第一篇：強化人大監督 打造“法治山西”升級版

山西省十二屆人大四次會議拓展報道之“法治山西建設”

強化人大監督 打造“法治山西”升級版

2015-02-01 10:07:01 作者：黃海平師彥才 來源：人民代表報 編輯:王艷鵬 責任編輯：馬東良

當前，山西正面臨“政治上、經濟上、生態環境上、民生上”的“立體式困擾”，迫切需要打破僵局，尋找凈化政治生態、促進經濟發展、服務民生的新支點。正是在這種背景下，省委十屆六次全會通過了加快推進法治山西建設的實施意見，強調全省上下要把法治山西建設擺到更加突出的位置，為實現弊革風清、促進富民強省提供法治保障。

“推進法治山西建設是破解全省突出矛盾的迫切需要，也是各級人大及其常委會的重要任務。”1月29日，在山西省十二屆人大四次會議上，省人大常委會副主任李政文作省人大常委會工作報告時如此表示。

“法治山西建設”引起了代表們的共鳴。省人大代表蔡汾湘、鄭建國、鄔敬文分別圍繞“規范性文件備案審查”“全口徑預算決算監督”“人大監督工作的跟蹤問效”三方面內容，從不同的角度、不同的層面，為人大如何更好地發揮自身職能作用，推動法治山西建設建言獻策。

“依法確權”是建設法治山西的重要環節

蔡汾湘代表告訴記者，做好人大規范性文件備案審查工作，從源頭上預防違法不當行為的發生，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，是建設法治山西題中應有之義。

“規范性文件備案審查，是在立法法已有的立法監督規定的基礎上，在新形勢下為維護法制的統一與尊嚴，對法律監督制度的進一步完善與深化。備案審查對法治建設的推動作用形式顯而易見。”蔡汾湘代表說，“‘孫志剛事件’發生后，三名法學博士向全國人大常委會遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書，最終，飽受爭議的收容遣送條例被廢止；‘上訪媽媽’唐慧事件則促使全國人大常委會通過了廢止勞教制度的決定。這都是非常鮮活的事例。”

蔡汾湘代表認為，國家權力機關加強對規范性文件的審查，及時糾正或撤銷與法律法規相抵觸的規范性文件，就能有力地制止執法中的偏差現象，確保法律法規的正確實施，從根本上維護人民群眾的利益。

蔡汾湘代表解釋說，規范性文件是指涉及公民權利與義務，能夠反復使用的、具有法律性質的文件。實際工作中，省級人大常委會主要針對下級人大及其常委會作出的決定、決議，省政府及具有地方立法權的較大市的政府出臺的規章、決定開展規范性文件備案審查。“目前，規范性文件備案審查工作主要是由人大常委會法制工作機構承擔。隨著人大監督工作的深入，沒有一個專門的審查機構，沒有一批高素質的專業人員，很難承擔起審查職責。”

蔡汾湘代表說，規范性文件備案審查主要涉及兩個方面，一個是合法性，一個是合理性。“合法性審查有標準可依，不能與相關法律法規發生抵觸。但適當性審查則很難界定。有些規定制定得是否合理，只有通過實施才能暴露出來，此時再進行審查，明顯存在滯后性。”

如何解決上述問題？蔡汾湘代表介紹說，目前專家們提出的建議主要有這么幾個方面，例如，加強備案審查隊伍建設，同時切實保障公民、法人或者其他組織提出審查規范性文件的權利，提高規范性文件備案審查的民主程度，擴大公民有序政治參與；建立統一公布制度，規范性文件應當在規定的載體上統一發布，否則不得作為行政管理的依據；建立定期評估制度，制定機關和實施機關應當定期對規范性文件實施情況進行調查研究，并決定是否要對文件進行修改調整，等等。“我覺得這些意見都非常好，人大確實應該考慮從這些方面著手加強備案審查監督工作。”

“依法管錢”是建設法治山西的重要內容 “我省今年向人代會提交的政府預算一個變化就是實現了全口徑預算，第一次將社會保險基金預算納入人代會審查批準范圍，實現四本預算齊亮相。”鄭建國代表說，全口徑預算不僅將以前未能納入預算的收支包含了進來，而且對已納入預算的收支進行了規范，終極目標是將所有政府收支納入其中，并進行高效、統一管理，不僅規范財政資金，還涉及規范大量的地方政府事權。在全面建設法治山西的當下，加強人大對全口徑預算的監督，“由人大對政府行為進行預算控制，對執政者而言，其潛在意義不亞于一次革命”。

