第一篇：福建探索信訪

福建探索信訪“路線圖”把信訪工作納入法治軌道

2011年8月15日

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新華社信息福州８月１５日電（記者蘇杰 鄭良）近年來，福建省進一步強化依法處理信訪事項的觀念，積極探索信訪工作規律，總結推出了依法處理信訪事項“路線圖”等工作機制和規程，把信訪工作納入法治化、規范化、程序化軌道，收到初步成效。

——一些地方信訪人、行政機關呈現“雙向不規范”

據福建省信訪局分析介紹，過去，一些地方信訪秩序比較混亂，有的地方和部門在處理信訪事項時未按《信訪條例》辦理，出現信訪人、行政機關“雙向不規范”的現象。由于未明確責任和時限，一些信訪事項在信訪部門、職能部門和屬地政府之間相互推諉，使得信訪人反復信訪，影響社會和諧穩定。有時信訪工作還帶有“人治”色彩，有的信訪事項似乎只有領導批示才能解決問題。這種解決方式使職能部門未能充分發揮其應有的作用，相關法律法規也得不到有效執行，導致有的信訪人“信上不信下、信訪不信法”，助長“大鬧大解決”的心態，誘發更多上訪。

——信訪事項納入“路線圖”得到依法依規處理

為了扭轉信訪人混亂無序上訪和行政機關不依法依規按程序處理信訪事項的狀況，近年來福建省推出了“五抓”信訪工作的長效機制，實施依法處理信訪事項“路線圖”，并提出“四個到位”的工作要求，全省信訪工作取得明顯成效。各級各部門對信訪工作的認識更加統一，增強了依法處理信訪事項的理念，工作也從比較無序的狀態向法治秩序轉變。大量的信訪問題被納入“路線圖”軌道依法依規處理后得以妥善解決。２０１０年１－１１月，全省受理來信來訪純件數７．２６萬件，經調解和行政三級辦理息訴息訪５．５２萬件，占總數的７６％。全省到省進京上訪數量明顯下降，信訪人到省上訪２２４１批次、１．０７萬人次，同比分別下降５２．３１％、４１．８５％；全省進京非正常上訪８２７人次，同比下降４７．８％。由于加大了對《信訪條例》和“路線圖”等的宣傳力度，大多數信訪人能夠遵守有關規定，到指定場所反映問題，圍堵黨政機關、打橫幅、背黃狀等現象明顯減少，信訪秩序有了明顯好轉。

據福建省信訪局介紹，“五抓”信訪工作的長效機制包括抓預防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責任五個方面，即：建立健全源頭預防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛化解機制、違法行為查處機制、信訪工作責任機制，這些是做好信訪工作的系統工程，而“路線圖”是“五抓”中“抓化解”這一重要環節的具體化。

福建省依法處理信訪事項的“路線圖”是：信訪受理－調解－行政三級辦理－法院兩審終審－檢察院法律監督－人大權力監督。就是要求所有的信訪事項，首先要立足于調解，調解不成的就分兩個方向處理：屬于行政部門管轄的按照行政機關調查處理、復查、復核“三級終結”進行處理；屬于法院受理、辦理的，就由法院管轄。行政機關“三級終結”之后若信訪人不服，在符合人民法院受案范圍的前提下，可以告知其向法院提起訴訟。屬于人民法院受案范圍的，法院應當堅決及時受理。經人民法院一審或兩審終審產生法律效力的案件必須堅決執行。在此之后如果信訪人仍不服，可以向檢察機關提出法律監督。若信訪人對檢察機關的答復不滿意，還可以向人大反映。人大對群眾反映的普遍性問題，可以向司法機關、行政機關提出意見，但不直接受理、處理個案。

為了確保“路線圖”的實施，福建省提出了“四個到位”的信訪工作責任要求：信訪部門要做到對信訪事項分清性質、明確管轄、轉辦督辦到位；職能部門要做到對職責范圍內的信訪事項依法調解處理到位；公安機關要做到對擾亂公共秩序的信訪人依法查處到位；紀檢監察機關要做到對失職瀆職、玩忽職守的公務人員依法依紀問責到位。２０１０年，全省各級公安機關對進京非正常上訪擾亂社會秩序的信訪人，分別給予行政和刑事處罰。各級信訪部門向紀檢監察機關移送需要問責案件１８件，紀檢監察機關對涉案的６３名公務人員進行了黨紀政紀處理。

有關專家表示，“路線圖”是貫徹《信訪條例》和相關法律法規的具體化，是在堅持黨的領導下，把《信訪條例》等相關法律法規規定的各個工作環節連接起來，把依法辦事貫穿在信訪事項涉及的各個工作程序之中。實施“路線圖”的根本目的就是使人民群眾的每一件訴求都有具體單位和人員及時、依法處理和解決，真正維護好群眾的合法權益?！奥肪€圖”是全心全意為人民服務的“為民圖”，是明確信訪人和處理信訪事項的工作人員責任的“責任圖”，是各責任部門及時依法處理信訪事項的“時限圖”。

