第一篇：地方人大監(jiān)督實踐的若干思考研究與分析

地方人大監(jiān)督實踐的若干思考

潘熙

人大監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項重要職權(quán)和主要的職責(zé)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)之一。

根據(jù)憲法、組織法、代表法、立法法、預(yù)算法、審計法、人大及其常委會的議事規(guī)則等國家法律的規(guī)定以及全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定等法律文件的要求，綜觀各級人大行使監(jiān)督職權(quán)的實踐，人大監(jiān)督可以歸納出憲法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告、審查和批準(zhǔn)計劃和預(yù)算、詢問和質(zhì)詢，提出批評、意見和建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職等各種制度和做法。由于國家的監(jiān)督法正在醞釀起草過程中，對這些在憲法和法律規(guī)定基礎(chǔ)上形成的制度以及那些在監(jiān)督實踐工作中形成的普遍做法，今后的法律會作怎么樣的取舍和規(guī)范，目前還很難預(yù)料。本文只能從地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督實踐角度出發(fā)，著重就人大監(jiān)督“一府兩院”的理論和實踐談一點認(rèn)識和體會。

一、要發(fā)揮地方人大在憲法和法律

實施監(jiān)督中的積極作用憲法和組織法規(guī)定： 全國人大監(jiān)督憲法的實施。全國人大常委會解釋憲法并監(jiān)督憲法的實施。地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。縣級以上地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。這些規(guī)定是保證國家法制統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。

法制建設(shè)與社會治理法治化中的思考從上述的規(guī)定來看，除了全國人大常委會特有解釋憲法的權(quán)力以外，“監(jiān)督憲法的實施”與“保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”從內(nèi)容上講是一致的，可以說，全國人大及其常委會、地方各級人大和縣級以上的地方各級人大常委會都是憲法和法律監(jiān)督的主體。從上述規(guī)定可以看到，雖然憲法實施的監(jiān)督權(quán)力是分層次的，但在具體的權(quán)力層次怎樣劃分上還沒有一致的看法和明確的法律規(guī)定，行使憲法實施的監(jiān)督權(quán)力的運作機(jī)制還沒有形成，如何認(rèn)定違憲行為、是否需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法法律的實施等重大的問題尚需政治決策。但是，監(jiān)督憲法的實施，保證憲法法律法規(guī)的執(zhí)行確是各級人大的重要職責(zé)，對推進(jìn)依法治國具有重要的意義。上海市人大從地方權(quán)力機(jī)關(guān)角度出發(fā)，努力做好地方國家行政機(jī)關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的審查工作;做好執(zhí)法檢查工作;做好重大違法案件的監(jiān)督工作，積極發(fā)揮地方人大在憲法和法律實施監(jiān)督中的積極作用。

首先，要做好地方國家行政機(jī)關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的審查工作。上海市人大從1999年開始啟動規(guī)章備案工作以來，共對56件(項)市政府的規(guī)章進(jìn)行了備案審查，提出了18條修改意見。從實際情況看，這方面的工作還很不夠，報地方人大備案的規(guī)章和規(guī)范性文件很多，什么該備案，什么不必備案，沒有規(guī)定;報備案的程序沒有規(guī)定;不報備案的法律責(zé)任沒有規(guī)定;備案審查的機(jī)構(gòu)、程序、處理等也沒有規(guī)定。現(xiàn)在國家法律尚未對此項工作有明確的規(guī)定，地方實踐的情況也很不一致，應(yīng)當(dāng)在全國各地實踐基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)，形成規(guī)范。

其次，要做好執(zhí)法檢查工作。從地方實踐的情況看，執(zhí)法檢查最早是一些地方人大常委會在嘗試組織部分代表對法律和法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行視察的基礎(chǔ)上逐步形成的一種的監(jiān)督形式。1993年9月，八屆全國人大三次會議通過了關(guān)于加強(qiáng)對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，對執(zhí)法檢查的對象、內(nèi)容、執(zhí)法檢查的組織、檢查報告的審議等問題進(jìn)行了規(guī)定。但從目前的情況看，執(zhí)法檢查工作與立法工作相比，還顯得比較薄弱，主要是執(zhí)法檢查的計劃性、針對性還不夠，執(zhí)法檢查的主體和對象有時還不很明確，執(zhí)法檢查的程序性規(guī)定還不嚴(yán)密，執(zhí)法檢查的參與程度不高，執(zhí)法檢查的效果還不明顯。具體來講，就是在執(zhí)法檢查的項目選擇上還比較隨意，論證不夠;常委會和專門委員會的檢查還缺少操作規(guī)程方面的制度建設(shè);執(zhí)法檢查過程中了解實際情況的調(diào)研工作和調(diào)研對象往往也由被檢查的行政機(jī)關(guān)提供，不容易做到客觀全面;

除了審議檢查報告外，相當(dāng)部分的常委會組成人員參與調(diào)研了解情況的次數(shù)不多;對檢查結(jié)果的跟蹤整改要求不夠落實等。要解決這些問題，除了繼續(xù)實踐，還要加強(qiáng)總結(jié)研究，更重要的是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，勇于開拓，上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會1998年在開展對《上海市街道辦事處條例》執(zhí)行情況的檢查時就探索運用了抽樣調(diào)查的新方式，對提高執(zhí)法檢查的針對性和有效性進(jìn)行了有益的嘗試。

第三，要做好對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)涉嫌違法處理案件進(jìn)行監(jiān)督工作。各地人大及其常委會在受理申訴、控告、檢舉工作的實踐中，逐步探索對“一府兩院”涉嫌違法處理案件的監(jiān)督形式已歷經(jīng)有四屆、十多年的歷史了，有的把它概括為“個案監(jiān)督”。現(xiàn)在大家已經(jīng)逐步認(rèn)識到，人大監(jiān)督具體案件，不是簡單地就事論事地糾正具體案件，更主要的是通過對具體案件的監(jiān)督，進(jìn)而監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。從方法上講，也主要是啟動司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。實踐中，上海市人大通過信訪渠道受理的公民的申訴和控告案件有2萬多件，雖然糾正了一些處理不當(dāng)?shù)陌讣驼w情況看，“個案監(jiān)督”工作開展得還不夠理想。主要的問題是，大家對權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督個案的認(rèn)識還沒有“到位”，各級人大在監(jiān)督具體案件時缺乏必要的工作力量和監(jiān)督手段，很難發(fā)現(xiàn)并深究那些“問題案件”，錯案和責(zé)任案件的追究機(jī)制往往反過來使“問題案件”更難被發(fā)現(xiàn)。因此，可以說，人大在“個案監(jiān)督”工作方面很大程度上還需要進(jìn)一步的實踐。

二、要加強(qiáng)地方人大及其常委會對

“一府兩院”的工作監(jiān)督人大及其常委會監(jiān)督國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作，主要包括三個方面： 一是要聽取“一府兩院”的工作報告;二是要審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算和決算;三是評議“一府兩院”機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的工作。

首先，審議“一府兩院”的工作報告是各級人大對行政、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行全面監(jiān)督的基本的主要的形式。目前，聽取審議工作報告有三個層次： 一是代表大會聽取和審議政府、法院、檢察院的工作報告;二是常委會聽取政府、法院、檢察院的專題報告;三是專門委員會聽取政府、法院、檢察院及其

有關(guān)部門對有關(guān)情況的匯報。經(jīng)過多年的實踐，聽取和審議工作報告已經(jīng)形成了一定的制度規(guī)范，但是，隨著形勢發(fā)展，這些制度也需要改進(jìn)、發(fā)展和創(chuàng)新。

從地方人大審議“一府兩院”的工作報告的實踐來看，人大聽取報告的成分比較多，但是審議報告的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng);上常委會的專題工作報告應(yīng)政府要求的多，宣傳政府工作，要求人大支持的成分比較多，主動接受人大監(jiān)督的相對比較少;專門委員會聽取和審議工作匯報是很重要的環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)在專門委員會這方面的工作開展還受到觀念、制度和機(jī)制等多方面的制約。因此，從制度設(shè)計上要為代表和委員審議工作報告提供條件。

