第一篇：2017福建政府工作報告

福建省人民政府2017年《政府工作報告》

——二○一七年一月十八日在福建省第十二屆人民代表大會第五次會議上

福建省人民政府省長 于偉國

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，主動把握引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，開拓了治國理政新境界，開創了黨和國家事業新局面。在中共福建省委的領導下，我省各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，與全省人民一起，著力穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。

初步統計，全省生產總值2.85萬億元，增長8.4%；一般公共預算總收入4295.2億元，可比增長6.6%；地方一般公共預算收入2654.8億元，完成預算的100.2%，同口徑增長7%；固定資產投資2.29萬億元，增長9.3%；外貿出口6838.9億元，占全國份額保持基本穩定；實際利用外資81.9億美元，增長6.7%；社會消費品零售總額1.17萬億元，增長11.1%；居民消費價格總水平上漲1.7%；城鎮登記失業率3.86%；城鎮居民人均可支配收入36014元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入14999元，增長8.7%；年度節能減排降碳任務全面完成。一年來的主要工作是：

（一）精準發力供給側，結構性改革成效初顯。出臺供給側結構性改革“1+5+N”政策體系，抓好“三去一降一補”五大任務。堅定不移去產能，鋼鐵、煤炭去產能超額完成國家下達任務。精準施策去庫存，商品房去化周期比年初減少9個月。穩妥有序去杠桿，規模以上工業企業資產負債率同比下降0.9個百分點，全省政府綜合債務率低于預警線。多措并舉降成本，全省減輕企業負擔353億元，規模以上工業企業利潤總額增長19.5%。抓住四大領域補短板，積極擴大有效投資，注重“五個一批”項目滾動接續，實施兩批22個補短板投資工程包，一批重要基礎設施、產業項目、民生工程建成投用。

（二）創新驅動促轉型，產業加快優化升級。圍繞建設創新型省份，打出“松綁+激勵”組合拳，激發各類創新主體活力。福廈泉國家自主創新示范區獲批并加快建設，泉州獲批“中國制造2025”城市試點示范，中科院海西研究院三期等“國字號”研發機構相繼落地，“6·18”對接科技成果轉化項目5852項，研發經費投入增速高于全國。廈航獲第二屆中國質量獎、福耀和九牧公司獲提名獎；6個項目獲2016年度國家科學技術獎。深化產業轉型升級，做大增量、優化存量，規模以上工業增加值超萬億元，高技術產業增加值增長11.7%，海洋生產總值增長9%。集成電路、新型顯示、冶金新材料等一批體量大、帶動力強的重大項目加快推進。服務業增加值增長10.7%，對經濟增長貢獻率52.8%、首次超二產，金融業、物流業增加值占地區生產總值比重分別達6.5%和7.1%，文化、體育、健康、養老等服務業快速發展，旅游總收入增長25.3%。長樂和安溪大數據產業園總投資超百億元，“數字福建”建設成效明顯。“一區兩園”建設現代農業項目511個，新建標準化生產基地3173個，農林牧漁業總產值增長3.7%，糧食總產量650.9萬噸。

（三）推進體制機制創新，重點領域改革取得突破。年度各項改革任務如期完成。力推“放管服”改革，取消省級行政審批和服務事項288項、下放46項，省市縣鄉四級權責清單全覆蓋，90%以上事項實現網上辦理，取消、優化2000多項涉企涉民證照和有關證明事項，“五證合一”、投資項目并聯審批在全省推開。營改增全面有序推開。醫改繼續深化，醫保管理職責整合，醫療費用增速和藥占比分別下降3.05個和4.94個百分點。財政專項資金清理整合分步實施。外資、臺資銀行加快集聚，“1+7”產業股權基金、PPP引導基金等有效運營。省直部門數據中心整合基本完成，正統網統計平臺優化。黨政機關公務用車制度改革全面推開。事業單位分類改革、國企國資改革、國有林場改革、機關事業單位養老保險改革、教育綜合改革等扎實推進。不動產統一登記全面實施。農村土地承包經營權確權登記頒證全面推開，“兩權”抵押貸款試點扎實推進。

（四）著力開拓發展空間，開放水平進一步提升。認真落實“一帶一路”戰略部署，海絲核心區建設加快推進，對沿線國家和地區出口1822.9億元，新增對外投資增長61.6%，中歐（廈門）國際班列實現常態化運營。自貿試驗區建設成效明顯，國際貿易“單一窗口”等17項創新成果在全國復制推廣。新增3個海峽兩岸青年創業基地和1個示范點。閩臺貿易額656.5億元，實際利用臺資增長53.9%。第八屆海峽論壇、2016兩岸企業家峰會年會、首屆世界媽祖文化論壇等成功舉辦。向金門供水工程大陸段具備通水條件。平潭國際旅游島獲批建設，對臺先行先試步伐加快。福州新區建設扎實推進。漳州開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。“9·8”投洽會投資促進功能繼續提升，新設及增資千萬美元以上外資項目439個。堅持進出口并重、貨物貿易與服務貿易并舉，外貿指標好于全國。閩港澳交流合作不斷深化，僑務和外事服務發展力度加大。

（五）統籌城鄉協調發展，新型城鎮化深入推進。推進戶籍制度改革，實施居住證制度，常住人口城鎮化率達63.6%。福州大都市區、廈漳泉大都市區建設效應顯現。創建28個省級特色小鎮，15個小城市培育試點加快推進。完善土地利用總體規劃和城鄉規劃。完成永久基本農田劃定。實施市政線網“五千工程”，開工建設綜合管廊69.5公里、建成20公里，實施排水防澇項目128個，新增公共停車泊位2.8萬個。推進“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程，市縣生活垃圾、污水無害化處理率分別達96.5%、88.6%。補充耕地8.15萬畝，“兩違”治理騰出土地9.8萬畝。脫貧攻堅取得新實效，全省脫貧260425人，“造福工程”搬遷15.6萬人，23個省級扶貧開發工作重點縣“造血”功能增強。原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、海島等欠發達地區發展步伐加快。

（六）鞏固拓展生態優勢，“清新福建”成為亮麗名片。我省成為第一個國家生態文明試驗區，碳排放權交易、重點生態區位商品林贖買等“15+3”年度改革任務全面實施。率先建立黨政領導生態環境保護目標責任制，開展環保督察，劃定生態保護紅線，水、大氣、生態環境質量保持全優。實施最嚴格水資源管理制度，加強小流域整治，重要流域都有了“河長”，完成安全生態水系治理537公里，12條主要河流Ⅰ –Ⅲ類水質比例為96.5％、同比提高3.2個百分點，Ⅰ –Ⅱ類水質占比提高16.4個百分點，近岸海域一、二類海水水質面積占比88.9％、居全國前列。加強工業污染源和面源污染治理，9個設區城市空氣優良天數比例為98.4%，廈門、福州空氣質量在全國74個重點城市中分別居第4和第5位。廈門、泉州市和27個縣成為國家生態市縣，三明成為我省第4個國家森林城市。

（七）發展成果惠民生，社會事業取得新進步。全年民生相關支出3147.6億元、增長7.7%，占一般公共預算支出的73.4%。22件省委省政府為民辦實事項目全部完成。城鎮新增就業60.7萬人。全省統籌1738億元用于社會保障，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，企業養老金增長7.02%；城鄉居民醫保財政補助每人每年由380元提高到420元，實現大病保險全覆蓋；城鄉低保對象、特困人員以及重度和生活困難殘疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124萬人。基本建成保障性住房13.1萬套，超額完成任務。全省財政教育支出796.5億元、增長5.1%，高水平大學建設成效明顯，提前一年通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。縣域醫療服務能力提升，醫療衛生機構床位新增5600張，3所省級醫院與全國頂尖醫院“一對一”合作共建。全面兩孩政策有效落實。實施文藝精品創作工程，“海絲”文化品牌影響力擴大。全民健身廣泛開展，我省運動員在里約奧運會和殘奧會上取得優異成績。婦女、兒童、老年人工作繼續加強，殘疾人、慈善、人防、地方志等工作取得新進步。堅持人民利益至上，黨政軍民全力抗災救災，總結形成“1+10”防災救災機制，恢復重建有序有力。安全生產標準化建設“三年提升工程”全面完成，食品藥品安全形勢穩定向好。加強寄遞物流等新業態和網絡安全監管，強化金融風險防控，堅決打擊電信網絡詐騙、涉麻制毒等犯罪。民族團結宗教和睦，援藏援疆援寧工作持續推進。國防動員建設不斷加強，雙擁共建走在全國前列，各設區市連續四屆被評為“全國雙擁模范城”。

（八）“兩學一做”重實效，政府自身建設繼續加強。深入開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，持續反對“四風”，踐行馬上就辦、真抓實干，大力整治“庸懶散拖”，對重點工作量化細化、立項掛牌辦理。自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，辦理省人大代表建議839件、省政協提案880件，辦結率均為100%。提請省人大常委會審議地方性法規草案11件，制定省政府規章12件。政務公開和權力運行網上公開全面推進，行政監察和審計監督繼續加強，黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效。

成果來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關及其駐閩機構，向人民解放軍和武警駐閩部隊，向所有關心支持福建發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到發展中面臨的困難和工作中存在的問題，主要是：經濟下行壓力依然較大，民間投資和制造業投資增速回落；產業發展的大項目好項目不夠，新的發展動能有待進一步培育；創新能力不足，全社會研發經費投入偏低；部分群眾在就業、子女教育、就醫、住房等方面還面臨一些困難，基本公共服務存在不少短板；生態環境保護壓力較大，一些地區應對重大自然災害能力有待提升；體制機制創新和政府職能轉變不到位，一些工作人員的素質、能力和作風不適應新要求，營商環境需進一步優化。對此，我們要堅持問題導向，積極創新舉措，努力改進提高。

二、圍繞“再上新臺階、建設新福建”做好2017年工作

黨中央、國務院高度重視福建發展，總書記親自為福建擘畫宏偉藍圖，提出建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建和“四個切實”等重要要求，為我們指明了方向。我們要深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十次黨代會部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年發展的主要預期目標是：全省生產總值增長8.5%左右；一般公共預算總收入增長5.2%（可比增長6.7%左右），地方一般公共預算收入增長5%（同口徑增長7.5%）；固定資產投資力爭增長15%左右；外貿出口占全國份額穩中有升，實際利用外資規模穩中有升；社會消費品零售總額增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.5%；落實節能減排降碳任務。

（一）緊扣機制活，深化改革擴大開放

機制活是建設新福建的關鍵所在。抓住國家新一輪改革開放的重大機遇，用好中央賦予的先行先試政策，縱深推進改革開放，增強發展活力和動力。

深化供給側結構性改革。一是突出“去降補”。堅決完成年度化解過剩產能任務。堅持分類調控，因城因地施策，嚴控福州、廈門房價上漲，化解三四線城市房地產庫存過多問題。支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業債券杠桿約束，降低企業杠桿率。在降成本上讓企業有更多獲得感，通過調整高速公路收費、規范港口收費等，降低物流成本；通過開展售電側改革試點、擴大電力直接交易，降低用能成本；通過進一步減少審批事項和環節、規范中介評估收費，降低制度性交易成本。從制約發展最關鍵、群眾需求最迫切的領域著手，在突破關鍵共性技術、增強公共服務能力、加強基礎設施薄弱環節等方面加大補短板力度。二是突出振興實體經濟。不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是經濟發展的根基。堅持創新驅動發展，深入實施“中國制造2025”行動計劃，進一步扶持民營經濟、小微企業發展，營造寬松便捷的準入環境和公平有序的競爭環境，保護企業家精神、關愛企業家隊伍，堅守實業、突出主業，防止“脫實向虛”。進一步優化產業組織，支持行業龍頭骨干企業開展兼并重組，促進大中小企業協同發展。進一步加強政銀企對接，改善金融服務，降低融資成本。支持企業上市融資。辦好第15屆“6·18”，支持企業共性技術服務平臺建設，實施科技小巨人領軍企業培育工程，新認定高新技術企業350家以上。建立以“用”為導向的產學研結合新機制，實施科技創新鏈與產業鏈精準對接工程，鼓勵企業設立研發準備金，實行創新主體年度研發經費投入分段超額獎勵。三是突出有效投資。健全“五個一批”項目推進機制，加快鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環保、信息通信、城市公用設施等重大項目建設，完成基礎設施投資8520億元。落實宜居環境建設項目8000個，完成投資2300億元。抓好新一批市政線網“六千工程”，新改擴建城市道路、雨水管網、污水管網、供水管網和綠道各1500公里、燃氣管網1000公里，開工建設地下管廊100公里。擴大產業投資特別是先進制造業和現代服務業項目投資，完成工業投資8400億元。推進500項省級重點技改項目，完成技改投資5000億元。規范補短板工程包和PPP項目操作流程，從落地建設、運營管理、合理回報等方面建立健全吸引社會資本的機制，推動各類企業按同等待遇公平參與，激活民間投資。四是突出消費升級。實施“促升級擴消費十大行動”，積極發展共享經濟和體驗經濟，拓展旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓、信息、汽車等消費熱點。完善標準體系，加強質量監管，提升服務品質。

扎實做好重大改革試驗。一是推進海絲核心區建設。發揮僑的優勢，在產能合作、經貿往來、金融合作和人文交流等領域建立常態化機制，重點拓展與東盟的交流合作。推進港口航運合作，增開班輪航線，發展海鐵聯運。加快中國－東盟海洋合作中心建設。打造“一帶一路”茶鄉通道。二是加快建設自貿試驗區。建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，培育融資租賃、跨境電商、整車進口、冷鏈物流、保稅展示交易、航空維修等重點業態。三是加快建設平潭綜合實驗區。推進建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，加快國際旅游島建設，積極探索對臺融合新模式。四是推進福州新區創新發展。以濱海新城建設為主攻方向，大力推進“海上福州”建設，加快重點組團和區域開發建設，探索產城融合及新型城鎮化建設路徑。五是推進福廈泉國家自主創新示范區建設。在重大平臺建設、新技術新產品政府首購和推廣應用、科技金融結合、知識產權運用與保護等方面推出一批創新舉措。

加快推進關鍵性改革。創新政府配置資源方式，加快建立以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系，實現資源配置效益最大化和效率最優化。制定基本公共服務清單，推動基本公共服務公平共享。深化投融資體制改革，修訂形成全省統一的企業投資項目核準目錄。優化天然氣價格機制。深化商事制度改革，探索推進多證合一、證照分離。深化國企改革，全面完成公司制改制，在國有控股混合所有制企業開展員工持股試點，開展國有資本投資公司、國有資本運營公司試點。創新經營性和非經營性國有資產配置方式，提高國有資本配置效率和效益。持續推進港口資源整合，探索建立一體化發展的港口管理體制。推進農村土地“三權分置”，完成土地承包經營權確權登記頒證。穩步推進農村集體產權制度改革，推動供銷社改革發展。完善產權保護制度，既依法保護物權、債權、股權，也保護知識產權及其他各種無形財產權。完善預算管理制度，加強預決算公開，規范政府債務管理，完善財政轉移支付制度，拓展專項資金使用績效評估，促進財政資金精準滴灌、發揮最大效用。改革醫保管理體制和運行機制，深化公立醫療機構藥品采購“兩票制”，鼓勵和規范社會力量辦醫，推動公立醫院管辦分開，推進分級診療，推進醫保跨省異地就醫直接結算。