——加強對干部信訪業務培訓推動“路線圖”實施

據介紹，為了推動“路線圖”的實施，２０１０年福建從省信訪局開始，對各級各部門領導和信訪干部開展了廣泛的信訪業務培訓，已辦班培訓二萬多人次。

時任閩侯縣委常委、政法委書記胡光禮說，縣委和縣政府充分認識到“路線圖”的實施必將有力推動信訪工作雙向規范。因此，全縣全力推動“路線圖”的實施。

閩侯縣信訪局局長謝能潮表示，該縣一方面狠抓干部培訓，已多次舉辦信訪工作業務培訓會，上至縣委縣政府領導，下至村支書、村主任，都接受了業務培訓和掛圖講解。另一方面，通過各種形式向普通群眾和上訪人宣傳、講解“路線圖”，已初見成效。２０１０年１－１１月，全縣進入“路線圖”運轉的信訪事項共４２７件，目前責任單位已處理答復縣信訪局１７２件、正在辦理２５５件?？h復查辦受理經辦信訪人提出的復查件８０件，在已辦復的５６件中，除有６件信訪人向福州市政府申請復核外，其余５０件已基本息訪，占８９．３％。

謝能潮舉了一個案例。２０１０年初，一名男子在縣法院打輸了官司，持刀到縣政府大門口上訪，被公安制服后送到縣信訪局。謝能潮對照“路線圖”對他進行講解說理。按照“路線圖”規定的流程“法院兩審終審”，這名男子如不服縣法院判決，應向福州市中級法院提起上訴。之后，這名男子未再次上訪。

胡光禮說，“路線圖”使基層工作人員有了明確的操作依據，問責也有了依據。

閩侯縣竹岐鄉黨委副書記陳世國說，“路線圖”要求相關職能部門必須發揮作用，信訪工作不再是信訪部門一家的事情；“路線圖”促成了上下有序聯動，鄉鎮和縣政府職能部門之間不再“踢皮球”。白沙鎮黨委副書記謝浩說，“路線圖”具體形象，宣傳工作好做，信訪人一看就知道該按什么程序信訪，感到有單位、有干部幫助他們解決問題，解決訴求有盼頭。

第二篇：福建信訪司法資料

人民法院創建之初，就設有問事代書處。1953年8月，根據第二次全國司法會議決議，福建省人民法院設置人民接待室之后，全省各級人民法院也逐步設置人民接待室，負責處理人民來信、接待群眾來訪，解答有關告狀的疑難問題，為訴訟人代寫訴狀，代錄口訴，分別轉審判庭審理，并直接處理一些簡易的民事糾紛和輕微刑事案件。對不屬于人民法院管轄的信訪，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，轉交有關部門處理，并建立登記、轉辦、催辦等制度。有的基層人民法院開始建立院長閱批重要來信和接待群眾來訪制度，取得很好成效，深受群眾歡迎。據1962年南平、邵武、崇安、建陽等8縣(市)群眾來信內容分類統計，婚姻糾紛占58.4%，山林、水利、土地、債務、房產等占10.1%，檢舉違法犯罪分子、控告干部違法亂紀占15%，其他占16.5%。1964年，省高級人民法院制訂并下發中級、基層人民法院信訪工作職責范圍：(一)調處簡易糾紛；(二)受理對人民法院的批評建議；(三)答復有關政策、法令的詢問；(四)轉處有關來信來訪。“文化大革命”初期，來信來訪工作停止。據統計，1953年至1966年，全省各級人民法院共處理人民來信570097件，接待群眾來訪495220人次。

1972年底，福建各級人民法院機構恢復，信訪接待室和信訪工作也相繼恢復，由于當時面臨百廢待舉和人員不足的狀況，不少法院尚未配備專職信訪人員，工作仍無明顯起色。1978年8月1日，寧德地區中級人民法院發出通知，要求各基層人民法院全部恢復院長接待日制度，《人民日報》在頭版報道這一消息，從而促進了這一制度的恢復和健全，而且推動了信訪工作的進一步開展。1982年9月，省高級人民法院召開全省法院第一次信訪工作會議，傳達貫徹全國第三次信訪工作會議和最高人民法院召開的七省申訴信訪工作會議精神，研究部署加強信訪工作的措施。1983年7月，省高級人民法院設立信訪處，各中級人民法院和多數基層人民法院相繼建立信訪科(室)。

我國實行對外開放政策后，外籍華人和港澳臺同胞請求保護其合法權益的來信來訪逐年增多，福建各級人民法院都將該類信訪列入信訪工作的重點，專冊登記，優先接待，優先辦理，對

