第一篇：加強人大信訪監督的實踐與探索

加強人大信訪監督的實踐與探索

時間：2009-05-20 17:46:29 作者：劉洪義 編輯：周 霆 來源：巴東縣人大 閱讀：

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《監督法》中把 “人民來信來訪集中反映的問題”作為人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告反映問題的六個途徑之一，《湖北省實施〈監督法〉辦法》也對做好人大信訪工作作了相應的規定，賦予了人大信訪工作新的任務，對信訪工作提出了新的要求。巴東縣新一屆人大常委會成立以來，共受理群眾來信150多件，接待群眾來訪300余人次，在“一府兩院”和有關部門的配合支持下，妥善地解決了群眾來信來訪中反映和要求解決的問題，維護了人民群眾的合法利益，有力地促進了我縣和諧社會建設。

一、加強領導，健全制度

近年來，巴東縣人大常委會對信訪工作高度重視，堅持把信訪工作作為加強和完善人大監督一個重要窗口和渠道列入常委會工作議事日程。

一是領導重視，機構完善。常委會領導同志定期或不定期聽取信訪工作情況匯報及重要信訪案件的辦理情況，分析信訪工作形勢及現狀，研究群眾信訪活動的特點，提出做好人大信訪工作的具體措施、辦法和指導性意見；堅持接待來訪群眾，當面講解法律、政策，疏導化解矛盾，了解情況，妥善處理，2007年以來，常委會領導簽批信訪件58件，接待來訪群眾80余人次，深入基層、企業、群眾下訪22次。常委會辦公室設立了信訪科，由一名辦公室副主任直接分管和一名信訪工作員具體抓好信訪案件的落實，同時，由于人大信訪工作涉法涉訴案件比較多，常委會明確了一名精通法律法規的專職常委加強對信訪工作的指導和協調。

二是注重制度建設。堅持把信訪工作作為一項重要內容寫進常委會年度工作要點和工作報告。在認真貫徹《國務院信訪條例》和《湖北省信訪條例》的基礎上，制定了《巴東縣人大常委會信訪工作規則》，使信訪工作職責、工作程序進一步明確和規范。堅持主任接訪制度。堅持常委會領導結合分管工作分塊接待群眾來信來訪。積極輪流參加“四大家”領導大接訪活動，僅今年以來，就接訪30多人次，現場簽批信訪件13件。堅持信訪信息上報制度，信訪科每兩個月向恩施州人大常委會辦公室信訪科上報一次信訪信息，每年年底對年度信訪工作進行一次綜合分析并上報。堅持重要信訪個案交辦制度，把全國、省、州人大和常委會領導、人大代表交辦件和人民群眾反映強烈、社會影響大的典型案件，明確責任單位、責任人，專人督辦，限期辦結。2009年，全國人大常委會辦公廳轉辦的信訪件9件，現均已辦結。

三是加強與“一府兩院”及其部門和鄉鎮人大的協調和溝通。在做好轉辦的同時，針對一些重點和難點問題，約請承辦單位負責人到人大機關或受邀到現場共同接待信訪人。2008年，我們和承辦單位一道深入基層解決信訪問題26件。

通過這些辦法，使信訪工作方向更加明確、渠道更加暢通、協調更加有力，有效地處理一些棘手的信訪問題。

二、圍繞人大工作中心開展信訪監督

人大信訪工作的根本任務，就是為人大及其常委會履行各項法定職權服務。近年來，我們充分利用信訪信息這一寶貴資源，通過收集整理歸類，使常委會領導和組成人員既能及時掌握社情民意和社會動態，又能從中找出帶普遍性、傾向性的問題，為人大常委會決策部署、實施監督工作提供重要依據。

一是突出重點，圍繞和人民群眾生產生活息息相關的信訪問題開展監督。2006年12月，該縣信陵鎮西壤坡社區居民向某來信反映由于新建房屋未按規定施工導致

污水橫流，影響其正常生活。針對反映建設不規范、亂搭亂建、亂到垃圾等此類問題的較多，我們對收到的信訪件進行了綜合收集整理后，向常委會領導作了專題匯報。2007年3月，常委會組織部分委員和州縣人大代表對城市建設和管理工作進行了視察，提出了再加力度，再添措施，確保舉辦“中國巴東三峽纖夫節”的相關重點工程如期完工等7條有針對性的建議。縣政府根據視察建議，及時采取措施，逐一進行整改，城市面貌得到極大改善，城市管理工作也進一步規范，為我縣纖夫節的成功舉辦和文明城市創建工作起到了極大地推動作用。

二是為常委會提供信息服務。通過編印《巴東人大通訊》，及時地向常委會反映信訪動態及有關情況分析、通報信訪案件辦理情況、反映群眾意見和呼聲，為常委會了解民情民意、開展調研、進行工作評議等提供信息服務。兩年來，我們及時把反映“一府兩院”及其部門的信訪案件通報給常委會組成人員，為常委會組成人員推薦評議單位提供依據，同時，通過這種方式，提高工作評議質量，促進被評議單位整改。

三、加強督辦，增強人大監督實效

人大監督的特點是不直接處理問題，但并不意味著人大信訪工作就是一個中轉站，在工作中，我們把切實解決問題作為工作的落腳點，力求辦一件落實一件，使人大信訪真正成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，在接待來信來訪中，對一般的信訪案件，堅持做到件件有回音。對一些重要的信訪問題，采取聽匯報、提建議、要結果和調卷審查等方式進行督辦。而對一些重大和典型、疑難案件，則追蹤督辦，直至問題解決。

一是對于一些久拖不決的案件，明確責任單位，限期辦理。如：2007年，該縣野三關鎮石橋坪村5組鄧某兩兄弟因建房地基問題發生矛盾，歷時一年多，兩兄弟因宿怨互不相讓，直至發生打斗事件，鎮政府和縣國土局多次調解不成，法院實施強制執