第二、審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算和決算對國家和地方的經(jīng)濟(jì)、社會和政治生活具有重要的影響。但由于法律法規(guī)在制度設(shè)計方面對從這方面的工作規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，各級人大在這方面都還處在起步的探索階段，形式審查多，實質(zhì)審查少，監(jiān)督不到位。強(qiáng)化人大在這方面的職能，不僅需要體制機(jī)制的保障，更大程度上講，也是政治決斷的問題。

第三、評議工作。評議工作把人民群眾、人大代表和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把人大會議、常委會會議監(jiān)督和閉會以后的經(jīng)常性監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，豐富了人大代表的活動方式，拓寬了人大監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的力度，對“一府兩院”的工作是有促進(jìn)的，對增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識、法律意識、國家意識和責(zé)任意識是有積極作用的。地方各級人大的評議工作實踐了十多年，主要有三種形式： 工作評議、執(zhí)法評議和述職評議。本屆上海市人大常委會在評議工作進(jìn)行了積極的探索，不僅將評議工作覆蓋到所有政府組成人員，而且還拓展到司法審判機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。在評議的手段和方法上也有所創(chuàng)新，評議的廣泛程度和深度都有新的發(fā)展，但從評議工作的實踐看，目前評議工作還有一些問題值得研究。評議的主體是常委會、專門委員會?還是代表或主任會議?評議的對象往往是“評下不評上”或“評副不評正”;評議的具體做法和程序如何有利于代表和委員更加客觀全面地了解被評議對象的真實情況;評議意見的處理如何落實等問題，已經(jīng)影響到這項工作繼續(xù)扎實、持久地開展，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗，用法律加以規(guī)范。

三、要運用好詢問和質(zhì)詢，提出批評、意見和

建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告

和檢舉，罷免和撤職等具體的監(jiān)督手段人大形使監(jiān)督職權(quán)，往往會對被監(jiān)督對象造成不小的壓力，形成比較大的社會影響，因此要謹(jǐn)慎使用詢問和質(zhì)詢，提出批評、意見和建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職這些具體手段。要嚴(yán)格依法監(jiān)督，不能任意監(jiān)督，干擾行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的正常工作。要行使好人大的監(jiān)督職權(quán)，必須處理好以下關(guān)系：

一是要處理人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人大監(jiān)督“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，價值取向、目標(biāo)和任務(wù)根本都是一致的，要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，要定好位置、用好權(quán)力，才能發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治國中的作用。

二是要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系。人大監(jiān)督“一府兩院”的工作，不是權(quán)力制衡的概念，也不簡單地是單向地監(jiān)督和被動地接受監(jiān)督的關(guān)系，要認(rèn)識到人大和“一府兩院”是建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中互相聯(lián)系的統(tǒng)一的不可分割的整體，要從國家的根本利益和長遠(yuǎn)利益的高度認(rèn)識人大監(jiān)督，本質(zhì)上是對有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作的真正的支持和有力地推進(jìn)。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)是一個漸進(jìn)的過程，需要持之以恒的努力。人大監(jiān)督的完善也是一個漸進(jìn)的過程，要積極推進(jìn)。

第二篇：地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

司法制度是國家治理體系的重要組成，全面深化改革背景下加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督，必須要履行法定職責(zé)、創(chuàng)新工作機(jī)制，切實推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化。

一、地方人大司法監(jiān)督的情況與問題

（一）工作的情況。

各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督工作情況，一般是采取聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、任免監(jiān)督、專題詢問、重大事項報告等法定方式，并結(jié)合工作評議、滿意度測評等創(chuàng)新舉措。但客觀來看，司法監(jiān)督仍是人大監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督議題偏少，地方人大及其常委會的司法監(jiān)督項目每年在２件左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對政府工作的監(jiān)督，且監(jiān)督范圍較為狹窄，主要集中于業(yè)務(wù)、案件和人員，對機(jī)制、程序、規(guī)范等方面的監(jiān)督缺乏；二是監(jiān)督深度不夠，地方人大及其常委會組織代表檢查、視察、調(diào)查、評議等活動時，往往難以解決人員分散、時間緊張、專業(yè)生疏等問題，大都淺嘗輒止，無法全面到位，對問題找不準(zhǔn)、癥結(jié)析不深、建議提不實。三是監(jiān)督效果有限，存在著彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少，即期監(jiān)督多、跟蹤監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事中監(jiān)督少等情況。同時，群眾參與度、知曉度不高，司法機(jī)關(guān)落實率、執(zhí)行率尚有不足。

（二）存在的問題。

認(rèn)真分析各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督調(diào)研情況，產(chǎn)生上述問題的原因一般是“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督”

等等。

但再深層分析，除監(jiān)督能力

之外，還有體系、機(jī)制、方法、措施等監(jiān)督制度方面的一些問題癥結(jié)。如制度細(xì)化不到位，導(dǎo)致監(jiān)督層次縮減，憲法規(guī)定缺乏細(xì)化安排，《監(jiān)督法》未有效涵蓋地方人民代表大會，導(dǎo)致最高形式的人大監(jiān)督容易被簡化為常委會監(jiān)督，監(jiān)督層次不斷縮減；如體系設(shè)計不緊密，導(dǎo)致監(jiān)督合力不強(qiáng)，司法監(jiān)督體系往往是由黨委、人大、檢察、審計、群眾等主體組成的松散多元系統(tǒng)，相互間沒有平臺機(jī)制的緊密聯(lián)結(jié)，力量分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象還比較突出，無法形成專業(yè)深度、整體格局、聚焦效應(yīng)，對司法機(jī)關(guān)的工作、人員、預(yù)算監(jiān)督與事前、事中、事后監(jiān)督，難以實現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)效果；如認(rèn)識評價不清晰，導(dǎo)致監(jiān)督動能缺失，人大監(jiān)督權(quán)的行使散見于相關(guān)法律法規(guī)，且內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)、程序?qū)嶓w不夠清晰，針對性、操作性不強(qiáng)。同時，目標(biāo)管理機(jī)制尚未建立，難以形成責(zé)任落實、工作導(dǎo)向、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、目標(biāo)提升的監(jiān)督“

循環(huán)過程”，在一定程度上造成了人大監(jiān)督主觀動能的缺失。

二、地方人大司法監(jiān)督的舉措和影響

一是著眼于強(qiáng)化監(jiān)督。

全面深化改革有效解決了前文所述的問題癥結(jié)，給地方人大司法監(jiān)督帶來了強(qiáng)化的直觀影響。一是促進(jìn)層次提升。監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督、向人大匯報工作。這不僅在制度層面確立了監(jiān)督權(quán)作為一項國家權(quán)力的地位，同時也拓展了人大行使權(quán)力的領(lǐng)域和審議監(jiān)督的范圍，使之成為對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督者和對另一監(jiān)督者（監(jiān)察委員會）的再監(jiān)督者，構(gòu)建了司法監(jiān)督的嶄新格局。二是促進(jìn)力量整合。監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面覆蓋監(jiān)察，并建立司法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，整合反腐敗資源力量。這意味著監(jiān)察委員會集中了原由不同國家機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督性權(quán)力，以及法定、廣泛、剛性的監(jiān)督手段，推動了以往主體多元、協(xié)作多邊、層次多級的松散型司法監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人大監(jiān)督和國家監(jiān)察，自身執(zhí)行力、部門整合力和規(guī)劃統(tǒng)籌性、工作專業(yè)性更強(qiáng)的緊密型司法監(jiān)督新體系。三是促進(jìn)專責(zé)明確。監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，在業(yè)務(wù)人事上垂直管理，這體現(xiàn)著司法監(jiān)督的實體化（特別是反腐倡廉，包含違法監(jiān)督、效能監(jiān)督、廉潔監(jiān)督等）、權(quán)責(zé)權(quán)的統(tǒng)一化，不僅有利于明確監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督目標(biāo)，也有利于人大對監(jiān)察委員會司法監(jiān)督工作的再監(jiān)督、再推動、再提升，確

保良性循環(huán)、有效運行。

二是著眼于多面監(jiān)督。

地方人大司法監(jiān)督會除受到直觀影響之外，也面臨著全面深化改革制度創(chuàng)新重構(gòu)背景下的新要求。一方面，倒逼地方人大及其常委會不能囿于業(yè)務(wù)、案件、人員的監(jiān)督內(nèi)容范圍，不能滿足于具體意見落實、具體問題整改的固有目標(biāo)結(jié)果，而是要從“