人大要加強全口徑預算監督，應該重點解決好哪些問題？鄭建國代表認為，關鍵是要實現預算審查由程序性監督向實質性監督轉變，要進一步完善人大審查和監督程序。要在提前介入審查、延長審查時間、規范政府報送人代會的預算內容和時間、對部門預決算進行審查、對重點領域和重大項目資金的使用情況進行調研、加強預算審查隊伍建設等方面下功夫；要建立和完善績效預算管理制度，通過推行績效預算，有效控制行政成本，節約財政資金，提高財政資金使用效益；要努力擴大預算公開和公眾參與，只有將完整的政府收支信息置于公眾監督之下，讓廣大公眾有效參與，才能預防腐敗和提高資金使用效率。

鄭建國代表表示，預算和“事權”“財權”緊密掛鉤，人大加強對政府全口徑預算的監督，是落實“六權治本”和有效推動山西反腐敗斗爭深入開展的重要措施。全口徑預算監督將政府所有的財政收支均納入法制化運行軌道，各級政府、各部門、各單位的支出必須以本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整為依據，未列入預算的不得支出，財政資金實行支出績效評價機制，評價結果及時向社會公開，這些舉措客觀上促使行政機關陽光用權，從而為營造弊革風清的政治生態提供了法治保障。

“依法監督”是建設法治山西的重要手段 在鄔敬文代表看來，加強人大監督實效是助推法治山西建設的一把有效利器。他告訴記者，省人大常委會在1月23日出臺了關于加強和改進人大監督工作的決定，明確提出要加強人大監督工作的跟蹤問效。

鄔敬文代表說，人大作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是最高層次的監督。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。

“籠統地說人大是‘橡皮圖章’，人大監督只重形式不重實效，這是一種誤解。”針對社會上存在的“異見”，鄔敬文代表毫不回避。他說:“人大監督是一種宏觀層面的，具有系統性、全局性的監督。對屬于‘一府兩院’職權范圍內的事項，人大不能越權包辦，對不符合法律規定的事，人大更不能變通去辦，但這并不表示人大監督就沒有實效。人大監督工作的跟蹤問效就是要督促'一府兩院'真正把問題整改落實到位，維護法律尊嚴，保障群眾利益。”

鄔敬文代表坦言，目前，人大監督工作確實存在許多不盡如人意的地方，面臨許多新課題。例如，如何讓人民群眾切實感受到人大監督的力量？如何實現對事與對人監督的有效合一？

對上述問題，鄔敬文代表認為，調查研究是增強監督實效的重要前提。“一府兩院”實際工作中需要解決的矛盾和問題很多，人大監督必須善于抓住核心問題，牽住“牛鼻子”，才能以點帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。

鄔敬文代表認為，人大監督應當而且必須向社會公開。公開，能夠密切人大與人民群眾的聯系，從群眾中汲取智慧和力量，使人大常委會的監督議題選得更準，提出的意見更準，真正為人民行使好監督權。

第二篇：關于強化人大監督工作的思考

關于強化人大監督工作的思考

關于強化人大監督工作的思考

監督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。黨的十八大就人大監督提出了要加強對“一府兩院”的監督的明確要求，十八屆四中全會對人大監督工作又提出了新的更高的任務。監督工作做得如何直接關系到人大作用能否得到發揮，決定著地方人大的形象和地位。因此，加強人大監督工作，增強監督效果是人大工作中的重中之重。人大及其常委會在依法行使職權時，要堅持做到敢于監督、善于監督、勤于監督、嚴于監督、勇于監督，才能切實發揮人大在圍繞大局、監督為民、服務發展、推動法治、促進和諧的重要職能。

要做到敢于監督。思想是決定行動的先導。人大對“一府兩院”的監督，是憲法和法律賦予的神圣職權，這既是一種制約，又是支持和促進。吳邦國同志曾經指出：“人大既要監督又要支持政府工作，監督也是為了更好地支持。”張德江委員長強調，“人大及其常委會要理直氣壯地把監督抓起來，以依法促進‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發點和工作重點，切實加強和改進監督工作。”因此，人大及其常委會要正確認識和處理監督與支持的關系,認識到人大對“一府兩院”進行監督，不是找“一府兩院”麻煩，更不是和“一府兩院”唱對臺戲，而是為了推動促進工作，只有敢于履行法定職責，有效監督行政權、審判權、檢察權的行使，通過敢監督、能監督、會監督、出實效來落實監督職權。使監督過程成為統一思想、達成共識、形成合力、推動工作的過程，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動依法治國進程。

要立足善于監督。在實施具體監督工作中既要加大力度，務求實效，又要支持“一府兩院”開展工作，不給工作添亂，不搞花架子，把握好監督的度。人大開展監督工作，要堅持抓大事、議大事，按照《監督法》規定的“突出、集中、普遍”的原則，“既要抓住本行政區域內的工作重點，推動群眾關心、社會關注的熱點、難點問題的解決，也要考慮這些工作的現實條件。應緊緊抓住本地經濟社會發展的重點工作和關系人民群眾切身利益的問題選準監督議題，做應該做、能夠做、做得成的事，力求干一件、成一件、見效一件。