行也沒有取得很好的效果，上訪到縣人大常委會后，常委會主要領導高度重視，協調縣法院、縣國土局、鎮政府組成聯合調查組，先后兩次深入現場，了解情況，溝通想法，化解矛盾，一個月的時間就使兩兄弟握手言和，受到了當地群眾的一致好評。二是圍繞全縣工作大局，及時做好信訪穩控工作。如：2009年4月，我縣水布埡鎮的民辦退養老師張某等人就養老費過低等問題寫信給縣人大常委會，由于時值我縣“纖夫節”即將舉辦，而此類退養人員涉及到100多人，且了解到他們極有可能在辦節期間到縣城上訪，接到上訪信后，常委會主要領導迅速安排專班到縣教育局、水布埡鎮政府了解情況，督促相關人員做好疏導工作，通過政策解釋和心理疏導，他們表示對目前的狀況表示理解，放棄了上訪念頭，確保了節日期間的穩定。2009年5月，作為實踐科學發展觀的主要內容，常委會主要領導牽頭組成工作專班，對涉及全縣安全穩定的“兩路”及開發區失地農民不斷上訪積難問題進行了現場研究和部署，并撰寫調查報告，為妥善解決問題提供了決策依據。

三是對于一些惡性上訪案件，請示主任會議或常委會主要領導研究或批示后，督促承辦單位進行深入細致調查，依法辦理。2009年，接到由全國人大辦公廳信訪局轉辦的信訪件，要求對我縣清太坪鎮馬蹄水村7組28歲青年代某所犯強奸案實行嚴懲。常委會接到該轉辦件后，高度重視，迅速與縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院取得聯系，明確要求對此類惡性案件要堅決查辦到位，依法對犯罪人實施嚴懲，維護受害人基本權利。在辦理過程，縣人民法院、縣人民檢察院的辦案同志又了解到代某還犯有組織婦女在浙江省賣淫等違法行為，縣人民法院以猥褻兒童罪、組織賣淫罪對代某實施了嚴懲，判處有期徒刑10年，賠償被害兒童精神損失費1.5萬元。

四是對逾期沒有辦理的案件進行通報，督促承辦單位及時辦結。對逾期未辦理的案件通過通報給單位負責人—主任會議—常委會會議的程序，督促承辦單位及時辦理。

四、堅持依法按程序處理信訪案件

嚴格遵循“分級負責、歸口辦理”信訪工作原則，即按照權力機關依法監督、集體行使職權、不包辦代替和堅持黨的領導工作方式開展信訪工作。一是依法監督，就是在處理信訪問題特別是涉法問題時，把法律規定作為判斷是非的準繩，并依法移交有關部門處理，不意氣用事。二是嚴格按照程序辦事。對重要或重大的信訪問題，嚴格按照相關工作程序辦理，防止個人行為和工作的隨意性。三是不直接處理問題，不包辦代替。對屬于本級人大及其常委會職權范圍內的事項，由相關領導提出處理意見后，由信訪科統一對外轉辦、交辦、督辦和答復。對不屬于職權范圍內的事情，做好解釋工作，努力使上訪者心平氣順。四是堅持黨的領導。以服務黨和國家工作大局為中心開展人大信訪工作，對于那些事關重大的信訪案件，及時向縣委反映，爭取領導和支持。

五、積極探索加強信訪監督的有效方式

在人大信訪工作中我們雖然積累了一些經驗，但同時也存在著很多不足。一是宣傳不夠。很多干部和群眾對人大信訪工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信訪工作可有可無”的認識誤區。二是信息網絡、運行機制還不夠健全和完善。上下聯動、內外結合的齊抓共管信訪工作格局還未形成。三是人大信訪工作的剛性不足，沒有很好的機制對承辦單位的不作為行為進行約束。四是代表參與信訪工作的積極性還不是很高。

為進一步做好新時期人大信訪工作，我們在總結以往信訪工作經驗的基礎上，認為還需著力加強以下幾個方面的工作。一是增強責任感和使命感。深刻意識到做好人大信訪工作是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的需要。人大機關的全體干部要摒棄“我不管信訪”的思想，同舟共濟地做好這項工作，形成人人爭當信訪員的良好局面。二是加強宣傳教育。一方面通過開辟專欄、觀看宣傳片、專題學習、自學等方式，提高各級干部對人大信訪工作的認識，提高信訪干部的業務能力，另一方面讓人民群眾更加了解人大信訪工作，加深人民群眾對人大信訪工作理解和信任。三是進一步完善人大信訪制度建設。建立健全信訪工作調研、參與、激勵、責任單位責任追究制度。四是以人為本，切實維護上訪人的合法權益。針對當前信訪接待過程中集體訪、重復訪、纏訪不斷增多的情況，要用耐心、真心、細心、善心面對群眾。將信訪工作納入常委會會議和主任會議常規性工作日程，加強督辦力度，切實維護人民群眾的合法權益。五是完善信訪網絡體系。建立與本級“一府兩院”及其部門的橫向聯系，與上級人大常委會和鄉鎮人大的縱向聯系，與人大機關內部各工委的密切聯系，上下聯動、內外結合，加強溝通、協調，減少重復信訪、無理纏訪。完善與各單位或部門的信訪工作聯絡員聯系制度，確保信訪信息的暢通。同時，在處理信訪問題要充分發揮各級人大代表的作用，利用他們分布廣、熟悉基層、熟悉法規政策等優勢，積極幫助解決信訪問題。（巴東縣人大常委會辦公室劉洪義）