推進更深層次更高水平的雙向開放。扎實做好金磚國家領導人廈門會晤的服務保障，深化與金磚國家各領域務實合作。加快發展外貿新業態，培育外貿綜合服務企業，開展市場采購貿易試點。支持先進技術設備、關鍵零部件進口，打造大宗資源性產品、消費品進口區域分撥中心。大力發展服務貿易和轉口貿易，建設一批服務外包產業聚集區。積極對接跨國公司和行業龍頭企業，加強精準招商。堅持引資引智并舉，加大柔性引才力度，設立引才“伯樂獎”，實施高層次人才服務“一卡通”。加快“單一窗口”二期建設，優化口岸通關環境。加強聯系平臺建設，拓展閩港澳合作，緊密聯系更多臺港澳僑鄉親。推進與周邊省市的區域交流合作，扎實抓好新一輪援藏援疆援寧援甘等對口支援和扶貧協作工作。推進閩臺深度融合。實施閩臺產業對接升級計劃，健全與臺灣工商團體、行業協會、科研院所對接聯系機制，大力引進臺灣金融機構，深化閩臺農業合作。大力支持臺胞來閩創業就業，推進海峽兩岸青年創業基地建設，維護臺胞臺商合法權益。辦好第九屆海峽論壇等兩岸民間交流活動，推進閩臺教育、科技、文化、人才、衛生、體育、旅游等領域交流。提升“三通”服務水平，便利人員直接往來。

（二）緊扣產業優，加快轉型升級調結構

產業優是建設新福建的堅實支撐。建立產業分析推進工作機制，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，努力打造現代產業體系。

加快發展先進制造業。一是提升主導產業競爭力。依托龍頭骨干企業，建設一批創新平臺，延伸下游高附加值環節，增強產業集群競爭優勢，電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產業實現產值6000億元、7800億元、6150億元。電子信息突出“強芯補屏”和終端產品創新，加快福州京東方、廈門聯芯、泉州晉華、莆田華佳彩等項目投產達產步伐。機械裝備重點實施智能制造、高端裝備創新工程，發展先進造船業，大力發展服務型制造新模式。石油化工重點抓好湄洲灣、漳州古雷石化基地和福州江陰化工新材料專區建設，發展精細化工和高附加值產品。二是推動重點產業提質增效。通過技改基金、技改投資事后獎補、融資租賃業務風險補償等推動企業智能化改造，促進融合創新、跨界創新，培育“互聯網+”新業態。支持紡織鞋服、食品、冶金建材、電機電器等產業加快創新轉型，走內涵式發展道路。三是推動新興產業倍增發展。建立協同創新、多方眾扶的產業培育機制，集中優勢資源支持重點項目、龍頭企業和示范工程，強化關鍵核心技術和高端人才支撐。大力發展新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新能源汽車產業、生物與新醫藥產業、節能環保產業、新能源產業、新材料產業、海洋高新產業，戰略性新興產業實現增加值3150億元、增長10%。加快發展現代服務業。推動服務業模式創新、業態創新，引導制造業主輔分離，加快發展新型服務業。大力發展現代物流業，完善支持物流業發展的用地政策，健全城鄉物流配送網絡，加快發展冷鏈物流體系。大力發展金融業，完善人才優惠政策，多形式集聚金融人才，培育壯大金融市場主體，發展綠色金融和普惠金融，健全政策性融資擔保體系，拓展保險保障功能。大力推進全域生態旅游，支持大型旅游企業集團提升重點景區品質、帶動創建休閑集鎮和鄉村旅游特色村，構建多樣化、個性化的旅游產品和服務體系。大力發展健康產業，合理配置健康服務資源，推進健康醫療大數據中心和產業園建設。推動群眾體育和競技體育全面發展，加快發展體育產業。大力發展養老服務業，實行規范化項目供地政策，推進醫養結合，以建立完善居家養老服務體系為重點，加快構建多層次養老服務體系。新建社區老年人照料中心100所，新建農村幸福院300所，盤活用好鄉鎮敬老院，新增養老床位1萬張，每個縣（市、區）落地1個專業化養老服務組織。

加快發展特色現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，大力推進品牌農業、智慧農業、生態農業。落實責任，加強考核，糧食播種面積穩定在1800萬畝、產量650萬噸以上。實施“菜籃子”增品種、提品質工程，保障市場有效供給。實施農產品質量安全“1213”行動計劃，加大“三品一標”認證力度，打造更多名牌農產品。實施農產品加工提升工程，積極發展休閑食品、功能食品，加快培育7個全產業鏈產值超千億元特色優勢產業。發揮新型農業經營主體示范帶動作用，推廣應用現代科技，推進“互聯網+現代農業”。以現代農業園區為載體，推動三次產業融合發展，培育農副產品精深加工、農村電商、休閑農業等新產業新業態。實施化肥農藥使用量零增長、農業廢棄物無害化處理等專項行動。以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化。

（三）緊扣百姓富，加強以保障民生為重點的社會建設 百姓富是建設新福建的根本目的。堅持以人民為中心的發展思想，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，辦好投資336.3億元的25件省委省政府為民辦實事項目，加快補齊民生短板，不斷增強人民群眾對幸福生活的“有感度”。

更精準更有力推進脫貧攻堅。瞄準建檔立卡貧困人口精準發力，全年實現脫貧20萬人。立足搬得出、穩得住、能致富，安排“造福工程”搬遷10萬人，建設100個以上有規模的集中安置區。創新因病致貧人口幫扶機制，以省為主、省市縣財政共同出資，開展可持續的商業醫療保險。建立貧困村集體經濟培育機制，安排部分扶貧專項資金，以縣為單位優化投資，通過折股量化支持村集體經濟組織獲得穩定收益。加大對原中央蘇區、革命老區和少數民族聚居區發展的支持力度，加強山海協作、對口幫扶，大力支持23個省級扶貧開發工作重點縣加快發展。推進三明國家扶貧改革試驗區、長連武扶貧開發試驗區建設。完善社會扶貧參與機制，深化“百企幫百村”精準扶貧行動。加強監督檢查，堅決查處扶貧領域違紀違規問題。

改善基本公共服務。一是促進就業創業。實施積極的就業政策，全年城鎮新增就業55萬人。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，加強去產能職工分流安置，加大農村轉移勞動力就業幫扶力度，支持返鄉人員創業創新。二是筑牢社會保障。實施全民參保登記計劃，落實階段性降低社會保險費率政策。推進基本醫療保險管理體制改革，發展各類商業醫療保險和健康保險。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，農村低保省定最低標準從2650元提高到3000元，全面實施特困人員救助供養新政策。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。三是優先發展教育。探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務機制，構建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，新建公辦幼兒園100所、新增學位3萬個。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化，創建義務教育管理標準化學校350所。推進優質高中建設發展和薄弱高中改造提升。建立產教融合的職業教育發展機制，大力培養具有工匠精神的技能型人才。實施一流大學、一流學科建設計劃，推進高等教育內涵發展、特色發展。推進民辦教育健康發展。積極發展終身教育，大力發展老年大學。實施“名師名校長培養工程”，充分發揮骨干教師帶動作用。四是強化醫療保障。加強高水平醫院、高水平臨床專科建設，深化省立、協和、附一醫院與北京協和、上海瑞金、上海華山醫院的合作共建，復旦中山廈門醫院由復旦附屬中山醫院全面運營管理，推動省市縣級醫院合作，提升各級醫療技術水平。加強縣級綜合醫院能力建設，推動城市慢性病家庭醫生簽約服務、鄉村衛生服務一體化管理。加強產科、兒科、精神科等薄弱學科建設，加快省兒童醫院、婦產醫院、精神衛生中心、疾控中心新址建設。健全中醫藥服務體系。推動計生工作重點由管理向服務轉變，加強出生缺陷綜合防治。五是創新住房供給。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善購租并舉的住房制度，鼓勵發展機構化、專業化住房租賃企業，創新多樣化住房供給。完善建設用地指標分配辦法，落實“人地掛鉤”政策，提高“精準供地”水平，房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應，提高住宅用地比例。完善棚改安置和公租房分配方式，實行實物保障與貨幣補貼并舉，房地產庫存量大的城市提高貨幣化安置比例。鼓勵屬地政府建設經濟社會發展急需人才的公寓房。開工保障性安居工程6.9萬套、基本建成4萬套以上。六是推動文化繁榮。深化文化體制改革，增強文化創造活力，積極培育社會主義核心價值觀。實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設，繁榮社會主義文藝創作，進一步打響文化品牌。實施文化惠民工程，深入普及科學知識，提升網絡文化建設水平，辦好新聞出版廣播影視事業。加大歷史文化遺產保護力度，推動鼓浪嶼、海絲等申遺。促進傳統手工藝與現代文創產業融合發展，壯大重點文化產業。

促進城鄉區域協調發展。推進以人為核心的新型城鎮化，深化國家級和省級新型城鎮化試點，推進福莆寧和平潭一體化發展，推進廈漳泉同城化發展，統籌城鄉基礎設施網絡、產業協同發展、公共服務設施、生態空間布局，促進公共資源均衡配置和基本公共服務均等化。壯大特色鮮明的六大灣區經濟，促進武夷新區、三明生態工貿區和生態新城、龍巖創新型工貿旅游城市加快發展。實施城市規劃提升工程，全面推行規劃委員會制度。開展舊屋區、城中村、舊廠房改造，降低城區密度，加強城市修補和生態修復。加快治理城市內澇，實施209項總投資120億元的防洪排澇工程，加強河道清淤疏浚，推進海綿城市建設。加快治理交通擁堵，優先發展公共交通，加快建設智慧交通，全面建設綜合客運樞紐，優化路網布局，開展城市堵點綜合整治。加快治理停車難，新增公共停車泊位2萬個以上，新建電動汽車充電站150座、充電樁3000個以上。推進縣城擴容提質，加快壯大縣域產業，提升一個產業園、做強一個特色產業、完善一套扶持政策。堅持因地制宜、市場導向，從“產、城、人、文”四位一體有機結合入手，培育一批特色小鎮。堅持鄉村環境治理與鄉村旅游相結合，大力實施美麗鄉村“千百十”工程。

加強風險防控和維護公共安全。一是防控金融風險。堅持“控新化舊”壓降不良貸款，“一企一策”“一鏈一策”開展企業信貸風險防控。開展互聯網金融整治，加強對各類交易場所和民間借貸的監管，打擊非法金融活動，守住不發生區域性金融風險底線。二是防控房地產市場風險。堅決抑制房地產泡沫，防止大起大落，促進房地產市場平穩健康發展。支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。加強住房市場監管，規范開發、銷售、中介等行為。三是保障食品安全。以“四個最嚴”深化“餐桌污染”治理，堅持全覆蓋、全鏈條，加強從農田到餐桌全過程監管，扎實推進“雙安雙創”，加快建設食品安全放心省。四是強化安全生產。健全安全生產責任體系，推進重點行業、重點領域專項整治，有效化解隱患。五是促進社會和諧穩定。加快更高水平的平安福建建設，健全社會治安防控體系，依法處置信訪事項，有效管控社會風險。突出加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設，強化守信激勵和失信懲戒。完善災害監測預警應急體系，增強防災減災救災能力。激發社會組織活力，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極推動民族團結進步事業。

推進軍民融合深度發展。加強國防建設，抓好國防教育和兵源征集等工作，提高國防動員和后備力量建設水平。全力支持軍隊改革，做好軍轉干部和退役士兵接收安置。健全經濟和國防建設融合發展機制，促進規劃建設、資源統籌深度融合。支持寧德等爭創國家軍民融合創新示范區，支持龍巖等發展軍民融合產業。深化雙擁共建，提請修訂《福建省擁軍優屬條例》，做好優撫安置工作。

（四）緊扣生態美，加快建設國家生態文明試驗區 生態美是建設新福建的永續優勢。堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入推進生態省建設，建設天更藍、地更綠、水更凈的美麗福建。

創新生態文明體制機制。聚焦重點難點問題，突出體制機制創新，推進年度17項重點改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，制定部門生態環境保護責任清單，全面開展環保督察，認真接受中央環保督察。開展省級空間規劃試點，推進“多規合一”，推進武夷山國家公園體制試點，嚴守生態保護紅線。健全生態產品價值實現新機制，開展用能權、碳排放權、林業碳匯、排污權交易。實行省市縣共同出資、上下游責任共擔的全流域生態補償機制。推行垃圾分類制度。探索以購買服務方式拓展農村環境綜合整治。

促進資源節約循環高效使用。推行能效“領跑者”、節能發電調度、電力需求側管理等新機制，確保單位生產總值能耗低于全國平均水平。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推廣高效節能低碳技術，實施150項重點節能工程，提高清潔能源和可再生能源的消費比重。大力發展循環經濟和綠色清潔生產，引導消費模式和生活方式綠色化、低碳化。

加強環境保護和生態修復。全面落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃。實施“清新水域”工程，全面推行河長制，加強對河長的績效考核和責任追究，啟動十個治水工程，加強重點流域綜合治理，實施小流域及農村水環境整治，做到有專人負責、有檢測設施、有考核辦法、有長效機制。強化飲用水安全保障。加快城市內河黑臭水體治理，抓好新一批百個鄉鎮生活污水處理設施建設，完成農村50萬戶化糞池改造、3000個行政村生活垃圾常態化治理。實施更高標準的“潔凈藍天”工程，加強重點行業企業大氣污染物綜合治理，完成火電燃煤機組超低排放改造，強化揚塵防治，淘汰黃標車。實施“清潔土壤”工程，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染治理與修復試點示范工程。加大海洋生態環境保護力度，強化自然岸線管控。加強自然保護區建設管理，加強山水林田湖生態保護修復。加強造林綠化，再完成水土流失綜合治理面積200萬畝。

三、從嚴從實加強政府自身建設

牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺向黨中央看齊，向總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

踏石留印、抓鐵有痕，切實強化責任擔當。在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，堅持依法行政，建設法治政府。以新理念引領新實踐，滴水穿石、攻堅克難，將著力點放到發展最應該干、群眾最希望辦的事情上來。量化實化政府工作，沉下心、沉下身、沉下力，擼起袖子加油干，以“釘釘子”精神把各項工作落細、落小、落實。致力創新工作機制，對標先進、先行先試，評估效果、務實管用，讓行政效率更高、市場主體更活、人民群眾更滿意。制定“正向激勵政策包”，對真抓實干、成效明顯的地方予以激勵支持。注重容錯糾錯，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。

馬上就辦、真抓實干，切實優化發展環境。全面提升政務服務水平，致力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。以“最多跑一趟”倒逼簡政放權、優化服務，深化省級行政審批“三集中”改革，全面推行“雙隨機一公開”監管。開展“減證便民”專項行動，讓企業和群眾辦事更省時、省心、省錢。推行“互聯網+政務服務”，建成省級一體化網上政務服務平臺，實現“一號申請、一網通辦、全程網辦”。構建“親”“清”新型政商關系，做到親近不逾矩、清廉不懈怠，讓大家充分體會到權利平等、機會平等、規則平等。

正風肅紀、強化監督，切實加強廉政建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，突出“五抓五看”，把黨風廉政建設落實到位。嚴格執行黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則和紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例，緊盯關鍵少數，持之以恒反對“四風”，落實中央八項規定精神。厲行節約、艱苦奮斗，省級一般性支出壓縮5%。習慣于在監督下開展工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，高度重視社會公眾監督和輿論監督，加強審計監督。深化政務公開和權力運行網上公開，確保權力在陽光下廉潔運行。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，不忘初心、繼續前進，為“再上新臺階、建設新福建”，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！

第二篇：福建政府工作報告

福建省人民政府省長習近平

各位代表：

現在，我代表省人民政府作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、實施“十五”計劃取得良好開局的一年

過去的一年，是實施“十五”計劃和現代化建設第三步戰略部署的起始年。我省各級政府在中共中央、xx和中共福建省委的領導下，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹江澤民總書記“七一”重要講話和十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”的要求，團結全省各族人民，迎難而上，開拓進取，如期完成了省九屆人大四次會議確定的主要任務，實現了新世紀和“十五”計劃的良好開局。