其中不屬人民法院管轄的，也積極牽線搭橋，協助辦理。如：1984年初，僑居馬來西亞的82歲老華僑鄭祖懋到廈門市中級人民法院信訪接待室，訴稱欲將被其親屬出租的房屋收回自用，并已想方設法為租戶找到兩處房屋以供搬遷，但租戶以種種借口進行刁難，眼下簽證期限將滿，無奈求助法院主持公道。該院信訪干部聽完情況后，親自帶老人到法律顧問處代書訴狀，到開元區人民法院呈狀立案，并告知優先審理。案經法院審理調解結案并順利執行，老人在歸途前致信廈門市中級人民法院：“我僑居異國45年，這次親眼看到祖國有這樣的好法官，秉公辦事，高效熱情，令我感激不盡，回馬來西亞以后，一定將此事告訴親人朋友，祝偉大的祖國強盛，祝四化建設昌順!”

1985年2月，省高級人民法院召開第二次全省法院信訪工作會議，學習討論最高人民法院制定的《人民法院處理人民來信來訪暫行辦法》，總結交流信訪工作經驗，強調加強信訪機構建設，建立與健全信訪工作制度，并擴大各級人民法院信訪工作的職責范圍：(一)提供信訪信息，反映審判工作中的新情況、新問題；(二)民事、經濟糾紛和刑事自訴案件的收案；(三)調處簡易糾紛；(四)解答群眾提出的法律詢問；(五)接受檢舉、控告及犯罪者投案自首。為了做好信訪工作，各地普遍建立了登記、承辦、呈閱、轉辦、催辦、回訪、總結、統計、歸檔等制度。1986年，隨著群眾民主與法制觀念的加強，他們用法律手段維護自身合法權益的來信來訪不斷增多，全省各級人民法院本受理群眾來信162719件，比上107906件增加50.80%。為提高辦信質量，省高級人民法院舉辦首期全省法院信訪干部培訓班，學習人民法院信訪工作的性質，職責范圍，處理信訪的基本原則及制度，使信訪工作走上制度化、規范化道路。80年代中期，全省各中級、基層人民法院普遍健全了院長接待群眾來訪制度。院長在接待中對群眾反映出來的問題分別作出批示，交由有關審判庭處理，并有針對性地做好法制宣傳和問題解答工作。僅據1987年統計，全省各級人民法院院長閱批群眾來信10999件，接待群眾來訪14161人次，分別占當年群眾來信來訪總數的6.81%和14.26%。如一位老年婦女拄著拐杖來到浦

城縣人民法院，請求院長為她做主。院長聽說老人餓著肚子趕來法院，便自己拿錢為老人買飯吃，老人邊吃邊訴說自己不幸的遭遇。老人姓吳，86歲，早年喪偶，膝下無兒無女，靠丈夫遺下的財產生活。兩年前因病生活不能自理，與遠房侄子立下口頭協議，以財物換取寄居侄子家中生活。起初，嬸侄尚能共同生活，勉強度日，但天長日久，侄子侄媳開始嫌棄老人，不時惡言惡語相待，老人受不了氣幾次尋死，都被鄰居救下。聽完老人訴說，院長指定專人立即調查處理，并派車把老人送回家。經過調查，老人所述屬實，根據其要求，為老人追回了部分財產，對老人日后生活也作了安排，當老人搬進新的住處時，緊握著法院干部的手說：“你們的院長真是人民的好院長!”

1987年3月，省高級人民法院召開第三次全省法院信訪工作會議，根據全國法院信訪工作座談會關于信訪部門要強化，工作質量要提高的精神，著重針對信訪機構過去對告訴申訴的來信來訪一般只照轉給有關審判庭處理，而有的審判庭因管轄有爭議等各種原因，該立案的而未及時立案，從加強內部機構的制約機制入手，使信訪工作職能逐步向審查起訴和審查申訴方面轉變，機構也相應改變為告訴申訴審判庭。1988年11月，省高級人民法院正式將信訪處改設為告訴申訴審判庭。建庭后，在處理告訴工作和審查民事申訴案件的同時，著重抓好中級人民法院和基層人民法院告申機構的設置、人員配備和干部培訓等工作，參照《最高人民法院告訴申訴庭的職責范圍》，制定告申庭工作細則。

在信訪工作中，各級人民法院對矛盾尖銳，可能發生斗毆、兇殺、自殺等告急信訪，都能盡快穩住事態，與有關部門一起查明事實，分清是非，耐心疏導教育，化解矛盾，解決糾紛，從而為維護社會安定作出貢獻。三明市兩級人民法院1989年1～9月，調處矛盾易于激化的糾紛300起，防止惡性案件發生14起，制止群眾械斗17起，避免當事人自殺12起。當年4月6日，明溪縣陳榮招(女)因瑣事與養母發生口角服毒自殺身亡，由此引起連鎖糾紛。陳自幼被生父母送給陳發文、江桂娥夫婦為養女，養父母同時又從浙江省收養范仁生為養子，養子女成年后結為夫婦