第二篇：新時期鄉鎮人大工作實踐與探索

新時期鄉鎮人大工作實踐與探索

鄉鎮人大離農村最近、離農民最近，是我國最基層的地方國家權力機關，是人大工作的重要組成部分，發揮鄉鎮人大的作用，對鞏固基層人民政權極具現實意義，但鄉鎮人大又是人大工作中最薄弱的環節。正視鄉鎮人大工作中存在的履職走形式、監督缺底氣的現狀，探索加強和改進新時期鄉鎮人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當家作主，加強基層民主法制建設十分必要。

一、當前鄉鎮人大工作現狀

近年來，各鄉鎮人大主席團在同級黨委的正確領導下，認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設中心，把加強民主法制建設作為根本任務，結合本地實際，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進全鄉經濟、政治和社會發展發揮了重要作用。

1、發揮監督職能，努力推動政府工作。鄉鎮人大根據《憲法》和《地方組織法》的規定，積極行使監督權，推動政府改進工作。一是充分利用一年一度的鄉鎮人民代表大會的機會，通過聽取和審查政府工作報告、審查本級財政預決算，加強了對政府整體工作的監督。如提出關于本鄉鎮涉及農業、工業、民生、環境、交通運輸、教育衛生等經濟社會方面的工作建議，并根據情況作出相關決議。二是協助配合上級組織開展的對部分政府職能部行政執法評議和工作評議活動，有力地促進了本地經濟和社會發展，人大依法開展監督的職能得到較好的體現。

2、加強基層基礎工作，著力發揮代表主體作用。鄉人大主席團把密切同代表、同選民的聯系作為重要基礎工作來抓，使人代表的工作和生活情況，激發代表的榮譽感和責任感，鄉鎮人大經常走訪代表。同時，通過各種活動向代表通報政府工作重點和進程，進一步拓寬代表知情知政渠道，為代表參政議政奠定基礎。加強代表聯系選民工作，要求每位代表聯系選民5人以上，每年走訪選民10人以上，聽取選民的心聲，掌握選民的需求，開展了人大代表向選民述職活動，為人大工作的進一步開展提供了扎實的思想基礎和工作基礎。

加強了代表建議督辦力度，人大代表的建議一般主要涉及交通道路、社會治安、教育衛生等方面群眾關心的熱點、難點問題，鄉鎮人大分別進行現場察看，進一步征求提案人的具體要求和想法，在全面掌握情況的基礎上，專題召開會議進行逐一分析疏理，督促政府部門及時做好意見、建議的答復和落實工作，并開展了意見、建議辦理“回頭看”活動，對政府辦理情況進行了追蹤督查，為代表依法履行職責提供了保證。

3、加強法律監督檢查，著力營造良好法制環境。開展普注宣傳教育。鄉鎮人大主席團根據本鄉發展面臨的新形勢，堅持依法治鄉，強化依法行政，運用多種形式和載體，大力開展法制宣傳教育，加大了《土地管理法》、《環境保護法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的宣傳力度，積極營造全鄉上下學法、懂法、用法的良好氛圍。

同時，鄉鎮人大把加強信訪工作作為密切聯系選民，促進民生改善的重要工作來抓。通過認真受理群眾來信來訪，積極做好信訪件的交辦和督辦工作，推動了群眾關注的熱點、難點問題的解決，維護了群眾的合法權益，促進了社會的和諧穩定。

4、加強主席團自身建設，著力提升依法履職水平。各鄉鎮主席團堅持正確的政治方向，自覺貫徹黨的路線、方針、政策。加強政治理論學習，認真組織學習十八大精神，做到思想認識統一，目標任務明確，從而進一步增強了做好新形勢下人大工作的自覺性和堅定性。并做到學理論與學法律相結合，學法律與實際工作相結合。制訂和完善了代表活動制度、選民走訪制度、代表聯系選民制度以及代表述職評議等制度，增強人大工作的規范性和實效性，提升了工作效率。

二、新時期鄉鎮人大工作存在的主要問題

鄉鎮人大盡管走過了不平凡的歷程，但由于在機構的設置、編制、職能等諸多方面還存在一些問題，使鄉鎮人大的權力運行，特別是閉會期間職能發揮受到制約，影響了鄉鎮人大作用的發揮。主要表現在：

1、對鄉鎮人大的地位和作用認識不到位。由于鄉鎮對人大制度和人大工作的宣傳廣度和深度不夠，宣傳形式和手段單一，程序性報道多，實質性報道少，廣大人民群眾包括一些基層黨員千部對人大的性質、地位、作用認識不足，鄉鎮人大的形象有待進一步樹立。

2、鄉鎮人大干部配備不科學、不到位。首先是沒有鄉鎮專職人大副主席。主席都身兼數職，職而不專，由于日常事務繁多、精力有限，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。其次是人大代表和主席團成員結構單一，導致在具體工作中，還不能夠有效的把握重點，抓住關鍵。

3、鄉鎮人大代表履職能力不強、工作積極性不高。鄉鎮人大代表的履職情況普遍存在一些薄弱環節，一是由于選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強。二是很多都是兼職代表，導致其執行職務的時間和精力難以保證，工作積極性不高，不能發揮其真正人大代表的作用。三是一些人大代表業務知識差，法律意識低，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

4、鄉鎮人大自身建設不夠，兼職程序不規范。首先是鄉鎮人大工作的軟硬件設備建設，難保證代表活動的需要。其次是很多鄉鎮雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計劃，但代表活動計劃不具體，可操作性不強，開展代表活動流于形式，發揮不了應有的作用。三是部分鄉鎮人代會質量不高，人大主席團會議不規范。

三、做好新時期鄉鎮人大工作的幾點建議

人民代表大會制度，特別是鄉鎮人大正處在完善和發展階段。改進和加強鄉鎮人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權的實現，促進鄉鎮各項工作的開展有很強的現實意義。