國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”憲法規(guī)定的更高層次，從“

治理體系、治理能力”的更高要求出發(fā)，在人大“

制度總框架”下深入思考司法監(jiān)督工作的定位、權(quán)界和目標(biāo)，推動司法制度和司法能力的現(xiàn)代化。另一方面，要求地方人大必須從“配合、促進(jìn)”司法制度改革的角度，立足于司法監(jiān)督的層次、體系、職責(zé)發(fā)生的上述新變化，認(rèn)真研究、積極探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、方法、措施，以及增強(qiáng)人大代表的履職能力、人民群眾的參與意識等具體內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效，實現(xiàn)監(jiān)督制度、監(jiān)督能力的現(xiàn)代化，并與司法制度、司法能力的現(xiàn)代化相輔相成、互促共進(jìn)。

三是著眼于無用監(jiān)督。

在思考司法監(jiān)督定位、權(quán)界、目標(biāo)和探索司法監(jiān)督機(jī)制、方法、措施的同時，應(yīng)避免陷入“

無用化”

新誤區(qū)，如認(rèn)為司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)司法監(jiān)督？監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全面覆蓋，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對司法工作人員的監(jiān)督？監(jiān)察委員會同紀(jì)委合署辦公，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督？司法機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)，地方人大及其常委會沒必要強(qiáng)調(diào)人大代表的主體作用？上述誤區(qū)，其實還是思想認(rèn)識深化的問題，沒有充分認(rèn)識到人大司法監(jiān)督是制度所定、民眾所盼、自身所重、司法所求。因此，地方人大及其常委會司法監(jiān)督不僅不是無用，還要持續(xù)加強(qiáng)。

三、地方人大司法監(jiān)督的定位與權(quán)界

一要進(jìn)一步把握定位。要切實把握人大監(jiān)督在司法監(jiān)督新體系中的三重新定位，進(jìn)而理清人大監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的層次邊界。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為群眾監(jiān)督的最高形式，與國家監(jiān)察一起，是司法監(jiān)督新體系的“兩核”；二是體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)職能，決定任命監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人，授權(quán)并監(jiān)督支持監(jiān)察委員會依法行使監(jiān)督權(quán)，是司法監(jiān)督新體系的保障；三是基于與“一府兩院”的分別授權(quán)關(guān)系，作為法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他形式的協(xié)調(diào)樞紐，是司法監(jiān)督新體系的平臺。

二要進(jìn)一步明確權(quán)界。要根據(jù)人大權(quán)力全民性、法定性、至上性的特點，努力避免與其他監(jiān)督形式的重疊和互擾。一是“大事”監(jiān)督，緊扣關(guān)系人民利益的改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮代表主體作用，健全人大及常委會依法行權(quán)機(jī)制，推動解決司法工作的重大、共性、突出問題；二是“法律”監(jiān)督，緊扣體現(xiàn)人民意志的法律實施工作，對司法機(jī)關(guān)、司法實務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并視情問責(zé)問效，推動司法公開公正；三是“統(tǒng)籌”監(jiān)督，緊扣代表人民行權(quán)的最高地位要求，科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌、集聚力量，健全與國家監(jiān)察、法律監(jiān)督的聯(lián)動合作機(jī)制，推動各種監(jiān)督形式之間的優(yōu)勢疊加、資源共享。

三要進(jìn)一步理清目標(biāo)。一是制度性目標(biāo)，通過監(jiān)督推動改革，推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化，推進(jìn)監(jiān)督制度和監(jiān)督能力現(xiàn)代化；二是效能性目標(biāo)，通過研究制定有關(guān)銜接的辦法、規(guī)定，加強(qiáng)改進(jìn)司法監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)，確保法律在本區(qū)域內(nèi)得到正確實施；三是問題性目標(biāo)，通過加強(qiáng)代表工作和建議件辦理，推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的司法問題，不斷滿足全社會日益增長的司法需求，努力讓每個司法案件都體現(xiàn)出公平正義。

四、加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督的措施與建議

地方人大及其常委會要按照全面深化改革的決策部署，立足于人大自身職能，健全完善監(jiān)督運行機(jī)制方法，不斷提升司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌能力、組織水平、實際效果。

一要著力推進(jìn)司法監(jiān)督體系建設(shè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照監(jiān)察制度、司法制度改革要求，牽頭建立專群兼有、層次豐富、各負(fù)其責(zé)、緊密銜接的司法監(jiān)督體系。一是要帶動群眾監(jiān)督。

通過深化人大代表聯(lián)系群眾活動室，以及設(shè)立代表信箱、完善人大門戶網(wǎng)站（微信公眾號）、安排旁聽庭審、組織公民列席人代會或常委會等方法，鼓勵人民群眾發(fā)表意見建議；通過深化一線檢查、現(xiàn)場視察，以及加強(qiáng)代表建議辦理、開展基層調(diào)查研究、聯(lián)系人大代表、處理來信來訪等工作，借助互聯(lián)網(wǎng)及各類媒體開展民意征集和民調(diào)測評，充分聽取人民群眾的想法呼聲。二是要推進(jìn)國家監(jiān)察。從監(jiān)督“

監(jiān)督者”的角度，適時作出決議決定、督促建立目標(biāo)管理制度，既對監(jiān)察委員會給予制約規(guī)范，更積極保障支持，推動其依法行權(quán)、依權(quán)明責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一；并通過建立人大常委會、專工委（如監(jiān)察司法委、財經(jīng)工委）與監(jiān)察委員會之間多邊、雙邊等協(xié)商議事聯(lián)動機(jī)制，提升監(jiān)督整體水平。三是要支持法律監(jiān)督。定期聽取報告、專題調(diào)研視察、出臺決定決議等工作，“以督促權(quán)”支持檢察院、司法局落實法律監(jiān)督各項規(guī)定，更好地行使法律監(jiān)督權(quán)；并通過修訂《監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法》和建立職權(quán)分工協(xié)作、日常銜接通報、監(jiān)督結(jié)果運用等機(jī)制，“

以案促法”

引導(dǎo)檢察院、司法局以“案”為重點，更深入地督促司法機(jī)關(guān)依法辦案。同時，積極推薦具備履職條件的人大代表擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員，支持?jǐn)U大參審范圍、完善參審機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)有作用。

二要科學(xué)編制司法監(jiān)督工作計劃。要立足本地實際，按照司法制度改革要求，科學(xué)編制屆內(nèi)司法監(jiān)督工作計劃以及計劃，增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性、推進(jìn)的連續(xù)性、結(jié)果的實效性。一是要統(tǒng)籌監(jiān)督主體。根據(jù)法律修改精神，統(tǒng)籌好人大與常委會、人大及其常委會與監(jiān)察委員會、監(jiān)察委員會與“兩院”等監(jiān)督主體之間的責(zé)任關(guān)系、權(quán)力邊界、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程、聯(lián)動方法，努力解決全面深化改革背景下司法監(jiān)督“

誰來做、做什么、怎樣做”的實際運作問題，在規(guī)劃層面落實司法監(jiān)督體系的要求，構(gòu)建監(jiān)督的總體格局。二是要統(tǒng)籌監(jiān)督議題。圍繞中央、省、市確定的司法工作部署，充分考慮各個監(jiān)督主體的職能優(yōu)勢、行權(quán)差異和對象不同，充分考慮各項任務(wù)完成的難度高低和周期長短，將對案件監(jiān)督、對工作監(jiān)督和對人監(jiān)督結(jié)合起來，將事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌確定監(jiān)督議題，確保“

屆有主線、年有重點”，不斷提升監(jiān)督的覆蓋面。三是要統(tǒng)籌監(jiān)督形式。對重點議題，進(jìn)行流程整體設(shè)計，統(tǒng)籌運用檢查、調(diào)研、視察、通報、審議、測評、聽取專項工作報告等各個監(jiān)督主體的監(jiān)督方法，開展集中監(jiān)督，切實增強(qiáng)監(jiān)督效果；對影響全局的重大議題，調(diào)動監(jiān)督體系的整體合力，統(tǒng)籌建立“

評案—議事—

促人—督單位”

