四，質詢案必須明確所要質詢的對象。質詢案必須寫明向誰提出，要求誰作答復。一個質詢案，應當只針對一個質詢對象，不能同時針對多個質詢對象，以便明確答復機關。如果常委會組成人員要求對多個質詢對象提出質詢，應當分別提出幾個質詢案。質詢對象，包括本級政府及其各部門、法院、檢察院。政府部門，既包括政府組成部門，也包括辦事機構、直屬機構。政府部門、法院和檢察院下屬機構的行為，分別由政府部門、法院、檢察院統一向人大常委會負責，因此，這些機關的下屬機構不是質詢對象。本級人大常委會、專門委員會、上級或者下級機關、社會團體、企業事業單位等，都不屬于常委會組成人員的質詢對象。

第五，質詢案必須明確所要質詢的問題。質詢案必須寫明質詢什么問題。沒有明確的問題，受質詢機關就無法答復。一般來講，一個質詢案應當只提出一個問題，如果有多個問題需要質詢，可以分別提出幾個質詢案。

第六，質詢案必須明確所質詢的內容。質詢案必須寫明因為什么具體事項、什么理由提出質詢，并提供該事項必要的有關情況，以便受質詢機關準確把握常委會組成人員質詢的意圖，希望了解的情況范圍或者不滿意的事項，作出有針對性的答復。

3．質詢案的答復

質詢案的答復包括以下三個步驟：

第一，由委員長會議或者主任會議決定交受質詢機關答復。委員長會議或者主任會議決定的內容包括以下三項：(1)答復的形式，即是口頭答復還是書面答復。(2)答復的場所，即決定口頭答復的，應明確在常委會會議上答復，還是在有關的專門委員會會議上答復。(3)答復的時間，即是在常委會會議期間答復，還是閉會期間答復，以及具體的答復日期。

第二，口頭答復的，必須由受質詢機關負責人到會答復。書面答復的，應當由受質詢機關負責人簽署。

第三，質詢案答復后，委員長會議或者主任會議認為必要時，將答復質詢案的情況報告印發常委會會議。

4．對質詢案答復不滿意的處理

根據有關法律規定和各方面意見，總結實踐經驗，監督法第三十七條規定：“提質詢案的常務委員會組成人員山的過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。”從實踐情況看，常委會組成人員對受質詢機關的答詢復不滿意，一般有三種情況：第一種是受質詢機關沒有針對所質詢的問題或者沒有完全針對所質詢的問題答復，或者沒有向常委會組成人員提供全部實際情況。第二種是受質詢機關在答復質詢時不夠謙恭，或者不接受常委會組成人員的批評。第三種是常委會組成人員對受質詢機關的某項工作有不同意見，受質詢機關認為自己的做法正確，不準備改變(比如，各方面意見有分歧，部分常委會組成人員的意見并不正確或者不屬于多數意見)或者無法改變(比如，有些做法雖有錯誤，但已經無法改變，或者不屬于受質詢機關職權范圍)。屬于第一種情況的，常委會組成人員可以要求進一步答復。再作答復仍不滿意的，常委會組成人員可以依法采取其他行動。屬于第二種、第三種情況的，不管受質詢機關如何答復，常委會組成人員都不可能滿意。在這種情況下，常委會組成人員如果認為必要，可以依法采取其他行動，包括可以向常委會提出要求有關機關就所質詢的事項作專項工作報告的建議或者要求組織執法檢查的建議等等。特定問題調查

特定問題調查，是國家權力機關為了正確行使職權就某一專門問題所進行的一種調查活動，是國家權力機關行使監督權的一種非常措施。憲法和有關法律對縣級以上各級人大及其常委會的特定問題調查權及基本程序作了規定，監督法總結實踐經驗，設專章對各級人大常委會組織特定問題調查委員會的范圍、調查委員會的組成和權限、調查報告的提出和審議等，作了全面的、統一的規定。

根據憲法和監督法的規定，關于在什么情況下需要組織特定問題調查委員會，有以下兩個基本點：第一，組織特定問題調查委員會，是人大常委會行使職權的需要。對于人大常委會職權范圍內的事項，必要時，可以組織調查委員會進行調查。第二，組織特定問題調查委員會，應是人大專門委員會、常委會工作機構無法勝任完成的重大問題。也就是說，在一般情況下，人大常委會在行使職權中，遇有事實不清需要調查的，首先應由人大專門委員會或常委會工作機構進行調查，向常委會提出調查報告，不必組織特定問題調查委員會。只有在問題特別重大，由人大專門委員會或者常委會工作機構進行調查無法完成時，才需要組織特定問題調查委員會進行調查。

一、特定問題調查委員會的組織

1．組織特定問題調查委員會提議的提出

根據有關法律規定，監督法對提議組織特定問題調查委員會的主體，作了統一規定。包括兩種：一是委員長會議或者主任會議提議。二是常委會組成人員聯名提議，監督法第四十條第二款規定：“五分之一以上常務委員會組成人員書面聯名，可以向本級人民代鐘表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務委員會審議。”

2．組織特定問題調查委員會提議的審議和表決

關于組織特定問題調查委員會的提議，由委員長會議或者主任會議決定提請本級人大常委會審議后，之后，由委員長會議或者主任會議提出關于組織特定問題調查委員會的決定草案（同時提出調查委員會的組成人員名單），提請常委會全體會議進行表決。

3、特定問題調查委員會的組成

關于特定問題的調查委員會，是在必要時成立的臨時機構，不是常設機構。因此，在需要組織特定問題調查委員會時，必須臨時提出人選，經常委會全體會議表決通過。特定問題調查委員會的成員，必須是常委會組成人員或者本級人大代表，其他人員不能被提名為特定問題調查委員會的成員。但為了便于就一些專業性較強的問題進行深入調查，調查委員會可以聘請有關專家(如法律、財會、工程技術等方面的專家)參加調查工作，但他們不是調查委員會的組成人員。

關于調查委員會的人數，法律沒有規定，由組織調查委員會的人大常委會根據情況決定。由于調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，因此，調查委員會的人數至少應為三人。調查委員會的人數是否應為單數，法律沒有規定。由于調查委員會報告的形成，不必采用表決的方式，因此，調查委員會的人數既可以是單數，也可以是雙數。

為了保證調查的公正性，監督法規定了回避制度，即第四十一條第二款規定：“與調查的問題有利害關系的常務委員會組成人員和其他人員不得參加調查委員會。”這里的“其他人員”，包括人大代表和有關專家。至于調查委員會工作人員是否應當實行回避，法律沒有明確規定。考慮到工作人員在調查工作中也起著重要作用，因此，與調查的問題有利益關系的工作人員，也應當實行回避。

二、特定問題調查委員會的調查權

監督法第四十二條規定：“調查委員會進行調查時，有關的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都有義務向其提供必要的材料。”“提供材料的公民要求對材料來源保密的，調查委員會應當予以保密。”“調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。”根據上述規定，特定問題調查委員會有兩項重要權力：一是材料獲取權。為了保證調查委員會獲得全面、真實、準確的材料，有關國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都有義務向其提供必要的材料。這里的“有關國家機關”，是指本級“一府兩院”和下級人大及其常委會、“一府兩院”，駐在地方的上級國家機關沒有向下級人大常委會設立的調查委員會提供材料的義務。二是保密權。為了保障公民的合法權益，避免因提供材料而受到不必要的干擾、打擊報復等，如果公民要求對材料來源保密的，調查委員會應當采取必要措施予以保密。為了保證調查委員會調查工作的順利進行，避免來自不同方面的干預、干擾，調查委員會在調查過程中，可以不公布調查情況和材料。

調查委員會在開展調查工作中，如果遇到阻力或者受到非法干擾，可以要求有關機關協助予以排除，或者向人大常委會報告，由人大常委會要求有關機關協助排除阻力和干擾。

三、特定問題調查委員會報告的提出和審議決定

特定問題調查委員會是人大常委會為搞清某一特定問題而臨時設立的特別工作機構，是為人大常委會服務的機構，它自己不能決定問題。因此，調查委員會在調查工作結束后，應當及時向組織它的人大常委會提出調查報告。調查報告應當對當時設立調查委員會的理由作出回答，一般應當包括調查過程、調查結論、結論依據以及處理建議等。

調查委員會的調查報告，一般按以下程序處理：(1)由委員長會議或者主任會議決定將調查委員會的報告列入常委會會議議程；(2)常委會全體會議聽取調查委員會作調查情況的報告；(3)常委會會議對調查委員會的報告進行審議討論，提出意見，調查委員會成員可以對常委會組成人員審議中提出的問題，作必要的解釋、說明；(4)常委會根據情況，可以對有關特定問題作出決議、決定。撤職案的審議和決定

一、撤職的內涵與意義

1．撤職的內涵

撤職是對有違法、違紀或者失職、瀆職行為的國家機關工作人員，在其任期屆滿或者正常卸任之前，依法撤銷(解除)其所任職務的一種行為。因此，撤職同罷免一樣，具有懲戒性質，但不是行政處分。它與以下幾種解職行為相區別：

一是與“免職”的區別。人大常委會既有撤職權，也有免職權，但撤職與免職不同。撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有過錯，如違反紀律、工作嚴重失誤，甚至有違法犯罪行為等。免職一般不具有懲罰性，可以適用于包括因調任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務的行為。當然，在某些情況，免職也適用于有過錯行為的國家機關工作人員，但相比撤職而言，其過錯程度要輕一些，或者是其行為的性質還有待于進一步查清核實，只是現在已不適于繼續任職而先行免職。

撤職與免職在性質上不同，在程序上也有所區別。人大常委會決定免職的程序一般是：(1)免職案由提請任職的“一府兩院”正職領導人員提出；(2)免職案中一般只需簡單說明免職理由；(3)常委會對免職案進行審議后即予表決。撤職具有懲戒性，體現了人大常委會對有關國家機關工作人員的監督。因此，除提請任職的“一府兩院”首長有權提出撤職案外，人大常委會組成人員也可以提出撤職案。同樣，因撤職具有懲戒性，因此撤職案應當寫明撤職理由，并提供有關材料，被提出撤職的人員有權提出申辯意見，必要時還應對撤職案所指控的行為是否屬實進行調查，所以，監督法規定可以就撤職案組織特定問題調查委員會。相比而言，免職案的審議和決定程序則簡單一些。

二是人大常委會決定撤職與公務員紀律處分中“撤職”的區別。根據公務員法規定，公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照公務員法給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。其中撤職是指撤銷公務員所擔任的職務的紀律制裁方式，一般由公務員所任職務的任免機關批準。人大常委會決定撤職與紀律處分中的撤職相比，后果都是解除公務員所擔任的職務；其區別在于：撤職處分屬于紀律監督，是按紀律處分的條件和標準對違紀人員給予的處理，被處分人員有權申訴和申請復議。人大常委會決定撤職體現人大常委會對所決定任命公務員的政治監督，包含了對公務員的紀律監督，但不限于紀律監督，還包括對公務員履職行為的監督。在程序上，不存在被撤職人員進行申訴和申請復議的問題。

由人大常委會決定、任命的人員，也存在依法給予撤職紀律處分的問題。如遇此類情況應如何辦理呢?由人大常委會決定任命的公務員，其職務的解除權屬于人大常委會，但是，如果撤職處分由人大常委會作出，與人大常委會的性質不符，因為它不是紀律處分機關；如果撤職處分直接由公務員所在機關作出，則與人大常委會的任免權相沖突。在實踐中，通常采用的做法是：需要對人大常委會決定任命的人員給予撤職處分時，一般先提請人大常委會撤銷或者免去其所任職務，然后再執行紀律處分。

三是撤職與罷免的區別。罷免與撤職在性質、作用等方面，比較類似。人大常委會是本級人大的常設機關，行使部分國家權力。人大常委會的撤職權實際是人大罷免權的延伸。也正是如此，監督法對撤職案的提出、處理和審議等程序的規定，參考了地方組織法關于罷免的規定。其不同點在于兩者行使的主體不同，罷免權由代表大會行使，撤職權由常委會行使。也正是行使主體的不同，帶來了范圍的不同，罷免對象包括“一府兩院”正職領導人員以及常委會組成人員。

2．撤職權的意義

一是有利于克服官僚主義，防止權力腐敗。二是完善了監督機制，健全了監督國家機關工作人員的手段。三是促進其他各項監督工作的開展。撤職權為其他各種監督形式發揮效果和作用提供了有力保障。

二、撤職適用的對象范圍

一是個別政府副職領導人員。這和個別任免政府副職領導人員是相對應的。地方組織法第四十四條第(九)項規定，縣級以上地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免。對于政府副職領導人員，本級人大常委會可以個別任免，因而也可以個別撤職。需要明確的是，個別撤職并不只限于本級人大常委會所個別任命產生的政府副職領導人，對于由人代會選舉產生的政府副職領導人，本級人大常委會也是可以決定“個別”撤職。這里不是對特定人員的限制，而是對數量上的限制，即只能是“個別”。政府副職領導人的任用決定權，原則上屬于代表大會，但在大會閉會期間，也有個別需要調整的，因此，作為例外，法律授權常委會也可以任免、撤銷政府副職領導人，但應限于“個別”。那么應當如何界定“個別”呢?