———國民經濟平穩增長。精心組織實施“十五”計劃綱要，認真抓好增強經濟發展后勁課題調研和相關政策的落實，保持了國民經濟發展的好勢頭。初步統計，全省國內生產總值4258．37億元，增長9％，實現了預定的增長目標，高出全國平均水平1．7個百分點。戰勝臺風等自然災害，農林牧漁業增加值652．40億元，增長3．5％。工業增加值1645．34億元，增長11．2％，規模以上工業企業經濟效益綜合指數124．76％，比上年提高4．07個百分點，實現利潤增長17．2％。第三產業增加值1701．76億元，增長9．3％。全社會固定資產投資增長5％左右，比上年提高2．5個百分點。全年共爭取國家財政性建設資金35．89億元。社會消費品零售總額1499．46億元，增長9．2％，居民消費價格總水平下降1．3％，沒有達到預定目標（社會消費品零售總額和居民消費價格總水平年初預定分別增長為11％和3％）。財政總收入423．54億元，增長14．6％，其中地方級財政收入269．45億元，增長15．1％，超過預定增長9％的目標，財政總支出373．94億元，增長15．9％。金融運行平穩，年末各項存款余額比年初增加499．95億元，增長16．1％，各項貸款比年初增加297．54億元，增長12．3％。外匯凈結匯68．59億美元，增長54．4％。

———經濟結構進一步優化。第一、二、三產業增加值占GDp的比重由上年的16．3∶43．7∶40．0調整為15．3∶44．7∶40．0。農業結構調整步伐加快，市場化取向更加明顯，產業化經營進一步發展。糧食與經濟作物種植結構由上年的65．5∶34．5調整為63．9∶36．1。全省糧食播種面積比上年減少154．18萬畝，總產量817．28萬噸，減產37．4萬噸，但早稻優質率提高11個百分點，經濟作物總量繼續擴張，其中煙葉產量101．15萬噸，增長7．9％，水果產量404．57萬噸，增長13．5％，甘蔗產量90．93萬噸，增長9．9％。造林任務超額完成，林種樹種結構進一步優化。水產品總產量增長2．8％，水產品加工產值增長11．8％。肉蛋奶總產量增長3％。培育了一批農業產業化經營組織，訂單農業形成一定規模。工業集中度有所提高，電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產業的產值占規模以上工業產值的比重上升到45％，形成一批骨干企業集團和名牌產品。國有經濟戰略性重組取得進展，推進全省汽車工業、造紙工業等的整合，淘汰壓縮過剩、落后生產能力，關閉了一批“五斜企業。以信息化帶動工業化，出臺《“十五”期間應用信息技術改造傳統產業實施意見》，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業力度加大。啟動“數字福建”建設，互聯網交互中心已基本建成、省政務信息網絡工程開通大部分節點、省空間信息工程研究中心開始運行、示范小區建設進展順利。現代服務業、新型商業、房地產業、旅游業等第三產業有新的發展。所有制結構繼續調整，非公有制經濟在全省經濟總量中的比重繼續上升。合理調整區域經濟結構，進一步扶持促進山區發展，全年安排山區發展資金3．5億元、一般性轉移支付8．9億元，全省重點項目投資額的55％投放在山區，新增山海協作項目590多項，總投資約50億元。

———各項改革繼續深化。現代企業制度建設步伐加快，全省新設立股份有限公司50家，法人治理結構進一步完善，企業內部改革扎實開展。對12家省級控股（集團）公司進行國有資產授權經營，全省50％的國有資產納入授權管理。中小企業信用擔保體系建設開始起步。企業資產重組、破產兼并和下崗職工再就業等工作取得新進展。加快社會保障制度改革，確立社會保障基金征繳、發放、監督新體制，“兩個確保”走在全國前列。醫療保險、醫療機構和藥品生產流通體制改革繼續深化。糧食購銷市場化改革全面展開。進行農村稅費改革試點。財政體制改革扎實推進，實行部門預算編制管理和國庫統一支付工資管理改革，政府采購制度穩步實施。住房制度改革出臺一系列重大措施。制定《關于推進城市污水處理產業化發展的暫行規定》等政策，城市公用事業產業化進

程加快。全面推行土地收儲讓制度，完善經營性土地的招投標制。出臺了《關于戶籍制度改革的意見》。

———對外經貿在困難中穩定發展。努力克服世界經濟增長趨緩的不利影響，出臺鼓勵出口、招商引資的一系列政策措施，大力改善外經貿環境。認真做好“入世”的應對準備工作，研究制定《福建省應對加入世貿組織行動綱要》。實施多元化戰略，加快外經貿結構調整步伐，積極拓展歐、美、日等國家的市場，鞏固與東南亞國家和臺港澳地區的經貿合作。成功舉辦第五屆中國投資貿易洽談會、福州國際招商月等一系列重大對外經貿活動。實施“走出去”開放戰略取得積極成效，一批企業赴境外開辟新市常對外承包工程、勞務合作和國際旅游業繼續發展。初步統計，全年外貿出口139．26億美元，增長7．9％，高于全國1．1個百分點；合同利用外資50．07億美元，實際到資39．18億美元，分別增長16．1％和3．0％。利用臺資轉降為升，全年合同利用臺資10．79億美元，實

際利用臺資5．05億美元，分別增長52．5％和3．4％。

———重點建設取得重大進展。全省在建重點建設項目有17個建成或部分建成投產。完成千公里江堤建設任務，我省成為全國第一個縣級以上城區基本達到國家設防標準的省份；中尺度災害性天氣預警系統二期工程全面完成，三期工程進入實施階段。裝機容量為60萬千瓦的棉花灘水電站全面建成投產發電，成為我國新世紀投產的第一個大型水電項目；福建電網與華東電網成功聯網，結束了福建電力的“孤島”歷史；城鄉電網改造取得階段性成果，累計完成投資62．12億元。福寧、羅長、漳詔高速公路建設進展順利，京福高速公路三明—南平—福州段全線動工，漳龍高速公路龍巖段投入試運營，全年完成高速公路投資70億元，創歷史新高。五條入閩公路通道全線動工，廈門環島路三期部分路段實現通車，福州二環路三期工程開工建設。作為我省第四條出省鐵路通道的贛

龍鐵路獲批開工。一批社會事業重點項目加緊建設，省博物館、省體育館主體工程基本建成。一批重點技改項目建成投產。重點項目前期工作進展順利，龍長、漳龍（漳州段）高速公路等項目獲國家批準立項或批準初步設計，煉化一體化項目可研報告已上報國家，溫福鐵路列入國家“十五”計劃，福廈、龍廈鐵路和衢南、三泉高速公路前期工作力度加大。

———整頓和規范市場經濟秩序成效顯著。按照中央和省里的統一部署，各市各部門通力協作，大張旗鼓地對制售假冒偽劣食品、藥品、農資、拼裝車、卷煙、鞋類等違法行為進行重點打擊，區域性、群體性的制假售假違法活動得到有效遏制。治理“餐桌污染”工作基本實現目標，取得初步成效。整治金融市場秩序，省級投融資企業及境外企業整頓工作達到預期目標。依法推進建設工程招投標，建筑市場逐步規范。礦業整頓取得成效，關閉1970個小煤礦。開展文化市場治理整頓工作，經營秩序有較大改觀。依法查處一批走私販私案件，破獲一批涉稅違法案件。破除地方保護主義和行業壟斷，廢止帶有地方保護主義色彩的文件。大力開展安全生產專項整治，防止了重特大事故的發生，特別是近20年來第一次全年沒有發生一起特大火災和群死群傷惡性火災事故。

———社會事業加快發展。全面實施素質教育，改進德育工作，改革課程設置，加強教師隊伍建設。基礎教育工作得到加強，鞏固教育“兩基”成果，擴大高中辦學規模，落實以縣為主的農村義務教育管理體制，加大中小學危房改造力度。高等教育辦學規模繼續擴大，省屬高等院校招生近5．14萬人，增長16．0％。以聯合辦學和多形式共建為主要內容的高等教育體制改革繼續推進。福州地區大學城、廈門大學漳州校區和福建農林大學合并遷建工程動工建設。福建工程學院、閩江學院、莆田學院等3所新申報本科高校通過了設置評議。在廈門設立國家會計學院已獲批準。廈門大學、福州大學完成“211”工程一期建設并通過驗收。科技體制改革進一步深化，高新技術產業發展步伐加快，產學研結合、科技攻關和應用基礎研究取得一批新成果。

高新技術產業開發區建設繼續推進，國家火炬計劃軟件產業基地福州、廈門軟件園均已完成一、二期工程建設。城鄉醫療衛生服務質量有所提高，疾病控制和衛生監督工作進一步加強，縣級醫療機構和鄉鎮中心衛生院建設有新進展，“農民健康教育行動”取得實效，婦幼保健工作不斷發展。計劃生育“三為主”方針進一步落實，基層基礎工作得到加強，人口自然增長率和出生率分別為6．04‰和11．56‰，低于控制目標。重視環境保護和生態建設，“一控雙達標”成果進一步鞏固，生態林工程建設取得進展。國土資源管理力度加大，實現耕地占補平衡。文化藝術活動積極開展，創作出一批藝術精品；緊貼群眾需求，基層文化事業邁上新臺階。建設全民健身網絡，群眾性體育活動廣泛開展；加快競技體育發展，九運會成績顯著。社會科學、廣播電視、新聞出版、民政、民族、宗教、地方志、氣象、地震、老齡、婦女、殘疾人、計生協、關心下一代及對口支援等工作都取得新成績。

———人民生活水平有新提高。提高了機關事業單位工作人員工資標準和離退休費，提高了企業最低工資標準和生活補貼，提高了城市居民最低生活保障待遇。全年城鎮居民人均可支配收入8313．08元，實際增長10．8％；農民人均純收入3380．72元，實際增長5．2％。全年居民儲蓄存款增加263．34億元。千方百計增加就業崗位，下崗職工再就業率比全國平均水平高25個百分點，城鎮登記失業率為3．8％。清理涉農收費項目，減輕農民負擔7．48億元，通過農網改造和整頓農村電價，減輕農民用電負擔0．7億元左右。“造福工程”搬遷2．1萬人，超額完成任務。農村基礎設施繼續完善。城市棚屋區改造力度加大。九龍江流域污染治理取得進展，福州西湖綜合整治成效明顯。城鄉居民在文化教育、購房買車、假日旅游等方面消費能力增強，人民群眾生活質量進一步提高。

———精神文明和民主法制建設不斷推進。認真辦理人大交辦的人大代表議案和政協委員提案，全年提請省人大常委會審議的地方性法規草案5項，提請修訂的地方性法規6項，制定政府規章9項。全面清理地方性法規、規章及規范性文件。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系，認真聽取意見和建議。重視發揮港澳閩籍社團、海外僑團愛國愛鄉、支援家鄉經濟建設的積極性。以思想道德建設為核心，深入開展社會主義精神文明建設。實施《福建省城市社區建設綱要》和《福建省鄉鎮工作綱要》。“雙擁”共建活動不斷深入，民兵預備役工作得到加強，成功舉行首次省級人民防空演習。開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，“掃黑除惡”、治爆緝槍、打擊經濟犯罪等專項斗爭成效顯著，“掃黃打非”、打擊“xx功”等邪教和地

下非法宗教勢力專項斗爭力度加大。認真做好群眾來信來訪工作，深入開展人民內部矛盾糾紛排查工作，妥善處理群體性治安事件，保持了社會安定穩定。———政府職能轉變取得新成效。扎實開展機關效能建設，抓好制度建設，促進作風轉變，提高工作效率和服務質量。推動行政管理體制創新，深化行政審批制度改革，目前省級政府部門已減少審批事項606項，改革面達55．7％。全省所有的縣（市、區）、鄉全面實行政務公開。出臺《關于進一步加強和改進政風建設的若干意見》。市縣鄉機構改革工作順利推進，省屬專業經濟管理部門成建制轉為集團公司基本到位。大力為

件的地方進行土地使用權合理流轉。

（二）進一步調整和優化工業結構，著力提升整體素質和競爭力。以產業升級為核心，發展壯大優勢產業，扶持轉化弱勢產業，淘汰退出劣勢產業。大力推進國民經濟和社會信息化，“數字福建”建設重點抓好政府公眾信息網、互聯網網絡安全監控中心和9個示范工程。以信息化帶動工業化，繼續培育壯大電子信息、機械裝備和石油化工三大主導產業。把企業技術改造放在突出位置，積極應用高新技術和先進適用技術對輕紡、建材、林產、冶金等傳統產業進行改造和提高，啟動20個應用信息技術改造傳統產業示范項目。大力發展新興制造業，提升原有制造業的技術水平。順應當今世界企業發展趨勢，抓大做強與放小扶小相結合，加快企業組織結構調整。積極鼓勵和支持企業兼并重組，引導生產要素向優勢企業集聚，做大做強一批有競爭力的企業（集團），扶持一批成長型企業和新增長點項目。我省中小企業量大面廣，要積極引導中小企業走“專、精、特、新”發展路子，以產業鏈為紐帶，協作配套、區域集聚、規模發展。

（三）大力開拓市場，進一步擴大消費需求。增加居民特別是低收入者的收入，培育和保護群眾的購買力。根據中央部署，下半年再次提高機關事業單位職工基本工資，機關事業單位離退休人員離退休金也相應增加。把創造更多的就業機會放在突出位置，積極扶持發展具有市場前景的勞動密集型產業、服務型企業、中介及社區服務業，充分發揮第三產業和非公有制經濟在吸納勞動力就業方面的重要作用，千方百計拓寬就業門路，促進下崗職工再就業和有勞動能力的人員多就業。加強勞動力市場建設和職業技術教育、職業培訓，推行勞動預備制度，完善就業服務體系。進一步研究制定擴大消費的政策措施，消除各種限制消費的障礙。擴大消費信貸規模，鼓勵居民擴大住房、旅游、汽車、教育等方面的消費，發展假日經濟，培育新的消費熱點。認真貫徹加快發展住房二級市場等政策規定，確保落實到位。加強城鄉公共交通、供水、供電、供氣和信息等基礎設施建設，改善居民消費條件。積極開拓農村市場，以農村村容村貌改造、新村建設、基礎設施建設和農電改造帶動農村消費熱點的形成。打響旅游品牌，發展壯大旅游產業。培育流通產業，大力推動現代營銷方式發展，提高閩貨在國內外市場的占有率。

（四）努力激活多元投資，促進固定資產投資較快增長。加大建設項目資金籌措力度，堅持集中財力辦大事。政府投資主要用于關系發展全局的基礎性項目和與群眾生活密切相關的公益性項目。發揮我省市場化程度較高的優勢，深化投融資體制改革，推進投資主體的多元化。認真落實省政府《關于進一步促進和引導民間投資的若干意見》，實行公平合理的稅費、價格政策，放寬投資領域，拓寬融資渠道，建立民間投資的社會化服務體系。積極引導社會投資參與一般競爭性領域的項目建設和傳統產業的技術改造。運用貼息、BOT、TOT等多種方式，帶動更多的社會資金參與基礎設施建設。以經營城市為手段，保持城市基礎設施和房地產等投資的快速增長。認真實施省政府有關污水處理產業化政策，抓緊制定城市垃圾無害化處理等政策和社會事業項目代建辦法。選好選準一批在建項目和交通戰備項目，爭取更多的國債資金、中央預算內資金補助、部管專項資金投資和更多的項目納入政策性貸款范圍。加大重點項目建設力度，落實目標責任制，加強對建設項目的組織協調服務和監督稽查，切實保證工程質量。規范招標投標行為，依法嚴肅查處違法、違紀行為和工程質量事故。繼續落實項目法人責任制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制度。加強項目前期工作，認真做好項目公開征集和推介活動，建立相應領域的項目儲備庫。

（五）推進體制創新，加快市場化進程。體制改革要著力推進“三個轉變”：從以微觀領域改革為主轉向微觀改革與宏觀改革并舉，從單純的經濟體制改革轉為經濟改革與社會事業改革統籌考慮，從注重微觀效率的提高轉向效率與公平協調發展。國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節，要繼續加強現代企業制度建設，推進產權制度、法人治理結構和企業內部勞動、人事分配制度改革。今年125家國有大中型企業中的70％要完成公司制改造。建立和完善劣勢企業退出機制，力爭用2年時間基本解決國有企業歷史遺留問題。繼續完善“三個層次”的國有資產管理監督營運體系，構建或重組若干有較強投融資能力的國有資產控股公司，力爭到年底，全省80％以上的經營性國有資產納入新的營運體系。積極推進壟斷性行業、公用事業企業的改革，打破行業壟斷，形成公平