等各個監(jiān)督主體的聯(lián)動機(jī)制，尤其要明確相關(guān)剛性監(jiān)督形式的啟動使用程序，完善責(zé)任追究和事后懲戒制度，切實增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

三要明確司改進(jìn)程監(jiān)督要點。要密切關(guān)注基層實踐，從人大的工作職能出發(fā)，主動監(jiān)督、深入推動各項司法改革措施取得實質(zhì)進(jìn)展。一是要圍繞“辦案責(zé)任”，監(jiān)督落實基礎(chǔ)性改革。督促落實司法辦案責(zé)任制，通過專項報告、專題調(diào)研、專門檢查等方法，監(jiān)督支持司法機(jī)關(guān)科學(xué)設(shè)立辦案程序公正、辦案質(zhì)量效率的評價標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)期限預(yù)警、程序監(jiān)控、風(fēng)險評估等工作，努力實現(xiàn)“

讓審判者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。二是要圍繞“

訴訟程序”，監(jiān)督實施后續(xù)性改革。集中調(diào)研改革進(jìn)展、集中聽取公檢法匯報、集中視察法庭建設(shè)、集中旁聽案件庭審等方法，推動訴訟制度改革，督促司法機(jī)關(guān)抓緊研究實施相關(guān)制度，確保司法活動和訴訟活動以審判為中心進(jìn)行；并通過調(diào)研審司對接、審政對接、審律對接，推動案件受理制度改革，督促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律援助和司法調(diào)解，切實將矛盾糾紛化解在立案和訴訟之前。三是要圍繞“配套機(jī)制”，監(jiān)督謀劃深化性改革。共商辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，通過明確糾錯主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、啟動條件、追責(zé)程序，努力防止冤假錯案發(fā)生；共商審執(zhí)分離體制改革思路，通過向上級人大提出法律修訂建議、向本級政府提出規(guī)章制定建議，探索完善審執(zhí)外部分離模式，努力破解“執(zhí)行難”問題。四是要圍繞“

司改要求”，監(jiān)督加速細(xì)節(jié)性改革。

深化“法治監(jiān)督在一線”活動，將速裁機(jī)制、共享平臺、尊重律權(quán)、司法公開、群眾參與等司改要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰、內(nèi)容具體、責(zé)任到位的項目，并針對項目實施的時間節(jié)點、過程細(xì)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，掌握進(jìn)展、因地制宜施策，確保項目如期完成，使細(xì)節(jié)“小勝”

加速積為司改“大勝”。

四要加大司法工作監(jiān)督力度。要把握司法監(jiān)督和司法獨立的關(guān)系，從人大的行權(quán)特點出發(fā)，跳出個案對錯判斷，注重發(fā)現(xiàn)共性問題，推動司法制度改進(jìn)，真正實現(xiàn)人大監(jiān)督的應(yīng)然回歸。一是要以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對司法工作過程的監(jiān)督。以區(qū)域內(nèi)常發(fā)多發(fā)案件適用法律法規(guī)為重點，完善規(guī)范性文件備案審查、重大事項報告、日常聯(lián)系溝通等機(jī)制，運用執(zhí)法檢查、司法調(diào)研、實地視察、聽取審議報告等方法，通過問卷調(diào)查和座談問詢法檢干警、專家學(xué)者、人大代表、社會民眾等形式，及時掌握法律實施的當(dāng)前部署、情況動態(tài)，深入了解司法總體情況、困難不足，科學(xué)評估階段成果、下步方向，提出具有操作性的監(jiān)督意見、落實建議，督促司法機(jī)關(guān)正確適用法律法規(guī)、嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。二是要以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對司法工作機(jī)制的監(jiān)督。

注重常態(tài)化搜集，拓展社情民意梳理、來信來訪分析、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)、代表建議辦理、監(jiān)察委員會信息交流等渠道，匯總查擺社會關(guān)切、共性因素、類案特點，善于找出找準(zhǔn)司法工作存在問題癥結(jié)。注重制度化解決，不回避難點、不掩飾矛盾、不遮蓋問題，通過質(zhì)詢詢問、審議意見、監(jiān)督意見、通報反饋等途徑，監(jiān)督推動司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)深層思考、健全制度預(yù)防、完善司法規(guī)則，不斷提升司法能力水平。三是要以滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對司法工作績效的監(jiān)督。宏觀層面，在人代會期間議好報告、提好建議、投好表決票的基礎(chǔ)上，督促司法機(jī)關(guān)盡快改錯糾偏；中觀層面，對人大常委會審議意見、法治監(jiān)督項目、司法專項工作，通過檢查、審議、考核和滿意度測評等形式，督促司法機(jī)關(guān)抓緊落實推進(jìn)；微觀層面，以問題解決率、答復(fù)滿意率為重點，建立代表建議辦理績效評優(yōu)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的工作效果、法律效果、社會效果。

五要創(chuàng)新司法人員監(jiān)督方法。要從人大的資源優(yōu)勢出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)督評議方法機(jī)制，確保司法人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。一是要從獨力實施向合力實施轉(zhuǎn)變。既認(rèn)真聽取司法機(jī)關(guān)的情況介紹，又廣泛征求人大代表、社會各界、法律同行、人民群眾的意見反映；既利用法律監(jiān)督資源，了解掌握辦案質(zhì)量、司法能力，又利用國家監(jiān)察資源，及時獲取廉潔操守情況、依法履職績效，推動群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、國家監(jiān)督在力量上整合、在角度上互補(bǔ)、在內(nèi)容上集成，確保對法官、檢察官的監(jiān)督更全面更客觀更專業(yè)。二是要從即時監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。探索與監(jiān)察委員會共建司法監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)對司法人員的常態(tài)監(jiān)督，健全動態(tài)管理、約談提醒、觸線告誡及向同級司法機(jī)關(guān)反饋、向上級司法機(jī)關(guān)通報等機(jī)制，切實增強(qiáng)司法人員的監(jiān)督意識、自律意識。三是要從等級評價向激勵評價轉(zhuǎn)變。建立人大監(jiān)督與日常管理、晉職考核、員額遴選、選舉任命、責(zé)任追查、事后懲戒、辭職罷免等緊密銜接的流程機(jī)制，特別是

在監(jiān)督中要堅持“

細(xì)擺問題、慎用等次，促事為主、評人為輔”

原則，善用正向激勵、妥用反向激勵，讓司法人員有動力有壓力，不斷激發(fā)工作的主動性進(jìn)取性，依法獨立公正行使司法權(quán)。

第三篇：關(guān)于地方人大工作創(chuàng)新的實踐與思考

關(guān)于地方人大工作創(chuàng)新的實踐與思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著依法治國基本方略的實施，社會主義民主法政治的推進(jìn)，人民代表大會制度將在得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展的同時，也使人大工作面臨著更多的挑戰(zhàn)和更新的課題。要保持人大工作的與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮人大的職能作用，就必須以創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題、形成新認(rèn)識、開辟新境界。

一、結(jié)合人大工作實際，找準(zhǔn)創(chuàng)新的內(nèi)容

江澤民同志指出，創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和其他創(chuàng)新。對于地方人大工作來講，創(chuàng)新首先是創(chuàng)新觀念，其次要創(chuàng)新工作、創(chuàng)新制度。

1．觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新的思路和發(fā)展的舉措。觀念創(chuàng)新，首先要強(qiáng)化人大意識和法治意識。正確認(rèn)識人大在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制意識，真正樹立憲政理念和法治意識，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不得超越憲法和法律的規(guī)定。第二，要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大作用發(fā)揮得怎么樣，很大程度上取決于黨委對人大工作的重視程度。因此，必須正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系，做到三者之間的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。黨要進(jìn)一步改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人大的作用；人大要切實代表人民的意志，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的中心開展工作。第三，從事人大工作的同志要具有良好的精神狀態(tài)。樹立對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，積極履行職責(zé)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和激發(fā)自己的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地做好人大工作。