1、緊扣中心，在服務發展上有新作為。堅持把服務發展作為人大工作的第一要務，加強對經濟工作的監督，積極推進創新驅動、轉型發展。組織深入調研分析，努力建設經發達、文化繁榮、生態文明、社會和諧、人民安康的新農村。針對人民群眾高度關注的醫療衛生、農村廣播電視、交通和農村危房改造等熱點問題，開展監督，推進以民生為重點的社會事業全面發展。切實做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉辦、督辦工作，提高信訪辦理效率和質量。

2、抓住重點，在依法監督上有新舉措。堅持把以人為本、為民謀利作為人大工作的根本宗旨，不斷改進工作方法，推動監督工作取得新成效。督促推進學前教育工作，促進學前教育事業健康發展。調研食品安全監管工作，確保群眾飲食安全，更好的維護人民群眾健康權益。關注全鄉安全生產、計劃生育等事關民生的工作，通過開展視察或調研，提出相關建議，推進各項社會事業的發展。

3、突出主體，在代表工作上有新路徑。按照十八大要求，建立務實有效的代表工作機制。深入開展代表聯系選民，讓代表始終服務群眾，依法行使權力。全力推進“人大代表之家”的常態化運行，充分發揮載體平臺作用。認真搞好代表活動的組織、引導工作，調動代表依法履行職責的積極性，有針對性地進行監昏繼續邀請代表參加集中視察、專題調研等，有計劃地組織代來向選民述職，不斷增強代表的責任意識。

4、與時俱進，在自身建設上有新提升。以十八大精神為指導，積極探索新形勢下人大工作的特點和規律，牢固確立做好人大工作的使命感和責任感，堅持用正確的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步改進工作作風，大力倡導學習調研、求真務實、弘揚先進的良好風氣。

第三篇：地方人大司法監督的探索與思考

地方人大司法監督的探索與思考

司法制度是國家治理體系的重要組成，全面深化改革背景下加強地方人大司法監督，必須要履行法定職責、創新工作機制，切實推動司法制度和司法能力現代化。

一、地方人大司法監督的情況與問題

（一）工作的情況。

各地方人大及其常委會的司法監督工作情況，一般是采取聽取審議工作報告、執法檢查、任免監督、專題詢問、重大事項報告等法定方式，并結合工作評議、滿意度測評等創新舉措。但客觀來看，司法監督仍是人大監督工作的薄弱環節，主要表現在：一是監督議題偏少，地方人大及其常委會的司法監督項目每年在２件左右，遠遠少于對政府工作的監督，且監督范圍較為狹窄，主要集中于業務、案件和人員，對機制、程序、規范等方面的監督缺乏；二是監督深度不夠，地方人大及其常委會組織代表檢查、視察、調查、評議等活動時，往往難以解決人員分散、時間緊張、專業生疏等問題，大都淺嘗輒止，無法全面到位，對問題找不準、癥結析不深、建議提不實。三是監督效果有限，存在著彈性監督多、剛性監督少，程序性監督多、實質性監督少，即期監督多、跟蹤監督少，事后監督多、事中監督少等情況。同時，群眾參與度、知曉度不高，司法機關落實率、執行率尚有不足。

（二）存在的問題。

認真分析各地方人大及其常委會的司法監督調研情況，產生上述問題的原因一般是“不愿監督、不敢監督、不善監督”

等等。

但再深層分析，除監督能力

之外，還有體系、機制、方法、措施等監督制度方面的一些問題癥結。如制度細化不到位，導致監督層次縮減，憲法規定缺乏細化安排，《監督法》未有效涵蓋地方人民代表大會，導致最高形式的人大監督容易被簡化為常委會監督，監督層次不斷縮減；如體系設計不緊密，導致監督合力不強，司法監督體系往往是由黨委、人大、檢察、審計、群眾等主體組成的松散多元系統，相互間沒有平臺機制的緊密聯結，力量分散、各自為戰、協調不夠的現象還比較突出，無法形成專業深度、整體格局、聚焦效應，對司法機關的工作、人員、預算監督與事前、事中、事后監督，難以實現全覆蓋、優效果；如認識評價不清晰，導致監督動能缺失，人大監督權的行使散見于相關法律法規，且內容規定過于籠統、程序實體不夠清晰，針對性、操作性不強。同時，目標管理機制尚未建立，難以形成責任落實、工作導向、績效評價、結果應用、目標提升的監督“

循環過程”，在一定程度上造成了人大監督主觀動能的缺失。

二、地方人大司法監督的舉措和影響

一是著眼于強化監督。

全面深化改革有效解決了前文所述的問題癥結，給地方人大司法監督帶來了強化的直觀影響。一是促進層次提升。監察委員會由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督、向人大匯報工作。這不僅在制度層面確立了監督權作為一項國家權力的地位，同時也拓展了人大行使權力的領域和審議監督的范圍，使之成為對司法機關的監督者和對另一監督者（監察委員會）的再監督者，構建了司法監督的嶄新格局。二是促進力量整合。監察委員會對行使公權力的公職人員進行全面覆蓋監察，并建立司法協調銜接機制，整合反腐敗資源力量。這意味著監察委員會集中了原由不同國家機關行使的監督性權力，以及法定、廣泛、剛性的監督手段，推動了以往主體多元、協作多邊、層次多級的松散型司法監督體系，轉換成在黨委領導下，以人大監督和國家監察，自身執行力、部門整合力和規劃統籌性、工作專業性更強的緊密型司法監督新體系。三是促進專責明確。監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，在業務人事上垂直管理，這體現著司法監督的實體化（特別是反腐倡廉，包含違法監督、效能監督、廉潔監督等）、權責權的統一化，不僅有利于明確監督責任、監督目標，也有利于人大對監察委員會司法監督工作的再監督、再推動、再提升，確

保良性循環、有效運行。

二是著眼于多面監督。

地方人大司法監督會除受到直觀影響之外，也面臨著全面深化改革制度創新重構背景下的新要求。一方面，倒逼地方人大及其常委會不能囿于業務、案件、人員的監督內容范圍，不能滿足于具體意見落實、具體問題整改的固有目標結果，而是要從“