競爭。繼續營造良好環境，促進非公有制經濟健康發展。進一步健全中小企業服務體系，特別是盛市、縣三級中小企業信用擔保體系，著力解決融資難的問題。大力發展資本市場，現有上市公司要擴大規模、提升質量，同時創造條件爭取更多的企業上市融資。繼續推進糧食購銷市場化改革，完善糧食價格市場形成機制，培育糧食市場體系，建立健全以糧食風險基金和糧食儲備制度為主要內容的糧食宏觀調控機制。發展和規范社會中介組織，著力推進行業協會的改革和發展。

（六）以“入世”為契機，提高對外開放水平。進一步做好應對工作，細化、落實應對措施。充分利用過渡期的寶貴時間，盡快提高我省企業的適應能力和國際市場競爭力。研究利用世貿組織規則，保護和發展自己。各級政府要加強世貿組織有關知識和規則的學習、宣傳、培訓，使公務員、企業經營者盡快熟悉和掌握世貿組織的有關知識。上半年全面完成涉外經濟法規和規范性文件的清理、修訂工作。要積極有效地利用外資。適應外商投資尤其是跨國公司投資戰略的轉變，把增強我省產業配套能力作為吸引外資的一個重要手段，進一步改善投資軟硬環境。鞏固和擴大對東南亞、臺港澳等國家和地區招商，加強和拓展對美、日、歐盟等國家和地區的招商。把引進外資與經濟結構調整結合起來，正確引導外資投向。進一步拓寬開放領域，吸引外商投資金融、保險、服務業。改進招商方式，建立更廣泛的投資促進網絡。加強對外商投資項目的扶持和服務，完善項目領導跟蹤責任制；跟蹤落實簽約

項目，促進實際到資。辦好第六屆中國投資貿易洽談會、福州國際招商月等重大對外經貿活動。整合各類開發區，強化功能開發，提升發展水平。要充分利用入世的有利條件，大力推進出口主體的多元化和出口渠道的多樣化，抓好重點地區、重點企業、重點商品、重點市場，千方百計擴大出口。以提高產品競爭力為核心，加快出口產品結構調整步伐，在擴大機電等產品出口的同時，進一步挖掘傳統產品的出口潛力。加快各級各類企業進出口經營權的申報和核定工作，支持更多符合條件的非公有制企業獲得進出口經營權。繼續深化國有外貿企業改革，增強企業活力。積極實施“走出去”戰略，鼓勵具備條件的企業開展境外加工貿易和承包工程，擴大勞務輸出。發揮我省優勢，深入做好對臺工作，為促進祖國統一作貢獻。抓住海峽兩岸先后加入世貿組織的機遇，擴大臺商投資領域，搞好產業配套，促進現有臺資企業增資擴產，更多地引進臺資龍頭項目和臺灣大企業。繼續辦好臺商投資區和福州、漳州海峽兩岸農業合作實驗區。進一步搞好兩岸定點直航試點。繼續推進閩港、閩澳經貿合作與交流，加強服務貿易業、金融保險業、旅游業等的合作。做好僑務工作，加強與海外華僑華人的聯系和經貿往來，進一步激發海外僑胞的愛國愛鄉和投資熱情。

（七）加快推進城市化，促進區域經濟共同發展。把加快城市化進程作為今年經濟工作的一個戰略重點，按照三個層面同時推進九個設區市的發展，特別要在培育壯大福州、廈門、泉州三個中心城市上下功夫。推進城市化，要以規劃為先導，以經營城市為手段，以生產要素集聚為支撐；要走大中小城市和小城鎮協調發展的路子，切實增強中心城市對小城市和中心城鎮、城鎮對鄉村發展的輻射作用。要深化戶籍管理制度改革，按照實際居住地登記戶口的原則，實行戶口管理一體化，以準入條件取代進城人口控制指標，全面推行小城鎮戶籍管理制度改革。加快建設山海協作大通道。經濟發達地區要在加快自身發展的同時，進一步增強對山區和欠發達地區的帶動作用。省里將繼續在基礎設施項目布點、財政信貸、轉移支付、科技推廣、教育發展等方面向老區、山區傾斜。加強老區、山區基礎設施建設，加快山區優勢資源開發，促進山區特色經濟發展。針對我省縣域經濟發展不平衡的狀況，進一步研究提出促進縣域經濟發展的政策措施。繼續搞好對口支援寧夏自治區、～林芝地區、三峽庫區以及新疆昌吉自治州等工作。

（八）搞好財政增收節支，加大金融對經濟發展的支持力度。按照構筑公共財政的要求，繼續推進政府收支分類、預算編制等改革。進一步完善分稅制，配合中央做好所得稅收入中央和地方分享辦法的改革。強化預算管理，不能搞赤字預算。貫徹“一要吃飯，二要建設”的方針，把確保工資發放擺在財政支出的首位，確保法定支出，大力壓縮一般性支出，完善省對市縣的轉移支付制度。嚴格執行“收支兩條線”政策，加強預算外資金管理。發展經濟，培植財源，建立地方財政穩定增長的機制。各級政府要高度重視、妥善解決縣、鄉財政困難問題。加強債務管理，防范債務風險，建立債務預警機制。不準負債搞所謂的“政績工程”，鄉鎮不得以強制或獎勵手段要求村一級借貸上交兩稅及附加。積極組織收入，實施“金稅工程”，加強稅收征管，做到應收盡收。清理稅收返還、先征后返和各種收支掛鉤行為，加大對偷逃稅款、騙取出口退稅、非法減免稅等行為的查處力度，防止稅收流失。強化審計工作，加大監督力度。

金融工作要正確認識和處理防范金融風險與支持經濟發展的關系，既不能盲目貸款，也不能“惜貸”。調整和優化信貸結構，加大對農業結構調整、企業技術改造、中小企業發展和外貿出口的支持力度。扶持中小金融機構發展，積極引進外資金融機構。發揮福建興業銀行等股份制銀行的作用。繼續搞好農村合作基金會和城市信用社清欠工作。扶持農村信用合作社發展，建立健全農村小額信貸機制。加強金融監管，防范金融風險。

（九）繼續整頓和規范市場經濟秩序，努力建設信用文化。重點抓好打擊制售假冒偽劣商品、整頓和規范建筑市嘗打擊非法傳銷和變相傳銷、打擊涉稅違法行為、破除地方保護主義及行業壟斷、整頓文化市嘗整頓娛樂服務場所、整治安全生產、治理“餐桌污染”、整治藥品流通秩序、整頓礦山秩序、整治虛假廣告等專項工作。對原來制假售假以及其他違法違規活動成規模的地區和集散地，要防止死灰復燃。堅持標本兼治，加大治本力度；嚴把市場準入關，從源頭上治理；嚴格執法，加大懲治力度。信用是市場經濟的基礎，要加快建立企業和個人的信用檔案，完善行業自律機制，增強企業和公民的商業道德觀念，努力建設信用文化。落實安全生產責任制，切實做好安全生產工作。

（十）認真實施科教興省和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展。加快教育布局和結構調整步伐，鞏固教育“兩基”成果，大力發展高中階段教育，繼續擴大高等教育規模，著力提高辦學質量。繼續搞好與中央有關部委共建廈門大學、華僑大學工作。加快福州地區大學城和廈門大學漳州校區建設步伐，組建若干所省屬本科高等院校和高等職業技術學院。啟動高校“211工程”二期建設。基本完成高校后勤社會化改革任務。全面推進素質教育，積極發展職業技術教育、少數民族教育、現代遠程教育及各種成人教育，逐漸形成終身教育體系。進一步完善以縣為主的農村義務教育管理體制，加快農村中小學危房改造。積極鼓勵和引導社會力量辦學。繼續實施人才戰略，發揮現有人才的作用，落實有關政策，鼓勵國內外高層次人才來閩創業。重視應用研究，組織關鍵和

共性技術攻關，開發擁有自主知識產權的原創性技術。加快高新技術及其產業發展，加強國家和省級高新技術產業開發區管理，培育壯大高新技術企業和民營科技企業。推進公益性科技體制分類改革。發展科技風險投資和技術產權交易，拓寬科技成果轉化途徑。強化科普教育。重視知識產權保護。加強經濟欠發達地區縣級醫療機構和鄉鎮中心衛生院建設，推進農村改水改廁，搞好重點疾病的監測和防治，全面完成全省初級保健規劃目標。重視藝術精

品創作和藝術人才培養，繁榮城市文化生活，加強農村文化建設。加快福建大劇院、省廣電中心等大型文化設施和全省公共文化基礎設施建設。辦好第十二屆省運會、第六屆全民健身節，建設200個全民健身活動點，努力提高競技體育水平。加快社會科學、廣播電視、新聞出版、民政、民族、地方志、氣象、防震減災、老齡、婦女、殘疾人、計生協、關心下一代等事業的發展。

建設“生態時，大力改善生態環境，是促進我省經濟社會可持續發展的戰略舉措，是一項造福當代、惠及后世的宏大工程，要統籌規劃、分步實施、積極推進。今年著重抓好沿海防護林四期工程、主要江河源頭生態林一期工程和以長汀縣水土流失綜合整治為重點的水土保持工程以及國家級、省級生態建設示范縣、生態農業示范縣、可持續發展實驗縣的建設。繼續強化污染治理，鞏固和擴大“一控雙達標”成果。積極推進“五江二溪”流域環境綜合整治。抓好小城鎮和農村水源污染的治理，加快城市環境基礎設施建設。重視海洋環境和海岸帶的保護，全面實施海洋功能區劃、海域使用權屬管理和海域有償使用制度。加強土地資源開發利用管理，堅持各類非農建設用地補償制度，確保全省耕地總量的動態平衡。以穩定低生育水平、提高人口素質為目標，落實責任制，綜合治理人口問題。

（十一）健全社會保障體系，進一步改善人民群眾生活。必須把提高廣大人民群眾的物質生活質量放在重要地位，千方百計增加城鄉居民收入。繼續推進城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險制度改革，加強養老、失業保險金擴面征繳工作。深化“醫療保險、醫療機構、藥品生產流通體制”三項改革，特別要擴大醫保覆蓋面，力爭全省醫療保險參保率達到70％以上，讓更多的人享受到醫療保障。現在群眾對醫療服務還不夠滿意，我們要通過深化改革，降低藥品價格，降低醫療成本，真正讓老百姓得到實惠。鞏固提高“兩個確保”，今年全省要實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度，切實把符合條件的城鎮貧困居民和困難企業職工全部納入最低生活保障范圍。繼續做好企業離退休人員養老金社會化發放和企業退休人員管理社會化工作。深化分配體制改革，解決收入分配中的突出問題。在經濟發展的基礎上普遍提高居民收入水平，逐步形成一個高收入人群和低收入人群占少數、中等收入人群占大多數的“兩頭孝中間大”的分配格局。改善貧困山區、革命老區和少數民族地區群眾的生產生活條件，始終是各級政府的一項重要工作，要繼續抓緊抓好。改造城鎮危舊破陋房，繼續實施“造福工程”，加快農村舊村改造、新村建設，改善城鄉居民住房條件。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。關心下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口、貧困地區群眾、受災地區群眾等弱勢群體，切實安排好他們的工作和生活，并使這項工作逐步走向規范化、制度化。進一步開展經常性的社會捐助活動。

（十二）堅持“兩手抓”，加快依法治省和以德治省步伐。認真執行人大及其常委會的決定、決議，定期報告工作，自覺接受監督，加強與人大代表的聯系，及時、認真辦理人大代表的建議、批評和意見。積極支持政協政治協商、參政議政、民主監督，加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系。加強社區民主建設，完善村民自治，擴大基層民主。加強政府立法工作，提高立法質量。實施“四五”普法規劃，提高全民的法律素質。健全法律服務體系，滿足社會和群眾的法律需求。全面落實《公民道德建設實施綱要》，鞏固精神文明創建、共建活動的成果，進一步提高精神文明建設水平。深入開展“雙擁”活動，切實做好擁軍優撫工作。加強國防教育、國防動員、民兵預備役建設和人民防空工作。加強社會治安管理，進一步落實社會治安綜合治理

責任制，積極防范和依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力。嚴厲打擊走私、偷私渡和“xx”活動，堅決鏟除“黃、賭、毒”等各種社會丑惡現象。加強對宗教事務的管理，堅決查禁取締“xx功”等邪教組織和利用宗教進行的非法活動。加強人民群眾來信來訪工作，認真做好人民內部矛盾的排查調處，積極預防和妥善處置群體性事件，努力把影響社會安定穩定的因素化解在萌芽狀態。

三、加快建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府

面對新形勢、新任務，政府肩負的責任比過去更大，要求更高。今年是轉變作風年和調查研究年，我們要以黨的十五屆六中全會精神為指導，認真貫徹“八個堅持，八個反對”的要求，深入開展“兩個務必”的教育，務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，以應對“入世”為契機，繼續推進行政管理體制創新，加快政府職能轉變，更好地團結帶領全省人民創造新的業績。

我們要求真務實，開拓創新。進一步解放思想、更新觀念，樹立強烈的責任感、緊迫感、危機感，堅持用“三個有利于”判斷各方面工作的是非得失，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，研究新情況、解決新問題。現在有的干部不注重學習，工作不動腦筋，不肯鉆研；有的熱衷于搞形式主義，只圖虛名，不務實效；有的官僚主義嚴重，高高在上，不了解實際，不負責任，這種狀況危害極大，必須堅決克服。要在全省公務員中大興學習之風，學習江澤民總書記“三個代表”的重要思想，學習中央的路線方針政策，學習現代經濟、科技、法律等知識，提高自身素質，增強工作的主動性、預見性和創造性。要腳踏實地，狠抓落實，部署工作抓督查，考核工作重實績。通過深入開展機關效能建設，開展績效考評，形成一套有效的獎懲機制，切實解決作風飄涪

脫離實際、不求實效的現象。

我們要密切聯系群眾，提高為人民服務的質量。全體公務員要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，把群眾滿意作為第一追求。“為官要知民之痛”，各級領導要時刻把群眾安危冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所為”，自覺地把為人民服務作為自己的天職。要深入基層、深入群眾、體察民情、了解～、集中民智、珍惜民力。要下決心精簡會議和文件，騰出時間，集中精力，調查研究，推動群眾關心的熱點、難點和關系全局的重點問題的解決。

我們要深化行政改革，切實轉變政府職能。“入世”對行政管理體制改革提出了新的要求，也是一個有力的推動。“入世”，首先是政府“入世”。各級政府要適應新形勢，進一步轉變觀念，轉變工作方式，加快行政體制創新，建立起符合世貿組織規則、適應市場經濟發展要求的服務型政府，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共事務上來。我們強調服務，并不是要削弱必要的監管。在市場經濟條件下，政府的職能不是弱化，而是轉化，該弱化的就弱化，該強化的要強化。要加大行政審批制度改革力度，上半年全面完成省市縣權限內行政審批事項的清理工作，做到應清盡清、應減盡減。對取消的審批事項，要加強后續監管；對保留的審批事項，要致力于管理創新，減少環節，推動政府工作效率全面“提速”。繼續推行政務公開，提高行政管理的透明度。今年要重點抓好縣級政務公開，積極推進各設區的市和省級政府部門的政務公開，并帶動村務公開、校務公開、廠務公開和院務公開等。要深化政府機構改革，加快完成市縣鄉三級行政機構改革任務，大力推進政企脫鉤、政事分離，加快事業單位改革。