2.工作創(chuàng)新。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣級人大及其常委會除沒有立法職能外主要職責(zé)有三項，即“三權(quán)”：重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。因此要圍繞“三權(quán)”不斷探索、創(chuàng)新和完善。第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化對重大事項決定權(quán)的行使。什么是重大事項，法律沒有明確規(guī)定，黨委沒有明確指示，地方各級人大的認(rèn)識也不統(tǒng)一。因此，對于重大事項的決定權(quán)，地方各級人大及其常委會要結(jié)合實際，圍繞黨委中心工作、改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題、人民群眾關(guān)心的熱點問題適時聽取相關(guān)報告，及時作出決定決議。同時要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通，就重大事項的內(nèi)容進(jìn)行界定，形成規(guī)定，提出審議重大事項的議案，更好地落實決定權(quán)。第二，要切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。在監(jiān)督內(nèi)容上，要突出重點，加強(qiáng)監(jiān)督的針對性；在監(jiān)督的程序上，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，依法開展監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性；在監(jiān)督的方式方法上，要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新，靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，堅持監(jiān)督的多樣性；在監(jiān)督的過程中，要加強(qiáng)跟蹤督促，確保各項措施落實到位，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。第三，努力探索行使人事任免權(quán)的有效途徑。人大的人事任免工作經(jīng)過多年的探索和實踐，取得了明顯的成績，但仍然存在著僅僅是“走走程序”、“履行法律手續(xù)”的現(xiàn)象。因此,人大常委會黨組要通過多種途徑提前介入，增進(jìn)對擬任人員的了解，增加人事任免的透明度，保障人大常委會組成人員的知情權(quán)和選擇權(quán)；要將主任會議及常委會組成人員的重要醞釀意見特別是重大分歧及時反饋給黨委，做到充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，實現(xiàn)黨管干部原則和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一；要使任命人員充分認(rèn)識到人大常委會的依法任命是代表人民行使權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)被任命人員的法制意識、人大意識和公仆意識。

3．制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的歸宿，即實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，這是人大工作創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容和成熟的標(biāo)志。人大制度創(chuàng)新要從兩個方面著手。一方面要加快建立權(quán)力使用的規(guī)范化機(jī)制。對憲法和法律賦予人大的職權(quán)，要抓緊制訂相應(yīng)的制度，形成一個相對完善的制度體系，對其進(jìn)行規(guī)范和完善，以不斷提高人大工作實效；另一方面要從加強(qiáng)自身建設(shè)的高度，健全人大工作制度。要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作規(guī)則、工作程序，包括辦文、辦會、辦事制度、獎懲制度、后勤保障制度等，使各項工作井然有序，規(guī)范運作。

二、我區(qū)人大工作創(chuàng)新的實踐

近年來，我區(qū)人大常委會認(rèn)真貫徹十六大精神，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識，積極探索開展人大工作的新途徑、新思路、新方法，努力提高常委會履行職責(zé)的能力和效率，有效推進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，充分發(fā)揮了人大及其常委會的職能作用。

1、以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，不斷豐富工作內(nèi)涵。2002年，我區(qū)撤銷了僅有的一個鄉(xiāng)----聶寨鄉(xiāng)，成立了五個街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不復(fù)存在。針對最基層人大工作的“空檔”，我區(qū)人大常委會適時創(chuàng)新觀念，提出了“在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立街道人大工委”的構(gòu)想。2004年，在市人大常委會的指導(dǎo)下，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在全區(qū)各街道設(shè)立街道人大工委，并一次性配齊街道人大工委主任和委員，區(qū)人大常委會街道工作委員會作為區(qū)人大常委會在街道的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)人大常委會的授權(quán)履行監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)政府派出的行政機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相關(guān)的重要事項等職責(zé)。區(qū)人大常委會街道人大工委的成立，健全了基層人大組織機(jī)構(gòu)，為人大工作在基層的延續(xù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、以工作創(chuàng)新為手段，有效增強(qiáng)監(jiān)督實效。本屆人大常委會不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思維明確新一屆的工作目標(biāo)和思路，探索創(chuàng)新人大工作方式方法。

一是創(chuàng)新集體任職宣誓。新一屆人大常委會任命政府組成人員時，實行了宣誓就職。全體被任命人員手捧憲法、面對國徽，首次集體宣誓就職。通過開展集體就職宣誓，進(jìn)一步激發(fā)了被任命人員的責(zé)任感和使命感。二是創(chuàng)新干部述職評議。去年以來，區(qū)人大常委會采取“依法推薦、合理篩選、常委會表決”的方法民主確定向常委會述職人員。為進(jìn)一步充實和改進(jìn)述職評議工作，引入了述職評議對象（一把手）的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，形成了“述職人員公告制、述職報告規(guī)范制、履職情況票決制和整改跟蹤反饋制”，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和“四制”的實行，有效提高了述職評議的質(zhì)量和效果，強(qiáng)化了區(qū)人大常委會人事監(jiān)督力度。另外還通過制定崗位工作流程等創(chuàng)新工作加強(qiáng)了人大工作內(nèi)部管理，提升了人大機(jī)關(guān)的履職能力和工作效率。三是設(shè)立人大代表聯(lián)系選民熱線。要求區(qū)人大代表向選區(qū)選民公布代表的手機(jī)、電話等，隨時聽取選民的意見、建議，及時將群眾的意見和建議反映到區(qū)人大常委會，適合作為代表建議辦理的，以代表建議的形式提出，由人大常委會主任審批后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，收到了良好的效果。

3、以制度創(chuàng)新為根本，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。制度建設(shè)是我區(qū)人大常委會一直堅持和不斷加強(qiáng)的一項工作。區(qū)人大常委會先后通過了《區(qū)人大常委會議事規(guī)則》、《關(guān)于財政預(yù)算審批監(jiān)督的暫行辦法》、《區(qū)人大常委會監(jiān)督本級人民法院、人民檢察院工作的暫行規(guī)定》、《區(qū)人大常委會任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》等十四項工作制度，使我區(qū)的人大工作初步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

2003年以來，區(qū)人大常委會根據(jù)實際情況，在完善已有的工作制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制訂了新的工作制度。審議通過了《區(qū)人大常委會街道工作委員會工作暫行辦法》、《區(qū)人大常委會關(guān)于優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)組評比表彰辦法》、《區(qū)人大常委會關(guān)于好議案、好建議及議案、建議辦理先進(jìn)單位評比辦法》、《區(qū)人大常委會關(guān)于進(jìn)一步提高常務(wù)委員會會議質(zhì)量的暫行規(guī)定》等。這些制度、規(guī)定和辦法的建立，在實際工作中得到不斷修改、補(bǔ)充和完善，對于加強(qiáng)人大常委會履行職責(zé)、行使職權(quán)提供了依據(jù)，增強(qiáng)了可操作性，有效地提高了人大常委會的履職能力。

三、大工作創(chuàng)新的體會

1、在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新。人大工作必須服從和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會要把黨的主張通過法定程序和法律形式變成國家意志，并通過有效的監(jiān)督保證其貫徹執(zhí)行，同時要十分重視改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來。通過創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揚(yáng)民主、健全法制、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

2、堅持把充分體現(xiàn)“三個代表”作為創(chuàng)新的落腳點。堅持人民代表大會為人民服務(wù)，要始終維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，拓寬民主渠道，暢通民主言路，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，使人大真正成為人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的忠實代表。

3、要在履行法定職權(quán)的實踐中不斷創(chuàng)新。我國憲法和法律對各級人大及其常委會的職權(quán)有明確規(guī)定，但我國的法律體系還不夠健全，人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)的實踐中，面對各種新局面和新情況，依法開展人大工作有時會缺乏法律依據(jù)和實踐經(jīng)驗。例如，怎樣對垂直管理部門實施監(jiān)督、怎樣界定重大事項、如何實施重大事項監(jiān)督等。針對這些問題，地方人大及其常委會要在法定職權(quán)范圍內(nèi)，不斷探索履行職權(quán)的方法、途徑和手段，根據(jù)實踐需要采取不同的方式，大膽實踐，科學(xué)創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作的不斷前進(jìn)。

4、堅持在繼承中創(chuàng)新。繼承是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是提高、是發(fā)展。要從實際出發(fā)，按照新時期、新形勢、新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，克服主觀隨意性和盲目性，在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，如對憲法和法律已經(jīng)賦予的象質(zhì)詢、罷免、撤職、組織特定問題調(diào)查委員會等性監(jiān)督手段，能不能用、該不該用、敢不敢用、會不會用，都要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實踐和嘗試，不斷增強(qiáng)人大工作的“硬約束”。