并生育一女一男。陳榮招生父母聽到陳死亡的消息，率親屬20多人沖到陳家，硬說女兒系被養母逼死的，要養母以命抵命，鬧得陳家不寧，四鄰不安。養父母求助法院后，信訪干部立即進行調查，證實逼死人命事實不能成立。在講清事實、分清是非責任的基礎上，主持雙方達成處理后事的協議。在選擇墓地時，死者的生父母要求埋在本村后山上，而該村不少村民則以陳死在外地又是非正常死亡，出面反對。信訪干部又親自做村民的教育工作，才將陳的尸體掩埋。幾天后死者的養母又哭到法院，訴說養子要脫離養父子關系，欲帶其子女回生父母處安家。信訪干部再次出面調解，經協商養子同意留下女兒，自己帶兒子回原籍安家。

1991年底，全省各級人民法院全部設置告訴申訴審判庭。為了規范各級人民法院告申庭職責范圍，強化審判監督職能，理順工作關系，經過三年摸索，省高級人民法院于1995年1月6日下發《福建省各級人民法院告訴申訴審判庭職責范圍暫行規定》，主要有：(一)受理并審查民事、經濟糾紛，知識產權糾紛和刑事自訴案件的起訴；(二)受理支付令、公示催告的申請；(三)審查和再審刑事、民事和經濟糾紛申訴、申請再審案件；(四)調處簡易糾紛；(五)協調和指定管轄權有爭議的案件；(六)辦理非訴訟來信來訪，綜合反映信訪信息。據統計，1983～1995年，全省各級人民法院共處理來信1181648件，接待來訪919809人次。

表7-1

1983～1995年福建省告訴申訴來信來訪統計表

第三篇：探索依法信訪的新途徑

隨著改革開放的日益深化和經濟利益結構的調整，各類社會矛盾呈現多元化、復雜化、過激化，由此引發的信訪活動在內容和形式上發生了深刻變化。因此，加快信訪工作的改革和發展，使信訪工作的手段和目的能跟上形勢發展的需要已迫在眉睫。我們認為，信訪工作最行之有效、最主要的手段應是加強依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應當前形勢的需要，才能更好地發揮信訪工作的獨特作用。

一、當前阻礙依法信訪的主要因素民主意識的加強和法制意識相對滯后的矛盾我國人治長期占據統治地位，使得大量的信訪活動習慣于依賴行政行為和行政手段來解決。隨著改革的深入，群眾的思想觀念發生了深刻的變化，民主意識進一步加強，但法制觀念還相對滯后，法律規范意識薄弱，信訪活動中出現了一些異常行為，甚至出現了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理現象。群眾發生信訪問題無論是屬于什么類型、什么性質的，都把目光投向政府，表達出強烈的要求政府解決問題的愿望和情緒。有的還采取過激行為，給政府施加壓力，制造影響，信訪工作可謂遇到前所未有的壓力和困難。行政管理手段已不能適應市場經濟發展的需要我國在建立社會主義市場經濟體制過程中，盡管行政機構改革已經邁出了步伐，但行政機關的職能、管理機構和人事制度還不能與社會主義市場經濟相適應，表現在管理手段上，仍然更多采用行政指揮和行政命令方式，其管理模式和管理手段已不能適應市場經濟和社會發展的需要。如對社會問題的處理，存在行政干預過多、過寬的現象和拿錢保穩定的現象，一些本應通過司法途徑解決的問題成為了行政管理的對象，使得一些上訪群眾長期依賴政府、糾纏政府，而行政手段又不能有效處置，從而使矛盾成批積累。信訪工作制度與社會主義法治要求不相適應現行信訪工作制度雖然在保證黨和政府與人民群眾的聯系和維護社會政治穩定方面發揮了一定的積極作用，但由于信訪部門在機構設置、隸屬關系、與其他監督主體間的職能權限劃分等體制方面的缺陷，以及在工作方法和手段方面的不足，信訪工作制度在具體操作中缺少強有力的法制保障。另就信訪工作而言，目前為止還沒有制定一部《信訪法》，單靠95年xx頒布的《信訪條例》這一行政法規已不堪重負。目前，在信訪活動過程中，信訪工作制度的弊端已日趨顯現，已不能適應當前形勢的需求。部分國家公務人員的素質與人民群眾的要求存在一定的差距由于部分國家公務人員的素質不高、能力不強、特別是法律水平和政策理論水平較低，與依法信訪的要求還有相當大的差距。因此，在處理群眾信訪活動的過程中，存在方法不當、措施不力、甚至作風粗暴等現象，導致群眾不滿，甚至激化矛盾，這也是造成越級訪、異常信訪的原因之一。少數地方、部門公務人員本身法律意識淡漠，有的還存在徇私舞弊、貪污受賄等行為，侵犯了群眾的切身利益，傷害了群眾依法信訪的信心和積極性。