對于“個別撤職”應參照“個別任免”來理解考慮：(1)閉會期間的含義，即兩次大會之間(整個閉會期間)只能進行個別任免。至于具體在哪一次常委會會議上進行個別任免，可根據工作需要安排，但不能在每一次常委會會議上都安排個別任免。(2)個別任免的具體數額。個別相對于整體而言，是整體中的極少數部分，個別任免的數額應當與職數聯系起來考慮，可以是一、二名，也就是在兩次大會之間只能個別任免一、二名。（3）在人大會議召開前的一段時間，如果有政府副職領導人職務變動，原則上要安排由大會選舉。而只有在大會召開后一段時間，因工作需要變動政府副職領導人，并且此時離下一次人大會議召開又還有一段時間，這時可以由常委會進行個別任免。

參照對“個別任免”的解釋，“個別撤職”可以理解為在兩次人大會議之間，人大常委會可以個別撤銷政府的副職領導人，但數額應控制在一、二名內。

二是政府正、副職領導人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等。根據地方組織法第四十四條第(十)項的規定，縣級以上地方各級人大常委會根據本級人民政府正職首長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案。對于上述人員，本級人大常委會有權任免，因此也有權決定撤職。對于這部分政府組成人員，人民代表大會還有權罷免。

三是地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。法律對人民法院院長、人民檢察院檢察長的監督程序作了專門規定。因此，縣級以上地方各級人大常委會決定撤職的對象范圍不包括本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

三、撤職案的提出、審議與決定 1．撤職案的提出主體

根據監督法規定，可以向本級人大常委會提出撤職案的主體有三類：一是縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院。應由本級人民政府正職首長、人民法院院長和人民檢察院檢察長簽署提出。二是縣級以上地方各級人大常委會主任會議。三是常委會組成人員五分之一以上聯名提出。

2．撤職案的內容要件

監督法對撤職案的內容要件作了規定，即撤職案應當寫明撤職對象和理由。撤職對象就是被要求撤銷職務人員的姓名和所任職務。這是撤職案所直接指向的目標，一定要明確無誤。撤職理由就是提出撤職案所依據的事實和法律根據。對于在什么情況下或者對于什么樣的行為可以提出撤職案，法律沒有規定，但是提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為以下兩方面：一是認為有違法違紀行為，如貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利等；二是認為有失職瀆職行為，如玩忽職守，貽誤工作，漠視人民的生命和財產損失等。前者是一種積極的作為，后者是一種消極的不作為。判定是否需要撤職，既要考慮情節，又要考慮后果。情節嚴重，給國家和人民利益造成重大損失或嚴重后果的；或者是觸犯刑律，構成犯罪的，都是撤職的重要理由。

提出撤職案還應當提供有關材料，以支持撤職理由，主要是有關違法違紀、失職瀆職的事實、證據等。有關材料作為撤職案的附件，一并提交。

3．撤職案的處理

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對于事實清楚、證據確鑿的撤職案，由本級人大常委會主任會議直接提請本級人大常委會會議進行審議。“一府兩院”和主任會議提出的撤職案，有關部門事先進行了大量的調查取證工作，一般符合事實清楚、證據確鑿的要求。因此，一般情況下應直接提請常委會會議審議。二是對于撤職案指控的事實是否成立，證據和事實尚不清楚的，由主任會議決定暫不提請常委會會議審議，而是向常委會提議組織特定問題的調查委員會，由以后的常委會會議根據調查委員會的報告審議決定。這實際上是為撤職設計了“冷處理”程序，以便有一個緩沖的時間，避免在有關事實尚未搞清楚的情況下草率作出決定，體現了對人的處理要慎重的原則。對于常委會組成人員聯名提出的撤職案，主任會議要根據撤職案所提出的事實和證據等情況，決定是提請常委會會議審議，還是提議組織特定問題調查委員會，待查清有關問題和事實后再審議決定。

4．撤職案的審議和表決

列入常委會議程的撤職案，由常委會全體會議和分組會議審議。常委會組成人員可以就撤職案的事實是否清楚，證據是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否恰當等發表意見和看法。在撤職案提請表決前，被提出撤職的人員有權在常委會會議上申辯，就撤職案所提出的事實、證據和理由等提出反駁意見，為自己申訴和辯護。申辯的形式有兩種：一是口頭進行申辯，二是書面進行申辯。如果口頭申辯不方便，可以提出書面申辯意見，由主任會議決定印發常委會會議。

撤職案經常委會組成人員審議，如果沒有對撤職案提出相反的事實和證據，意見比較一致，主任會議應當將撤職案提請常委會全體會議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會全體組成人員的過半數通過。

第二篇：新《老年人權益保障法》講座稿

新《老年人權益保障法》講座稿

各位老年朋友，大家好！

新的《中華人民共和國老年人權益保障法》于2013年7月1日起施行。此講座以新《老年人權益保障法》為中心，此中穿插小部分我國《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》的相關規定進行講解。

一、我國此次修訂《老年人權益保障法》的原因。（也就是我國現階段為什么要對舊的《老年人權益保障法》進行修訂？）

現行老年人權益保障法是1996年頒布施行。隨著我國社會經濟的發展、人口和家庭結構發生了變化，老年人權益保障出現了一些新情況新問題，需要在法律制度上進一步完善。

1、人口老齡化快速發展。1999年，我國60周歲以上老年人口占到總人口的10%，按照國際標準，成為老年型國家。截至2010年底，我國60周歲以上老年人達到1.78億，占總人口的13.26%。據預測，到“十二五”期末，老年人口將達到2.21億，平均每年要增長860萬，老齡化水平提高到16%，到2025年突破3億，2033年要突破4億。2055年前后達到峰值4.87億。

2、困難老人數量增多。目前，我國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，這些老人對社會照料的需求日益增大。

3、家庭養老功能明顯弱化。目前我國出現了“2+4+1”的家庭結構，我國平均每個家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動性的增強，使城鄉“空巢”大幅增加，目前已接近50%。

4、我國老齡事業取得了長足的進步。一在保障老年人權益方面積累了許多經驗；二由于國家和地方這幾年來相繼出臺了許多惠老的政策和措施，需要上升到法律高度固定下來。這個新形勢、新情況就需要我們要有新辦法加以解決。

老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習講話時明確指出：適時修改老年人權益保障法，是堅持以人為本，保障和改善民生的必然要求，是實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的法律保障，是貫徹黨中央關于積極應對人口老齡化戰略的重要舉措。

根據這一指示，2011年8月底9月初，由司法委、法工委、民政部、全國老齡辦、國務院法制辦等部門參加的起草小組基于上述原因，開始起草，以后又經過征求中央和地方有關單位、人大代表、專家學者、老齡工作者、老年人和老年人組織等各方面的意見，反復修改，形成了《中華人民共和國老年人權益保障法（修訂草案）》。這部《老年法》從原來第一部《老年法》的6章50條擴展到9章85條。其后，于2012年12月28日經第十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，由胡錦濤同志簽署第72號主席令，自2013年7月1日起施行，《老年法》第85條也作了規定。

二、老年人權益保障法關注的五大問題

核心內容：新修訂的《老年人權益保障法》從老年人晚年生活所面臨的困難入手，在吃飯、疾病風險、服務需求、住行方便、社會參與等問題上修訂條文，保障老年人的合法權益。下面，法律快車小編為您詳細介紹關于老年人權益保障法關注的五大問題。

修改后的老年人權益保障法從老年人晚年生活所面臨的風險和難題入手，提出在人口老齡化形勢日益嚴峻的今天，如何全方位解決老年人問題的方案和對策。

一、吃飯問題：基本養老保險保障生活

法律明確規定，國家通過基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。國家根據經濟發展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。

2009年、2011年，黨中央、國務院先后啟動了新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點。短短3年間，兩大養老保險均實現了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮職工養老保險一道，為百姓織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網。

修改后的法律對計劃生育家庭老年人給予特別關注。法律規定，國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

為了扶助農村計劃生育家庭老年人，2004年以來，我國對農村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間這項措施將惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。

全國人大常委會委員蔣莊德認為，計劃生育政策帶來的家庭養老能力受到削弱確實應該引起關注，目前獨生子女負擔老人的問題越來越突顯，包括雙方的父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺等，計劃生育家庭老年人的扶助制度應該考慮這些問題，還應該有一些相應的配套政策。

二、疾病風險：長期護理保障逐步開展

據全國老齡辦政策研究部主任呂曉莉介紹，目前我國有失能半失能老年人3300多萬。據預測，到2050年，失能老年人將近1億，同時還將有7900多萬臨終無子女的老年人，他們將面臨突出的護理問題。

為有效應對老年人可能面臨的失能風險，法律規定，國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

法律還規定，國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

三、服務需求：發展城鄉社區養老服務

法律規定，老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。

法律還明確，地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。

在養老服務管理方面，法律明確，各級人民政府應當規范養老服務收費項目和標準，加強監督和管理。

四、住行方便：提供安全便利舒適環境

為了給老年人提供安全、便利、舒適的環境，修改后的法律對國家推進老年宜居環境建設作出明確規定。

五、社會參與：豐富老人精神文化生活

老有所為才能老有所樂。專家認為，應對人口老齡化，既要大力發展養老保障、養老服務，充分保障老年人享有各項合法權益，也需要重視發揮老年人群體的作用。

為此，法律規定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。老年人精神慰藉問題社會關注。對此，法律也作出明確規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

新老年人權益保障法的變化來源：法律快車 www.tmdps.cn 作者： 時間：2013/07/10 核心內容：7月1日施行的新《老年人權益保障法》與舊法相比，新法的變化主要表現在明確了應對老齡化的戰略定位，將每年的農歷九月初九設立為老年節，對家庭養老做重新定位，重視老年人的精神需求等。下面，法律快車小編為您詳細介紹關于新老年人權益保障法的變化。

三新、舊法的不同點。

新法和舊法的不同，我們可以從兩個關鍵詞來觀察： 一是優待

1、常住本地的外埠老年人與本地老年人同等優待；

2、經濟困難的城鄉老年人同等供養與救助；（宣告了“五保戶”終結）

3、住房保障及危舊房屋改造，老年人優先；

4、老年人服務提供優先、服務優惠；

5、與家庭成員共同生活遷徙提供條件。二是保障

（一）精神上慰藉

1、老年節。定于每年農歷九月初九為老年節。

2、常回家看看。家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

3、老年人婚姻自由更加保障。不再限定為暴力干涉，違者由有關單位給予批評教育，違反社會治安管理行為的，依法給予治安管理處罰（治安處罰為新增）。

（二）生活上照料

1、贍養人的責任。（1）患病老人及時治療和護理；（2）生活不能自理的老人承擔照料或委托他人照料。

2、監護人選擇。具有完全民事行為能力的監護人，可以在近親屬或者其他關系密切愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。