5、搞好人大的創(chuàng)新工作，要處理好三個關(guān)系。一是處理好人大工作與黨委和“一府兩院”的關(guān)系。首先，要從與黨委中心工作的合拍上去創(chuàng)新。工作思路要圍繞黨委的中心工作去展開，體現(xiàn)黨委的意圖，保證人大工作取得實效。其次，要從與“一府兩院”形成合力上去創(chuàng)新。人大與“一府兩院”盡管職能不同、工作方法不同，但根本目標(biāo)都是為了保障憲法和法律的貫徹實施，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，保障行政和司法權(quán)力的正確行使，保障國家機(jī)關(guān)的高效合理運轉(zhuǎn)，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展與全面進(jìn)步。人大與“一府兩院”形成良好的相互配合、分工合作的關(guān)系，應(yīng)是人大工作追求的目標(biāo)。二是處理好嚴(yán)格依法辦事和靈活處理各種矛盾的關(guān)系。對“一府兩院”的工作，要寓監(jiān)督于支持之中，靈活地運用法律法規(guī)的規(guī)定去解決現(xiàn)實生活中的矛盾和問題。三是處理好形式創(chuàng)新和實質(zhì)創(chuàng)新的關(guān)系。評價創(chuàng)新工作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看它是否體現(xiàn)了憲法和法治精神，是否擴(kuò)大了人民民主的權(quán)利，是否推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)人大工作水平的提高。符合就堅持，不符合就摒棄。創(chuàng)新決不能走形式，不能搞“新瓶裝舊酒”的創(chuàng)新，講“轟動效應(yīng)”，要分清形式創(chuàng)新和實質(zhì)創(chuàng)新的本質(zhì)區(qū)別。

6、人大的創(chuàng)新工作關(guān)鍵在立足實際狠抓落實。人大的創(chuàng)新工作必須立足于實際，從基礎(chǔ)性工作做起，從經(jīng)常性工作做起，從尚未做的工作做起，從效果不好的工作做起，從管用的工作做起，找準(zhǔn)“切入點”，抓住“著力點”，尋求“結(jié)合點”，做到求實創(chuàng)新、合理創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、有效創(chuàng)新。對于創(chuàng)新成果要狠抓落實，新制度要堅決貫徹實施，切實維護(hù)創(chuàng)新的活力和威嚴(yán)，使人大工作保持在求實中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的良好態(tài)勢。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)地方人大監(jiān)督職能建設(shè)的調(diào)研與思考

隨著依法治國方略的深入實施與社會主義和諧社會的全面構(gòu)建，人大監(jiān)督在我國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。為加強(qiáng)我市人大的監(jiān)督職能建設(shè)，更好地適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)法治與和諧成都建設(shè)，我?guī)е腥舜蟪Ｎ瘯k公廳的同志，通過召開座談會、現(xiàn)場了解情況等形式，普遍調(diào)研與專題調(diào)查相結(jié)合，對區(qū)（市）縣人大監(jiān)督職能建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市區(qū)（市）縣監(jiān)督職能建設(shè)基本情況

近年來，各區(qū)（市）縣人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨的工作中心，以促進(jìn)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)，監(jiān)督工作從形式到內(nèi)容都有了一定的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）監(jiān)督內(nèi)容貼近主題。發(fā)展是時代主題，各區(qū)（市）縣人大樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展監(jiān)督工作。監(jiān)督工作內(nèi)容，大致是以經(jīng)濟(jì)、行政等法律法規(guī)的貫徹實施為重點；定期聽取和審議政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行和財政收支審計等情況報告；開展對政府實施項目年、抓工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等全局性工作和重大項目建設(shè)的監(jiān)督；加強(qiáng)對法院民商事、行政審判以及檢察院民事、行政檢察等工作的監(jiān)督；對于失地農(nóng)民就業(yè)、社保和拆遷補(bǔ)償?shù)热嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的熱點難點問題，督促政府依法行政。這些監(jiān)督內(nèi)容一般在年初區(qū)縣人大常委會工作要點中就確定下來，同時不拘泥，針對人感染豬鏈球菌疫情等突發(fā)事件，能及時督促政府有效解決。

（二）監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新。各區(qū)（市）縣人大重視創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動監(jiān)督工作向難度突破、向配套發(fā)展、向?qū)嵭еΑＲ皇莿?chuàng)新監(jiān)督方式。利用常委會會議審議監(jiān)督形式，不少地方開展了審議再審議制度。其中金牛區(qū)的作法比較典型：對審議的報告分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次進(jìn)行電子表決，有關(guān)報告或整改落實情況兩次審議表決未通過的，常委會可依法提出質(zhì)詢或作出決議決定。二是結(jié)合行使重大事項決定權(quán)開展監(jiān)督工作。溫江區(qū)等人大常委會制定了有關(guān)行使重大事項決定權(quán)的制度，對重大事項進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范，初步形成了重大事項報告制度，適時作出決議決定，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。三是拓展監(jiān)督領(lǐng)域。積極探索對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門工作的監(jiān)督，都江堰市人大今年開展了對5家市管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工作評議，促進(jìn)了被評議部門工作。雙流縣人大還制定了關(guān)于加強(qiáng)對垂直管理部門（單位）實施監(jiān)督的暫行辦法，使監(jiān)督更具規(guī)范性和可操作性。四是深化人事任免權(quán)開展監(jiān)督工作。有的地方要求任命干部向人大常委會遞交任職承諾書，以任職承諾書作為任職干部述職和評議的對照和參考；原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。有的地方實行了任命干部向憲法宣誓等制度，這些作法豐富了監(jiān)督內(nèi)涵、促進(jìn)了“一府兩院”的工作。

（三）監(jiān)督實效有所增強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實施項目年工作是全市工作大局。今年以來，各區(qū)縣將此兩項工作列為監(jiān)督重點，努力增強(qiáng)監(jiān)督實效。針對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實施項目年工作中，涉及農(nóng)民利益的問題，金牛區(qū)人大提出了醫(yī)療保障、充分就業(yè)等一攬子建議。在區(qū)人大監(jiān)督和支持下，項目年工作順利推進(jìn)，落實了投資30多億元的成都天府華僑城，投資2億多元的一品天下旅游街等一批重大項目。溫江區(qū)人大深入開展對籌辦“花博會”等重大項目的監(jiān)督，針對項目“落地”緩慢等問題進(jìn)行視察、聽取匯報，評議分管領(lǐng)導(dǎo)，提出抓落實、抓配套等建議，促進(jìn)了花博會等工作的順利開展。為加快西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，雙流縣人大及時開展土地管理法和開發(fā)區(qū)管理條例的執(zhí)法檢查，重點圍繞農(nóng)民拆遷安置積極建言，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了項目的實施。崇州市人大把監(jiān)督重心向社會弱勢群體、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜，武侯、金堂等區(qū)縣人大狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、落實項目年工作也各具特色，成效明顯。

（四）重視代表監(jiān)督作用。金牛區(qū)建立了人大代表辭職、述職和宣誓等制度，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)。溫江人大制定了《關(guān)于加強(qiáng)代表工作的意見》、《區(qū)人大代表小組工作考核辦法》等制度，屆內(nèi)對所有區(qū)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)；對先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表和提出高質(zhì)量議案或建議的代表進(jìn)行表彰；今年開始，把代表活動經(jīng)費由每人300元調(diào)為400元。雙流縣人大制定了《提高人大代表專題視察和執(zhí)法檢查質(zhì)量的辦法》，將監(jiān)督對象選題和代表選題相結(jié)合、看亮點與看缺點相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、代表個人持證視察和組織代表視察相結(jié)合，避免形式主義和“走過場”。其他區(qū)縣的代表監(jiān)督工作也趨于活躍、富有效果。

二、影響監(jiān)督職能作用發(fā)揮的主要因素

總體而言，全市監(jiān)督職能建設(shè)明顯加強(qiáng)，監(jiān)督的意識、手段、實效都有了不同程度的提升，但從人民代表大會制度的本質(zhì)要求看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求和人民群眾的期望，監(jiān)督制約能力、實效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一，認(rèn)識上仍有偏差、尚有困惑之處。對于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識，還需進(jìn)一步提升，進(jìn)一步落實黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，有力支持人大監(jiān)督工作。有的地方人大處理不好監(jiān)督和支持的關(guān)系，以支持代替監(jiān)督，以致監(jiān)督乏善可陳、支持亦流于形式；常委會組成人員偏少、年齡偏大，船到碼頭車到站的思想客觀存在，基層人大存在著一點不做“沒有意思”，做一點 “過得去、有個交代” “意思意思”，做多點“怕誤會啥意思”的心態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)督工作深不得、淺不得、硬不得、軟不得，令人困惑。