我們要推進廉政建設，樹立政府良好形象。在新的形勢下，黨風廉政建設和反～斗爭一刻也不能放松。要按照黨中央、xx和省委的要求，從嚴治政，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐倡廉工作格局。建立和完善思想教育、制度規范、監督制約、干部保護、查案懲處、廉政責任等機制，進一步開展領導干部任期經濟責任審計，標本兼治，在源頭治理上下功夫。全體公務員都要認真吸取廈門遠華特大走私案等典型案件的深刻教訓，舉一反三，頭腦清醒，擋住誘惑，以廉樹威，一身正氣。“成由勤儉敗由奢”，要大力倡導艱苦創業、勤儉節約，堅決反對貪圖享樂、奢侈浪費。

我們要堅持依法行政，推進政府行為法定化。市場經濟就是法治經濟，依法行政是對各級政府的基本要求。今年是新憲法頒布20周年，各級政府和全體公務員要認真學習，提高依法行政的自覺性和水平。進一步加強政府法制宣傳教育力度，完善政府公務員尤其是領導干部經常性學法制度。嚴格按照法定的權限和程序履行職責，逐步建立重大行政決策合法性、可行性論證制度和執法責任制、過錯追究制，促進行政行為的規范化。推行相對集中處罰權試點工作，完善行政執法體制，加大執法力度，確保政令暢通。

各位代表，我們邁出了“十五”計劃開局的堅實步伐，進入新世紀的福建生機勃勃。展望美好未來，我們任重道遠；實現宏偉目標，我們信心百倍。讓我們緊密團結在以江澤民總書記為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，在省委的領導下，按照省第七次黨代會的部署，團結和依靠全省人民，把握新機遇，迎接新挑戰，全面完成今年的各項目標任務，以福建改革開放和現代化建設的新成就迎接黨的十六大召開！

第三篇：2013年福建政府工作報告

2013年福建政府工作報告

一、過去五年的工作回顧

2012年是本屆政府任期屆滿之年。五年來，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十八大精神，把握穩中求進的工作總基調，全面實施“三規劃兩方案”，全力推動科學發展、跨越發展，經濟社會發展呈現穩定增長、結構優化、民生改善、后勁增強的良好態勢。

初步統計，2012年全省生產總值19701.78億元，增長11.4%；公共財政總收入3008.91億元，增長15.9%，其中，地方公共財政收入1776.21億元，增長18.3%；全社會固定資產投資12709.66億元，增長25.5%；外貿進出口總額1559.27億美元，增長8.6%，其中，出口978.36億美元，增長5.4%；實際利用外商直接投資63.38億美元，增長2.2%；社會消費品零售總額增長15.9%；居民消費價格總水平上漲2.4%；城鎮居民人均可支配收入28055元，增長12.6%；農民人均純收入9967元，增長13.5%；城鎮登記失業率3.63%；人口自然增長率7.01％。；節能減排目標可以實現。

2012年工作任務的完成，標志著本屆政府實現了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。特別是海西戰略上升為國家戰略，中央和國家部委的支持力度明顯加大，福建在服務全國發展大局和祖國統一大業中的重要作用進一步凸顯，全省上下凝心聚力、干事創業的氛圍更加濃厚。

五年來，我們直面危機、多措并舉，推動經濟平穩較快發展。

穩增長舉措有力有效。全面落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，先后出臺擴大內需的十個方面舉措,推出促進工業增長、扶持中小微企業發展、支持企業技術改造、穩定外貿出口、促進民營經濟發展、金融服務實體經濟等一系列政策措施，實現經濟穩定增長。過去五年全省生產總值年均增速達12.6%，經濟總量從突破萬億元增加到接近2萬億元。

“五大戰役”持續推進。把打好“五大戰役”作為推動科學發展、跨越發展的重要抓手，項目數和投資額逐年提高，一批重點項目相繼建成；十大新增長區域發展條件得到完善，創新創業重要基地和先進制造業集聚區初步形成；城市規劃建設不斷加強，小城鎮改革發展持續推進，福州和廈漳泉大都市區加快建設；省委、省政府確定的為民辦實事項目全面實施。46個國家部委、49家央企與我省簽署合作協議，以央企、民企、外企“三維”對接促進項目接續和戰役深化，納入省級跟蹤管理的項目2970個、總投資3.66萬億元。

基礎設施不斷完善。鐵路運營里程從2007年的1628公里增加到2277公里，快速鐵路從無到有、里程達到649公里，進入了雙線快速運輸的動車時代。高速公路建成“兩縱四橫”主骨架，通車里程從1366公里增加到3500公里，90%的縣城實現15分鐘內上高速，普通干線新增二級及以上公路2500公里，農村公路建設改造1.9萬公里，所有建制村通水泥路。港口資源有效整合，吞吐能力實現翻番，吞吐量從2.36億噸增加到4.14億噸。機場擴能穩步實施，民航年旅客吞吐量從1470萬人次增加到2810萬人次。電力裝機容量由2399萬千瓦增加到4015萬千瓦，寧德核電首臺機組并網發電，福清核電加快建設，建成500千伏超高壓大環網。

五年來，我們好字當頭、優化結構，推動發展方式加快轉變。

現代產業體系加快構建。集中力量抓龍頭、鑄鏈條，壯大38個重點產業集群,工業增加值由2007年的3896.76億元增加到8644.19億元、年均增長15.4%。實施服務業綜合改革試點和相關政策，第三產業增加值年均增長10.6%，旅游總收入年均增長13.8%，文化產業增加值占全省生產總值的比重達5%。推進全國海洋經濟發展試點省份建設，預計海洋生產總值占全省生產總值的26.5%。

“三農”基礎得到夯實。落實強農惠農富農政策，農林牧漁業總產值年均增長4.4%，糧食產量穩定在650萬噸以上。形成35家年產值超10億元的龍頭企業，農業產業化經營組織覆蓋57.9%的農戶。解決816.07萬農村居民飲水安全問題，一批大中型水庫、引調水和防洪防潮工程加快推進。加強土地整理復墾開發,連續13年實現耕地占補平衡。農村家園清潔行動和環境連片整治取得階段性成效。推進山海協作，支持原中央蘇區、革命老區和少數民族集聚區加快發展。農村扶貧標準從2300元提高到3000元，“造福工程”五年累計搬遷39.52萬人。

自主創新能力逐步增強。強化企業創新主體地位，全省89%的研發投入、81.8%的研發人員、60.9%的專利授權集中在企業。推進“數字福建”建設，拓展“6·18”等創新平臺，大力實施科技重大專項，一批關鍵技術取得突破，高新技術產業增加值年均增長22.7%。

生態省建設扎實推進。堅持環保監管“一崗雙責”，大力推進節能減排，縣縣建成污水垃圾處理廠（場），主要污染物排放得到有效控制。按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰，累計治理水土流失面積918.7萬畝。推進“六江兩溪”重點流域綜合整治，重要水源地保護和生態功能區建設得到加強。大力實施“四綠”工程，五年累計植樹造林1726萬畝，森林覆蓋率保持全國首位，水、大氣、生態環境質量保持優良。

五年來，我們先行先試、勇于突破，推動改革開放持續深化。

閩臺交流合作更加密切。國家賦予平潭綜合實驗區比經濟特區更特殊更優惠的政策，實驗區大部制組織架構基本建立，一批重大基礎設施項目建成，開放開發基礎條件初步形成。新設泉州、漳州臺商投資區，擴大福州臺商投資區，古雷石化園區、臺灣農民創業園、兩岸區域性金融服務中心加快建設。五年累計實際利用臺資57.9億美元，對臺貿易額482.2億美元。成功舉辦四屆海峽論壇，閩臺海空直航持續拓展，廈門、福州赴臺“個人游”順利成行，各領域交流交往日益頻繁。

開放型經濟水平進一步提升。著力開拓新興市場、培育重點企業、優化通關環境，全省進出口、出口總額均實現翻番。成功舉辦“9·8”投洽會等重大經貿活動，實際利用外資五年累計372.94億美元。6個省級開發區升格為國家級，廈門保稅港區封關運作，江陰港區成為國家汽車整車進口口岸，武夷山、晉江、龍巖、三明“陸地港”投入運行。閩港澳貿易額年均增長18.9%，五年累計實際利用港澳資金164.96億美元。

重點領域改革不斷深化。廈門經濟特區擴大到全市，綜合配套改革全面推開。集體林權制度改革不斷深化，所有涉農鄉鎮建成土地流轉服務平臺，城鄉建設用地增減掛鉤試點有序展開。事業單位分類改革穩步推進。總結推廣“晉江經驗”，培育各具特色的縣域經濟。省屬國企加快整合重組、改制發展，資產總額五年翻一番。完善民營企業發展的扶持措施，民營經濟占全省經濟總量的比重達66.7%。營業稅改征增值稅試點正式啟動。金融機構各項存貸款余額、企業直接融資、保費收入均實現五年翻一番。

五年來，我們改善民生、創新管理，推動人民生活水平不斷提高。

多層次社保體系基本形成。實施更加積極的就業政策，五年新增城鎮就業328.95萬人，轉移農村勞動力223.63萬人，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12.6%、12.8%。全民醫保基本建立，城鄉居民基本醫療保險補助標準提高到240元，大病救助機制逐步形成。城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋，企業職工養老保險關系實現跨省轉移接續。城鄉低保應保盡保，省定農村低保標準從2007年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活補助標準提高到每人每月540元。實施保障性安居工程，五年開工建設65.6萬套、建成31.6萬套，均超額完成國家下達的任務。

社會事業全面進步。率先實現城鄉免費義務教育，對中職學生免除學費，建立起從基礎教育到高等教育完整的助學體系。每萬人口在園幼兒數居全國前列，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達90.7%和33.5%。穩步推進醫藥衛生體制改革，五年新增醫療機構床位4.87萬張，縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步完善，基本完成鄉鎮衛生院、村衛生所標準化建設，基本藥物制度覆蓋全省基層醫療機構。保持低生育水平，計劃生育特殊家庭扶助工作走在全國前列。深化文化體制改革，基本形成覆蓋全省城鄉的五級公共文化服務網絡，實現廣播電視、寬帶村村通，一批公共文化設施免費開放，文化創作生產更加繁榮。文明城市創建成效明顯。全民健身運動廣泛開展，我省運動員在奧運會、殘奧會上取得優異成績。

防災減災機制不斷完善。連續戰勝雨雪冰凍、特大冰雹、特大暴雨洪災和強臺風等自然災害，五年累計救助受災群眾1875.84萬人次，扶助3.2萬戶災民重建家園。落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防汛抗災機制，基本建成十大防災減災工程，自動氣象站覆蓋所有鄉鎮，應急預案和應急救助體系進一步健全。

社會保持和諧穩定。加強和創新社會管理，健全“大調解”工作體系，信訪“路線圖”有效實施，和諧征遷工作法全面推行。深化“平安福建”建設，健全社會治安防控體系，落實安全生產“一崗雙責”，開展道路交通安全集中整治和消防安全、食品藥品安全等專項行動，2012年生產安全事故總量、億元生產總值事故死亡率分別比2007年下降47.1%、69.7%。軍政軍民團結鞏固發展，成為全國唯一的連續三屆所有設區市都被評為“全國雙擁模范城”的省份。援建彭州三年任務兩年完成，援藏援疆援寧工作深入推進。

五年來，我們轉變職能、改進作風，推動服務型政府建設取得實效。

自覺接受人大和政協的監督，五年共辦理省人大代表建議3905件、省政協提案4639件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。切實加強政府法制建設，五年提請省人大常委會審議通過25件地方性法規，制定出臺21件省政府規章。推進行政體制改革，省級審批事項五年精簡74.1%，成為全國省級審批事項最少的省份之一。認真落實“拉練式”工作檢查成果，開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，推廣“廈航式”服務，治庸治懶治散治奢，改進文風會風，機關效能建設繼續深化，行政監察和審計監督不斷加強，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。回顧過去五年，我們深切體會到：做好政府工作，必須堅持黨的領導，認真落實中央和省委的部署；必須堅持科學發展、跨越發展，在發展中促轉變、在轉變中謀發展；必須堅持以人為本、民生優先，發展成果由人民共享；必須堅持深化改革、擴大開放，增強發展的活力和動力；必須堅持依法行政、廉政勤政，努力建設人民滿意的政府。

過去五年，福建綜合實力大幅提升，城鄉面貌顯著變化，人民生活持續改善，改革開放不斷深化，發展后勁有效增強。這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：經濟總量不夠大，大企業大項目不多，自主創新能力不足，外貿出口競爭力不強；節能減排、生態環境保護壓力較大；城鄉規劃建設管理水平亟待提高，農民持續增收難度加大，城鄉區域發展差距仍然較大；優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；征地拆遷、安全生產、社會治安等方面還存在不少問題，社會管理面臨一系列新問題新挑戰；一些工作人員服務意識不強、辦事效率不高，消極腐敗現象和不正之風在一些領域仍然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務

今后五年是深入貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的關鍵時期。綜觀國內外形勢，世界經濟已由國際金融危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件，經濟社會發展基本面長期趨好，海峽西岸經濟區建設全面推進，福建科學發展、跨越發展保持強勁態勢。我們要抓住機遇，乘勢而上，全力推動我省經濟、政治、文化、社會、生態文明建設邁上新臺階。做好今后五年的政府工作，要深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照省第九次黨代會和九屆六次全會部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進、好中求快，深入實施“三規劃兩方案”，堅持四化同步、三群聯動、三維對接，著力產業發展，著力城鄉建設，著力保障和改善民生，著力改革開放，著力生態省建設，積極穩妥推進城鎮化，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會而奮斗。

——促進經濟又好又快發展。推進主導產業高端化、傳統產業新型化、新興產業規模化，加快建設現代產業體系；實施創新驅動發展戰略，建設創新型省份；提高“數字福建”應用水平，推動經濟社會各領域信息化；著力建設以大型海空港、綜合運輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路和普通國省干線公路為骨架的綜合交通運輸體系，打造東南沿海重要能源基地，建立與經濟社會發展相協調的防災減災體系；加快建設海洋經濟強省。

——促進城鎮化健康發展。把城鎮化作為擴大內需、調整結構、改善民生的關鍵，打造大都市，培育城市群，發展小城鎮，建設新農村；把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，建設優美舒適、清潔安全、綠色低碳的人居環境；把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

——促進人民生活全面改善。努力辦好人民滿意的教育，提高人民健康水平，實現更高質量的就業，千方百計增加城鄉居民特別是低收入者收入，統籌推進城鄉社會保障體系建設，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度；加強和創新社會管理，加快形成科學有效的社會管理體制機制，建設公共安全體系。

——促進改革開放縱深拓展。加強頂層設計，推進重點突破，增強改革的系統性、整體性、協調性；深化農村、財稅、金融、價格、收入分配等方面改革，推進國有企業深化改革，落實和完善民營企業扶持政策。深化閩港澳僑合作，促進閩臺合作、粵港澳合作先行先試政策“雙延伸”，充分涵養和挖掘僑力資源；提高利用外資綜合優勢和總體效益，增創以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢，加快走出去步伐，建設外經貿強省。

——促進閩臺合作更加密切。加快建設兩岸經貿合作的緊密區域、文化交流的重要基地、直接往來的綜合樞紐；加快建設平潭綜合實驗區，構建兩岸同胞共同參與國際競爭的平臺和宜居宜業的共同家園。

——促進文化強省扎實建設。推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚福建精神，實施文化大發展大繁榮“八大工程”，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。——促進生態省戰略深入實施。實施主體功能區規劃，大力發展生態經濟，積極培育生態文化，加強水土保持，推進陸域、海域生態環境協同保護，加快建設生態文明示范區，保持森林覆蓋率居全國首位、生態環境質量居全國前列。——促進依法治省加快進程。主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，深化行政體制改革，嚴格依法行政，加快建設法治政府。

三、扎實做好2013年工作

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%左右；地方公共財政收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%；外貿出口增長5%，實際利用外商直接投資增長5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在8.1％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長11%左右；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。