二、探索依法信訪的新途徑

1、進一步健全和完善依法信訪的法律體系。推進依法信訪，必須有法可依?！缎旁L條例》是我國第一部信訪工作的行政法規，認真貫徹執行《信訪條例》是實踐依法信訪的首要任務。但也應該看到，信訪法制建設尚不完備、尚不健全，必須進一步完善信訪法制體系，制定一部《信訪法》，對信訪活動的全過程依法進行全面規范，使信訪活動的行為方式、調控手段、技術方法、工作步驟、操作程序、管理體制等實現法制化、制度化、規范化。同時，各級各部門還可結合本地、本部門的實際情況制定實施細則，建立完善各項工作制度，使信訪工作真正做到有法可依，有章可循。

2、探索和實踐依法信訪的新途徑。一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運用法律手段解決問題的過程。邀請律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務，引導上訪人正確運用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進和加強信訪工作法制化建設。二是引入聽證會制度。對重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會，讓有關各方面包括信訪人在內共同參與，由信訪人向信訪處理機關提交證據，陳述自己的意見，使信訪當事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開的處置原則處理信訪問題，使信訪人真正感受到信訪權益得到了保障，促使信訪人放棄過高要求或無理要求，既保證了信訪問題有效處理和提高信訪案件的結案率，也能較好地解決信訪人無理糾纏和信訪機構重復受理的問題。三是引入社會矛盾糾紛調解服務制度。各級建立社會矛盾糾紛調解服務中心，對一些涉及面較廣或跨地區、跨部門、跨行業的信訪問題，可實行各相關部門聯合辦案的方法，邀請相關部門的領導和專家共同參與信訪接待和處理，研究協商各方均可接受的處理方案。特別是要加強與司法、仲裁等部門相互之間的聯系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、促裁部門處理。要定期召開由政法委、公安、司法、檢察院、法院和信訪等部門參加的聯席會議，排查研究重大疑難信訪案件，提出解決問題的思想和方法，把行政行為與法律行為有機結合起來，充分發揮好綜合效能的作用。

3、營造依法信訪的良好社會環境。第一，充分認識實現依法信訪的必要性和重要性。各級領導和廣大信訪工作者應當充分認識到依法信訪是社會法治化的要求，是信訪發展的總趨勢。加強信訪法治建設，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于構建良好的信訪秩序。實施依法信訪，對于加強社會主義政治文明建設，保證改革開放和現代化建設的順利進行，都具有十分重要的意義。要進一步增強

第四篇：鄉鎮推行信訪說事制度探索

為深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步拓寬基層信訪渠道，切實解決矛盾隱患，維護人民群眾的根本利益。今年，**縣**鎮創新基層信訪工作機制，探索建立村民信訪“說事”制度，讓村干部、聯村干部采用拉家常方式，對村里的大事和群眾提出的問題、矛盾、糾紛，開展面對面討論，能當場議定解決的當場議定解決，不能當場解決的落實專人辦理，讓矛盾

糾紛化解在萌芽階段，從源頭上解決信訪問題，做到“大事小事不出村、矛盾糾紛不上交”，牢固筑起維護基層農村穩定的“第一道防線”，營造和諧穩定的社會環境。該鎮2009年1－5月份接待群眾來信來訪56件（次），人數146人次，分別是去年同期減55.35%和52.74%,取得良好成效。

一、基本做法

（一）加強領導，建立信訪“說事”工作機制

1、成立領導小組。成立以鎮黨委書記為組長、鎮長為副組長，黨群副書記、組織委員及各片片長為成員的鎮領導小組，由黨群副書記兼任辦公室主任，具體負責全鎮“說事”活動的組織實施。村級成立以黨支部書記為組長、村委會主任為副組長，村黨支部、村委會干部和村文書為成員的村領導小組，負責村“說事”活動的具體運作。

2、加強業務指導。抽調責任感強、業務熟悉的年輕干部擔任業務聯絡員，全程跟蹤指導“說事”活動，在鎮村兩級中起到橋梁紐帶作用。同時，對支委、村委、村文書、大學生農村工作者等80余人開展集中培訓，熟悉說事活動要求，負責相關議題的申請登記、公告張貼、會議記錄和活動宣傳等工作。

3、建立考核制度。將“說事”工作納入各村目標責任制考核，說事工作領導小組定期對各村活動開展情況進行督促和指導，對辦結事項進行回訪，了解有無新的意見和要求，防止問題出現反彈。同時，大力宣傳說事活動中涌現出的先進組織、先進個人，發揮典型示范引導作用。