要堅持勤于監督。人大及其常委會對“一府兩院”的監督要經常化，把促進人代會通過的決議的執行，經濟社會發展的重點、熱點和難點問題開展監督，以推動經濟社會全面發展。通過建立健全監督制度，按照法律法規要求科學合理地制定監督工作的各項>規章制度，確定日常監督、臨時監督和事前、事中、事后監督及跟蹤監督的具體內容和要求,使監督工作做到經常化、制度化、規范化。應經常性開展監督工作，定期組織開展執法檢查、專題調研、規范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察等方式開展經常性監督，對“一府兩院”工作進行全方面、多領域的監督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。只有監督日常化，才能對“一府兩院”形成有效的監督效應，發揮應有的監督作用。

要突出嚴于監督。摸實情、鼓實勁、出實招、求實效，是人大工作的永恒主題。人大及其常委會對“一府兩院”實施監督只是一種手段，推動工作才是根本目的。因此，人大及其常委會對“一府兩院”的監督不能流于形式，對監督過程中所發現的問題要及時向“一府兩院”通報，所提出的意見和建議，要求“一府兩院”嚴肅對待，認真分析研究，提出改進意見，制定整改措施，逐條逐項抓好落實，并向人大常委會報告整改結果。人大常委會要跟蹤檢查整改落實情況，整改不到位，監督不停止。只有這樣，人大及其常委會的監督才能取得實實在在的效果，達到推動工作的目標。

要著眼勇于監督。憲法和地方組織法明確規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關由人大產生，對它負責，受它監督。這就確定了人大監督的性質和法律地位——人大機關絕不是“橡皮圖章”和“表決機器”；人大監督也絕不是擺擺樣子、走走過場；而是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。所以人大要真正樹立權威，徹底改變“軟弱人大”的局面，能否敢于和善于啟用剛性監督手段非常重要，這也是改變長期以來廣大人民群眾對人大監督期望值的關鍵。《監督法》的實施，十八大及十八屆三中、四中全會精神，對人大及其常委會強化監督提出了新的要求，人民群眾對人大的期望越來越高，在監督工作中力求做到剛性監督多一些，監督手段硬一些。

因此，人大必要時啟用特定問題調查、質詢、撤職、罷免等剛性監督手段，讓監督真正“硬起來”。只有這樣，人大的監督才能真正起威懾作用，才能切實提高人大監督權威，才能充分發揮人大在推進經濟社會發展和依法治國進程中的重要作用。）

第三篇：強化人大監督提高審議質量

強化人大監督提高審議質量

強化人大監督提高審議質量

＊＊區人大常委會辦公室＊＊＊

地方人大的監督權，是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，代表和體現著國家和人民的意志。人大行使監督權離不開會議審議，這是人大工作的特色。依法召開人大常委會會議，審議“一府兩院”的工作報告或執行法律、法規及人大決

議、決定等情況匯報，是人大常委會行使決定權、監督權、任免權的主要形式和載體。審議質量的高低直接影響著人大監督水平的高低。近年來，各級人大及其常委會堅持把提高審議質量作為強化人大監督工作的重要環節來抓，積累了一定的經驗，取得了一定的成效。但從實踐來看，審議質量不高，監督力度不大，仍是普遍存在的問題。

一、當前人大審議存在的主要問題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現象：

一是有些事項不便審議。有些重大事項不經人大或人大常委會審議決定，往往“黨委定調子，政府拿盤子，”，共同拍板，聯合發文作出決定。

二是情況不明“不會”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質和本職工作等方面的影響，難以進入角色，平時理論學習和調查研究不夠，往往吃不準法律法規的規定，吃不準有關問題的實際情況。因調查不深，知識不足，情況不明，胸中無數而沉默少語。有的雖發言，但只是不著邊際地泛泛而談，說一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認為“批評上級有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過分考慮到本部門或個人的利益，當老好人思想嚴重。怕說多了不討人喜歡，說硬了搞僵關系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問題，代表講了也沒用，或過去所提意見和建議未被采納，心有怨言，認為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現象的存在對人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權威。憲法和法律賦予人大及其常委會的職權是至高無上的，人大及其常委會只有依法行使好包括審議權在內的各項職權，才能樹立和維護人大的權威。代表、組成人員如果不能充分行使職權，積極參與審議，監督“一府兩院”工作，勢必會失去廣大人民群眾對人大及其常委會的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”各級人民代表大會及其常委會代表人民行使管理國家事務的權力。隨著社會主義民主政治建設的不斷推進，人民群眾對民主的要求越來越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫地走過場，不為群眾呼吁，人民群眾是不會滿意的。