3、養老機構的責任。規范養老服務標準及收費。

4、國家的責任。（1）最低生活保障及符合條件的低收入家庭中的老年人，其醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼；（2）國家逐步開展長期護理保障工作，對生活長期不能自理、經濟困難的老人，地方政府給予護理補貼；（3）推進宜居環境建設。

（三）經濟上供養

1、贍養人承擔、配偶協助；

2、老年人財產權益充分保障。享有占有、使用、收益和處分的權利（原法只規定處分權利），子女及親屬不得竊取、騙取、強行索取（原法只規定不得強行索取）；

3、老年人遺囑必須保留配偶必要的份額；

4、國家責任。對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助；無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。

1、“積極老齡化”理念貫穿始終。將積極應對人口老齡化作為國家的一項長期戰略任務。總則中規定：“國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極老齡化意識”，“國家重視和支持老齡科學研究，建立老齡事業、老齡工作和老年人狀況統計調查和發布制度。”這一規定明確了應對老齡化的戰略定位。

看完通篇老年人權益保障法，讓人感覺新法是以積極的態度應對老齡化社會，有種主動出擊、未雨綢繆的感覺。尤其是該法在總則部分明確規定“積極應對人口老齡化意識”、“國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。”這些規定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識，從國家戰略層面謀劃和推進老齡事業具有重要意義。

2、著力構建中國特色社會養老服務體系，合理定位家庭、政府、社會的責任。隨著時間的推移，我國高齡老人、失能、半失能老人也在不斷地增加，因此對養老服務的需求也在不斷地增大。那么結合中國的特色，我國將建立和完善以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。將舊法中規定“老年人養老主要依靠家庭”修改為“老年人養老以居家為基礎”。居家養老也是尊重我國老人生活習慣，家有歸屬感，更能為老人創造幸福指數。政府將在宏觀上承擔養老責任，比如經費保障、組織協調、社會保險、社會救助、社會福利等方面，強化政府責任，全社會共同參與。

比如：社會保障:失能老人將獲護理補貼

有的老人,對將來“老得不能動”之后的生活表示憂慮:“城里的子女要上班,照顧不上;農村的子女也要忙著打工賺錢,咋能照顧老人呢?”

我個人認為，這種擔心,也有事實根據的。據悉,目前我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,據預測,到2050年,失能老人將近1億。所謂“失能老人”,即喪失生活自理能力的老人,按照國際通行標準分析,吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動、洗澡6項指標,一到兩項“做不了”的,即為“輕度失能”。

為解決失能老年人長期護理的經費問題,新法規定:國家逐步開展長期護理保障工作,保障老年人的護理需求;對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,地方各級政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

在社會救助方面,新法規定對經濟困難的老年人,應當給予基本生活、醫療、居住等多方面的救助和照顧;對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人,地方政府依照有關規定給予救助。在社會福利方面,新法要求國家增加老年人社會福利,并鼓勵地方建立80周歲以上低收入老年人的高齡津貼制度。規定國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度,這對于我國的大多數獨生子女家庭老人來說也是一大福音。

3、設專章規定老年宜居環境建設。老年宜居環境，主要是指環境規劃和建設應當符合老齡化發展要求，對城鄉規劃、公共基礎設施、社區環境以及家居住宅等需要，為老年人生活創造安全、便利環境。該章重點是無障礙建設，這主要考慮到老年人隨著年齡增長，所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高，無障礙是老年宜居環境的一個基本要求。

養老機構:收費項目和標準不能缺少政府監督

2013年元旦期間,福建省廈門市市民王先生向當地媒體的“兩會熱線”建議:希望政府鼓勵民間投資養老機構,把費用降下來,讓利于民。

王先生的建議,在新法中有明確規定。依據該法第39條,各級政府應逐步增加對養老服務的投入,各級政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面應采取措施,鼓勵、扶持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。

我國人口老齡化、家庭養老功能弱化的現狀引起了立法機關的高度重視。我國第六次人口普查顯示,截至2010年底,我國60周歲以上老年人已達1.78億。據預測,到“十二五”期末,我國老年人口將達到2.21億,2033年將突破4億。與此同時,我國平均每個家庭只有3.1人,家庭小型化加上人口流動性的增強,使城鄉“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。

在鼓勵民間投資養老機構的同時,要注意對養老機構的規范和監督管理。新法規定:設立為老年人提供住宿照料服務的養老機構,應當有名稱、住所和章程、相應資金;符合條件的管理人員、專業技術人員和服務人員;有基本的生活用房、設施設備和活動場地等。

“有的常委會委員和地方提出,目前有的地方養老機構收費比較混亂,有的養老機構在變更或終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置,應當加強對養老機構的監管和管理,促進養老機構健康發展。”全國人大法律委表示,新法增加規定,各級政府應規范養老服務收費項目和標準,加強監督和管理;養老機構終止的,有關部門應當為其妥善安置老年人提供幫助。

該法還要求,養老機構及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權益;非營利性養老服務設施用地,可以使用國有劃撥土地或者依法使用農民集體所有的土地;養老服務設施用地,非經法定程序不得改變用途。

4、創設老年人監護制度。此次立法創設的老年人監護制度，是對傳統立法的一種突破，以尊重老人的意愿為中心。新法規定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監護責任。”“老年人未事先確定監護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規定確定監護人。”

這里所謂的有關法律是指我國《民法通則》中規定的監護制度。我國《民法通則》規定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神人，由

（一）配偶，（二）父母，（三）成年子女，（四）其他近親屬，（五）關系密切的其他近親屬、朋友愿意承擔監護責任，經精神病人的所在單位或者住所地居民委員會或村民委員會同意。新法在兩個方面突破了我國監護法律制度：

一方面確立了意定監護優先的制度，充分體現尊重老年人的意愿，第二個方面是擴展了被監護人的范圍，由原來的精神病人擴展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。

5、具體細化扶養協議的主體。新法規定，老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。明確了相應組織可以與老年人簽訂扶養、扶助協議，為雙方當事人的確定提供法律依據。

6、進一步弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德。老年節入法更加凸顯敬老愛老尊老助老的重要性。

新法明確規定每年農歷九月初九為老年節。倡導全社會優待老年人，專章規定政務優待、維權服務優待、醫療服務優待、生活服務優待、文體休閑優待等，并確立對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同樣的優待原則。將經常看望老年人、問候老年人寫入法律。

最近幾天，在報紙、電視、網絡等媒體對“常回家看看”引起熱議。《老年人權益保障法》規定，與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。一些人擔心和質疑這一規定不具備可操作性，形同“一紙空文”。

其理由有二： 一是常回家看看難以界定，新法律中“常”與“不常”并無可量化標準；

二是不常回家看看者將承擔何種違法后果，新法律中對此亦無具體規定。

持上述論見者大概是沒有厘清“常回家看看”這一規定的本質屬性。我們知道，從宏觀上講每部法律都有兩個組成部分，即法理和法條。法理是形成某部法律的基本精神和學理。法條是法理指導下的具體法律條款，規定當為與不當為、權利與義務關系。“常回家看看”是一種法理，是《老年人權益保障法》的立法原則之一，它可以是宏觀和抽象的。據《老年報》群體抽樣方法調查的上海市老人中，子女與老人不交談的占23.26%，較少交談的占40.39%,而經常交談的只占35.81%。子女工作匆忙，無人交談，老人生活在孤單中，雖衣食不缺，然而寂寞無法排遣。

《婚姻法》規定，夫妻之間應該保持忠誠，但并沒有對“不忠誠”者有何具體懲罰規定；《兵役法》規定每個公民都有服兵役的義務，但大多數人并沒有從戎戍邊的機會，法律也沒有因此而懲罰誰。為什么會這樣？因為它們和“常回家看看”一樣，都是一種法理精神，體現立法的善意，而非真正意義上的法條。

在一定的條件下，情理與法理的轉換是具有積極意義的。以“常回家看看”為例，這一規定從情理轉化成法理，突出強調了法律對子女盡贍養義務（包括撫慰老人）的態度和要求，是對傳統道德的一種制度托底。“公信、公約、公行”，法理上的要求、制度上的規范，有助于關愛老人的共識日趨牢固，促使其成為公民的道德自覺和法治自律。

同時，這種法理上的規定對于調整社會生活也有顯性價值。比如，《老年人權益保障法》既已出臺，“常回家看看”規定生效，那么相關的“下位法”就必須服從于這個法理規定，做一些必要的調整，以保證公眾有切實而充沛的“探親假”。

法理原則可以是抽象的，但也并非不可具象。經濟越發達，人與人之間的依存度就越低，個人意識就越強，為了保證社會公眾的互助，很多法理上的原則就有必要落實到具體的法律條款上。比如，瑞典、芬蘭等北歐國家的法律，就明確規定公民遇到其他人遇困境時必須援手或報警，子女對父母精神贍養量化到居住距離，每年、每月、每周甚至每日應當與父母接觸的時間和次數等等。這是陌生人社會的法律救濟。中國不一樣。我們還是一個熟人、半熟人社會，中國傳統道德倫理的“強制性”并未根本喪失，以倡導性的法律規范對其進行補充和托底較為妥帖。

因此，公眾與其苛求“常回家看看”要具備可操作性，還不如在道德與法律同時作用于社會之際，將尊親孝親意識轉化為行動，拎上行囊回家看看，以免空留“子欲養而親不待”的遺憾。

案例

李大媽家住寶豐縣，老人告孩子只為讓兒女常回家看看守著空蕩蕩的家，退休后的李大媽和老伴，內心充滿了孤獨。最終，兩位老人將3個兒女告上法庭，請求法院判令子女們每周末回家和父母團聚。

她的愿望只是能見到子女，一起吃頓飯、聊聊天。最終，法院以調解方式介入此案。其實，類似的老人要求子女承擔“精神贍養”義務的案例還有很多。

由于沒有明確的法律依據，有些法院會駁回老人的訴訟請求，而另一些法院則支持訴訟請求，爭議的焦點就在于“精神贍養”究竟是道德義務還是法律責任。新修改的老年人權益保障法，則將“精神贍養”納入法律范疇，最終將“精神贍養”從道德責任“硬化”為法律義務。該法明確規定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。”

新法第18條第2款規定“（家庭成員）應當經常看望或者問候老年人”，對此條款，支持者認為將“常回家看看”入法既強調了倫理道德的正義性，又為司法實踐提供了依據，體現了法的善意。反對者則從可操作性方面提出了不同看法。

常回家看看，“咋樣叫‘常’？一周一次？一月一次？還是半年一次？”“‘看看’該怎么看？帶錢還是帶水果、營養品，還是什么都不帶，回來一圈扭頭就走？”

“如果一周一次，那是不是說全國很多在外打工的孩子都違法了？”他說，自己的兒子在沿海地區打工，不能常回家看看，他和老伴都能理解。“平時一周都要打至少一次電話，我們也都能理解。” “就算是老人與子女為此發生了糾紛，怎么來取證，如何制裁都是問題。”比如說市民李某的兒子也是個北漂族，平日工作忙，很少有時間回家，“他為了我們家里生活更好出去的，不能因此（不常回家看看）就說他不孝順啊。”

四、老年人有哪些合法權益應該得到保障

《老年法》12條規定，每年農歷九月初九為老年節。這就表明，中央非常關愛我們老年人，的的確確把老齡事業放到重要的戰略位置上，把積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務（第四條）來對待。要切實保障老年人的合法權益。那么，老年人到底有哪些合法權益呢？先講什么是老年人——就是指60周歲以上的公民（第二條）；再講有哪些權益？根據我的理解，共有九大權利。即：有從國家和社會獲得物質幫助的權利、有享受社會服務和社會優待的權利、有參與社會發展和共享發展成果的權利、有獲得贍養的權利、有婚姻自由的權利、有繼承的權利、有財產擁有的權利、有得到法律援助的權利、有繼續受教育的權利。下面，我就這九項權利結合新《老年法》進行解讀。