實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

（一）強化經濟增長的有效拉動

全力打好“五大戰役”。擴大投資規模，重點項目建設、新增長區域發展、城市建設和小城鎮改革發展戰役投資均高于去年，民生工程戰役投入264億元，辦好省委、省政府確定的21件為民辦實事項目。突出戰役實效，集中力量抓好基礎設施和產業發展重大項目，力爭全年新增鐵路運營里程549公里、高速公路通車里程570公里、港口吞吐能力2000萬噸、電力裝機容量200萬千瓦以上。強化實施保障，推動項目建設與土地開發、盤活資產、引進社會資本一體運作，推行和諧征遷，推廣標準化管理，推進質量、效益、安全、環保、廉政“五同步”。

促進工業增產增效。推進實施有差別的產業政策，進一步完善工業運行保障機制，破解融資、用工、用地等要素制約，加大中小微企業幫扶力度，支持有市場、有效益的企業擴大生產，促進工業新增長點項目加快投產達產。引導企業創新商業模式，充分發揮專業市場、電子商務、營銷聯盟等重要作用，促進品牌創建、產銷協作、供需對接，擴大閩貨市場占有率。

提升外貿市場競爭力。繼續實施擴大出口和貿易便利化措施，建設大型進出口商品集散地和質量安全示范區，優化口岸通關環境，集聚物流企業，吸引外貿貨源，做大口岸經濟。培育壯大大型外貿企業，推動出口型生產企業提質擴能，引導以內銷為主的企業積極開拓外銷市場，支持企業參與國際市場資源、供應鏈和價值鏈整合。促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，優化出口商品結構和市場結構。拓寬進口渠道，擴大重要裝備、先進技術和緊缺資源進口。加強國際貿易風險防范和摩擦應對工作。

增強消費拉動的基礎作用。實施收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民工資性、經營性、財產性和轉移性收入，增強消費能力。積極培育文化、旅游、養老、信息、健康、休閑及節能環保產品等消費熱點，推動消費升級，拓寬消費領域，加快形成拉動力強的消費新增長點。優化消費環境，保護消費者合法權益，促進網上消費、信用消費。改造提升城鄉消費設施和服務體系，合理布局建設大市場、商貿網點和便民生活服務圈，方便群眾消費。

（二）推進產業結構戰略性調整

深化“三維”項目對接。圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，重點對接大型龍頭項目、配套項目和關聯項目，推動存量提升、增量優選，力爭全年“三維”項目完成投資3300億元，新開工330個。繼續深化與央企的戰略合作，引入省外知名國企，促進省屬企業重組壯大；辦好第三屆民營企業產業項目洽談會，加快引進全國百強民營企業，引導異地閩商回歸，推進泉州民營經濟綜合配套改革試驗，進一步激發民營經濟活力；對接國家部委招商渠道，發展投資中介機構和招商網絡，積極吸引僑資僑智，努力實現引進世界500強企業、臺灣百大企業、大型僑港澳資企業的新突破。

促進產業轉型升級。一是深入實施企業技術改造等專項行動。推動汽車、鋼鐵、船舶、水泥等行業兼并重組，加快印染、石材等行業“退城入園”，實施重點行業能效對標，強化合同能源管理，推動以升級淘汰落后、以改造代替關停。二是推進“兩化”深度融合。加快信息化集約建設，完善新型信息技術類基礎設施，建立產業服務云計算平臺。三是促進戰略性新興產業倍增發展。發揮創業投資、風險投資、股權投資的作用，突出產業化培植和市場化應用，加快培育重點骨干企業。四是強化科技創新。突出企業主體，深化產學研結合，抓好科技企業孵化器建設，落實鼓勵創新政策，拓展產權交易、技術推廣、信貸保險等協同創新平臺。集中抓好科技重大專項。加強與港澳臺等境內外科研院所的合作，加快建設中科院海西研究院，進一步提升和拓展高新區、開發區和產業園區。五是實施人才強省戰略。推進重大人才工程建設，創新完善人才政策，大力培育核心人才，注重發揮企業家才能，支持企業、高校、研發機構引進人才。發展壯大現代服務業。積極推動電子商務、信息服務、工業設計、研發咨詢、服務外包等生產性服務業與制造業融合發展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主導和支柱性產業。金融業重點擴大社會融資，增加信貸投放，扶持企業上市，降低融資成本，引進境內外金融機構，引導在閩金融機構網點向基層和縣域延伸；加快建設福州和廈門兩岸區域性金融服務中心、泉州金融服務實體經濟綜合改革試驗區，推廣沙縣創新農村金融服務經驗；加強金融監管，規范民間借貸，防范金融風險。旅游業重點強化龍頭培育、品牌營銷、一體運作、管理提升，開展跨區域資源整合等試點，促進旅游與文化互動發展。會展業重點突出經貿功能、項目內容、市場運作，提高有效客商參會率，做到政府搭臺、企業唱戲、經貿成為主旋律。進一步完善服務業扶持政策，繼續實施國家級、省級服務業綜合改革試點，推進營業稅改征增值稅試點，擴大實施工商業用電同價，做好第三次全國經濟普查和服務業統計工作，推進服務業集聚基地建設。加快發展海洋經濟。抓好海洋產業重大項目，建設一批海洋特色產業園。推進廈門南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設，加快籌建平潭海洋大學。支持廈門東南國際航運中心建設。嚴格實施海洋功能區劃，加快重點港區和集疏運體系建設，合理保護和開發自然岸線資源，持續實施海洋防災減災“百千萬工程”。

（三）大力發展現代農業

保障農產品有效供給。加大強農惠農富農政策力度，扶持產糧大縣和種糧大戶，穩定糧食播種面積和產量,鞏固糧食產銷協作，加強糧食儲備，確保糧食安全。建設“菜籃子”基地，推進農超對接，減少流通環節，加強價格監控，力求供應量足、質優、價穩、便利。完善農資價格調節機制，抓好重大動植物疫病防控和病蟲害防治，嚴格農產品質量安全監管。

拓展優勢特色產業。依托現代農業示范區和農民創業園，建設農業科技集成創新和示范推廣平臺。科學發展茶產業，推進蔬菜、水果、食用菌、煙葉、畜禽和水產品標準化生產，扶持木竹、花卉、苗木產業和林下經濟發展。大力發展設施農業，扶持工廠化栽培、鋼架大棚和生態網箱養殖。加快培育“三品一標”，打造農產品知名品牌。

夯實農業物質技術基礎。實施大水網規劃，加快重大水利工程建設，大興農田水利，推進大中型灌區續建配套和節水改造，建設標準農田。實行最嚴格的耕地保護制度，實現占補平衡。強化基層農技推廣體系建設，推動農業“五新”進村入戶，實施種業創新與產業化工程，培育現代種業集團。

創新農業生產經營體制。完善土地流轉服務平臺，深化林權改革，發展多種形式的適度規模經營。著力培育新型經營主體，培養新型農民，規范提升農民合作社。建設產業化示范基地，做強重點龍頭企業。健全政策性農業保險制度，擴大農業保險范圍。完善鄉村治理機制，充分發揮農村“六大員”等骨干力量的作用，構建全省農村信息化綜合服務平臺。

（四）加快提升公共服務供給能力

推進就業和社會保障工作。完善公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，全年新增城鎮就業60萬人、轉移農村勞動力40萬人。開展城鄉居民大病保險試點，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到280元。提高企業退休人員基本養老金，推動城鄉居民社會養老保險制度一體化，完善被征地農民社會保障制度。提高農村低保標準。加強敬老院、居家養老服務中心和農村五保“幸福園”建設。發展慈善、社會福利和殘疾人事業，加強老齡工作，保障婦女和兒童合法權益，鼓勵開展志愿服務活動。

提高教育質量和普及水平。堅持優先發展教育，全面完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建358所公辦幼兒園，在農村小學增設附屬幼兒園1830個班。建立中小學校舍、校車安全保障長效機制，加快義務教育標準化學校建設，推進城區中小學擴容工程。加快現代職業教育體系建設，貫通中高職教育，開展職業技能培訓，支持建設示范性院校。全面落實高校辦學自主權，推進高校內涵建設，支持工科、醫學教育發展。規范發展民辦教育。加強素質教育和教師隊伍建設。做好異地高考試點工作。扶持特殊教育，推進老年大學建設，整合各類教育學習資源，完善終身教育體系。

深化醫藥衛生體制改革。擴充醫療衛生資源總量，加強衛生技術人才隊伍和兒科、產科、康復等薄弱學科建設，全年新增醫療機構床位8400張以上。全面落實方便群眾就醫的各項措施，深入推進公立醫院綜合改革，擴大縣級醫院改革試點。實現村衛生所藥品零差率銷售改革全覆蓋。支持和規范社會資本舉辦醫療機構。實施基層中醫藥服務能力提升工程。推進疾病控制、衛生監督機構達標建設。開展幸福家庭促進活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質，穩定低生育水平。

強化文化導向和引領作用。培育和踐行社會主義核心價值觀，增進群眾性精神文明創建實效，把傳統美德和時代新風滲透到鄉規民約、祖訓家教、廟會節慶等民俗文化載體中，融匯到網絡媒體、移動終端、廣播影視等現代文化媒介里，不斷聚合社會主義文化繁榮發展正能量。持續實施文化惠民工程，深入開展全民閱讀活動。培養文藝人才，引進和造就名家大師，打造精品力作。繁榮哲學社會科學。重視文物和非物質文化遺產的保護和傳承。重點抓好文化產業重大項目建設，引進行業龍頭，扶持骨干企業。增強全民健康素質，支持老體協開展活動，發展體育產業，提高競技體育水平，備戰第十二屆全運會，籌備第八屆城運會。

促進公共安全和社會和諧。健全社會穩定風險評估機制和應急處置機制，完善信訪制度和“大調解”工作體系。推進社會管理創新工作試點，推行社區服務管理網格化，加強社區矯正。嚴格安全生產“一崗雙責”，深入開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，繼續打好“清剿火患”戰役。推進“平安福建”建設，完善立體化社會治安防控體系，深化“打四黑、除四害”等專項行動。深入開展法制宣傳教育。加強基層食品和藥品安全體系建設，推動食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防災減災體系，提高自然災害防御能力。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用。落實民族政策，依法管理宗教事務。堅持軍民融合式發展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設，做好愛民固邊工作。

（五）著力提高城鎮化質量

注重優化城鎮布局。加快構建福州大都市區和廈漳泉大都市區，強化城市群內在聯系和功能互補，支持福州加快馬尾新城建設，推進廈門跨島發展。增強中心城市輻射帶動作用，加快泉州環灣城市建設，打造漳州“田園都市、生態之城”，推進莆田城鄉一體化綜合配套改革，支持三明生態工貿區建設，促進南平武夷新區綠色發展，支持龍巖建設閩粵贛邊區域性中心城市，加快寧德環三都澳區域發展。實施“大城關”戰略，大力發展縣域經濟，支持石獅開展全域城市化改革試點。充分發揮小城鎮綜合改革建設示范作用，加快培育中心鎮、中心村。

精心抓好城鄉建設。一是提升規劃水平。組織編制城鎮化發展規劃，推動經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規融合”。強化規劃執行效力，控制開發強度。二是提升承載能力。優先發展公共交通，加快城市、城際軌道交通建設，系統完善供水排水、防澇排澇、污水垃圾處理、地下管廊等基礎設施，同步配套公共服務設施。新開工建設10萬套、基本建成8萬套保障性住房，切實抓好建設質量和配租配售；增加普通商品房供應，支持群眾自住和改善性住房消費，促進房地產業平穩健康發展。三是提升運營效率。加強市容市貌、交通秩序、地下空間和流動人口的動態管理，建設數字化城市管理系統，促進城市管理服務科學化、精細化、智能化。四是提升文化品位。保護風景名勝、傳統建筑、古樹名木和歷史文化名城名鎮名街名村，挖掘地域文化特質，彰顯現代文化氣息，塑造城鄉特色風貌。提高城市設計水平，集中力量打造提升鼓嶺、鼓浪嶼等城市名片。

全面推進“點線面”攻堅計劃。各設區市要打造10個以上、各縣市要打造3至5個完整社區，實施一批公路鐵路沿線和小流域整治項目，全省建成綠道500公里以上，推動宜居社區、綠色廊道、生態水系連線成片。加大城市綠化美化花化彩化力度，所有設市城市達到國家或省級園林城市標準。推進城市中心區、重點地區、主要干道周邊環境整治，抓好福州城市環境綜合整治典型示范，實施“美麗鄉村”建設行動。

創新城鄉發展一體化體制機制。統籌安排戶籍、土地、財稅、住房、教育、醫療、社會保障等體制、政策、利益調整，有序推進農業轉移人口市民化。穩妥推動基本公共服務從戶籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區向小城鎮和農村延伸，促進公共資源均衡配置。創新山海協作機制，總結推廣寧德市與南平市合作建設“飛地港”的做法，支持山區與沿海共建產業園區。繼續實施扶貧開發，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族集聚區等欠發達地區的扶持力度。

（六）全面深化閩臺合作

加快平潭綜合實驗區建設。著力推進分線管理監管方案、產業發展指導目錄、企業所得稅優惠目錄等政策實施。加快建設公鐵大橋等基礎設施和口岸設施，開通平潭至臺北海上新航線。加大電子信息、現代物流、海洋、旅游等綠色低碳產業培育力度。推動行政管理、社會管理、投融資等體制機制創新。圍繞“五個共同”，探索“放地、放權、放利”的途徑與措施，加強與臺灣各界的合作，進一步形成開放開發的強勁勢頭。

密切經貿聯系和文化交流。積極跟進兩岸經濟合作框架協議后續商談，完善閩臺產業合作搭橋機制，推進臺商投資區和臺灣農民創業園建設，大力引進臺資龍頭企業、先進技術和管理經驗，支持臺資企業轉型升級。加快大陸對臺貿易中心建設，爭取在臺灣設立福建商品展銷中心，擴大對臺貿易。精心辦好第五屆海峽論壇。發揮閩臺宗親、鄉親、姻親、民間信仰的紐帶作用，密切基層互動，推進鄉鎮對接，深化科技、教育、文化、人才等領域合作。

（七）持續拓展生態優勢

加大節能減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”和環保“三同時”制度，推進節能減排重點工程建設，實施脫硫脫硝并舉、多污染物協同控制，加大煙粉塵治理力度，逐步擴大空氣質量新標準監測與評價范圍，抓好一批循環經濟項目。深化環境綜合整治。進一步加強“六江兩溪”重點流域整治，加快工業園區和重點鄉鎮污水處理設施建設，推進規模化畜禽養殖場全過程綜合治理，加大石板材行業整治提升力度，建設水質自動監測網絡，保障飲用水源安全。抓好重金屬污染防治，加強化學品、危險廢物、核與輻射環境監管。完善生態補償機制，加大對保護生態環境有貢獻地區的補償力度。

構建綠色生態屏障。實施重大生態修復工程，保護生物多樣性，整頓規范礦產資源開發秩序，治理“青山掛白”。推廣長汀經驗，積極利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務。持續推進“四綠”工程，完成造林綠化300萬畝，抓好高速公路、鐵路兩側及一重山的美化綠化，重點推進福銀高速福州至南平段森林生態景觀示范段建設，提高森林質量和生態功能。

四、致力建設服務型政府

堅持為民、務實、清廉，努力做到政府工作為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。思想要解放。堅持改革創新，勇于克服安于現狀的自滿心態，敢為人先，敢于擔當，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實質性步伐。堅持求真務實，勇于克服因循守舊的思維定勢，開動腦筋，大膽突破，以更加富有創造性、針對性、實效性的工作適應發展的新要求。堅持實干興邦，勇于克服急功近利的短期思想，樹立功成不必在我任的意識，多做打基礎利長遠惠民生的事，以滴水穿石、人一我十的精神推動科學發展、跨越發展。