影響之三：有失于代表職責。《代表法》明確規定了人大代表的權利和義務。人大代表不僅是榮譽，更是職責，應始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權、監督權，勇于發言，說出真話、心里話。如果僅當“榮譽代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會風。會議審議時不積極發言，不認真傾聽別人的意見和建議，或閑聊，或看其它報刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進跑出，使本應嚴肅務實的人代大會或人大常委會會議顯得松散隨便，影響了權力機關的議事質量和工作效率，敗壞了會風。

二、努力提高人大常委會的審議質量努力提高人大常委會的審議質量，是堅持完善人民代表大會制度的需要，是建設社會主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國家權力機關威信的重要途徑。地方人大及其常委會必須站在履行國家權力的高度，從實際出發，從人民根本利益出發，進一步改進和加強審議工作，提高監督水平，以適應新形勢的需要。

（一）、加強學習提高素質。審議質量的高低，關鍵在人。人大代表、組成人員是人大監督工作的主體，必須努力提高自身素質，增強履行職責的責任感和使命感。“工欲善其事，必先利其器”。要提高常委會的審議質量，就必須將學習作為加強自身建設的重中之重、常抓不懈。一是要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大精神的學習，緊緊抓住解放思想、實事求是、與時俱進這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是要加強對憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學習，掌握人民代表大會制度理論，研究探索搞好人大各項工作的方法、程序和途徑。在學習和實踐的過程中，不斷健全和完善以常委會議事規則為龍頭的各項規章制度，促進常委會的工作逐步走上制度化、規范化的軌道。三是要加強對市場經濟、wto、科技、歷史等方面知識的學習，增加知識儲備，拓寬知識面，提高對客觀事物認識的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補什么”的方法，請專家進行專題講座，開座談會交流學習體會，解疑答惑，增強學習的針對性。努力提高常委會組成人員的事業心和責任感，為提高議事深度、監督質量、決策水平奠定基礎。

（二）、深入調研掌握實情“

沒有調查，就沒有發言權”。要深入基層，走訪群眾，調查研究，掌握實情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時才會心中有數，講得準確，講得到位，講到點子上。“調查研究是謀事之基、成事之本”。只有認真搞好會前的調研，才能在會議審議中提出自己的真知灼見。人大常委會要重視調查研究，著力提高調研質量，努力把常委會建設成為調研型的機關。一是制定調研方案，學習相關的法律法規及專業知識，明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題。二是要認真搞好調研。視察、調查、執法檢查等都是進行調研的形式。在調研中，既要聽匯報，察看面上的工作，又要將重點“下移”，采取問卷調查、個別走訪、選點察看，征求基層人大代表和群眾的意見，傾聽民意，掌握第一手資料。堅決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉，隔著玻璃看”等不良的調研之風。三是要召開好調研座談會。參與調研的人員要積極發表意見，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結合的方法，從中找出事物的本質與規律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質量較高的調研報告，為常委會審議提供參考。調研報告成績概括要全面精練，問題提得要準確深刻，建議的針對性、操作性要強。

會中認真組織各項審議。要營造一個民主務實的會議氛圍，引導代表、組成人員在審議時緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發言“準、深、透”。“準”就是對“一府兩院”工作中存在的不足和問題要找得準，提出的建議和對策也要準。“深”就是發言要突出重點，簡明扼要，避免重復“一府兩院”工作匯報中講過的內容，要多加分析，勇于指出問題的深層次原因。“透”就是廣開言路，有的放矢，把每個議題議透，取得實效。同時，審議還要做到議而有決，對各項審議事項作出明確態度，或作出決議、決定，或作出審議意見，交有關部門依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見的質量，符合人民的意志和要求，體現法治精神，使其具有權威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監督者心悅誠服，樂于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會組成人員及有關部門，讓組成人員有充分的時間圍繞審議的議題進行調研。會議文件應在3天前發到組成人員手中，要向參會人員提供相關的法律知識等有關材料。對會議的安排，時間要相對寬松，保證組成人員有充分的時間進行審議。其次，會議期間主持人要積極引導組成人員講實話、說實情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發牢騷，借機報復”的傾向。發言要依法、有理、有據，簡短明了，抓住問題的癥結所在，少講成績，多談問題；少說空話，多提建議，適時集中大多數人的意見。重要工作，還應及時做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區人民群眾可承受的程度、經濟發展的速度和改革的力度，符合有關法律法規精神，符合本地區經濟社會發展的實際，把落腳點放在促進依法行政、公正司法上來。