第二，老問題猶存，新問題應(yīng)對乏力。一是代表結(jié)構(gòu)不盡合理，代表工作經(jīng)費不足。有的地方本屆人大代表中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約占代表總數(shù)的一半，這部分代表有些客觀上忙于本職工作，時間、精力有限，成為事實上的“掛名”代表；代表工作經(jīng)費偏低，有的地方代表年經(jīng)費僅有50元，開展活動很困難，對于代表知情知政缺乏應(yīng)有的經(jīng)費保障。因而，人代會期間代表提出議案和建議的質(zhì)量不高，行使審議權(quán)不充分；閉會期間，有的代表經(jīng)常無故缺席人大組織的視察、檢查或調(diào)研等活動，履職尚不到位。二是人大信訪工作難以適應(yīng)新形勢的需要。當(dāng)前，人大信訪工作總量逐年增加、任務(wù)日趨繁重，但編制所限難以充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用。三是隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤為街道建制，而街道不設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，使人大的監(jiān)督出現(xiàn)斷層。四是有的垂直管理部門“眼光向上”，缺乏接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯O(jiān)督的意識和自覺性，因無監(jiān)督法可依，地方人大對其監(jiān)督的力度不夠。

第三，制度設(shè)計不合理，監(jiān)督難以深入。法律確定的監(jiān)督規(guī)定過于原則，難以操作。比如聽取、審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準(zhǔn)，如何處置，法律沒有規(guī)定。有些法律法規(guī)強(qiáng)制性特征不足，側(cè)重強(qiáng)調(diào)應(yīng)怎么辦、要怎么辦，對不執(zhí)行法律或違法的行為卻無懲罰性規(guī)定，人大很難監(jiān)督這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實施。諸如，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等法定監(jiān)督手段也存在此類問題，長期困擾地方人大。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)的思考

監(jiān)督職能建設(shè)，實質(zhì)上是在掌握實情、把握規(guī)律、依法履職的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，不斷形成新思路、新舉措，努力提高人大監(jiān)督能力的過程。針對人大監(jiān)督中存在的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)我市人大的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督能力，重點應(yīng)從以下幾個方面著力。

（一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的共識性。監(jiān)督不到位的種種弊端，歸根結(jié)底在于對人大監(jiān)督的重要性、必要性認(rèn)識不足。全社會尤其是國家機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識做好人大監(jiān)督工作的意義。人大行使監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的一項最基本、最經(jīng)常的職責(zé)，是國家監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威性的監(jiān)督手段。它是健全人民代表大會制度，建設(shè)法治與和諧社會的重要保障，有利于集中和體現(xiàn)人民的意志，調(diào)動人民參與管理國家和社會事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；促進(jìn)國家機(jī)關(guān)高效運轉(zhuǎn)，從制度上防止和消除腐敗，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。不能正視或削弱人大的監(jiān)督地位，就會削弱人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，從而削弱黨的執(zhí)政能力。因此，人大監(jiān)督職能只能強(qiáng)化不能弱化，這應(yīng)成為全社會和各級國家機(jī)關(guān)的共識。

（二）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督原則，進(jìn)一步明確監(jiān)督的指向性。監(jiān)督能否具有力度和成效，監(jiān)督指向很重要。指向不對頭，力度再大，也不解決問題；指向正確，循序漸進(jìn)，終有所成。解決好監(jiān)督的指向性問題，必須根據(jù)中央9號文件，結(jié)合實際：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要始終自覺地把人大工作，特別是人大監(jiān)督工作，置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持重大事項向黨委請示報告，得到黨委對人大常委會依法履職，尤其是使用剛性監(jiān)督手段的理解和支持，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)人大工作。通過加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造一個良好的人大監(jiān)督環(huán)境。二是堅持不包辦代替原則。既要加強(qiáng)監(jiān)督，又不直接處理“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項，不干預(yù)具體工作，更不能代替司法機(jī)關(guān)審理案件,主要是通過啟動其內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)工作。三是堅持依法辦事的原則。監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍、方式，都要嚴(yán)格符合法律規(guī)定，符合法定程序。是否需要監(jiān)督、如何進(jìn)行監(jiān)督都要以法為據(jù)。四是堅持集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督意向的確定，監(jiān)督行為的實施，都要集體討論決定，不能以個人意見代替集體決定,避免行政化傾向。五是堅持抓重點、議大事的原則。立足于實效，著眼于大事，圍繞黨的中心工作，緊扣發(fā)展主題，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，選取執(zhí)法、司法領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)督的重點和切入點。

（三）加強(qiáng)實質(zhì)性監(jiān)督建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。提高人大的監(jiān)督能力，應(yīng)著眼于實質(zhì)性監(jiān)督和實效性監(jiān)督這一核心問題，在強(qiáng)化監(jiān)督措施上下功夫。要敢于運用法律手段，經(jīng)常性地運用詢問這一法定手段，使其成為監(jiān)督常態(tài)；大膽運用那些過去未用或用之甚少的剛性監(jiān)督手段，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等，確保監(jiān)督權(quán)有效行使。要善于運用綜合手段，既善于把各種行之有效的監(jiān)督手段綜合運用到行使監(jiān)督權(quán)過程之中，又善于把行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，通過作出相應(yīng)的決議、決定，推進(jìn)監(jiān)督事項落到實處；把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)結(jié)合起來，對于嚴(yán)重失職、腐化墮落的人大選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，要善于和敢于依照法定程序，予以撤職或罷免。要建立健全督辦機(jī)制，對于人大的監(jiān)督事項，“一府兩院”必須在限定時間內(nèi)認(rèn)真整改，并將整改的措施和效果及時向人大報告；并根據(jù)反饋后的新情況、新問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，務(wù)求實效。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督法制化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)督的權(quán)威性。由于全國的監(jiān)督法未出臺，因而地方各級人大的監(jiān)督工作，處于探索和積累經(jīng)驗的過程之中。針對監(jiān)督缺乏規(guī)范性、操作性的問題，地方人大應(yīng)努力在制度設(shè)計、健全監(jiān)督法制上下功夫。一方面，要注意有選擇地把地方人大實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的監(jiān)督手段上升為法規(guī)，改變?nèi)狈Ψ梢罁?jù)、操作隨意性大的狀況；另一方面，把憲法和法律關(guān)于人大行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定更加具體化、系統(tǒng)化，使監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式等更加明確、更加規(guī)范。同時，重視建立健全監(jiān)督工作法定程序。比如，建立關(guān)于特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等監(jiān)督處置程序、各種監(jiān)督形式之間的銜接轉(zhuǎn)換程序、對行政司法機(jī)關(guān)個案監(jiān)督等程序，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。使之具體可行，并具權(quán)威性。

（五）充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步突出監(jiān)督的主體性。加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮好代表作用，很大程度上影響著人大監(jiān)督的水平和質(zhì)量。當(dāng)前，一是要組織好代表進(jìn)行專題視察和調(diào)研，為代表知情知政提供條件，更好履行監(jiān)督職能。要組織代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，如推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、招商引資、工業(yè)開發(fā)、水環(huán)境綜合整治、失地農(nóng)民和下崗工人再就業(yè)、食品安全等工作開展視察、調(diào)查，了解社情民意；二是組織代表參加常委會和專門委員會組織的視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，邀請代表參加常委會開展的述職評議工作，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用；三是把代表議案、建議的辦理落到實處。要高度重視，采取多種形式辦理或督促辦理，提高辦理質(zhì)量，使代表提出的議案、建議都得到認(rèn)真落實，以深化人大監(jiān)督工作。