（二）規范程序，確保信訪“說事”制度有序運行

1、干部問事。村里通過廣播、宣傳窗等形式，及時提醒村民于每月5日、20日到說事室申請登記，村兩委會則于6日、21日確定說事議題，議題和參會村民名單于每月7日、22日在村務公開欄公告。下芭蕉、山后胡等村不回避敏感問題、歷史遺留問題，主動將村道建設、山林分戶等敏感問題列入說事議題，向村民說明現狀，解釋原因，消除潛在的矛盾隱患。

2、村民議事。固定每月的10日、25日為村民“說事日”，參會的村民可對說事會確定的議題和矛盾糾紛發表自己的見解和看法，還可對村班子工作進行質詢，并對干部作風問題提出意見。蓮花村村民在說事會上提出土地征用款及村干部廉潔等問題，村干部將土地征用合同、征用款和有關規費等進行說明，消除村民疑慮，增加干群信任。

3、民主定事。村兩委會對村民反映的問題進行分析歸類，將問題分成立即辦理、分步實施、村級辦理、上級辦理等類別，分別制定解決方案。若遇重大事項，須召集村民代表會議討論決定。山后胡村個別村民因承包山林少、生活貧困等原因要求山林重新分戶，該村考慮到重新分戶涉及有關法規，又關系村民利益，因此召開黨員會議、村民代表會議商議，根據國家山林承包政策決定維持原狀不變，群眾表示理解。

4、承諾辦事。對說事會上通過的事項或確定的解決方案，由村兩委會分解任務，明確責任人和完成時限，并由承辦人員當場作出辦理承諾。杰上村住宅區域內一老墳墓遷移問題，在說事會上明確由村書記協調有關政策，村主任上門做好墳主思想說服工作，現墳主已同意拆遷。

5、辦畢評事。在問題解決或事項辦結后，具體承辦人員向說事會報告完成情況，積極詢問村民意見，尤其是反映問題的村民對事件辦理的滿意度，主動接受村民的考評監督。村民們對目前解決、答復的56個問題都表示認可。

二、主要體會

**鎮推行村民信訪“說事”制度，讓村民把心里的“郁悶”說出來，把肚子里的“怨氣”撒出來，把鄰里間的“小疙瘩”解開來，把新農村建設的“好點子”講出來，受到了群眾的普遍歡迎。“說事”制度的實施，形成老百姓說事、黨員及村民代表議事、聯村干部和村干部辦事、黨委政府督事的良好運行機制，拉近了干群距離，轉變了干部作風，提高了干部工作效率，村民的矛盾糾紛及時得到化解，有力地推進和諧村莊的建設。

（一）干群聯動，拉近了干部與村民的關系

1、“說轉”了干部作風。通過“說事”制度，村民可以直接質詢村干部的工作情況，加強了群眾與干部間的交流，溝通了干群感情，拉近了干群距離，密切了干群關系。如下芭蕉村黨員在說事會上指出村書記發展黨員時程序不到位，村支部及時糾正，重新召開黨員會議，按程序進行，得到黨員和村民的諒解。

2、“說明”了干部清白。在說事會上，村民

第五篇：加強人大信訪監督的實踐與探索

加強人大信訪監督的實踐與探索

時間：2009-05-20 17:46:29 作者：劉洪義 編輯：周 霆 來源：巴東縣人大 閱讀：

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《監督法》中把 “人民來信來訪集中反映的問題”作為人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告反映問題的六個途徑之一，《湖北省實施〈監督法〉辦法》也對做好人大信訪工作作了相應的規定，賦予了人大信訪工作新的任務，對信訪工作提出了新的要求。巴東縣新一屆人大常委會成立以來，共受理群眾來信150多件，接待群眾來訪300余人次，在“一府兩院”和有關部門的配合支持下，妥善地解決了群眾來信來訪中反映和要求解決的問題，維護了人民群眾的合法利益，有力地促進了我縣和諧社會建設。

一、加強領導，健全制度

近年來，巴東縣人大常委會對信訪工作高度重視，堅持把信訪工作作為加強和完善人大監督一個重要窗口和渠道列入常委會工作議事日程。

一是領導重視，機構完善。常委會領導同志定期或不定期聽取信訪工作情況匯報及重要信訪案件的辦理情況，分析信訪工作形勢及現狀，研究群眾信訪活動的特點，提出做好人大信訪工作的具體措施、辦法和指導性意見；堅持接待來訪群眾，當面講解法律、政策，疏導化解矛盾，了解情況，妥善處理，2007年以來，常委會領導簽批信訪件58件，接待來訪群眾80余人次，深入基層、企業、群眾下訪22次。常委會辦公室設立了信訪科，由一名辦公室副主任直接分管和一名信訪工作員具體抓好信訪案件的落實，同時，由于人大信訪工作涉法涉訴案件比較多，常委會明確了一名精通法律法規的專職常委加強對信訪工作的指導和協調。