（四）、跟蹤監督狠抓落實。落實是審議的延續，也是審議的目的和落腳點。落實常委會決議決定和審議意見，是維護憲法及其他法律、法規的必然要求。常委會工作機構要按照全面準確反映審議情況整理審議意見，經主任會議討論通過后，以常委會文件印發給有關部門進行辦理，明確辦理時限。要將決議決定和審議意見的辦理工作列入督辦工作事項。常委會工作機構要及時了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調查等形式，督促承辦部門在規定時間內將辦理情況書面報告常委會。主任會議要定期聽取審議意見辦理情況的匯報，對不認真辦理的承辦部門，提出批評意見，或進行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對拒不辦理的部門，要按照法定程序采用質詢、罷免等硬性手段，促進審議意見的辦理工作。

（五）、堅持原則，依法開展人大審議。審議“一府兩院”工作報告必須堅持原則，依法進行，做到既不失職，又不越權。

一要堅持民主集中制的原則。要充分發揚民主，切實尊重和保護人大代表、組成人員的民主權利，保證言論免責權，讓大家都能暢所欲言、各抒己見，使會議的各項審議最大限度地體現集體的意見和智慧。在民主的基礎上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個人獨斷專行，保證決策的正確性。

二要堅持實事求是的原則。確定審議議題要從實際出發，每次會議議題不宜過多，避免泛泛而談，流于形式。會議審議要做到實事求是，一分為二，客觀公正。會議作出的決議、決定和形成的書面審議意見要符合實際，切實可行。

三要堅持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，進行認真地審議，力求議深議透。

四要堅持監督與支持并重的原則。江澤民同志指出：監督“一府兩院”工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督是一種制約，又是一種支持和改進。人大對“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過監督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓，改進工作也是支持。

（六）、聯系實際，大膽改進審議方式。

一是分組審議與專題審議相結合。為了使審議內容和審議形式得到最佳統一，會議在安排分組審議的基礎上，可圍繞本地經濟建設、改革開放過程中人民群眾反映強烈的熱點、難點問題進行專題審議，組織一部分熟悉有關方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請有關部門負責人列席會議，直接聽取代表的意見和建議，當場解答和辦理代表提出的有關問題。這樣使審議的重點更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現，從而有效地促進審議質量的提高。

二是一般審議與重點審議相結合。為避免審議中的“冷場”、“走題”等現象，在會前可選定一部分熟悉有關方面工作、語言表達能力強的代表、組成人員作為重點發言對象，通知他們盡早搜集有關資料，列出發言提綱。會上，他們的發言在整個審議過程中要起到主導、啟發他人的作用，保證審議的效果。

三是書面審議與口頭審議相結合。單純采用口頭審議的形式，既受時間的限制，又使少部分心中有數而不善言辭的代表、組成人員難以表達清楚個人的意見和建議。為彌補不足，可采用書面審議與口頭審議相結合的方式。印制書面審議專用稿紙發給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時間可以通過書面形式向上反映一些不宜面對面直接提出的意見和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結合。為保證審議意見最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會議在聯組審議的基礎上，應盡快形成書面審議意見的初稿，并及時提交會議進行表決。如表決通過，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構建基礎保障體系。

首先，要加速推進政治體制改革。隨著社會主義市場經濟的深入發展和依法治國方略的大力推進，要更加重視解決領導體制問題，依法理順黨委與人大、政府、司法機關之間的關系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報制度。要從法制上進一步明確一切國家機關都要向同級權力機關報告工作的制度。“一府兩院”的重要文件，包括工作計劃、重要決定、規章制度、重大事項的處理等，必須及時報送。這樣便于監督者更加了解被監督者的情況，更好地實施監督。

最后，要加強監督主體的自身建設。一是思想建設。要認真學習法律法規以及鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想，深刻認識到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺參與管理國家和社會事務的具體形式。二是作風建設。要不負人民重托，樹立良好作風，經常深入基層，調查研究，走訪群眾，聯系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設。主要有：學習培訓制度、聯系選民制度、會議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結評比制度等等。通過一系列制度建設，約束代表活動行為，完善代表監督機制，促進其更好地履行職責，進一步推動人大監督水平的提高。

第四篇：強化人大監督職能 推進依法治國進程

強化人大監督職能 推進依法治國進程

張祥君

全國人大常委會委員長吳邦國在今年的常委會工作報告中，莊重宣布“中國特色社會主義法律體系已經形成”。這是社會主義民主法制建設史上的重要里程碑。至此，我國有現行有效法律２３９件、行政法規６９０多件、地方性法規８６００件，國家的發展，人民的幸福有了更加堅實的法制根基，為實施依法治國方略奠定了新的起點。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。改革開放以來特別是黨的十五大提出依法治國以來，我國社會主義法制建設取得顯著成效，社會主義法律體系建設步伐加快，憲法和法律、法規得到了廣泛宣傳，全社會法治意識不斷增強，行政和司法工作不斷依法得到規范，依法行政、公正司法、嚴格執法已經成為全社會對行政司法機關的基本要求，為促進經濟社會發展，維護社會和諧穩定，提高全社會法治化管理水平，推進依法治國進程發揮了重要作用。