職能要轉變。深入推進政企、政資、政事、政社分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，做到政府工作不缺位不越位不錯位。深化行政審批改革，切實解決放權不到位、取消不徹底、服務不配套的問題，提高行政服務標準化水平。有效落實和完善扶持企業的政策措施，開展優惠政策執行情況監督檢查，防止政策懸空、資金沉淀、權力尋租，用優質到位的服務營造各類企業健康發展、企業家脫穎而出的樂園。

效能要提高。推行扁平化管理，縮短流程鏈條，簡化辦事程序。實行“一個窗口、一站式、一條龍”服務，強力推行“馬上就辦”，讓企業和群眾少跑路、少受累，提升群眾的滿意度和舒適度。推動機關效能建設向重點領域、關鍵崗位和基層窗口拓展，加強行政監察，強化效能督查，完善績效評估，嚴格行政問責，加大治庸治懶治散治奢力度，確保政令暢通。

政風要清廉。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進工作作風、密切聯系群眾各項規定。反對官僚主義，當好人民公仆；反對自由主義，嚴守政治紀律；反對形式主義，堅持腳踏實地；反對黨八股，改進文風會風；反對鋪張浪費，勤儉辦一切事業；反對腐化墮落，管好自己不出事、管好家人不添亂、管好下屬不掉隊，弘揚新風正氣，切實加強公務員隊伍建設。

各位代表，黨的十八大指引我們踏上新的歷史征程，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，凝心聚力，開拓進取，為全面建成小康社會、加快建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗！

第四篇：福建公務員考試熱點：2011年福建省政府工作報告(全文)

福建公務員考試熱點：2011年福建省政府工作報告(全文)http://www.tmdps.cn 2011/1/18 福建日報

黃小晶

參加討論1056 福建省省長黃小晶作政府工作報告

政府工作報告

——二○一一年一月十三日在福建省第十一屆人民代表大會第四次會議上

福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時期經濟社會發展回顧

2010年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，全力推動科學發展、跨越發展，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值13800億元，增長13.8%；財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產投資8273億元，增長30%；外貿進出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元；社會消費品零售總額增長18.9%；居民消費價格總水平上漲3.2%；城鎮居民人均可支配收入21781元，實際增長8%；農民人均純收入7427元，實際增長7.5%；城鎮登記失業率3.77%；人口自然增長率6.5％。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）乘勢而上突破重點，“五大戰役”成效明顯

圍繞推動跨越發展，認真落實全省拉練式工作檢查成果，學習借鑒天津、廣東、江西等省市先進經驗，大干150天、打好“五大戰役”，形成比學趕超的熱潮。重點項目建設方面。完成投資1936億元，建成投產和開工項目分別達166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車里程389公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機容量445萬千瓦，機場擴能改造全面實施。新增長區域發展方面。完成投資2742億元，一批基礎設施和產業項目加快推進，區域集聚效應顯現。城市建設方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮改革發展方面。試點鎮規劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎設施和公用事業加快建設，“三舊”改造有序推進，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫改、文化、養老、安居等工程基礎上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業項目加快建設，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。

（二）鞏固應對危機成果，發展方式加快轉變

現代農業持續發展。全年糧食總產量662萬噸，農林牧漁業總產值增長3.5%，大災之年仍保持了農業的持續發展。大力推進農業產業化，農業“五新”加快進村入戶，省級重點龍頭企業銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農村公路2850公里。新批和組建8家農村商業銀行和村鎮銀行。十大防災減災工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強，農產品質量安全監管機制繼續完善。

產業升級步伐加快。全年工業增加值增長18%，建筑業增加值增長20%，第三產業增加值增長10％。推進重點產業調整振興，建設21個成長型產業集群，抓好950個制造業重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業發展19條意見，完善中小企業信用擔保、小企業貸款風險補償和再擔保機制。45家企業在境內外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業總數達185家。物流、創意等服務業加快發展，軟件業銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務發展更加有力。

創新能力逐步增強。落實鼓勵企業創新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發平臺，新認定高新技術企業224家。中科院海西研究院加快建設，廈門、福州成為國家創新型試點城市。新大陸物聯網條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優訊光通訊用戶端收發一體、聯拓數字對講機SOC基帶等一批具有完全自主知識產權的芯片成功研制并產業化，標志著我省芯片設計研發能力進入國內先進行列。新能源汽車驅動總成等關鍵技術取得突破，戊肝疫苗、細菌農藥等7項科研成果獲國家科技進步和技術發明獎，新增專利授權18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個科技成果轉化項目。農村信息化等“數字福建”重點項目進展順利，電子政務外網覆蓋所有鄉鎮。第十二屆中國科協年會成功舉辦。出臺人才引進培養政策，實施重大人才工程。

對外經貿快速回升。實施扶持外貿發展措施，建設重點商品出口基地，開展跨境貿易人民幣結算試點，機電、高新技術產品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區正式封關運作，福州保稅港區獲批設立，武夷山“陸地港”投入試運行，電子口岸覆蓋面擴大。新批項目合同外資平均規模達1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強金融、物流等服務推介，推動閩企通過港澳進入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿易額增長30.8%。外事、僑務工作繼續加強。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。

生態建設力度加大。嚴格落實節能減排和環保監管責任制，開展重點企業節能行動，完成重點行業脫硫等重大工程。縣縣建成污水處理廠，設市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產能任務全面完成，207家企業實施清潔生產。加強重點流域、重點行業和工業園區污染治理，對皮革等行業實行最嚴格的環保治理措施，妥善處置重大環境突發事件，集中開展環境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴格耕地保護制度，連續11年實現耕地占補平衡。

（三）加快平潭開放開發，閩臺合作先行先試

平潭綜合實驗區建設全面展開。賦予平潭設區市及部分省級經濟管理權限。成立促進平潭開放開發顧問團。總體規劃編制完成并上報國務院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復橋、環島公路一期等項目開工建設。完成1000萬株植樹任務。金井灣、幸福洋等組團開發先行啟動。

閩臺經貿合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進工作，主動對接兩岸產業搭橋計劃。海峽產業投資基金正式運作，興業銀行等獲準開展新臺幣兌換業務。閩臺率先實現特殊監管區、電子商務對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿易額增長48.7%。

閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經貿文化交流團赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉鎮實現對接。啟動閩臺鄉村游，經我省赴臺旅游人數突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩臺郵政貨運航線。“小三通”客運量達144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業單位招聘臺灣專才，閩臺聯合培養職教人才4000多人，科技、文化、衛生、體育等領域交流合作繼續深化。

（四）全力以赴抗災救災，恢復重建有力有效

去年我省連續遭受特大冰雹、強降雨災害和五個強臺風襲擊。在黨中央、國務院堅強領導和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的機制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災救災，累計緊急轉移群眾222.6萬人次，把災害造成的損失減少到最低限度，應對全球最強臺風“鲇魚”實現人員零傷亡。出臺一系列災后重建恢復生產扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災區恢復重建工作有序開展，重建戶春節前可搬入新居。

（五）強化公共服務，社會建設扎實推進

就業和社會保障工作繼續加強。全年新增城鎮就業65.7萬人，農村勞動力轉移就業45.6萬人。建立職工工資正常增長機制，全省最低工資標準平均提高138元。醫療、工傷、生育保險實現設區市統籌，養老保險關系實現跨省、跨市轉移接續，醫保實行異地就醫和結算，企業退休人員養老金水平繼續提高。33個縣開展新型農村社會養老保險試點。社保卡就診一卡通工作持續推進。

社會事業加快進步。基本建成從義務教育到高等教育完整的助學體系，72個縣市區實現“雙高普九”，高中階段毛入學率達83.4%，實現每個設區市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學率超過全國平均水平，財政預算內教育經費占財政支出的比例連續9年居全國首位。醫藥衛生體制改革完成階段性目標，新增床位6700張，城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，建成500個社區居家養老服務中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產業迅速發展。群眾性精神文明創建活動不斷深化。低生育水平保持穩定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產、寧德世界地質公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業取得新進展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實推進。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續加強。

社會保持安定穩定。新一輪平安創建活動深入推進，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.9%。加強重大建設項目社會穩定風險評估，建立預防和處置醫患糾紛“五位一體”長效機制，開展校園安全專項整治行動，推進和諧社區建設。信訪總量明顯下降。強化安全生產“一崗雙責”，各類事故發生起數下降5.3%。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

（六）堅持依法行政，建設服務型政府

各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協提案1083件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案4項，出臺省政府規章6件。完成地方性法規和政府規章清理任務。“五五”普法順利完成。創先爭優活動取得實效。加強行政監察，深化效能建設。抓好糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展重點領域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準則，反腐倡廉工作得到加強。

2010年工作任務的完成，標志著“十一五”規劃勝利實現。過去的五年，是發展思路拓展提升的五年，海西戰略上升為國家戰略，海西列入全國主體功能區的重點開發區域，平潭開放開發得到特殊扶持，廈門經濟特區擴大到全市，革命老區和原中央蘇區享受中西部優惠政策，國家部委在規劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進入推動科學發展、跨越發展的新階段；是發展實力顯著增強的五年，積極應對國際金融危機沖擊，有效克服各種災害的不利影響，經濟保持平穩較快發展，全省生產總值、人均生產總值、財政總收入、外貿進出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產投資是2005年的3.5倍，特別是基礎設施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車里程實現翻番、總里程達2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機容量實現翻番、累計達3480萬千瓦，形成500千伏大環網；是發展方式加快轉變的五年，堅持“好”字優先、能快則快，發展的質量和效益穩步提高，三次產業比例從12.6∶48.5∶38.9調整為9.5∶51.3∶39.2，高技術產業增加值年均增長18.2%、比工業增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進經濟社會發展指數居全國第5位，節能減排目標預計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態環境質量位居全國前列；是發展成果惠及人民群眾的五年，大力發展社會事業和改善民生，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現城鄉免費義務教育，基本醫療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務體系初步形成，城鄉低保實現應保盡保，老百姓得到更多實惠。

“十一五”發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為福建發展和海西建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機的影響還在繼續，穩定和擴大外貿出口面臨困難，物價上漲壓力加大；經濟實力還不夠強，發展后勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創新能力提升不夠快，節能減排和生態環境保護面臨較大挑戰；農民持續增收基礎不牢固，農田水利設施依然薄弱，抵御自然災害能力不強；城鄉區域發展不平衡，城鎮化水平需要進一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業發展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產和社會治安存在薄弱環節，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。正視差距、改進不足，各級政府責無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強烈的責任心做好工作。

二、實施“十二五”規劃，全面貫徹落實科學發展觀，開創福建科學發展、跨越發展新局面

“十二五”是加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關鍵時期，是大有可為的重要戰略機遇期。提請大會審議的《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》），總結“十一五”規劃實施情況，分析“十二五”宏觀環境和面臨的挑戰，提出今后五年經濟社會發展的目標任務、重大項目和各項措施。

根據黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規劃（草案）》明確我省“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩定，推動又好又快發展，大力提升人民群眾的幸福指數，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

《規劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、民生發展、科教發展、可持續發展四大類37項主要目標，其中約束性14項、預期性23項。明確到2015年力爭全省人均生產總值趕超東部地區平均水平，基本實現全面建設小康社會的主要目標。全省生產總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展和改善民生的統一，體現先行先試和可行可為的統一，經過全省人民共同努力是可以實現的。

《規劃（草案）》分18個章節提出今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，歸納起來有以下幾個方面。

（一）推進農業現代化進程，建設社會主義新農村。把解決好農業、農村和農民問題作為重中之重，完善農業投入穩定增長機制，加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業。改善農村生產生活條件，拓寬農民增收渠道，著力增加農民經營性、工資性、轉移性和財產性收入。創新農村發展體制機制，培養新型農民，增強農村發展活力。

（二）建設先進制造業重要基地，構建現代產業支撐體系。發展壯大主導產業，改造提升傳統優勢產業。加快服務業發展，增加值占全省生產總值比重達42%，推動旅游業和現代物流業成為新的主導產業。培育戰略性新興產業，增加值占全省生產總值比重達10%以上。堅持陸海統籌，建設海洋經濟強省，海洋生產總值占全省生產總值比重達28%。培育產業群、扶持大企業，打造50家年銷售收入超百億元企業，建成10個以上產值超千億元產業集群或基地。

（三）著力擴大內需，形成投資消費對經濟增長的協調拉動。提高居民消費能力，改善消費預期，拓寬消費領域，穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發揮投資帶動作用，做大做強三大港口群，建設“三縱六橫九環”鐵路網、“三縱八橫”高速公路網，完善空港布局和民航基礎設施，建設綜合交通樞紐，實現各設區市通快鐵、有機場，縣縣通高速，較大自然村通達硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強防災減災能力，提升“數字福建”應用水平，加快建設適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施。

（四）積極推進城鎮化進程，統籌區域協調發展。拓展以福州和廈漳泉大都市區為核心、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，提高城鄉區域一體化發展水平。加快培育環三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區、武夷新區、三明生態工貿區、龍巖產業集中區等十大新增長區域。健全沿海與山區幫扶機制，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、邊遠山區、貧困地區、海島和水庫庫區的支持。深化跨省區域協作，促進互動聯動。

（五）加快平潭綜合實驗區開放開發，建設兩岸交流合作先行先試區域。探索“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構建兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。加快建設兩岸經貿合作緊密區域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

（六）增創體制機制新優勢，提升開放型經濟發展水平。以慶祝廈門經濟特區建設30周年為契機，推進廈門經濟特區綜合配套改革，加快島內外一體化進程，充分發揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進重要領域和關鍵環節改革取得突破，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的體制環境。實施全方位大開放戰略，加快建設外經貿強省。港澳僑始終是福建各項事業發展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進祖國和平統一大業和共同繁榮發展中爭取更大作為。

（七）實施科教興省和人才強省戰略，建設創新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發展規劃綱要。優先發展教育事業，力爭主要指標進入全國前列。加強人才資源建設，大幅度提升人才整體素質，力爭人才資本貢獻率達到33%。強化創新基礎能力建設，全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到全國平均水平，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

（八）大力推進生態省建設，提升生態文明水平。加快建設資源節約型和環境友好型社會，創建全國生態文明示范區域，生態環境質量繼續保持全國前列，森林覆蓋率繼續居全國首位，全面完成節能減排任務。

（九）優先保障和改善民生，加強基本公共服務體系建設。實施更加積極的就業政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。大力發展文化事業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，加快建設文化強省。深化醫藥衛生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實現全省居民主要健康指標達到全國中上水平。加強和創新社會管理，建設公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。

三、開好局起好步，扎實做好2011年工作

2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務院和中共福建省委的部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，促增長、調結構，統城鄉、惠民生，深改革、大開放，繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年，推動科學發展、跨越發展邁出堅實步伐。

經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長12%；地方級財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長21%；外貿出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節能減排任務。

實現上述目標，必須著重做好十個方面工作：

（一）打好“五大戰役”，大干開局之年

打好重點項目建設戰役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，投資2300億元。同時，實施一批全省性的農林水利重大工程。產業方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業集團翔安玻璃基板、中國移動廈門手機動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機、東南電化搬遷等項目建設，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯合石化乙烯“脫瓶頸”擴建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設，加快核電、風電、火電和抽水蓄能電站建設，新增快速鐵路干線運營里程145公里、高速公路通車里程300公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區中小河流治理、60座小

（一）型水庫除險加固、130萬農村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設；開發復墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。

打好新增長區域發展戰役。完善區域規劃和開發布局，構建連接新增長區域的交通通道，提升基礎設施保障能力，有針對性地開展產業項目招商引資，加快形成創業創新重要基地和先進制造業集聚區。完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。

打好城市建設戰役。做好城市專項規劃編制，加強重要區域、重點地段設計。強化市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加強城市道路建設，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進城市立體綠化和公園建設，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設施建設，確保城市居民飲用水達到國家衛生標準。加快污水管網建設，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉運設施，加強機動車尾氣治理，城市內河整治要有看得見的變化。創建一批物業管理示范小區，建設一批宜居城市綜合體。