二是注重制度建設。堅持把信訪工作作為一項重要內容寫進常委會工作要點和工作報告。在認真貫徹《國務院信訪條例》和《湖北省信訪條例》的基礎上，制定了《巴東縣人大常委會信訪工作規則》，使信訪工作職責、工作程序進一步明確和規范。堅持主任接訪制度。堅持常委會領導結合分管工作分塊接待群眾來信來訪。積極輪流參加“四大家”領導大接訪活動，僅今年以來，就接訪30多人次，現場簽批信訪件13件。堅持信訪信息上報制度，信訪科每兩個月向恩施州人大常委會辦公室信訪科上報一次信訪信息，每年年底對信訪工作進行一次綜合分析并上報。堅持重要信訪個案交辦制度，把全國、省、州人大和常委會領導、人大代表交辦件和人民群眾反映強烈、社會影響大的典型案件，明確責任單位、責任人，專人督辦，限期辦結。2009年，全國人大常委會辦公廳轉辦的信訪件9件，現均已辦結。

三是加強與“一府兩院”及其部門和鄉鎮人大的協調和溝通。在做好轉辦的同時，針對一些重點和難點問題，約請承辦單位負責人到人大機關或受邀到現場共同接待信訪人。2008年，我們和承辦單位一道深入基層解決信訪問題26件。

通過這些辦法，使信訪工作方向更加明確、渠道更加暢通、協調更加有力，有效地處理一些棘手的信訪問題。

二、圍繞人大工作中心開展信訪監督

人大信訪工作的根本任務，就是為人大及其常委會履行各項法定職權服務。近年來，我們充分利用信訪信息這一寶貴資源，通過收集整理歸類，使常委會領導和組成人員既能及時掌握社情民意和社會動態，又能從中找出帶普遍性、傾向性的問題，為人大常委會決策部署、實施監督工作提供重要依據。

一是突出重點，圍繞和人民群眾生產生活息息相關的信訪問題開展監督。2006年12月，該縣信陵鎮西壤坡社區居民向某來信反映由于新建房屋未按規定施工導致

污水橫流，影響其正常生活。針對反映建設不規范、亂搭亂建、亂到垃圾等此類問題的較多，我們對收到的信訪件進行了綜合收集整理后，向常委會領導作了專題匯報。2007年3月，常委會組織部分委員和州縣人大代表對城市建設和管理工作進行了視察，提出了再加力度，再添措施，確保舉辦“中國巴東三峽纖夫節”的相關重點工程如期完工等7條有針對性的建議。縣政府根據視察建議，及時采取措施，逐一進行整改，城市面貌得到極大改善，城市管理工作也進一步規范，為我縣纖夫節的成功舉辦和文明城市創建工作起到了極大地推動作用。

二是為常委會提供信息服務。通過編印《巴東人大通訊》，及時地向常委會反映信訪動態及有關情況分析、通報信訪案件辦理情況、反映群眾意見和呼聲，為常委會了解民情民意、開展調研、進行工作評議等提供信息服務。兩年來，我們及時把反映“一府兩院”及其部門的信訪案件通報給常委會組成人員，為常委會組成人員推薦評議單位提供依據，同時，通過這種方式，提高工作評議質量，促進被評議單位整改。

三、加強督辦，增強人大監督實效

人大監督的特點是不直接處理問題，但并不意味著人大信訪工作就是一個中轉站，在工作中，我們把切實解決問題作為工作的落腳點，力求辦一件落實一件，使人大信訪真正成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，在接待來信來訪中，對一般的信訪案件，堅持做到件件有回音。對一些重要的信訪問題，采取聽匯報、提建議、要結果和調卷審查等方式進行督辦。而對一些重大和典型、疑難案件，則追蹤督辦，直至問題解決。

一是對于一些久拖不決的案件，明確責任單位，限期辦理。如：2007年，該縣野三關鎮石橋坪村5組鄧某兩兄弟因建房地基問題發生矛盾，歷時一年多，兩兄弟因宿怨互不相讓，直至發生打斗事件，鎮政府和縣國土局多次調解不成，法院實施強制執

行也沒有取得很好的效果，上訪到縣人大常委會后，常委會主要領導高度重視，協調縣法院、縣國土局、鎮政府組成聯合調查組，先后兩次深入現場，了解情況，溝通想法，化解矛盾，一個月的時間就使兩兄弟握手言和，受到了當地群眾的一致好評。二是圍繞全縣工作大局，及時做好信訪穩控工作。如：2009年4月，我縣水布埡鎮的民辦退養老師張某等人就養老費過低等問題寫信給縣人大常委會，由于時值我縣“纖夫節”即將舉辦，而此類退養人員涉及到100多人，且了解到他們極有可能在辦節期間到縣城上訪，接到上訪信后，常委會主要領導迅速安排專班到縣教育局、水布埡鎮政府了解情況，督促相關人員做好疏導工作，通過政策解釋和心理疏導，他們表示對目前的狀況表示理解，放棄了上訪念頭，確保了節日期間的穩定。2009年5月，作為實踐科學發展觀的主要內容，常委會主要領導牽頭組成工作專班，對涉及全縣安全穩定的“兩路”及開發區失地農民不斷上訪積難問題進行了現場研究和部署，并撰寫調查報告，為妥善解決問題提供了決策依據。