1、有從國家和社會獲得物質幫助的權利

《老年法》第三條第一款的第一句話就講：老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，這里包括國家幫助和社會幫助兩個方面。國家的幫助：一是28條規定：國家通過基本養老保險，保障老年人的基本生活。二是29條規定：國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要；是政府出大頭、個人出小頭，而報銷最高限額可達到70%。三是30條規定：國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求；對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府根據失能程度情況給予護理補貼。四是31條第2款規定：老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人或扶養人（或有無能力），由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助，意思就是要對其進行“五保”、“低保”和進行困難補助。五保就是吃、住、穿、醫等完全由國家和集體包下來，全部由政府負責。五是33條規定：國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利，如政府發放公交車IC卡、對60周歲老年人發基礎養老金；對80周歲、90周歲、100周歲以上的高齡老人分別發放高齡補貼，這些保障措施逐步終結了五保戶制度；對實行計劃生育后的老人發放計劃生育扶助金等。34條還規定，隨著經濟的發展、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。社會的幫助：一是35條規定：國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助，如各級慈善總會發放困難補助金等；二是36條第二款規定：負有撫養義務的組織或者個人，按照遺贈扶養協議享受遺贈后，應該承擔該老年人生養死葬的義務。

2、有享受社會服務和社會優待的權利

新《老年法》第四章、第五章兩章自37條至59條共23條都講這個權利。這兩章是新《老年法》新增的內容。其主要精神是： 第一，各級地方政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務（37條）。

第二，地方各級政府、有關部門、基層群眾性自治組織（村委會）應當將養老服務設施建設如老人協會活動室、日照站、康復中心等服務設施納入配套設施規劃，政府要逐步加大投入，鼓勵單位和個人增加投入，建立農村養老服務中心。

第三，38條第二款、第三款規定提倡鄰里間和志愿者關心、幫助有困難老年人，倡導老年人互助服務。

第四，43條規定要興辦養老機構，對興辦養老機構的條件、人才培養、保險、土地使用也都作了明確的規定。

第五，醫療機構要在門診、體檢、保健等為老年人服務。第六，57條規定，公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運應當為老年人提供優待和照顧。

第七，58條規定，公園、旅游景點等場所應當對老年人免費或者優惠開放。

第八，59條規定，農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務（就是不出義務工）。

這里，請大家注意：以上這些優待，對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優待。

3、有參與社會發展和共享發展成果的權利，也就是有繼續勞動的權利。

《老年法》從65條開始到71條止，共6條，都規定了老年人有參與社會發展和共享發展成果的權利。

第一，《老年法》第65條規定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。

第二，《老年法》第66條規定，老年人可以通過老年人的組織——老年協會、老年體育協會等組織，開展有益身心健康的活動。

第三，國家為老年人參與社會發展創造條件。根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：

①對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優良傳統教育，也就是我們常說的關心下一代；

②傳授文化和科學知識； ③提供咨詢服務；

④依法參與科技開發和應用；

⑤依法從事經營和生產活動，也就是我們常說的創辦“夕陽產業”；

⑥參加志愿服務、興辦社會公益事業； ⑦參加維護社會治安、協助調解民間糾紛； ⑧參加其他社會活動。（68條規定）

第四，《老年法》第71條規定，國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

第五，老年人參加勞動的合法收入歸老年人自己，受法律保護（69條）。

4、有獲得贍養的權利

《老年法》第5條第二款規定：國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。這種三結合的養老模式，既符合我國國情，也具有中國特色，是中國特色社會主義的養老模式。這里講到以居家養老為基礎，這是最基本的養老。而居家養老主要是靠子女的孝順去養老，也就是要靠贍養人與扶養人盡心盡責去養老。那么，首先我們要搞清什么叫贍養人與扶養人。贍養人《老年法》第4條第二款明確規定，是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人；第三款也規定，贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務，是下輩對上一輩的供養。扶養是上輩對下輩或者同輩間的供養叫扶養，《老年法》23條規定：老年人與配偶有相互扶養的義務（是同輩間的供養）；《老年法》23條第二款也規定：由兄、姐扶養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姐也有扶養的義務（也是同輩間的供養）。搞清了贍養人與扶養人后，《老年法》又規定了哪些贍養內容？贍養內容概括起來講，就是：“經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉、生病時醫護”這樣20個字。

經濟上供養：《老年法》19條第二款規定：老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。我看：包括衣著、水電費、柴、米、油、鹽在內，每人每月應該需500元左右的贍養費用，贍養人要足額付給。生活上照料：首先要安排好住房，一要按照16條規定辦事，贍養人應當妥善安排老年人的住房，不能強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。二要按照《老年法》第27條規定，盡量做到家庭成員和老年人共同生活或就近居住；老年人的住房不得侵占、不得改變產權關系，老年人的住房還要及時維修。三要按照第15條第二款規定，對生活不能自理的老年人，贍養人應當承擔照料責任，不能親自照料的，按照老年人的意愿委托他人或者養老機構照料。

精神上慰藉：18條規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人（常回家看看）；如贍養人在單位工作的，用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假。25條又規定，禁止實施家庭暴力。

生病時醫護：應當按照15條規定，贍養人應當使患病的老年人及時的治療與護理；對經濟困難的老年人，應當提供醫療費用。

這里，還要強調一點：贍養人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養義務。

5、有婚姻自由的權利

《老年法》第21條規定：老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活（舉再婚子侄阻攔的例子，贍養人對老年人的再婚主要有四怕：一怕輿論壓力大，二怕家庭財產被分割，三怕日后要贍養，四怕日后還要安葬，所以要反對老年人再婚）。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

6、有繼承的權利

《老年法》22條第二款規定：老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。這里要講一點小知識：父債子還的道理，是有條件的，就是子女繼承了多少遺產，就償付多少；子債沒有父還的義務。

案例：父母也有繼承已故子女遺產的權利

趙某年近70，只有一個兒子李某。兒子早已成家，并生有一個孫子，兒媳與趙某平時關系冷淡，趙某早已習慣，并自我安慰道：”婆媳關系只要不緊張就好了。”李某因為經商，經常不在家，不過經過幾年的奮斗，倒是積下了一筆不小的積蓄。李某是個孝子，經常在生活上接濟老母，這才使沒有勞保的趙某不用在生活上發愁。

可是今年，一則不幸的消息傳來，李某在經商途中出車禍，不治身亡。趙某沉浸在悲痛之中，沒想到會是白發人送黑發人；更令人難過的是，趙某的兒媳在李某喪事之后，就對趙某說，李某現在留下孤兒寡母和一筆50萬元的存款，兒子才上小學，今后的費用還有很多，自己也不想年輕守寡，因此想帶著兒子和50萬元另嫁他人；還說，沒有這50萬元，誰還會要她。趙某一聽，急得不行，這樣一來，兒子沒了，孫子沒了，自己的生活來源也斷了，今后可叫她怎么過呢?于是，趙某提出，50萬元中她拿10萬元養老，其余都要用于孫子身上，至于媳婦是否改嫁，她也就不管了。可是，兒媳就是不答應，還領著兒子回娘家了。現在，趙某生活出現了很大的困難，想尋求法律的幫助。

7、有財產擁有的權利

《老年法》22條第一款規定：老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益或處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。這里所講的處分可以老年人面對繼承人直接處分（通常就是寫分家契），也可以立遺囑處分。遺囑有自書遺囑、代書遺囑、口頭遺囑、錄音遺囑、公證遺囑五種。

8、有得到司法援助的權利

《老年法》55條規定：老年人因其合法權益侵害提起訴訟交內訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助的，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

9、有繼續受教育的權利

《老年法》70條規定：老年人有繼續受教育的權利。老話講：活到老、學到老。國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校，如老年電大、老年大學等。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入。

五、如何保障老年人的合法權益？

面對自身的權益受到侵犯，作為弱勢群體的老年人卻更多地選擇了‘忍’字。有的老人不知如何運用法律，忍氣吞聲地承受著一切；有的認為‘家丑不可外揚’，不愿打官司‘丟人’；有的則是不敢向法律討說法，惟恐事后遭到子女報復，令自己的晚年雪上加霜。這種種心理障礙，使得老人們的‘親情防線’異常薄弱。雖然在1996年我國就頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但在法律條文面前，“剪不斷，理還亂”的親情，成了老年人維權過程中的最大障礙。而有了親情障礙，老年人在維權上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權事件的發生。

剛才講了老年人九個法定權利。那么，如何去保障呢？我結合我自己承辦的一些與老年朋友有關的案件進行總結，給老年朋友提幾點建議。在講這個問題之前，我們先要搞清：侵害老年人合法權益有哪些單位和個人？他們是：家庭成員、國家機關工作人員、社會上公民、養老機構及其工作人員。那么，維護我們老年人合法權益的受理單位有哪些？大約有：村委會調解委員會、老年人自己的組織——老年人協會、司法所、派出所、人民法院等。再講我們老年人自己如何維護自己的合法權益？《老年法》72條規定：老年人合法權益受到侵害時，被害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。這就明確告訴我們，途徑只有兩個：調解、訴訟。

1、涉及到家庭成員因贍養、扶養、住房、財產糾紛、干涉婚姻自由、虐待、實施家庭暴力或盜竊、詐騙、侵占、損壞老年人財物等權利時，我們老年人應尋求有關部門——老協組織、村委會調解委員會、司法所等組織和部門，先進行調解，通過批評教育達成調解協議；構成違反治安管理行為的，應向派出所尋求解決，依法給予治安管理處罰；情節嚴重構成犯罪的，應向人民法院提起訴訟（打官司），由人民法院依法判處。

2、涉及到國家機關工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在單位或者上級責令改正，或者依法給予處分；構成犯罪的，追究刑事責任。

3、社會上公民侮辱、誹謗老年人，我們應該向派出所反映，或者向人民法院起訴。《老年法》77條規定：侮辱、誹謗老年人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、涉及到養老機構及其工作人員侵害老年人身和財產權益的，我們只要向主管部門反映，由主管部門依法進行處理。

在尋求外界社會的救濟和幫助的同時，我們老年人也要做好個人防護工作，在這里，我給大家提三個醒。

1、參與各種民事活動時（房屋買賣、贈與、轉讓），在任何情況下，在您落筆簽字前請仔細閱讀簽字的相關內容。

老年人如若看不懂協議內容，可以邀請與協議無利害關系的親友幫忙，或借助第三方力量，比如請律師幫忙。

比如說，隨著生活水平的不斷提高，人們越來越重視晚年健康問題。一些不良商家抓住不少老人們心軟、易上當的特點，讓老人掉入保健品消費陷阱。個別老人還因一意孤行高價購買保健品，不惜與子女鬧翻，引發家庭矛盾。兜售高價老年保健品的商家，幾乎都將“免費試用”作為幌子。在試用期間，商家還會講解健康常識，給老人們一些心理暗示，讓老人對自己的慢性病或老年疾病因心理暗示而感覺確實有療效。免費試用的最終結果，大都是老人們甘愿掏腰包購買。健品商家往往抓住這一點，嘴甜地稱呼老人們為“大伯”、“大嬸”，每天主動邀請老人前去聊天，甚至不惜“血本”帶老人們去郊游，取得老人的信任。老人們心軟之下掏出“老本”購買相關商品。

有些商家還請“托”來現身說法，以說服老人購買。據業內人士透露，目前市面上出售的大部分老年保健品，只具備簡單的保健功能，治病療效甚微。老人購買市場上推銷的器械或藥物前，多與家中年輕人溝通，讓年輕人幫忙把關。注意保留相關票據憑證，一旦發現上當，老年消費者應及時向消委會或藥監部門投訴。