但是，也應該看到，盡管改革開放以來我國法律建設取得長足進步，但在現實生活中，一些地方和領域仍然存在“以權代法”“以權欺法”“以權害法”等現象。一些行政執法機關在各種利益交織下，為自身或者為某個集團利益代言，對重大突發事件，首先想到的是遮掩，而不是公開；對拆遷首先想到的是經濟效益，而不是生命價值；對水電等生活必需品，首先想到的是利益，而不是民生疾苦；對項目建設首先想到的是政績，而不是人民安全。一些司法機關枉法裁決，隨意執法，草菅人命的現象也時有發生。

“有法必依、執法必嚴、違法必究”，是立法的本質和意義。在實現了有法可依的新形勢下，堅持有法必依，保障憲法和法律有效實施顯得尤為迫切和重要。

依法行政、公正司法，是法律的自身要求，也是依法治國的本質要求，是依法治國的生命力。其基本內涵是行政執法要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府管理方式創新，加強行政決策程序建設，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，著力保障和改善民生。司法活動的過程和結果，要體現出公平、平等、正當、正義的精神。

堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，這要求做到的是，無論任何組織、任何個人都要維護憲法和法律的尊嚴，不能有超越憲法和法律的特權。其次要堅持依法行政和公正司法，加快建設法治政府，維護社會公平正義。此外，還要增強全社會的法律意識和法治觀念，形

成自覺學法守法用法的社會氛圍。人民群眾要懂得依法表達自己的利益和訴求，國家機關更應帶頭遵守法律，并運用法律解決現實生活中的問題，保障法律在國家管理過程中真正發揮作用。

保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內得到遵守和執行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權，人大在推進依法治國進程中具有舉足輕重的作用，發揮監督職能推進依法行政公正司法，責無旁貸。一要發揮人大的法制宣傳教育職能。不僅要對轄區內法制宣傳教育統籌作出決議決定，更要主動組織參與各項宣傳教育活動，監督各單位、各部門落實法制宣傳教育的職責履行和任務落實情況，努力增強廣大干部和人民群眾維護憲法和法律權威的意識，依法辦事的意識。二要加強對法律法規執行情況的監督。要選擇關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地組織執法檢查，及時發現“一府兩院”執法中存在的問題，促進依法行政、公正司法。并從中發現法律、法規自身存在的不足，向有關方面提出建議，以利于修改、完善有關法律、法規。三要加強對行政和司法工作的監督。要從完善監督機制入手，不斷強化監督手段、改進監督方式、狠抓跟蹤督辦，努力使監督工作更有深度、更具實效。通過聽取專項工作匯報、進行工作評議、推進代表書面意見和議案辦理、組織視察檢查等各種監督手段，進一步規范政府行政行為。要通過組織代表對“兩院”工作進行視察檢查，聽取專項工作匯報、旁聽庭審、任命人民陪審員、定期與“兩院”聯合召開涉法信訪工作會議等形式，促進“兩院”加強隊伍建設，不斷提高“兩院”公正司法的能力和水平。四要加強人大信訪工作，通過對信訪案事件的依法處理，糾正違法，促進依法行政、嚴格執法和公正司法。

最近，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。我們必須增強全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設社會主義法治國家。人大要忠實履職盡責，在建設社會主義法治國家的進程中，擔當好憲法和法律賦予的重任。

作者單位：河南省南陽市宛城區人大常委會

第五篇：淺談強化人大監督實效遵循公開原則途徑

監督法總則集中體現了這部法律的精神實質，明確了人大常委會行使監督權的原則。其中，確立人大常委會行使監督權的公開原則是監督法的一大亮點。監督法第七條規定：“各級人民代表大會常務委員會行使職權的情況，向社會公開。”這是我國法律首次明確規定人大常委會行使監督職權的公開原則。人大行使監督權的情況向人民公開，將人大常委會的監督工作置于

人民代表大會和人民群眾的監督之下，既保證了人民的知情知政權，也是人大常委會保持同人民群眾的聯系，傾聽人民群眾意見的重要方面。遵循公開原則，體現了人大監督的本質和作用，對于進一步加強人大監督工作，增強監督實效，具有十分重要的意義。