三是對于一些惡性上訪案件，請示主任會議或常委會主要領導研究或批示后，督促承辦單位進行深入細致調查，依法辦理。2009年，接到由全國人大辦公廳信訪局轉辦的信訪件，要求對我縣清太坪鎮馬蹄水村7組28歲青年代某所犯強奸案實行嚴懲。常委會接到該轉辦件后，高度重視，迅速與縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院取得聯系，明確要求對此類惡性案件要堅決查辦到位，依法對犯罪人實施嚴懲，維護受害人基本權利。在辦理過程，縣人民法院、縣人民檢察院的辦案同志又了解到代某還犯有組織婦女在浙江省賣淫等違法行為，縣人民法院以猥褻兒童罪、組織賣淫罪對代某實施了嚴懲，判處有期徒刑10年，賠償被害兒童精神損失費1.5萬元。

四是對逾期沒有辦理的案件進行通報，督促承辦單位及時辦結。對逾期未辦理的案件通過通報給單位負責人—主任會議—常委會會議的程序，督促承辦單位及時辦理。

四、堅持依法按程序處理信訪案件

嚴格遵循“分級負責、歸口辦理”信訪工作原則，即按照權力機關依法監督、集體行使職權、不包辦代替和堅持黨的領導工作方式開展信訪工作。一是依法監督，就是在處理信訪問題特別是涉法問題時，把法律規定作為判斷是非的準繩，并依法移交有關部門處理，不意氣用事。二是嚴格按照程序辦事。對重要或重大的信訪問題，嚴格按照相關工作程序辦理，防止個人行為和工作的隨意性。三是不直接處理問題，不包辦代替。對屬于本級人大及其常委會職權范圍內的事項，由相關領導提出處理意見后，由信訪科統一對外轉辦、交辦、督辦和答復。對不屬于職權范圍內的事情，做好解釋工作，努力使上訪者心平氣順。四是堅持黨的領導。以服務黨和國家工作大局為中心開展人大信訪工作，對于那些事關重大的信訪案件，及時向縣委反映，爭取領導和支持。

五、積極探索加強信訪監督的有效方式

在人大信訪工作中我們雖然積累了一些經驗，但同時也存在著很多不足。一是宣傳不夠。很多干部和群眾對人大信訪工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信訪工作可有可無”的認識誤區。二是信息網絡、運行機制還不夠健全和完善。上下聯動、內外結合的齊抓共管信訪工作格局還未形成。三是人大信訪工作的剛性不足，沒有很好的機制對承辦單位的不作為行為進行約束。四是代表參與信訪工作的積極性還不是很高。

為進一步做好新時期人大信訪工作，我們在總結以往信訪工作經驗的基礎上，認為還需著力加強以下幾個方面的工作。一是增強責任感和使命感。深刻意識到做好人大信訪工作是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的需要。人大機關的全體干部要摒棄“我不管信訪”的思想，同舟共濟地做好這項工作，形成人人爭當信訪員的良好局面。二是加強宣傳教育。一方面通過開辟專欄、觀看宣傳片、專題學習、自學等方式，提高各級干部對人大信訪工作的認識，提高信訪干部的業務能力，另一方面讓人民群眾更加了解人大信訪工作，加深人民群眾對人大信訪工作理解和信任。三是進一步完善人大信訪制度建設。建立健全信訪工作調研、參與、激勵、責任單位責任追究制度。四是以人為本，切實維護上訪人的合法權益。針對當前信訪接待過程中集體訪、重復訪、纏訪不斷增多的情況，要用耐心、真心、細心、善心面對群眾。將信訪工作納入常委會會議和主任會議常規性工作日程，加強督辦力度，切實維護人民群眾的合法權益。五是完善信訪網絡體系。建立與本級“一府兩院”及其部門的橫向聯系，與上級人大常委會和鄉鎮人大的縱向聯系，與人大機關內部各工委的密切聯系，上下聯動、內外結合，加強溝通、協調，減少重復信訪、無理纏訪。完善與各單位或部門的信訪工作聯絡員聯系制度，確保信訪信息的暢通。同時，在處理信訪問題要充分發揮各級人大代表的作用，利用他們分布廣、熟悉基層、熟悉法規政策等優勢，積極幫助解決信訪問題。（巴東縣人大常委會辦公室劉洪義）