要記住一句話：“天下沒有免費的午餐”，要謹慎對待以免費幫老年人體檢、舉辦健康講座等為名的“餡餅”。

2、不要過早處分您的大部分財產。

自由處分遺產權指老人對其生前積累的財產，有根據自己心愿、子女和配偶對自己的關心與照顧情況，決定由一人或數人繼承自己的遺產以及他們的繼承份額，或者決定把自己生前積累的財產無償地贈送給他人。

為了讓子女更好地照顧自己，越來越多的老年人把房產饋贈給子女，作為贍養的條件，沒想到，個別不孝子女非但沒有贍養老年人，反而把房產占為己有。據了解，在老年人權益受到侵害的案例中有4成是由于房產等財產繼承問題造成的。為了有效避免家庭矛盾以安享晚年，老年人不要把財產當遺產過早地留給子女。（1）自身養老的風險，抗風險能力降低。（2）子女自身管理財產的風險，如激進投資。（3）子女婚姻風險，如離婚。

案例：子女買下父母居住的房子時，應簽訂協議保證老人的居住權。

老錢在單位分給他的房子里住了30年了，現已退休在家，兒子小錢與其同住。小錢聽別人說，用自己父親的工齡只需一萬多元就可買下現住公房，這樣每月就可省下近100元的房租。于是他就向老錢提出說：“爸爸，不如我們把房子買下來吧。用每月100元的房租，十年就可買下房子，我們就可擁有屬于自己的房產，買房的錢我來出好了。”老錢沒有馬上答應。第二天，老錢照常到公園里與一些老伙伴下棋，他邊下棋邊把前一天兒子的提議告訴了老棋友。棋友老周當時就提出來說：“老錢啊，這事你可要想清楚啊，你知道我的那個鄰居老李嗎?他就是因為他兒子把他的房子買下來，房產證上寫著兒子的名字，現在他整天要看兒媳的面孔，他兒媳動不動就說房子是她們小夫妻的，給他們白住已經很客氣了。你說這種話聽了多氣人！”老錢聽了覺得也有些道理，雖然知道自己的兒子不會是個不孝子孫，那兒媳昵?但是兒子的買房想法也很有道理。想到這里老錢又拿不定主意，不知該如何是好。

房子對于一個老年人來說是他安享晚年的重要物質保證之一。可是，老年人常常因為經濟拮據買不起房子，而隨著房租的上漲，這漸漸成為老年人心中的一塊石頭。那么子女如果經濟上允許，買下房子為老人去掉一塊心病，當然也不失為一個很好的方法。但這也會引起許多問題，就如本案例中所述，小錢把自己父親房子買了下來，房產證上如寫上了小錢的名字，那老錢對這房子的居住權就受到了威脅。

3、貧困者可尋求法律援助

由于老年群體的特殊性，老年人在發生法律糾紛時普遍面臨著咨詢難、請律師難、打官司難、無力支付法律服務費用等問題，行使平等權利、保障合法權益存在著很大的困難。在這里我給大家提個醒，經濟困難的老年當事人可尋求法律援助。

目前，我市設有法律援助中心，律師事務所、法律服務所等，可以為老年人提供法律幫助和服務。我市已形成了一個為貧困老年人提供法律服務的體系。

法律援助的申請程序為： 咨詢； 領取申請表；

遞交申請表及相關材料；

援助中心對申請人案件及經濟進行審查，在20天內作出受理或不予受理的決定；

（對決定受理的）簽訂法律援助合同，指派承辦法律援助事項的法律服務機構。

“莫道夕陽晚，為霞尚滿天。”最后，祝老年朋友們身體健康，家庭美滿，生活幸福！今天的學習到此為止，講得不對的地方請老年朋友批評指正，謝謝！

第三篇：中小學生法教育制講座稿1

中小學法制教育演講稿

尊敬的各位老師、親愛的同學們：

大家好！在這個秋高氣爽的金秋時節，很榮幸能有機會來到咱們中心小學，與大家一起學習與我們息息相關的法律知識。走進校園，看到同學們的一張張純真的笑臉，感到非常的親切，也非常的欣慰，看到你們就看到了希望，看到了未來，因為你們這群活潑可愛的孩子是初升的太陽，是祖國的未來和希望，是我們國家的棟梁之才。

今天來給同學們講授與我們有關法律知識，是希望你們能夠遠離違法行為的侵擾，健康、快樂地成長，我們從小就應當了解法律、懂得法律、遵守法律、愛護法律，學會用法律來保護自己。

提起法律這個名詞，同學們可能都會感覺到很神秘、很威嚴、很崇高！其實，法律與我們的習慣、紀律一樣，它規范著人們的行為，是我們生活中人人都要遵守的，它可以指導我們該做什么不該做什么，如果做了不該做的事情將會出現什么樣的后果，對出現的后果應當承擔什么樣的責任。

下面我講一個案例，2005年初的時候，我們市一初中學校，同班的兩個同學因為其中一個同學懷疑另一個同學偷了他的東西，兩個人在教室里打架，到了下午放學的時候，其中一個同學就拿了一把刀在校門口等著另一個同學，后來兩個同學又在校門口打了起來，拿刀的同學一怒之下就把另一個同學給捅傷了，后來被捅傷的同學因流血過多造成失血性休克而死亡。現在我們就來分析一下這個案件，首先，這兩個同學對這件事情的處理方式肯定是不對的。同時，這兩個同學打架的行為也違反了《治安管理處罰法》的相關規定。并且，捅人的同學將另一位同學捅傷致死，他的行為同時也觸犯了我國《刑法》的規定，構成了故意傷害罪。犯故意傷害罪要被判處三年以上有期徒刑，最高刑期可以到死刑。這個學生因為是未成年人，法律同時給了他寬大的處理，在他的父母賠償了以后被判處了有期徒刑四年。所以，在這里也提醒同學們一下，同學們在一起同窗學習、相處，難免會產生這樣或者那樣的小矛盾、小糾紛，我們怎樣面對這些小糾紛和小矛盾呢？首先，遇事要沉著冷靜，不要隨便的猜疑他人、怨恨他人。其次，要做有愛心的人，不要傷害別人，也不要傷害自己。再次，自己解決不了的問題不要盲目的用自己認為可行的方式解決，要尋求同學和老師、家長的幫助。

一、我們作為小學生應當了解的法律法規

我們作為小學生應當了解哪些法律法規呢？哪些法律法規是針對我們這個特殊的群體制定的呢？我國的法律有很多部，據統計我們國家制定的法律法規截止到2009年1月1日已經達到了1109部。其中與青少年密切相關的法律法規有憲法、刑法、民法、未成年人保護法、義務教育法、等相關法律法規。

（一）憲法。憲法是我們國家的根本大法，它是制定其他所有法律的依據。憲法規定了我們每個公民應當享有的基本權利的內容，包括公民的生命健康權、人身自由權、姓名權、受監護權、休息權、隱私權、財產權、繼承權、受教育權等。這里講一下受教育的權利，我們都知道達到一定的年齡就要上學，現在我們國家實行的是九年義務教育，每個孩子達到受教育的年齡就必須要接受國家的義務教育，但是現在偏遠的農村地區有些父母對于子女的教育依然是不重視，不讓孩子上學，有的家長甚至為了讓孩子掙錢，強行讓孩子輟學，這些父母其實都違反了憲法的規定，侵犯了孩子受教育的權利。如果我們的受教育權被剝奪了，我們可以拿起法律的武器維護我們學習的權利。

（二）刑法。那么什么是刑法呢？刑法就是規定什么行為是犯罪和犯罪后處以什么刑罰的法律，它是我國最嚴厲的法律，如果違反了刑法可能會去坐監獄，甚至被剝奪生命。我國刑法中規定的刑罰的種類有兩大類，一類是主刑一類是附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑包括：罰金、剝奪政治權利、沒收財產。同時，對于犯罪的外國人還附加了驅逐出境。對于犯罪的種類，發生在我們身邊的犯罪行為常見的有：盜竊、搶奪、搶劫、故意傷害、交通肇事。對于不同種類的犯罪，國家根據它的危害程度以及犯罪的人作案的動機、目的、手段、后果等做了不同的分類，也規定了不同程度的處罰。例如：刑法263條規定的是搶劫罪，該罪的表現就是以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的，處三年以上十年以下有期待徒刑，并處罰金；嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。

下面給同學們講一個案例，2006年，有幾個初中的學生，放學后因為無錢上網就結伙實施搶劫，他們針對的就是低年級的一些同學，雖然每次搶劫僅僅是幾元錢而已，但因為是多次搶劫，影響很壞，其中一人被判處有期徒刑3年，小小的年紀就進來了監獄，毀掉了自己少年時代。這個案件就警示大家，不要因為數額小就不認為是違法行為，大家一定要遵紀守法。

（三）《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》。這兩部法律就是為了保護未成年人的身心健康，培養未成年人的良好品質，關注未成年人的身心健康和安全而制定的。《預防犯罪法》中第14條規定了未成年人不得有的不良行為：

（一）曠課、夜不歸宿；(二)攜帶管制刀具 ；(三)打架斗毆、辱罵他人 ；(四)強行向他人索要財物;

（五）偷竊、故意毀壞財物;

（六）參與賭博或者變相賭博;

（七）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等;

（八）進入法律、法規規定未成年人不適宜進入的營業性歌廳等場所（網吧）;

（九）其他嚴重違背社會公德的不良行為。其中的很多規定與我們《小學生日常行為規范》的內容是相同的。希望同學們在日常的學習生活中能夠按照《小學生日常行為規范》的標準嚴格要求自己，規范自己的言行舉止。

《未成年人保護法》是2007年6月1日兒童節頒布的。它體現了國家對我們未成年人的特別保護。其中第十條規定，父母應當為子女創造良好和睦的家庭環境，履行對子女的撫養教育義務，禁止家庭暴力，歧視女性或殘疾未成年人。

在這里我講一個今年發生的虐待未成人的案件，今年的5月7日晚，山西省平順縣一7歲小女孩被繼母活活打死，這個小女孩死的時候，身上全是淤青，煙頭燙遍了全身，稚嫩的小手也被削皮刀剜透了，腸子被打斷，全身上下體無完膚，當時女孩的死狀慘不忍睹。該案件引起了網絡媒體的高度關注，也引起了人們的強烈憤慨。這個女孩是父母離異后跟隨父親生活，父親再婚后，繼母經常對她實施家庭暴力，最終在繼母的虐待下離開了人世。女孩繼母的行為不僅違反了未成年人保護法，同時也觸犯了刑法，最終將會受到法律的嚴懲。在這里我再講一個社會問題，近幾年父母離異的家庭逐漸增多了起來，法院受理的離婚案件每年也在持續的增長，父母在離婚的時候考慮更多的是自己的情感需要，從個人角度講也是無可厚非的，但是他們忽略了在兩個人的感情斗爭中有一群弱勢群體，那就是未成年的子女。一旦父母離異，就意味著家庭的破碎，未成年子女就失去了家庭的成長環境，甚至有的孩子被父母拋棄，無人關心，失去了父母的呵護，家庭的溫暖，這些孩子們更容易走入邪道誤入歧途。咱們了解了“未成年人保護法”后，要懂得父母對未成年人不能放任不管、不能放棄自己作為父母應盡的職責，遇到這種情況，我們要勇敢的拿起法律武器，保護自己的合法權益。如果我們同學遇到父母離異的情況，也一定要勸說父母，而如果無法勸說，也要正確的面對，畢竟這是大人的事情，有些事情你們這個年齡是無法理解的。