加強(qiáng)人大監(jiān)督職能建設(shè)，是民主政治建設(shè)漸進(jìn)的過程，是一項長期的系統(tǒng)工程。它涉及到監(jiān)督的認(rèn)識、機(jī)制、原則、方法以及代表工作等諸多問題，要深化認(rèn)識、創(chuàng)新機(jī)制、明確原則、健全制度，著眼于監(jiān)督的前瞻性、連續(xù)性、有效性，形成長效機(jī)制，有序推進(jìn)監(jiān)督職能建設(shè)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在構(gòu)建法治與和諧成都中的作用。

第五篇：加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的幾點思考

實施監(jiān)督法以來，地方各級人大緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和黨委的工作大局，按照堅持與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)監(jiān)督實效為基本要求，以推進(jìn)民主法制建設(shè)和基層民主政治為目標(biāo)，把保證憲法和法律的有效實施和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作為監(jiān)督的重點，文秘雜燴網(wǎng)積極探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓

寬監(jiān)督領(lǐng)域和渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，認(rèn)真開展了各項監(jiān)督工作，保證了監(jiān)督法的貫徹實施。如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，結(jié)合監(jiān)督法的深入貫徹實施，談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識和看法。

要在更新觀念，樹立創(chuàng)新意識上下功夫。隨著民主法制建設(shè)的不斷增強(qiáng)，人民代表大會制度的日益深入人心，人大監(jiān)督活動在整個經(jīng)濟(jì)社會中越來越顯現(xiàn)出巨大的主導(dǎo)地位，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會都要對人大及其監(jiān)督職能的性質(zhì)、地位、作用以及重大意義有正確的認(rèn)識，摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續(xù)、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯誤思想和偏見看法，作為人大監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督責(zé)任意識，克服求穩(wěn)怕亂、求軟怕硬、安于現(xiàn)狀的傾向，樹立“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，緊緊圍繞工作大局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，努力找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，大膽探索和積極實踐，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為，勇于作為，做到既不失職，又不越位，該說不時就說不，積極主動、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)人大的形象和權(quán)威。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán)，才能把監(jiān)督法貫徹并落到實處，才能不辜負(fù)人民的重托，更高好地監(jiān)督工作深入開展，并不斷取得監(jiān)督實效。

要在建立健全制度，規(guī)范監(jiān)督程序上下功夫。黨的十七大指出：要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使。監(jiān)督工作是人大常委會依法履職的重要內(nèi)容，在監(jiān)督工作中，要堅持“圍繞中心、突出重點、增強(qiáng)實效”的工作思路，緊緊圍繞社會普遍關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，結(jié)合形勢的發(fā)展變化和工作需要，積極探索監(jiān)督工作的形式和方法，不斷建立健全和完善有助于落實監(jiān)督法的相關(guān)配套制度，改進(jìn)和推動各項監(jiān)督工作，一是要進(jìn)一步完善常委會議事規(guī)則及其他工作規(guī)則，全面推進(jìn)常委會工作制度化、程序化和規(guī)范化；二是要依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定監(jiān)督工作辦法、聽取和審議專項工作報告辦法、執(zhí)法檢查工作辦法、討論決定重大事項辦法、計劃預(yù)算監(jiān)督辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、會議審議意見督辦辦法、組織特定問題調(diào)查辦法、任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法等，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作；三是要努力形成常委會班子集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作部門分工負(fù)責(zé)，組成人員各盡其責(zé)，整體工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實減少監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。

要在圍繞中心，服務(wù)大局上下功夫。要深入了解社會情況，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路及對各項工作的安排部署，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，抓住經(jīng)濟(jì)運行中的重點、難點問題及人民群眾普遍關(guān)注的問題，組織人大代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，采取多種形式和方式，進(jìn)行深入細(xì)致的視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，按照“議大事、抓重點、求實效”的原則，及時作出有利于推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，有利于和諧發(fā)展的決議決定。建立貫徹實施決議決定的督辦機(jī)制，通過加強(qiáng)跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)問題，使決議決定得到認(rèn)真貫徹落實。

要在突出重點，增強(qiáng)實效上下功夫。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在全面掌握地方經(jīng)濟(jì)社會政治各方面情況的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，一是把握監(jiān)督的重點，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)督，堅持每年聽取和審議人民政府上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作報告，審查本級財政決算報告和財政調(diào)整方案，確保計劃和預(yù)算執(zhí)行的力度和效果，推動經(jīng)濟(jì)良好運行，提高各項資金使用效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；堅持把對人與事的監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化對權(quán)力運行監(jiān)督，加強(qiáng)對政府組成人員及其所屬部門的監(jiān)督，增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識、法律意識和依法履職、勤政廉政的自覺性，推動部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作；加強(qiáng)對全縣重點工作、重點項目建設(shè)和關(guān)乎國計民生問題的監(jiān)督，督促政府解決好工作中存在的問題，促進(jìn)重點項目、重點建設(shè)、重點工作的推進(jìn)；加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)公正司法的監(jiān)督，聽取和審議審判與執(zhí)行、檢察工作等方面的報告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，依法辦案；加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾切

身利益的熱點難點問題的監(jiān)督，妥善處理和解決好人民群眾關(guān)注的切身利益問題，及時化解社會各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會；二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)監(jiān)督。在正確運用聽取和審議工作報告、視察、檢查、調(diào)查、工作評議、述職評議等各種柔性監(jiān)督的同時，積極探索特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段和形式，對監(jiān)督工作要做到提前介入，超前謀劃，深入廣泛調(diào)查研

究，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要克服重過程輕效果，重建議輕落實的現(xiàn)象，切實改變“會上議一議，會后無聲息”，“只講形式，不講效果”的狀況，注重整改落實，講求監(jiān)督效果，對人大常委會聽取和審議“一府兩院”報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾嫘纬傻膶徸h意見和評議意見，建立回審和報告制度，做到跟蹤問效，定期聽取審議意見辦理情況報告和進(jìn)行滿意度測評，督促被監(jiān)督者抓好落實。對重要法律法規(guī)的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，要堅持連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查，直到問題解決。對有的單位和個人整改不力，整改不滿意的，要求重新整改，直到常委會和人大代表滿意為止。對認(rèn)真落實審議意見和評議意見，政績突出的單位和國家機(jī)關(guān)工作人員給予授予榮譽(yù)稱號和表彰獎勵，起到鼓勵先進(jìn)，弘揚(yáng)先進(jìn)的目的。同時，要充分利用各種有效宣傳形式，加大人大監(jiān)督工作的宣傳力度，適時對監(jiān)督工作的相關(guān)議題和監(jiān)督情況進(jìn)行公開報道，努力為監(jiān)督工作營造一個良好的外部環(huán)境。

要在發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)履職意識上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表作用發(fā)揮如何，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。采取多種形式，利用各種途徑，積極開展代表培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)和履職能力；豐富活動代表活動內(nèi)容，規(guī)范代表活動，及時向代表通報重大事項和有關(guān)工作，暢通代表知情知政渠道，努力搭建履職平臺；要繼續(xù)堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表列席人大常委會會議等制度，暢通人大常委會聯(lián)系人民群眾的渠道，強(qiáng)化對代表議案、建議的辦理力度和督辦力度，在面商率、滿意率和解決率上下功夫，促進(jìn)問題的解決。加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，堅持公民旁聽人民代表大會和人大常委會會議制度、代表接待日制度，擴(kuò)大公民的有序政治參與。有計劃地開展代表小組活動，組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查等履職活動，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和主動性，認(rèn)真辦理人大代表、人民群眾的來信來訪，妥善處理信訪案件，努力為群眾解難題、辦實事。

要在加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督能力上下功夫。提高監(jiān)督水平，關(guān)鍵在于提高自身的監(jiān)督能力，按照 “政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，建立經(jīng)常性的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機(jī)制，完善學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)理論、工業(yè)、金融、財政、公共管理等各類知識的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)監(jiān)督法和胡錦濤總書記、吳邦國委員長關(guān)于監(jiān)督工作的一系列重要講話精神，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使自身的監(jiān)督能力更加適應(yīng)時代的發(fā)展要求。要進(jìn)一步健全完善人大工作組織制度、運行機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制、辦事程序和機(jī)關(guān)服務(wù)工作的各項管理制度，積極爭取各方支持，努力改善履職環(huán)境和條件，提高為常委會開展監(jiān)督工作的服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強(qiáng)干部隊伍活力，抓好各項監(jiān)督工作的落實，推動和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。