國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”憲法規定的更高層次，從“

治理體系、治理能力”的更高要求出發，在人大“

制度總框架”下深入思考司法監督工作的定位、權界和目標，推動司法制度和司法能力的現代化。另一方面，要求地方人大必須從“配合、促進”司法制度改革的角度，立足于司法監督的層次、體系、職責發生的上述新變化，認真研究、積極探索創新監督機制、方法、措施，以及增強人大代表的履職能力、人民群眾的參與意識等具體內容，進一步提高工作質效，實現監督制度、監督能力的現代化，并與司法制度、司法能力的現代化相輔相成、互促共進。

三是著眼于無用監督。

在思考司法監督定位、權界、目標和探索司法監督機制、方法、措施的同時，應避免陷入“

無用化”

新誤區，如認為司法機關獨立行使職權，地方人大及其常委會沒有必要加強司法監督？監察委員會對行使公權力公職人員監察全面覆蓋，地方人大及其常委會沒有必要加強對司法工作人員的監督？監察委員會同紀委合署辦公，地方人大及其常委會沒有必要加強對監督者的監督？司法機關專業性強，地方人大及其常委會沒必要強調人大代表的主體作用？上述誤區，其實還是思想認識深化的問題，沒有充分認識到人大司法監督是制度所定、民眾所盼、自身所重、司法所求。因此，地方人大及其常委會司法監督不僅不是無用，還要持續加強。

三、地方人大司法監督的定位與權界

一要進一步把握定位。要切實把握人大監督在司法監督新體系中的三重新定位，進而理清人大監督與其他監督形式的層次邊界。一是在黨的領導下，作為群眾監督的最高形式，與國家監察一起，是司法監督新體系的“兩核”；二是體現權力機關職能，決定任命監察委員會負責人，授權并監督支持監察委員會依法行使監督權，是司法監督新體系的保障；三是基于與“一府兩院”的分別授權關系，作為法律監督、審計監督等其他形式的協調樞紐，是司法監督新體系的平臺。

二要進一步明確權界。要根據人大權力全民性、法定性、至上性的特點，努力避免與其他監督形式的重疊和互擾。一是“大事”監督，緊扣關系人民利益的改革發展大局，充分發揮代表主體作用，健全人大及常委會依法行權機制，推動解決司法工作的重大、共性、突出問題；二是“法律”監督，緊扣體現人民意志的法律實施工作，對司法機關、司法實務進行監督，并視情問責問效，推動司法公開公正；三是“統籌”監督，緊扣代表人民行權的最高地位要求，科學規劃、加強統籌、集聚力量，健全與國家監察、法律監督的聯動合作機制，推動各種監督形式之間的優勢疊加、資源共享。

三要進一步理清目標。一是制度性目標，通過監督推動改革，推動司法制度和司法能力現代化，推進監督制度和監督能力現代化；二是效能性目標，通過研究制定有關銜接的辦法、規定，加強改進司法監督，支持司法機關獨立行使職權，確保法律在本區域內得到正確實施；三是問題性目標，通過加強代表工作和建議件辦理，推動解決人民最關心最直接最現實的司法問題，不斷滿足全社會日益增長的司法需求，努力讓每個司法案件都體現出公平正義。

四、加強地方人大司法監督的措施與建議

地方人大及其常委會要按照全面深化改革的決策部署，立足于人大自身職能，健全完善監督運行機制方法，不斷提升司法監督工作的統籌能力、組織水平、實際效果。

一要著力推進司法監督體系建設。要堅持黨的領導，按照監察制度、司法制度改革要求，牽頭建立專群兼有、層次豐富、各負其責、緊密銜接的司法監督體系。一是要帶動群眾監督。

通過深化人大代表聯系群眾活動室，以及設立代表信箱、完善人大門戶網站（微信公眾號）、安排旁聽庭審、組織公民列席人代會或常委會等方法，鼓勵人民群眾發表意見建議；通過深化一線檢查、現場視察，以及加強代表建議辦理、開展基層調查研究、聯系人大代表、處理來信來訪等工作，借助互聯網及各類媒體開展民意征集和民調測評，充分聽取人民群眾的想法呼聲。二是要推進國家監察。從監督“

監督者”的角度，適時作出決議決定、督促建立目標管理制度，既對監察委員會給予制約規范，更積極保障支持，推動其依法行權、依權明責、責權統一；并通過建立人大常委會、專工委（如監察司法委、財經工委）與監察委員會之間多邊、雙邊等協商議事聯動機制，提升監督整體水平。三是要支持法律監督。定期聽取報告、專題調研視察、出臺決定決議等工作，“以督促權”支持檢察院、司法局落實法律監督各項規定，更好地行使法律監督權；并通過修訂《監督司法機關工作辦法》和建立職權分工協作、日常銜接通報、監督結果運用等機制，“

以案促法”

引導檢察院、司法局以“案”為重點，更深入地督促司法機關依法辦案。同時，積極推薦具備履職條件的人大代表擔任人民陪審員、人民監督員，支持擴大參審范圍、完善參審機制，發揮應有作用。

二要科學編制司法監督工作計劃。要立足本地實際，按照司法制度改革要求，科學編制屆內司法監督工作計劃以及計劃，增強司法監督工作的統籌性、推進的連續性、結果的實效性。一是要統籌監督主體。根據法律修改精神，統籌好人大與常委會、人大及其常委會與監察委員會、監察委員會與“兩院”等監督主體之間的責任關系、權力邊界、監督內容、工作流程、聯動方法，努力解決全面深化改革背景下司法監督“