（四）《道路交通安全法》。隨著經濟的快速發展，交通運輸也迅速的發展起來。路寬了、車多了，但人們的交通安全意識卻沒有很大的提高。酒后駕駛、醉酒駕駛、疲勞駕駛、駕駛存在安全隱患的車輛、不遵守交通規則等等這些因素都是導致交通事故發生的根本原因，雖然我們國家制定了一些法律法規來約束這些行為，但是有些司機還是存在僥幸心理，還是置若罔聞。我國是交通事故頻發、高發的國家，具世界首位。據官方統計2011年我國涉及人員傷亡的交通事故共發生210812起，造成68327人死亡，237421人受傷，一次死亡10人以上的特大交通事故案件就有27起，造成了451人死亡。這個數字是非常龐大的。那我們說，走路也要有“規矩”，俗話說“車禍猛于虎”，作為我們同學們來說，每天的上學、放學，我們必須要在道路上行走，節假日的外出、旅游，還要乘坐摩托車、公共汽車，交通安全問題與我們的日常生活緊密相連。我們應該熟知一些基本的、簡單的交通規則，不要小看這些交通規則，它對我們的生命安全卻起著非常重要的保護作用。作為我們同學們，大家都知道最簡單的交通規則是什么？老師、家長也經常的教育我們？大家可以一起說說看“過馬路左右看，要走人行橫道線”“紅燈停、綠燈行、黃燈亮時等一等”這些都是最基本的交通規則，而且和我們同學們是密切相關的。下面我講一個發生在我們身邊的真實案例：今年放暑假的前一天，也就是7月3日下午，新城某小學的一個六年級小學生獨自騎自行出行，與一輛貨車在十字路口發生碰撞，這名學生當場死亡。當時他的家人知道這個噩耗后是悲痛欲絕，但是已經無法挽回，凡是知道這個事情的人無不痛心惋惜。這個事故發生的原因很多，首先司機超速、超載，駕駛的車輛是無牌、無證、無交強險的三無車輛，其次這名學生交通安全意識淡薄也是發生這次事故的一個因素。所以，我們說交通事故的發生往往是一瞬間的，它的發生往往就在我們的一念之間，但它造成的后果卻是非常嚴重的，如果我們自覺遵守交通規則，就會避免這些悲劇的發生。所以，我們從小就要樹立交通安全意識，掌握交通安全知識，遵守交通規則，講究交通文明，更重要的是保護自身的安全。我們同學們大部分可能由父母用摩托車、電動車、自行車接送，不僅僅是我們自己，有時候父母的交通安全意識也比較差，特別是上學、放學的時候，自行車、電動車、摩托車、三輪車、轎車都堵在校門口，為了趕時間大家都是高速行駛，其實這樣的情況就很容易發生事故，所以為了自己和他人的安全，一定要提醒父母特別要注意交通安全，避免因自己一時的疏忽大意而造成的不可挽回的后果。

二、我們作為小學生應如何做？

第一，樹立正確的人生觀，做到“五愛”。五愛都是哪五愛呢？同學們能說的出來嗎？愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。這五愛同時也是《憲法》第24條所規定的，而且這也是我們國家所倡導的社會主義新時期的社會公德。但是，我們應如何做到呢？

首先，同學們要講文明、懂禮貌。這就要求我們從生活和學習中的點點滴滴的小事做起。比如說，見到老師要問好，請求他人幫助要用“請”字，不小心碰到了同學要說“對不起”，別人幫助了自己要說“謝謝”，不隨地吐痰、不亂扔垃圾，撿到東西要上交等等，這些看似很平常的小細節，不知不覺在培養著我們的文明素質。“小處見品質、大處見精神”說的就是這個道理。一個講文明、懂禮貌的孩子，猶如一股甘甜的泉水、一顆晶瑩剔透的寶石，將來的他無論是對家庭還是對社會都是一個積極、向上，有責任心、為人處事光明磊落的有用之才。所以，我們同學不要忽視這些小事，講文明、講禮貌就是要從小的事情做起。

其次，同學們之間要互相幫助，助人為樂。助人為樂是我們國家的傳統美德，在具有“禮儀之邦”之稱的我們齊魯大地，我們每個人對助人為樂的理應該解更深刻，“予人玫瑰、手有余香”說的就是這個道理。這里我們講一個小故事： 有一個盲人住在一棟樓里。每天晚上他都會到樓下花園去散步。奇怪的是，不論是上樓還是下樓，他雖然只能順著墻摸索，卻一定要按亮樓道里的燈。一天，一個鄰居忍不住，好奇地問道：“你的眼睛看不見，為何還要開燈呢？”。盲人回答道：“開燈能給別人上下樓帶來方便，也會給我帶來方便。”鄰居疑惑地問道：“開燈能給你帶來什么方便呢？”。盲人答道：“開燈后，上下樓的人都會看見東西，就不會把我撞倒了，這不就給我方便了嗎。”鄰居這才恍然大悟。這個故事告訴我們什么道理呢？幫助他人也是幫助自己，與人方便就是與己方便。我們每個人生活在這個世界上，難免會遇到這樣或者那樣的困難，總是需要他人的幫助和關心，那么我們也要幫助和關心他人，當你幫助了他人的時候，相信你的內心也是開心的甜蜜的。在這里舉一個我們身邊的例子：同學們知道蔡振國嗎？對，他就是我們肥城安站鎮人，在他三歲的時候因為一次火災造成他全身65%大面積燒傷，但是他身殘志不殘，憑著一股韌勁和超人的毅力于2005年考入了山東輕工業學院，2011年他以教育經濟與管理專業初試第一名的成績被北京師范大學錄取為研究生。2006年暑假蔡振國獲得免費整容的機會，卻又把這一難得的機會讓給來自湖南的一位被火燒傷毀容的小姑娘。他這種助人為樂的精神值得我們好好學習。

其三就是勤儉節約、愛護財物。同學們我們大家都知道“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”這句話嗎？勤儉節約是我們中華民族的傳統美德，就箅是在富裕的今天，我們也不能鋪張浪費！許多老一輩無產階級革命家都是我們學習的榜樣，我們的毛主席所有的衣服中竟沒有一件是不打補丁的；我們敬愛的周總理的睡衣穿了幾十年，破了就補，補了又補，直到爛了，沒法再補，就把整個背部換掉也不肯買件新的；雷鋒，臉盆用得油漆都落光了也舍不得丟掉。他們為什么要這樣做呢？就是為國家省下建設的資金！現在我們的生活在國家的努力下，已經很富裕了，吃得穿的都是比較好的。但我們和西方發達國家相比還是有較大差距的，我們的國家并不富裕，我們依然要發展勤儉節約的優良傳統。在日常生活當中，有些同學就有鋪張浪費的壞習慣，橡皮、鉛筆、作業本頻繁的更換，而且專挑高檔、名牌的文具，與同學之間也是相互攀比、炫耀，沒有一兩次便又扔掉了，一支兩支、一本兩本，積少成多，這是多么大的資源浪費，這些都是不好的習慣，所以我們青少年從小要樹立勤勞節約光榮、懶惰奢侈可恥的觀念。

其四，要愛護環境、保護環境。環境是人類賴以生存的客觀條件，環境的好壞對于我們每個人的健康都是非常重要的，良好的環境帶給我們的是優雅舒適的感覺，有利于我們的學習、生活和身體健康。現在，由于人為的破壞，使我們賴以生存的地球環境愈來愈惡劣。森林植被的破壞導致自然災害的頻繁發生，廢氣、廢水、廢渣的排放造成我們每天都呼吸的空氣含有很多的有害物質，大氣的溫室效應、空氣、河流的污染，物種的減少滅絕等等，這些都是人類破壞環境的結果。為了我們能擁有一個良好的生存環境，我們要愛護我們的家園，保護我們的地球。那么，我們大家應該怎樣做呢？首先要從身邊的小事做起，例如：不要亂扔垃圾，愛護花草樹木，積極參加植樹綠化活動，不要捕殺有益的動物，家用的電器使用完畢后要拔掉電源，出行時盡量的步行或者騎自行車等，這些行為都是保護環境的體現，也是我們每個人應當做到的。其次，要將保護環境愛護地球的行動延續下去，將環境保護的意識深入的每個人的心中。看到破壞環境的行為我們要勇敢的進行勸說和制止。

第二，用感恩的心對待身邊的人

懂得感恩，學會感恩，感恩父母、感恩老師、感恩朋友、感恩社會，用感恩的心對待身邊的人，做一個懂得感恩的人。懂得感恩，才會懂得付出，才會懂得回報。學會感恩，懂得感恩應當成為每個人的美德，如果我們心存感恩，人生就會充滿快樂。

在我們一生中，我們要對誰感恩呢？首先，我們要感激父母的養育之恩，因為他們不僅賜予了我們生命，更把我們養育成人，有句話說的好“不養兒不知道父母的恩”。感激父母是最起碼的要求，是做人的道德底線，如果一個人連自己父母都不愛，又怎么可能愛同學、愛社會呢？人的一生有很多的選擇，你可以選擇友人、選擇愛人，但是你無法選擇的就是你的父母。有時候我們總是在抱怨父母給了我們多少，那么我們是否也這樣的問過自己，我們回報給父母的有多少呢？我們曾經審理過這樣一起虐待父母的案件，因為父母都是農民，收入比較微薄，沒有能讓這個被告人過上他想要的富足生活，他感覺是父母對不起他，整天對他的父母就是毆打辱罵，最后他的母親不堪忍受就喝農藥自殺了，這個人最終也受到了法律的嚴懲。一個人你可以沒有愛人、也可以沒有友人、也可以沒有子女，但是你不可能沒有的就是父母，父母生育了我們，撫養我們長大，給了我們無私的愛，但是我們給予父母的能有多少呢？其實作為父母，他們并不需要我們為他們做多少事情，哪怕是一些力所能及的家務事，一句溫情的話語，都會讓父母感到欣慰。有一個關于“family”（家庭）這個英語單詞的公益廣告做的很好，相信同學們在看電視的時候見到過的（播放錄像），它的廣告詞是這樣的“小時候，爸爸（f-father）是家里的頂梁柱。高大魁梧的爸爸為整個家遮風擋雨。溫柔賢惠的媽媽(m-mother)相夫教子，漸漸地，我(I)長大了。少不更事的我早已想掙脫爸爸媽媽的拘束，再次頂撞了嘮叨的媽媽。漸漸長大的我體會到了生活的艱辛，這時我發現，爸爸的背早已駝的不成樣子。媽媽的身體也早已臃腫。是時候來盡一個子女的責任了，用一雙手來保護整個家。做父親的拐杖，讓他有一個肩膀可以依靠。給母親撐一把愛心傘，為她遮蔽夏日的驕陽。爸爸媽媽我愛你(father and mother I love you)！家，有愛就有責任。”這則公益廣告很形象的告訴我們，懷著對父母的感恩，撐起自己對家庭的責任，當然我們同學現在年齡都很小，父母也不可能讓你去承擔家庭的責任，那么作為我們現在應當好好學習，用優異的成績回報父母，我想這也是父母此刻做大的心愿。

下面再講一個真實的故事，在2012年感動中國十大人物的評選頒獎會上，有一個女孩叫孟佩杰，五歲的時候，她的爸爸就遇車禍身亡了，媽媽把她送給了別人不久也因病去世。孟佩杰到了新的家庭不到三年養母就癱瘓了，養父就離開了她們。她的養母想自殺，被孟佩杰發現。從此后，8歲的孟佩杰就挑起了家里的重擔和養母相依為命。洗衣、做飯照顧病重的媽媽，而且還要每天給媽媽做上百次的全身按摩，還要上學。考入大學后，她舍不得離開母親，就帶著母親在外租住房子一邊上學一邊照顧媽媽，無微不至的照顧著癱瘓在床的母親，十三年如一日。當記者采訪她的時候，她就說了一句話“我只不過做了每個女兒都會做的事。”這句話很平淡，但是很感人。我們也想想自己，我們平時為父母做了多少？我們都應該向孟佩杰學習，用自己的最普通的行為，傳承我們中華民族最傳統的孝道。

其次，我們要感激老師的培育之恩，要對自己的老師感恩。老師不僅交給我們知識，更教會我們如何做人。他們象勤勞的蜜蜂一樣，永遠不知道疲倦，“春蠶到死絲方盡、蠟炬成灰淚始干”，老師們無私的奉獻精神讓我們感動。那么我們應怎樣感恩老師呢？上課認真聽講，回家按時完成作業。見到老師要有禮貌，尊重老師，幫老師做一些力所能及的事情，比如：收發作業、搬作業、擦黑板。教師節的時候，為老師做一件有意義的事情。