一、公開原則的內容

在監督法中，公開原則包含三個方面：一是總則規定了監督公開原則；二是細則中第八、第十四、第二十、第二

十三、第二十七條等5個條款具體提出公開要求；三是個別條款規定了公開例外。

根據監督法的規定，人大常委會對“一府兩院”的監督，除非涉及到國家秘密，或者涉及到具體案件中的商業秘密、個人隱私、未成年人保護等依法應當保密、不宜公開的以外，其他有關監督的內容、監督的議題和方式、程序，作出的決定或決議，以及“一府兩院”對監督的反饋等，都應當向社會公開。地方人大常委會監督公開的內容主要有五方面：一是聽取和審議專項工作報告的計劃，經主任會議通過，印發常委會組成人員并向社會公布；二是聽取的專項工作報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人大代表通報并向社會公布；三是聽取的國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告及審議意見，政府對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人大代表通報并向社會公布；四是執法檢查計劃，經主任會議通過，印發常委會組成人員并向社會公布；五是執法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對其研究處理情況的報告，向本級人大代表通報并向社會公布。

二、遵循公開原則的意義

公開原則的提出，回應了茁壯成長的公民社會、法治社會對人大行使職權信息公開的訴求，是由人大權力的民主化和監督的社會化發展趨勢所決定的。這一原則，既是新時期人大常委會監督工作必須遵循的一條重要原則，也是新時期加強人大常委會監督工作的一個重要選擇。人大監督內在的法定威力與監督公開后外來的輿論動力融為一體，必將產生民主與法治的合力。

（一）遵循公開原則，是人民群眾行使民主權利的客觀體現。人民群眾了解知曉自己所選的代表和自己的代言機關以及自己選舉產生、任命的官員“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”，既是人民真正當家作主的一個基本標志，也是一項不可或缺的基本權利。實行監督公開，打破了傳統權力運作的神秘化和專斷弄權的個人化，體現了尊重民意、落實民眾知情權、維護和保障人民群眾根本利益的時代精神，真正體現了“主權在民”的精神。

（二）遵循公開原則，是建設社會主義政治文明的需要。社會主義政治文明建設的實質，就是人民當家作主。人大監督工作公開，暢通人民群眾的利益表達和政治訴求渠道，真正實現人民群眾當家作主，有利于促進政治生活的民主化、科學化、高效化，有利于帶動、促進、監督“一府兩院”及其有關部門信息公開制度化，這是社會主義民主政治發展的時代要求。

（三）遵循公開原則，是構建和諧社會的現實需要。在構建和諧社會的過程中，需要公眾的正確理解并積極參與。公眾參與度越高，社會就越穩定，社會氛圍就越和諧。人大監督工作公開，擴大了人民群眾參與社會治理的空間，為人民群眾廣泛而有序參與創造了一個良好的平臺，使廣大的人民群眾更樂意通過人大依法表達自己的訴求，進而促進我國和諧社會的構建。

（四）遵循公開原則，有利于推進人大工作。監督工作公開，將從很大程度上改變人大監督“從會議到會議”、“審議意見不公開”、“批評意見不見報”、“反饋意見群眾不知道”等不良現狀，真正把群眾想知道的、要知道的、應該讓群眾知道的，全部公布于眾，把人大的監督工作置于廣大人民群眾的監督之下，既可加大人大監督主體加強監督工作的壓力，變“軟指標”為“硬任務”，增強人大監督主體的責任意識和使命意識，也可提高群眾和社會的滿意度，增強監督誠信，降低監督成本，實現監督的社會化效果。

三、遵循公開原則必須把握的幾個方面

貫徹落實好監督法的公開原則，做好監督公開工作，必須著重把握以下三個方面：

（一）堅持依法公開。人大常委會要牢固樹立“公開工作不做好就是失職”的思想，依照監督法的規定，嚴格履行監督工作向社會公開的職責。在公開的同時，還應當嚴守國家秘密，保護個人穩私和商業秘密。即該公開的一律公開，不該公開的要盡保密的責任。

（二）堅持及時公開。當今是信息時代，一定要在有效時間里將人大監督工作信

息公布于社會，否則將降低信息的價值。如人大常委會制定的聽取審議專項工作報告和執法檢查的計劃，一經通過就應向社會公布。

（三）堅持全面公開。要向社會公布人大監督工作各重要環節的有效信息，讓人大代表和社會各界全面了解人大監督的各個環節和過程，知悉人大監督工作的程序。同時，要保證公布的信息的準確性、真實性和完整性。

四、遵循公開原則的途徑

當前，人大常委會監督工作公開比較成熟的實踐大體上有三種：一是公民旁聽。這種形式在各級人大及其常委會會議上得到推行。二是媒體報道和傳播。媒體依法刊播人大常委會會議情況、有關報告、決議、審議發言等信息。三是公報和會刊刊載。行權情況刊載在人大常委會公報或會刊中，向人大代表和有關單位寄送，有的地方公民可免費索取、閱讀會議文件、公報等。