誰來做、做什么、怎樣做”的實際運作問題，在規劃層面落實司法監督體系的要求，構建監督的總體格局。二是要統籌監督議題。圍繞中央、省、市確定的司法工作部署，充分考慮各個監督主體的職能優勢、行權差異和對象不同，充分考慮各項任務完成的難度高低和周期長短，將對案件監督、對工作監督和對人監督結合起來，將事前、事中、事后監督結合起來，統籌確定監督議題，確保“

屆有主線、年有重點”，不斷提升監督的覆蓋面。三是要統籌監督形式。對重點議題，進行流程整體設計，統籌運用檢查、調研、視察、通報、審議、測評、聽取專項工作報告等各個監督主體的監督方法，開展集中監督，切實增強監督效果；對影響全局的重大議題，調動監督體系的整體合力，統籌建立“

評案—議事—

促人—督單位”

等各個監督主體的聯動機制，尤其要明確相關剛性監督形式的啟動使用程序，完善責任追究和事后懲戒制度，切實增強監督的權威性。

三要明確司改進程監督要點。要密切關注基層實踐，從人大的工作職能出發，主動監督、深入推動各項司法改革措施取得實質進展。一是要圍繞“辦案責任”，監督落實基礎性改革。督促落實司法辦案責任制，通過專項報告、專題調研、專門檢查等方法，監督支持司法機關科學設立辦案程序公正、辦案質量效率的評價標準及業績考核標準，加強期限預警、程序監控、風險評估等工作，努力實現“

讓審判者裁判、讓裁判者負責”。二是要圍繞“

訴訟程序”，監督實施后續性改革。集中調研改革進展、集中聽取公檢法匯報、集中視察法庭建設、集中旁聽案件庭審等方法，推動訴訟制度改革，督促司法機關抓緊研究實施相關制度，確保司法活動和訴訟活動以審判為中心進行；并通過調研審司對接、審政對接、審律對接，推動案件受理制度改革，督促司法機關加強法律援助和司法調解，切實將矛盾糾紛化解在立案和訴訟之前。三是要圍繞“配套機制”，監督謀劃深化性改革。共商辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，通過明確糾錯主體認定標準、啟動條件、追責程序，努力防止冤假錯案發生；共商審執分離體制改革思路，通過向上級人大提出法律修訂建議、向本級政府提出規章制定建議，探索完善審執外部分離模式，努力破解“執行難”問題。四是要圍繞“

司改要求”，監督加速細節性改革。

深化“法治監督在一線”活動，將速裁機制、共享平臺、尊重律權、司法公開、群眾參與等司改要求，轉化為目標清晰、內容具體、責任到位的項目，并針對項目實施的時間節點、過程細節進行動態監督，掌握進展、因地制宜施策，確保項目如期完成，使細節“小勝”

加速積為司改“大勝”。

四要加大司法工作監督力度。要把握司法監督和司法獨立的關系，從人大的行權特點出發，跳出個案對錯判斷，注重發現共性問題，推動司法制度改進，真正實現人大監督的應然回歸。一是要以法律為依據，加強對司法工作過程的監督。以區域內常發多發案件適用法律法規為重點，完善規范性文件備案審查、重大事項報告、日常聯系溝通等機制，運用執法檢查、司法調研、實地視察、聽取審議報告等方法，通過問卷調查和座談問詢法檢干警、專家學者、人大代表、社會民眾等形式，及時掌握法律實施的當前部署、情況動態，深入了解司法總體情況、困難不足，科學評估階段成果、下步方向，提出具有操作性的監督意見、落實建議，督促司法機關正確適用法律法規、嚴格遵循法律法規。二是要以問題為導向，加強對司法工作機制的監督。

注重常態化搜集，拓展社情民意梳理、來信來訪分析、調查研究發現、代表建議辦理、監察委員會信息交流等渠道，匯總查擺社會關切、共性因素、類案特點，善于找出找準司法工作存在問題癥結。注重制度化解決，不回避難點、不掩飾矛盾、不遮蓋問題，通過質詢詢問、審議意見、監督意見、通報反饋等途徑，監督推動司法機關加強深層思考、健全制度預防、完善司法規則，不斷提升司法能力水平。三是要以滿意為標準，加強對司法工作績效的監督。宏觀層面，在人代會期間議好報告、提好建議、投好表決票的基礎上，督促司法機關盡快改錯糾偏；中觀層面，對人大常委會審議意見、法治監督項目、司法專項工作，通過檢查、審議、考核和滿意度測評等形式，督促司法機關抓緊落實推進；微觀層面，以問題解決率、答復滿意率為重點，建立代表建議辦理績效評優機制，以進一步增強監督的工作效果、法律效果、社會效果。

五要創新司法人員監督方法。要從人大的資源優勢出發，創新監督評議方法機制，確保司法人員有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。一是要從獨力實施向合力實施轉變。既認真聽取司法機關的情況介紹，又廣泛征求人大代表、社會各界、法律同行、人民群眾的意見反映；既利用法律監督資源，了解掌握辦案質量、司法能力，又利用國家監察資源，及時獲取廉潔操守情況、依法履職績效，推動群眾監督、人大監督、法律監督、國家監督在力量上整合、在角度上互補、在內容上集成，確保對法官、檢察官的監督更全面更客觀更專業。二是要從即時監督向常態監督轉變。探索與監察委員會共建司法監督信息平臺，實現對司法人員的常態監督，健全動態管理、約談提醒、觸線告誡及向同級司法機關反饋、向上級司法機關通報等機制，切實增強司法人員的監督意識、自律意識。三是要從等級評價向激勵評價轉變。建立人大監督與日常管理、晉職考核、員額遴選、選舉任命、責任追查、事后懲戒、辭職罷免等緊密銜接的流程機制，特別是

在監督中要堅持“

細擺問題、慎用等次，促事為主、評人為輔”