再次，要感激他人的幫助之恩。要對自己的同學感恩。與他們在生活和學習中相互鼓勵、相互支持、相互安慰，在交流中獲得歡樂和充實。

擁有一顆感恩的心，我們才懂得去孝敬父母、尊敬師長、去關心，幫助他人。相信一個擁有感恩的心的人，必將擁有一個美好的未來。

第三，培養自己的自理、自立能力。

針對這個問題，我們先來做一個調查，在座的同學們有誰在家里自己單獨做過飯、洗過衣服，自己的事情都是自己打理的，大家可以舉一下手。舉手的同學，說明生活的自理能力還是比較強的。現在我們許多家長都非常重視孩子的智力教育，望子成龍、盼女成鳳是每個當父母的心愿。但是我們的父母卻忽視了對孩子們生活自理能力的培養，什么家務也不讓孩子干，有的孩子甚至上了小學吃飯穿衣也都由爸爸媽媽代勞，結果就造成孩子對家庭、對父母的過分依賴，其實父母這樣做是在好心好意的幫孩子干壞事。父母的積極，使孩子們逐漸失去了自我，學習、交友、日常生活處處需要父母的庇護和選擇，久而久之就完全喪失了獨立性和克服困難的意志和能力。在這樣的環境中成長起來的孩子如何是面對社會，如何適應社會？有句話說的好“愛到極至便是害”，溫室里的花是用永遠經不起風吹雨打的，只有堅韌挺拔的大樹才能在風雪嚴寒中得到歷練。所以我們同學們要學會獨立，自己的事情自己做，不要過分的依賴父母。在這里我舉一個案例，這個案例的名字叫“中國懶死第一人”，說的是：湖北十堰的一個大學生叫王小林，他在上學的時候家境很貧寒，父母都是當地的農民，沒有文化。這個王小林卻很聰明，從小學到高中學習在全縣都是第一名，后來以優異的成績考入了大學，是本村有史以來第一位大學生，在大學期間他的成績幾乎都是滿分，尤其是高等數學，給同學們講起來的時候也是滔滔不絕。95年，王小林大學畢業后被分配到本縣的一所中專教書，但他不滿意現狀沒過多久就離開了。回到家中，這個王小林不會干農活，有一次因為干農活的事情將自己的親生母親打成骨折。對于兒子的行為，母親也很失望就離開了家。母親走后，這個王小林就過起了流浪的生活，無人管束更加懶惰，也不出去做事，想吃東西就到人家的菜單里拔點。就這樣他生活了十四年，今年3月18日王小林的尸體在家中被發現。他的姐姐知道這個消息后當時就說了這樣一句話，她說“如果人有來世的話，我希望他做一個能勞動，能自食其力的人”。這個案例給了我們很多的啟示，王小林是個高智商的人，但是他的生活自理能力卻極差，當他走到社會上謀求發展、自力更生的時候，卻適應不了，眼高手低，甚至連最起碼的自己養活自己的能力都沒有。過去我們的教育一直非常重視應試教育，也出現了很多“高分低能”的學生，現在逐漸轉型到綜合素質教育，相信在這樣的教育體制下，同學們將來適應社會的能力會更強。那么，作為我們小學生來說，我們就應該從生活中的點點滴滴做起。在家里多幫助父母做家務，做到自己的事情自己做，例如：整理自己的衣物、生活用品、學習用品等；在學校，多參加學校組織的課外活動，積極參加義務勞動；另外，注重對自己時間觀念的訓練和培養，我們現在有些同學做事情比較拖拖拉拉的，生活、學習的效率都很低，其實這是一個很不好的習慣。“一寸光陰一寸金”、“惜時如金”，我們一定要養成今日事今日做，珍惜時間、節約時間、遵守時間、合理安排時間的好習慣。

第四，要遵紀守法，用小學生守則規范自己的言行。同學們都知道這樣一句話：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，這是劉備去世前給其子劉禪的遺詔中的話，意思是就是說不要以為這件好事太小而不去做，也不以為這件壞事太小而去做。我們用小學生日常行為規范的標準嚴格要求自己，在做任何事情之前要多思考思考，哪些行為是我應該做的，哪些行為是我不應該做的，平時的時候多學習一些法律常識，提高我們辨別是非的能力，自覺地糾正自己的不良行為，從小養成良好的生活和學習習慣。在這里，我著重講一下，我們同學如何對待網絡？電腦在家庭中的應用已經非常普通了，現在幾乎平均每一個家庭都有一臺電腦。但網絡是一把雙刃劍，有利亦有弊。首先網絡方便了我們的交流，擴大了我們的交流范圍，有利于我們建立良好的人際關系，對我們的身心健康也有積極的作用。其次，網絡豐富了我們的課外活動的內容，使我們學習的范圍不再僅僅局限于課上，通過網絡可以開闊我們的眼界，獲得大量的課外知識。通過網絡，我們能夠坐在家中就可以參與一些本校的、本地區的、本省市的，甚至是全國性的一些互動活動，即鍛煉了自己各方面的才能又為課外的生活增添了很多的色彩。第三，有益的網絡游戲可以鍛煉和開發我們的智力。但是玩網絡游戲我們要適當選擇并克制，作為我們小學生來說，自制力、自控力、判斷力相對比較弱，要在家長和老師的正確引導下玩，切忌不要沉迷于網絡游戲，更不能瀏覽不健康的網站。一旦成癮就像鴉片一樣難以戒掉，等到將網絡游戲等同于現實生活后，就可能會出現難以想象的后果。這里可以說一個案例，2010年在我們肥城發生一起十四歲的初中學生故意殺人的案件，因為他整天沉迷于網絡游戲，混淆了虛擬世界和現實生活，一次他到同學家去玩，當時就他同學的姥爺一個人在家，他的腦子里就出現了網絡游戲中他要做師命的想法，后來在廚房里他看到了一把菜刀，就模仿著游戲里的玩法最后用游戲里的情節把同學的姥爺給殺了。這個案件告訴我們，正確的運用網絡你將會獲得很多課堂上學不到的知識，運用不當就會受到網絡最負面的影響，這個學生就是因為網癮玩游戲葬送了自己美好的前程。在這里，希望同學們能夠正確的使用網絡，使它真正成為我們學生生活中的良師益友。

親愛的同學們，新的學期已經開始了，希望你們在人生最美好的時期，享受童年的快樂和幸福！也希望你們珍惜今天的學習環境，珍愛自己的生命，好好學習，將來為我們美麗的國家貢獻自己的力量！謝謝！

2012年9月21日

第四篇：監督法

第一章 總 則

第一條 為保障全國人民代表大會常務委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督職權，發展社會主義民主，推進依法治國，根據憲法，制定本法。第二條 各級人民代表大會常務委員會依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權。

各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的程序，適用本法；本法沒有規定的，適用有關法律的規定。

第三條 各級人民代表大會常務委員會行使監督職權，應當圍繞國家工作大局，以經濟建設為中心，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。第四條各級人民代表大會常務委員會按照民主集中制的原則，集體行使監督職權。

第五條 各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。第六條 各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，應當向本級人民代表大會報告，接受監督。

第七條 各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開。第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告第八條 各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

常務委員會聽取和審議專項工作報告的計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社會公布。

第九條 常務委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據下列途徑反映的問題確定：

（一）本級人民代表大會常務委員會在執法檢查中發現的突出問題；

（二）本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人民代表大會常務委員會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在調查研究中發現的突出問題；

（五）人民來信來訪集中反映的問題；

（六）社會普遍關注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人民代表大會常務委員會要求報告專項工作。

第十條 常務委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究。

常務委員會可以安排參加視察或者專題調查研究的代表列席常務委員會會議，聽

取專項工作報告，提出意見。

第十一條 常務委員會聽取和審議專項工作報告前，常務委員會辦事機構應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應。

第十二條 人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。

常務委員會辦事機構應當在常務委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發給常務委員會組成人員。

第十三條 專項工作報告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負責人向本級人民代表大會常務委員會報告，人民政府也可以委托有關部門負責人向本級人民代表大會常務委員會報告。

第十四條 常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告。常務委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第三章 審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情

況報告，聽取和審議審計工作報告

第十五條 國務院應當在每年六月，將上一的中央決算草案提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

縣級以上地方各級人民政府應當在每年六月至九月期間，將上一的本級決算草案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

決算草案應當按照本級人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數、調整數或者變更數以及實際執行數分別列出，并作出說明。

第十六條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當在每年六月至九月期間，向本級人民代表大會常務委員會報告本上一階段國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況。第十七條 國民經濟和社會發展計劃、預算經人民代表大會批準后，在執行過程中需要作部分調整的，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

嚴格控制不同預算科目之間的資金調整。預算安排的農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等資金需要調減的，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當

提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

國務院和縣級以上地方各級人民政府有關主管部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調整方案的一個月前，將預算調整初步方案送交本級人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查，或者送交常務委員會有關工作機構征求意見。

第十八條 常務委員會對決算草案和預算執行情況報告，重點審查下列內容：

（一）預算收支平衡情況；

（二）重點支出的安排和資金到位情況；

（三）預算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預算制度建立和執行情況；

（五）向下級財政轉移支付情況；

（六）本級人民代表大會關于批準預算的決議的執行情況。

除前款規定外，全國人民代表大會常務委員會還應當重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會還應當重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。

第十九條 常務委員會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一預算執行和其他財政收支的審計工作報告。第二十條 常務委員會組成人員對國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告。常務委員會聽取的國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

第二十一條 國民經濟和社會發展五年規劃經人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府應當將規劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務委員會審議。規劃經中期評估需要調整的，人民政府應當將調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

第四章 法律法規實施情況的檢查

第二十二條 各級人民代表大會常務委員會參照本法第九條規定的途徑，每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。第二十三條 常務委員會執法檢查計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社會公布。常務委員會執法檢查工作由本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構具體組織實施。

第二十四條 常務委員會根據執法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執法檢查組。

執法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。

第二十五條 全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據需要，可以委托下一級人民代表大會常務委員會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務委員會應當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務委員會。第二十六條 執法檢查結束后，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議。執法檢查報告包括下列內容：

（一）對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議；

（二）對有關法律、法規提出修改完善的建議。

第二十七條 常務委員會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者由常務委員會組織跟蹤檢查；常務委員會也可以委托本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織跟蹤檢查。

常務委員會的執法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。第五章 規范性文件的備案審查

第二十八條 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關規定辦理。第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定。

第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（二）同法律、法規規定相抵觸的；

（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。

第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

第三十二條 國務院、中央軍事委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構送有關專門委員會進行審查、提出意見。前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關專門委員會經審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務委員會審議。第六章 詢問和質詢

第三十四條 各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問。第三十五條 全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯名，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。

質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

第三十六條 質詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的機關答復。委員長會議或者主任會議可以決定由受質詢機關在常務委員會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在專門委員會會議上答復的，提質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，發表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復質詢案的情況報告印發常務委員會會議。

第三十七條 提質詢案的常務委員會組成人員的過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。

第三十八條 質詢案以口頭答復的，由受質詢機關的負責人到會答復。質詢案以書面答復的，由受質詢機關的負責人簽署。

第七章 特定問題調查

第三十九條 各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。

第四十條 委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提議

組織關于特定問題的調查委員會，提請常務委員會審議。五分之一以上常務委員會組成人員書面聯名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務委員會審議。

第四十一條 調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務委員會審議通過。調查委員會可以聘請有關專家參加調查工作。與調查的問題有利害關系的常務委員會組成人員和其他人員不得參加調查委員會。

第四十二條 調查委員會進行調查時，有關的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都有義務向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求對材料來源保密的，調查委員會應當予以保密。調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。

第四十三條 調查委員會應當向產生它的常務委員會提出調查報告。常務委員會根據報告，可以作出相應的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

第四十四條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務。第四十五條 縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人民代表大會常務委員會提出對本法第四十四條所列國家機關工作人員的撤職案。

縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會主任會議，可以向常務委員會提出對本法第四十四條所列國家機關工作人員的撤職案。縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會五分之一以上的組成人員書面聯名，可以向常務委員會提出對本法第四十四條所列國家機關工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議；或者由主任會議提議，經全體會議決定，組織調查委員會，由以后的常務委員會會議根據調查委員會的報告審議決定。

第四十六條 撤職案應當寫明撤職的對象和理由，并提供有關的材料。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權在常務委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發常務委員會會議。撤職案的表決采用無記名投票的方式，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第九章 附 則

第四十七條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法和有關法律，結合本地實際情況，制定實施辦法。

第五篇：講座稿

班級小組建設之我見

眾 人 拾 柴 火 焰 高

---------小組建設之我見

臨漳第一小學ganhailing

在座的一定聽說過這樣一首歌曲，名字是《眾人劃槳開大船》，其中有句歌詞是“一根筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團。一個巴掌拍也拍不響，萬人鼓掌聲震”，我們一定能體會出這首歌曲表達的意義，那就是“團隊”的精神和力量，那么在我的教學中如何才能叫這種力量發揮出它效力呢?