但總體上講，目前地方人大特別是縣市級人大對監督公開還沒有引起足夠的重視，人大監督公開缺失，而且即便已進行“公開”的，也存在著隨意性和制度缺陷。如只公布結果、不公開過程，只公開人代會、不公開常委會會議與主任會議等。要改變目前監督公開缺失以及隨意性大、缺乏制度保障等現狀，滿足人民對人大職權行為的知情要求，實現人民對人大的監督權，惟有遵循公開原則，且這種公開不僅是行權結果的公開，還應包括行權過程的公開。主要途徑是：

（一）建立監督工作計劃、內容和結果三公開制度。一要

公開征求監督內容，要像公開征求立法規劃和法規草案意見那樣，公開向社會、向人大代表征求常委會監督的內容。人大常委會確定監督內容后，應及時通過媒體向社會公布。二要公開監督的執行計劃。在實施某項具體監督工作前，要公開具體的執行計劃、專項監督熱線電話、責任部門等。三要公開監督結果。完成監督工作計劃后，要公開常委會監督工作報告的主要內容，尤其是要公開監督工作中發現的存在問題，主任會議反饋的意見、建議，常委會的審議意見或形成的決定、決議以及被檢查單位的整改措施等。對重大的或社會反映強烈的熱點、難點問題的監督，要進行跟蹤監督，并及時通過媒體公開跟蹤監督的相關結果。

（二）建立和完善會議公開制度。舉行會議是人大行使職權最主要的方式。要建立和完善會議公開制度，把人大運用權力的過程置于“陽光”之下。要通過新聞媒體全程公開報道“三會”。目前，地方人大會議大多只報道人代會、常委會會議，對主任會議的報道幾乎是“空白”，且程序性報道多，實質性報道少。要從廣度和深度上增加對“三會”的報道，增強人大常委會決策、議事的透明度。

（三）建立常委會組成人員、人大代表述職制度。人大代表是由人民群眾選舉產生，人大常委會組成人員是由人大代表選舉產生，因此，人大代表、常委會組成人員理所當然要對人民負責，受人民監督。要制定常委會組成人員、人大代表五年任期內向選民述職的總體規劃和重要監督工作的述職計劃，讓廣大選民和群眾知曉自己選舉的人大代表履職盡責的基本情況。常委會組成人員、人大代表既可深入選區面對面向選民述職，也可通過媒體進行述職講話或刊載述職報告等。建立常委會組成人員、人大代表述職制度，是選民“零距離”對人大監督主體的履行職務的一次直接監督。

（四）建立人大代表、選民列席常委會活動制度。要建立人大代表、選民列席、旁聽常委會會議制度，邀請人大代表和選民參加常委會有關的監督工作或活動。通過人大代表、選民身臨其境參加有關的會議、審議和執法檢查、視察、評議等相關的監督活動，讓他們親身感受人大監督完整程序，“零距離”去監督人大監督主體履職盡責的情況，不斷擴大監督工作的民主化和社會化的程度。

（五）建立健全常委會新聞發布制度。目前，不少地方黨委政府設立了新聞發言人，并定期向民眾和社會各界通報工作情況和重大事項。人大常委會也有必要及時將履職情況及常委會的有關重要議題和工作情況向民眾公布，使其知曉，聽其意見。有條件的地方人大常委會應建立健全新聞發言人制度。新聞發布不能僅限于人代會期間進行，對于常規性工作也應定期向

社會發布，對于臨時性工作和事項也可以隨機召開新聞發布會。

（六）進一步完善人大信訪工作制度。人大信訪工作是人大常委會聯系群眾、體察民情的重要窗口。要建立和完善信訪制度，創新人大信訪工作。通過堅持和完善人大主任接待日、開通人大信息網、開設人大信箱等途徑，拓寬公眾參與人大工作的渠道，密切與人民群眾的聯系，反映社情民意。

（七）建立人大常委會檔案、文件公開制度。把無需保密的文件，包括會議記錄等定期向社會公開，供公眾查詢。

人大監督遵循公開原則，增強公開度、透明度，這是人大監督的題中之義，也是保障人大監督功效和生命線的力量之源。監督公開制度的確立，意味著權力與義務同在，動力與壓力并存。我們要認真貫徹監督法，遵循公開原則，把人大監督與群眾監督、社會監督結合起來，廣開渠道，聽取民聲，集中民智，便民參與，使人大監督更加符合人民意愿、充分表達人民訴求、切實代表人民利益。把人大監督與輿論監督結合起來，具體而生動地宣傳人大監督的作為、作用，使群眾感受到人民代表大會制度的特性和優越性，讓群眾真正感受到當家作主的“味道”，增強認同感和責任感，使人大制度深深扎根于人民心中。以貫徹實施監督法為契機，健全監督機制，明確監督重點，規范監督形式，提升監督能力，進一步增強監督工作的針對性和實效性，不斷提高人大工作水平。