原則，善用正向激勵、妥用反向激勵，讓司法人員有動力有壓力，不斷激發工作的主動性進取性，依法獨立公正行使司法權。

第四篇：信訪監督談話的實踐與思考

信訪監督談話制度的實踐與思考

信訪監督談話制度是根據紀檢信訪舉報工作形勢的發展變化而提出的，它作為整個監督體系中的一種具體形式，把群眾監督變為了組織監督，把無形監督變為了有形監督，使信訪監督既體現了民情民意，又體現了黨組織的教育提醒。我們在2007年辦信查案過程中進一步完善了信訪監督談話，取得了一定的經驗和效果。今年2月，區紀委制定了《關于對黨員領導干部進行信訪監督談話的暫行辦法》，并經區委同意頒布實施。通過近半年的實施，一方面《暫行辦法》推動了基層紀檢組織對信訪件的辦理速度，加強了對基層領導干部的信訪監督力度；另一方面信訪監督談話制度也反映了在具體實施中的不足，有些單位將信訪監督談話擴大使用，信訪件一談了之的現象較為突出。結合實際運用中的效果，信訪室進行了認真地總結和思考，將對信訪監督談話進行制度上的再次探索。

一、信訪監督談話所起的重要作用

信訪監督談話制度的實施，給解決信訪件開辟了一條新的途徑，對群眾反映的黨員領導干部廉潔或作風等問題直接與被反映人見面，進行面對面的核實、提醒、批評與教育，及時糾正錯誤，具有鮮明的針對性和組織監督的嚴肅性，能促進領導干部的廉潔自律，同時使群眾看到了舉報效果，提高了對紀檢監察機關信訪舉報工作的滿意度。

1、信訪談話作為信訪監督的重要載體，有利于將群眾監 督有效的轉化為組織監督。在當前的中國社會體制中，人民群眾參與反腐敗斗爭和進行民主監督的主要途徑是通過信訪渠道實現的，群眾監督的重要方式是來信和來訪，而作為紀檢監察機關的信訪監督是群眾監督得以實現的重要途徑和方式，如果沒有紀檢監察機關信訪部門及時受理群眾的檢舉控告，群眾監督就不可能有效地發揮作用，因此只有紀檢監察機關充分利用群眾監督，通過紀檢監察機關的扎實工作，才能有效的將群眾監督快速有效地轉化為組織監督，使群眾監督發揮出應有的作用。而信訪監督談話制度的實施正是對這一轉化在制度上的有力保證。

2、信訪監督談話具有很強的針對性，有利于被反映人早注意早警覺。信訪監督談話一般是將信訪件中反映的不廉潔和輕微違紀問題在小范圍內直接與被反映人見面，對被反映人有很好的警示作用。這種方法即體現了組織監督與群眾監督的嚴肅性，又體現了組織上對干部的關心與愛護，也避免了信訪件的久拖不決。如從去年底到今年初，信訪室連續收到多封反映某局副局長在負責的項目中可能有不正常經濟往來，信訪室經調查后雖未發現明顯違紀情況，但按照《暫行辦法》由區紀委副書記和該局黨委領導結合群眾反映的焦點對其進行了信訪監督談話，指出了其工作中的不足之處。此后，信訪室未再收到新的信訪舉報。

3、信訪監督談話能及時應對新情況，有利于信訪問題早發現早預防。在人民群眾信訪反映的問題中，大量的是屬于輕微違紀問題，這就要求紀檢監察機關，尤其是信訪部門 采取一些切實有效的監督形式，把這部分信訪問題，用解決人民內部矛盾的方式和方法加以處理。同時把作為監督信息的信訪問題及時傳達給被監督者，變懲戒式的事后監督為防范式的事前、事中監督。如今年我們在處理因街道活動場地委托管理不當引起的群眾信訪中，我們及時對相關街道領導進行了談話，要求其嚴格按照制度規定進行操作，并與居民群眾做好溝通，將該信訪矛盾及時加以了解決。

二、信訪監督談話中存在的薄弱環節

信訪監督談話制度的制定對解決大量的信訪問題，起到了很大的促進作用，但是也不可否認在信訪監督談話過程中還存在一些薄弱環節，與信訪監督所應起的強化紀檢監察機關監督職能、增強領導干部廉潔自律意識的任務要求還存在著不小的差距。

1、部分黨員干部認識不高，接受信訪監督的意識差。信訪監督談話雖然在幫助基層紀檢組織解決大量信訪件起到了一定的作用，但是也發現部分單位和領導干部將信訪監督談話制度擴大使用，將其作為信訪件處理的“唯一”方法，不論情況和涉及問題的輕重都直接通過信訪談話方式將信訪件辦結，使可能存在的案件線索被流失。這是因為這些單位和領導干部，不愿接受來自下屬和群眾的信訪監督，對群眾的意見聽之任之，有的甚至以種種借口逃避監督。如有少數黨員干部片面認為，寫信上訪就是告“黑狀”，就是有意“整人”，是制約和束縛了經濟發展，把信訪監督與發展經濟對立起來、割裂開來。但從歷史和現實的經驗教訓看，黨 員干部，尤其是領導干部接受群眾監督的意識差，往往是自身消極腐敗的開始。

2、欠缺談話的方式和技巧，無法達到信訪監督效果。信訪監督談話的實質是在信訪了解的基礎上，對于不廉潔、輕微違紀等行為或作風問題進行告誡和警示，使被反映人及時認識、改正錯誤，體現談話制度的監督和教育職能。而有些單位領導和紀檢干部缺乏談話經驗，對信訪監督談話“怎么談、談什么”不慎了解，在談話中只針對信訪反映的問題進行了解，而不善于、不敢于提出批評意見或指出不足之處，使制度中關鍵的監督和教育的功能得不到體現，喪失了信訪監督從小抓起、從早抓起的特色。還有些單位將日常的廉政談話和信訪監督談話相混淆，缺乏針對信訪問題進行深層次談話的方法，將信訪監督談話簡單的等同于日常的廉政談話，削弱了信訪監督談話的功效。