這就是我今天要給大家共同學習的------小組建設。

一． 小組建設的必要性

1.在教學中實行小組合作的形式，有利于對學生進行團隊精神和集體榮譽感的培養。

2.通過有效的小組合作學習可以取長補短，有利于學生成績的提高。

3.在教學環節中有重要的一環，就是學生展示一環節，它包括學生多種形式例如板書展示，語言展示，肢體展示等，所以有利于學生聽、說、讀、寫能力的提高。

4.小組合作形式的教學改變了過去單

一、被動的接受知識的教學過程，從而增強了學生與學生之間語言和知識的碰撞，從而有利于學生交際能力和同伴之間相處能力的培養。

5.從高效課堂來講，小組學習是高效課堂的最基本的學習形式，所以進行小組教學，是新課改的需要。

二.小組建設的幾個基本環節

1、座式可以分為插秧式和團座式。可以根據實際而定，可以根據班容量的大小和教室的容量，不過最理想的應屬于后者，它有利于學生更好的合作，討論，監督，同時也有利于教師的管理和組織。

2、.分組要力求組間同質，組內異質，同質結對，異質幫扶。依據：按照學生的認知水平、智力水平、學生性別、性格特點、習慣愛好等將全班學生劃分。其理由如下：

ａ、在一個異質的學習小組中，學生會從活動過程中地體會到每個人都有自己的長處，每個人也都會有自己不足。

ｂ、由于異質小組中不同觀點的碰撞、妥協、整合，學生的學習品質會有所改觀，他們會在實踐中學會從不同的角度出發去思考問題、解決問題。

ｃ、勤奮學習的學生會為其他同學提供行為楷模，做出示范。

ｄ、和不同的人在一起工作，尤其是和那些沒有選擇和自己合作的人在一起工作，可以培養和發展學生與人交往、協同工作的技能。這些技能對學生的影響遠遠地超出了學校教學的意義，它會影響學生的整個人生。

ｅ、有助于成績好的學生幫助低水平的學生學習，在這種學習中，無論教師還是學生都會有許多意想不到的收獲。

ｆ、能夠在不同性別、性格、學習能力、健康狀況、家庭背景的學生之間建立起積極的、支持性的同伴關系，使學生在學習過程中獲得更多的社會支持。

ｇ、同組異質，組間同質的分組方法有利于在各小組之間展開各種競賽活動，提高學習的主動性和積極性。

ｈ、可以讓學生在學習過程中吸收更多的不同觀點，從而使自己的思維更開闊。異質分組是合作學習的基本原則，并不意味著不能采取其他的分組形式，一些分組的方式教師可以根據教學需要偶爾考慮使用。

學生可以與鄰座同學組成小組；可以進行隨機分組；可以讓學生自己挑選搭檔；可以在需要完成研究任務時，建立由共同點聯結的小組；可以依據學生選擇的任務進行分組；可以組建完成短期任務的同質小組等等。

如今，我們生活在一個全球化的世界，善于與他人合作是一個人最重要的能力之

一。異質分組更重要的意義還在于讓學生學會與別人分享，學會與不同的人打交道，學會與人交流的技能，學會欣賞和接受不同的事物，學會把同伴當作資源，當作共同學習和探究的伙伴，并在此基礎上產生與他們共同工作的愿望。

3、合作小組的規模

課堂合作學習的前提是建立合作小組，每個小組多少人合適是教師首先要考慮的問題。最常見的規模是2人、4人或6人的小組，在一些學校的課堂上也出現8人或10人的小組。像我們學校。小組的規模沒有一個固定的最優模式，基本的原則是越小越好，典型的合作學習小組的規模一般是2-6人。當然必須根據實際情況如何讓小組合作的作用得到更大限度的發揮為根本。

4.學生座位的安置

一般是讓有領導才能的學生便于更好的組織學生學習和管理為前提，可以讓組長和副組長坐中間，其他學生坐兩邊，這樣有利于更好的安排小組合作和進行小組管理。

5、組長和副組長以及組員的定位

組長和副組長的選擇不一定要成績最好的，但必須有組織能力和集體責任感。為了更好的組織教學活動可以根據成績對每個組的學生進行編號，這樣可以在檢查環節根據問題的難易程度讓合適的學生進行展示。這樣有利于教師評價機制的更好落實。

三、小組的文化建設

1、組名的確立

這項任務可以充分讓學生發揮學生的想象力，老師進行分析指導。要求盡量是積極向上，富有詩意或內含，簡潔響亮的詞語。例如：

兩字小組

先鋒組雄鷹組快樂組活力組

三字小組

三人行組愛迪生組群英會組尖尖角組

四字小組

夢想成真組天生我才組黃金搭檔組

2、組訓的確立

組訓應該迎合著組名，有積極的號召力，能喚醒每個同學的思想，并為之而努力。

3、小組目標的確立

目標可以分為短期目標和長期目標，老師要指導學生設立小組的總體目標和短期目標，是切實課行的，經過努力課達到的，千萬不可遙不可及，不可觸摸。

4、組標和組牌的確立

組標要充分發揮學生的繪畫設計能力，力求簡單明了，美觀大方。組牌一大小，所放位置要統一，并且不影響學生的小組合作。

四、課堂環節中的小組合作五步三查

“五步”：指課堂環節五個基本步驟。

第一步：獨學；

第二步：對學、群學；

第三步：組內小展示；

第四步：班內大展示；

第五步：整理學案，達標測評。

三查：指課堂上的三次關鍵性的學情調查。

一查：在學生獨學時；

二查：在組內小展示時；

三查：在整理學案，達標測評時。

“五步三查”高效課堂教學模式概括地講有六個支撐：導學案是學生學習的“路線圖”；小組合作學習定成敗；獨學、對學、群學是學生學習的基本方法；學情調查是教學起點；展示、反饋、評價是基本手段；達標測評是學習效果的基本保證。

五、小組的形成要經過哪幾個階段？

合作小組建立以后并不意味著真正的合作能夠發生，雖然在教師的干預下，幾個學生組成了一個集體，然而，他們也許根本不會在一起工作，教師還需要花時間和精力去鞏固組員之間的關系，培養信任感。小組的形成不是一蹴而就的，需要一個經歷一個“生命周期”，教師要有足夠的耐心和信心，專家經過研究和實踐認為，這一周期主要包括四個階段：逐步形成階段、互相磨合階段、日趨規范階段和正常運作階段。

小組建立之初還不是一個真正意義的團隊，只能算是一些個體的組合，小組中的每個人都希望有自己的一席之地，能得到其他組員信任和重視。在逐步形成階段，每個組員開始對同伴熟悉和了解，小組逐漸形成一些基本規則，能夠開展一些并不復雜的交流和討論活動，但個別組員的角色意識還不強，參與的程度也比較低。在互相磨合階段，組員之間熟悉和了解的程度不斷提升，由于彼此之間的行為和對問題的看法有差異，小組內部開始發生沖突，摩擦也開始增加，每個成員都可能表現出自己的個性，成員之間會產生敵意，會發生爭吵，最初形成的基本規則也可能遭到破壞。如果教師的處理得當，這個階段會使小組成員對目標、程序和規范獲得新的、更切合實際的理解。如果順利地通過了互相磨合的階段，小組成員就會克服沖突，彼此接受，互相支持，從而增強小組的凝聚力，建立一定的規范和行動準則，使小組的合作日趨規范。

達到正常動作階段的小組已完全成熟，工作效率也會有較大的提高，小組成員學會了彼此建立聯系，能主動承擔那些為了完成小組活動而必須具備的角色并且積極主動富而有成效地工作。

通過小組形成的“生命周期”可以發現，在小組的建設過程中，教師要盡可能縮短前兩個階段的持續時間，使小組早日進入日趨規范階段和正常運作階段，這樣，合作學習的課堂就會逐漸從低效走向高效。

所以，我們在課改初期就應該有足夠的信心。

六、新課堂中學生精神狀態和學習狀態的培訓

該部分重點是指學生在展示時的精神狀態和學習狀態，即聽、說、讀、寫。學生展示行為中要聚焦問題，避免“平行站位”；展示學生要提前進入預定位置；展示者準備要充分，盡量脫稿或半脫稿；展示要聲音洪亮，語言規范；展示者要充分運用展示藝術，善于運用肢體語言；板書要迅速、工整規范，合理運用雙色筆。聽展者的站位要合理，前后由低到高，保證全員觀看、聽展；坐要端正，站要直立，要做到擁而不擠；聽展要認真、不插嘴、不私下議論；要根據展示及師生補充點撥隨時記錄，做好即時性鞏固及導學案整理。

展示者展示完后，聽展者如有疑問要及時提出自己的觀點，其他同學可以進一步質疑對抗；質疑對抗要針對問題，避免不必要的爭論；聽展者主動質疑、補充要做到有搶有讓、語言規范、簡明扼要；進行對抗質疑時無需舉手，可直接起立發表自己的觀點。

聽展者在補充評價時，要用第二人稱，目視被評價者；不做重復、無意義評價，要積極發現優點，中肯指出不足；大膽鼓勵個性化、創新性的觀點表露，達到質疑對抗、文本批判、個性解讀、創新生成的目的；被點評同學要認真對待他人評價，及時改進。

七、小組長和組員的培訓

每個小組必須有有一名組織能力強、會表達、樂于助人，有集體榮譽感的學生當。他們是老師的小助手，是同學的小老師，他們工作的好壞，直接影響著小組合作的學習成敗，因此一定要重視這項工作。要教給她們知道干什么，怎么干。如何進行預習檢查，怎樣組織討論，怎樣提問同學怎樣指揮操作，怎樣領導小組協作互助和掌握小組的秩序等尤其要關心學習成績較差的同學，向老師匯報情況要實事求是，不弄虛作假。同時要樹立小組長得威信。這樣會有效的調動團隊精神力量。

八、評價機制的介入

1.、制度要落實到位，一般要對各小組進行評價時可以包括以下幾個方面紀律，展示風采，傾聽狀態，糾錯質量，合作效果，檢測結果等。

2、評價要有始有終，可以堂堂評，日日評，周周評，月月評。

3、班主任要積極配合任課教師，搜集每節課的表現總結，從而對課堂表現優劣的小組和個人進行總結。

4、由于小組的運作要分好幾個階段所以要根據具體情況制定相應的評價機制，例如在小組成立初期學生突出的是紀律較差和展示能力差所以此時應在評價時讓紀律和展示時的分值高一些，從而約束學生提高紀律性和展示能力，而當小組的運作進入規范階段時，各部分的分值可以均衡進行評價。

九、教師角色的轉變

由過去的單一知識傳授者，變成了問題的生成者，小組的合作者，知識的引導者，課程的促進者，具體做法是引導、點撥、質疑、拓展，組織。

二0一二年二月