3、談話制度缺乏制約措施，使信訪監督只流于表面。在區紀委制定的《暫行辦法》中嚴格規定了適用的范圍、對象、程序和要求，但通過實際運用我們也發現，談話雖然對解決涉及單位信訪問題有一定的幫助，能引起下級部門和單位的重視盡快解決問題；但涉及個人信訪問題時因考慮到自己情面和名譽，很難使被談話人能主動承認錯誤或不足；當然因缺乏制約機制更無法保證其能實事求是地向組織談清自己的問題。使信訪監督的效能體現為單位優于個人、集體優于個別，使組織的關懷和幫助無法落到實處，這固然是由于有個別被談話人心存僥幸或本身對錯誤認識不足，也由于 談話制度缺乏對被談話人的制約機制，無法使被談話人認識到不實事求是的后果。

三、信訪監督談話效能的完善和提高

信訪監督談話制度在實施過程中所體現出來的不足，一部分是人的因素，也有部分是制度本身存在的不足。信訪室通過仔細分析和認真研究，借鑒各地紀檢監察機關在信訪監督談話運用中的優秀經驗，結合本區的特點從兩個方面來完善和提高信訪監督談話的實際效能。

一方面要加強制度建設，促進信訪監督談話的健康有序發展。信訪監督談話制度的實施，是適應了形勢發展的需要，使信訪舉報工作能夠緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭得任務來進行；使黨內廉政談話的理論和方式科學的運用到信訪舉報工作中，將群眾監督和組織監督有機的結合起來；使政治思想工作的優勢在信訪舉報工作中得到具體體現，把教育、保護干部落到實處。信訪監督談話是建立在組織充分信任被談話的黨員領導干部具有很強的政治覺悟基礎上的，被談話人自己主動來說明反映的問題，組織再根據談話情況對其進行一定的教育和提醒。信訪監督談話的嚴肅性得到有效保障的關鍵，一是被談話人能否真實的陳訴，二是組織以后如果查實被談話人有隱瞞或不實的情況，能否對被談話人進行一定的紀律處分。

區紀委信訪室通過調研，了解到盧灣區紀委信訪室在談話制度中加入了政治承諾的規定，要求被反映人在規定的時間內“寫清楚”舉報涉及的主要問題外，并做出書面政治承 諾，在實施后取得了一定的效果。這一規定要求黨員領導干部在信訪談話的同時做出嚴肅的政治承諾，這既是對黨員自身一種監督約束使其所講的必須是事實，又是一種責任激勵使領導干部增強自律意識，同時也是一種證據保存使將來的處理有所依據。我室將在下半年的工作中，結合我區信訪監督談話制度的實施，將要求被談話人以誠實、全面、準確、客觀的態度回復談話，同時對相關信訪問題進行政治承諾，以建立信訪談話的制約機制。

另一方面要加強隊伍建設，提高紀檢干部信訪監督談話的能力。信訪監督談話制度于今年2月份開始正式實施，區紀委和基層紀檢組織都在信訪件的辦理過程中進行了運用。在基層紀檢組織的運用中，我們發現情況了解運用較多，而教育警示運用較少。這一者是實施時間較短基層紀檢組織對信訪監督談話的意義還認識不足，二者是因為基層紀檢干部談話機會較少缺乏對信訪監督談話技巧的把握。信訪監督談話制度的重點在于通過對被反映人的談話，對其起到告誡和警示的作用，缺少了警示這一環節也就無法體現信訪監督教育挽救干部的意義。信訪監督談話制度實施的關鍵在于各級紀檢監察干部如何正確的進行運用，加強他們的談話能力可以有效地發揮出信訪監督談話的真正作用。

基層紀檢干部談話能力的提高，并不是一朝一夕就可以完成的。首先要加強對基層紀檢干部進行信訪監督談話方面的教育培訓力度，市紀委和中紀委的信訪培訓班中都有對談話方面的課程，可以通過逐批的培訓來系統的提高基層紀檢 干部談話的能力和技巧；其次要提高基層紀檢干部進行信訪監督談話的實踐經驗，我們認為可以在區紀委各室進行信訪監督談話時，挑選基層紀檢干部共同參與上級部門的談話全過程，從實踐中進行學習；最后要加強對基層紀檢組織的信訪監督談話的指導力度，區紀委信訪室將積極指導基層紀檢組織談話提綱的制作，并派員參加基層紀檢組織的談話。

信訪監督談話制度的實施，對存在各種問題的黨員領導干部都起到了告誡和警示作用，使一些有不廉潔行為或輕微違紀問題的黨員領導干部受到了教育，使他們能及時認識和改正錯誤，防微杜漸，并對信訪問題解決在初始階段起到了很大的推動作用。由于信訪監督不是背靠背地進行調查，而是建立在組織信任基礎上，給與了被反映人一定的話語權，影響面也較小，容易被廣大黨員領導干部所接受，從根本上說即提高了紀檢監察組織的監督力度，又做到教育、挽救和保護干部的目的。因此我們將堅持不懈地把信訪監督談話制度推向深入，使其更好的服務于我區黨風廉政建設和社會經濟發展。

第五篇：人大信訪

東皇溝鄉人大主席團

辦理人大代表及人民群眾來信來訪制度

一、認真接待人大代表和人民群眾的來信來訪；

二、鄉人大主席團半年聽取一次信訪工作情況匯報；

三、對重要信訪案件和老信訪戶的問題及時提出處理意見或建議；

四、對各種來信來訪件必須認真進行登記、記錄；認真填寫接待情況及處理意見，做到有據可查，對轉交的案件及時督促、催辦。

五、設立人大主席接訪日，負責對人大代表和人民群眾的來信來訪進行現場登記和辦理。