打好小城鎮改革發展戰役。在繼續抓好第一批22個試點的基礎上，再增加20個試點鎮。加快規劃編制，提高規劃管理水平。全面推進基礎設施、公用事業、環境景觀建設，合理布局城鎮產業項目，力爭投資增長高于全省投資增速。實施和完善城鄉建設用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮財權與事權。探索戶籍管理新模式。

打好民生工程戰役。繼續集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業項目建設，著力解決群眾關心的熱點難點問題。就業和社會保障方面，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設，加強各類棚戶區改造，推進養老服務“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養和殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創業就業。醫療衛生方面，實施縣鄉村三級醫療機構標準化建設，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，為城鄉居民提供10項公共衛生免費服務項目，實施城鄉困難居民和兒童特殊病種醫療救助，開展免費孕前優生健康檢查和農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷，提高農村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫院項目建設。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學生免學雜費；推進中小學校舍安全工程，實施城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，解決進城務工人員隨遷子女就學，加快幼兒園發展，實施農家書屋建設和有線廣播“村村響”工程，加快鄉鎮綜合文化站和縣（市）城區影院建設，新建2600個農民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設。強農惠農方面，調整完善政策性農業保險，建設村級綜合服務場所，實施“村村通客車”工程，推進農村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設農村社區綜合維修服務體系，開展農村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產基地和城鄉便民商業網點建設，提升公交服務，推進城鄉綠化，加快公廁建設，實施城鄉通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，建設自然災害避災點，實施閩江、九龍江流域水環境整治與水源保護，深化平安創建，支持駐閩部隊生產生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施海洋防災減災、地質災害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災害和動植物疫病防控體系，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。我們要用實施戰役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。

（二）加大強農惠農力度，扎實推進現代農業建設

以多種方式增加對農業現代化的投入。整合各部門涉農資金，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。全面推進村級公益事業一事一議財政獎補試點。采取先建后補、以獎代補等方式，引導民資、大戶等社會投入，加快設施農業發展。完善農村金融服務，擴大農業保險范圍，引導金融機構增加貸款。

強化以水利為主要內容的農業基礎設施建設。抓住中央加大水利建設投入的有利時機，深化水利改革，發展民生水利。抓好一批重大水利設施項目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設，抓緊閩江北水南調等項目前期工作，加快現有漁港的改造、擴容、升級。

提高生產銷售的組織化程度。在家庭承包經營的基礎上，培育統一經營服務的主體，引導農民積極組建合作社和合作經濟組織。促進合作社與商貿、科技、金融、農資等機構緊密對接，實現生產銷售組織一體化，讓農產品從菜園子直達菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創新科技推廣方式，把專場推介會開到農民家門口，抓好一批示范項目。繼續實施農作物種子工程，與農業部共建省級農作物良種培育引進中心，做強良種引進、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達98%、蔬菜良種覆蓋率達92%以上。

形成覆蓋整個農村的科技服務推廣體系。進一步整合駐村干部、農技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務團、鄉鎮農技站等方面力量，變零星分散服務為全方位、網絡化服務。開展百萬農民訂單式、個性化大培訓，抓好網絡和遠程教育。

把農產品加工作為工業大產業來抓。拓展農產品精深加工，既提供優質安全的農產品，保障市場供給，又提高農業比較效益。建設農產品質量安全示范區，健全質量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，發展規模化加工，力爭有5家龍頭企業年銷售收入超50億元。

做好穩糧、儲糧、調糧工作。重視“米袋子”工程建設，落實糧食生產目標責任制，糧食播種面積穩定在1930萬畝。狠抓糧食關鍵增產技術和優質高產品種的示范推廣，大力發展超級稻、再生稻，提高糧食單產和優質品率。完善扶持糧食生產的各項政策，改進糧食補貼發放方式，切實做到有種有補、誰種補誰。完善儲備糧食訂單收購直接補貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規模。抓好儲備糧庫建設和改造，優化儲備品種結構。加強與糧食主產省的協作關系。

逐步推行農業用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉。在穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，鼓勵農業種植大戶發展規模經營。建立土地流轉管理服務平臺，引導同一集體經濟組織內的承包農戶經營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農村改革。緊緊圍繞農民增收這一首要目標，創新農村工作機制，增強各方面的工作合力。深化集體林權制度改革，加快發證到戶進度，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。按照國家部署，完成建立健全農業公共服務機構改革任務。支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農業經紀人等，為農民提供多元化、多層次的生產經營服務。

（三）加快調整產業結構，建設現代產業體系

培育發展戰略性新興產業。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、LED和太陽能光伏、節能環保技術及裝備等作為主攻重點，加快物聯網識別系統等新技術的研發和應用，抓好“智慧廈門”產業基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發和轉化項目。二是應用示范。在消費升級、綠色發展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術、新產品，擴大政府采購，支持商業模式創新。三是政策引導。扶持高新技術產業基地建設，新認定一批新興產業基地和骨干企業。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產業專項資金，開展知識產權質押融資、供應鏈融資和科技保險，發展創業投資和股權投資基金。

著力壯大產業群。要通過現代產業的增量集聚，帶動存量優化，促進總量提升。加快重點產業集群和基地建設，延伸10條產業鏈，實現30個以上工業和服務業央企項目落地建設，形成3個產值超千億元產業集群。繼續實施產業調整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產品開發和品牌創建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳臺企業的合作，鼓勵骨干企業通過兼并重組、組建戰略聯盟等途徑快速擴張。實施中小企業成長計劃，發展專業化協作配套。整合提升工業園區，引導產業鏈關聯企業向園區集聚。強化煤電油氣運調度，提高要素保障能力。

把發展現代服務業作為產業結構優化的重點和主要經濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導資金，優先保障用地，推進國家和省級服務業綜合改革試點，實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價，加快壯大生產性服務業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活性服務業。一是現代物流業。實施促進現代物流業發展條例。運用物聯網等新技術加快提升物流節點、物流園區和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨干企業,加快建立以港口為核心、與制造模式相適應、信息化集成化程度較高的供應鏈服務體系。二是金融業。爭取擴大信貸規模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區域。深化農村信用社改革，積極規范培育村鎮銀行、小額貸款公司，促進健康發展。吸引更多的省外金融機構來閩設立分支機構。推動企業上市融資和再融資，發展企業債券，鼓勵發展私募基金。三是科技和信息服務業。重點抓好研發設計、技術交易、成果應用，支持企業主導和參與行業標準制訂。推進“三網融合”，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。有效落實促進軟件產業發展的政策，培育高水平的骨干企業，打造國家級軟件產業基地。四是商務服務業。大力發展會計、法律、咨詢、評估、經紀等服務，鼓勵發展會展經濟和總部經濟。五是服務外包業。吸引跨國公司服務外包業務向我省轉移，培育一批具有國際競爭力的服務外包基地和專業企業。六是現代商貿業。拓展電子商務、專業集散市場、特許經營和倉儲超市，加快培育新型業態，強化營銷聯盟。七是文化及創意產業。重點發展十大文化產業，培育龍頭骨干企業，推進動漫產業基地、文化產業示范基地和創意產業園建設。八是社區服務業。以家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護為重點，支持創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。九是農村服務業。加快完善農村社會化服務體系，發揮供銷社在農村商貿、農資經營中的主渠道作用，拓展農村文化、體育、醫療、養老等服務。十是旅游業。整合和保護旅游資源，實施一批旅游基礎設施和景區建設項目，延伸特色旅游產業鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導、市場驅動、企業作為，促進我省現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經濟發展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經濟發展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業等重點項目，促進海洋生物醫藥、海洋能開發、海洋環保等新興產業發展。加快建設廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉化應用。

（四）積極擴大消費需求，促進投資有效增長

著力提高城鄉居民收入。一是鼓勵多種形式的就業創業，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，大力扶持勞動者自主創業和自謀職業，全年新增城鎮就業60萬人。二是增加農民收入。挖掘農業內部增收潛力，提高種養效益。促進農村勞動力轉移就業，提高農民務工收入。確保強農惠農的政策補貼和項目補助及時足額到位，保障農民的土地承包經營權及合法收益。穩步提高糧食最低收購價，完善主要農產品價格保護辦法。三是加大對低收入群體的補助力度。提高農村五保供養水平，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助。改善優撫對象和革命“五老”人員待遇。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放補貼。四是全面推行工資集體協商，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時提高最低工資標準。五是推進實施公務員規范津貼補貼方案，深化事業單位收入分配改革，落實績效工資制度。我們必須千方百計采取開源、減負、補貼、托底等各種增收措施，合理調整收入分配關系，切實提高群眾生活水平。

改善居民消費條件。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，加強集貿市場、街頭早市、寬帶網絡等消費硬件設施建設，培育一批特色商業街區。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策，引導消費結構升級。健全消費維權體系和社會信用體系。

把穩定價格總水平放在突出位置。認真落實中央宏觀調控政策。抓好主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，改造和新建300個省級城市副食品調控基地。強化價格調節基金作用，加強生活必需品市場供求調節和價格監管，穩定社會預期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產市場監管，遏制房價過快上漲。

有序推進“十二五”規劃重大項目。加大前期工作力度，營造有利于大項目生成落地的環境條件。管好用好政府投資，加強與各類投資主體的合作，引導金融機構加大對重點項目的支持，在注重結構、質量、效益的基礎上擴大投資規模。

（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

高起點推進平潭開放開發。全面實施即將批復的總體規劃，推進“五個共同”模式，力求突破投資貿易便利化等特殊政策，爭取設立平潭海關特殊監管區。加強基礎設施和市政工程建設，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環境。引進合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發展旅游、物流和科技產業，加快兩岸教育、醫療合作園區建設。

推動落實兩岸經濟合作框架協議。積極實施貨物貿易早期收獲計劃，擴大我省優勢產品出口，增加臺灣產品進口。爭取服務貿易合作先行先試，開展口岸業務和電子商務合作，推動臺商在閩設立獨資醫療機構。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內容列入ECFA后續協議。

深化閩臺產業對接。主動銜接臺灣六大產業振興方案和四項智能型產業計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產業對接，拓展太陽能、生物科技、創意等新興產業合作。推動閩臺金融機構雙向互設和業務合作，建設廈門、福州兩岸區域性金融服務中心。推動臺商投資區擴區和新設。加強閩臺農業、林業合作，扶持臺灣農民創業園發展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩臺職業教育、高等教育、文化創意等領域合作。擴大對臺海空直航，促進空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。

（六）著力外經貿轉型升級，提高開放型經濟水平

加快轉變外貿發展方式。繼續實施出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔等扶持政策，推進重點商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設，深化跨境貿易人民幣結算試點，確保出口穩定增長。推進加工貿易向產業鏈高端延伸、與海關特殊監管區域聯動、向內地山區轉移，大力發展服務外包等現代服務貿易，加快建設中國國際信息技術（福建）產業園。優化口岸大通關環境，擴大直通放行和區域通關覆蓋范圍。鼓勵進口先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源。做好國際貿易摩擦預警和應對工作，支持企業有序開展國際化經營。

擴大利用外資規模、促進結構優化。深入落實國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見，健全協調服務機制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進345項重點跟蹤項目落地。創新“9·8”、“5·18”等重大經貿活動的形式和內容，引資引智并重，抓好一批產業鏈關鍵項目、服務業配套項目和企業并購重組項目。強化境外聯合招商，加強對東盟的服務貿易引資，推動企業境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設區市協同招商機制，推動項目有效集聚和合理布局。

密切閩港澳僑合作。發揮閩港、閩澳經濟合作促進委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產要素、服務體系和大型企業。聯合開發兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進閩港臺物流合作項目，引進香港金融機構參與兩岸貿易結算等金融服務。依托閩港合作平臺，支持企業赴海外開展并購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務、中小企業和旅游文化合作項目。多渠道加強與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團的聯系。有效利用外事資源服務經濟社會發展。

（七）持續推進生態省建設，促進人與自然和諧

抓好新一輪節能減排。認真實施生態功能區劃，加強重點區域環境影響評價，落實環保“三同時”。嚴格節能減排責任，推動新技術、新裝備的研發與應用。實施十大重點節能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產能。推進工業園區和重點鄉鎮污水處理設施建設，抓好重點行業、重點企業脫硫脫硝及污染深度治理。加快發展循環經濟，推動資源節約和綜合利用。實施清潔生產“五個一百”工程。支持清潔發展機制項目，建設低碳發展實驗區。

抓好新一輪環境整治。深化“六江兩溪”重點流域和近岸海域綜合整治，強化飲用水源地保護。嚴格控制重點流域網箱養殖，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染。開展農村環境連片整治，實施“三清”示范工程。強化陸海一體化聯動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態整治工程，著力治理漁業用海環境。強化環境風險防范和應急處置。

抓好新一輪生態優化。實施生態省建設五年規劃，落實環保監管“一崗雙責”。推進“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強水資源開發利用管理，嚴格河道、海域采砂監管，加大礦產資源開發整合和保護力度。推進重點流域、礦產資源、森林資源的生態補償，重視水土流失綜合治理，加強重要生態功能區保護和生態修復。污染環境，禍在當代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環保，一屆接著一屆干，兌現建設生態省的承諾，誓把青山綠水保護好。

（八）加強城鄉統籌，推動區域協調發展

突出發展城市群。實施海峽西岸城市群發展規劃。加快城市聯盟進程和同城化步伐，推進軌道交通、機場、通信網絡等基礎設施共建共享。拉開中心城市建設框架，推進福州東部新城和馬尾新區、廈門島外新城、泉州環灣組合城區等城市新區建設，優化城市功能布局。

提升縣域統籌發展能力。創新支持縣域發展的政策，進一步下放經濟社會管理權限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉移支付制度，增強縣級基本財力保障。扶持縣域重點產業集中區建設，發展壯大縣域特色經濟。

深化山海聯動和區域合作。進一步落實國家和省里扶持政策，強化資金投入，促進原中央蘇區、革命老區加快發展。啟動老區村跨越發展工程，整村推進扶貧開發，改善欠發達地區生產生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災后重建工作并形成協作的長效機制，繼續推進全省山海協作聯動發展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區的經濟聯系，繼續做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區等工作。

（九）深化重點領域改革，增強發展內在動力

以科技創新引領全社會發展。科技創新是轉方式、調結構的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護一切創新苗頭，讓科技創新不斷迸發出推動跨越發展的強勁能量。進一步整合和加大財政投入，鼓勵企業增加科技研發經費，引導創新要素向企業集聚。提升“6·18”科技成果對接轉化功能，完善研發協作、資源共享等創新機制。加快中科院海西研究院建設，推進與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產學研合作項目，發展產業技術創新聯盟。創新科研管理方式，健全成果評價機制。實施知識產權戰略，堅決打擊侵權假冒行為。加強科學普及，形成有利于自主創新的濃厚氛圍。

強化人才培養、引進和使用。加大高層次創業創新人才的開發力度，重點引進領軍人物、創新團隊和國際風險投資機構。積極創造研發成果中試和產業化的有利條件，建立健全體現創新價值的分配激勵機制，促進更多高端人才來閩創業。

進一步激發市場主體活力。深化國有企業改革，年內基本完成權屬企業改制，試編資本經營預算，健全風險控制和投資失誤責任追究制度。進一步落實國務院鼓勵和引導民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資“回歸工程”，拓寬投資領域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標的培育，籌辦福建省大型民營企業產業項目洽談會，促進企業競爭力的提升。

深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，推進平潭綜合實驗區與行政區職能有機統一的大部門體制改革。深化部門預算和國庫集中收付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監管機制，加強政府性債務管理。推進投資體制和公共資源市場化配置改革。穩步實施事業單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網上審批和電子監察系統，擴大網上并聯審批試點。厲行節約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

（十）堅持民生優先，讓人民群眾共享改革發展成果

努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發展項目。加快“雙高普九”進程，實施義務教育學校標準化建設，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。擴大技能型緊缺人才培養規模，推進教產結合、校企一體化辦學。加強高水平大學和重點學科建設，調整優化學科專業結構。實施學前教育發展三年行動計劃。改革人才培養模式，全面實施素質教育。加強師德建設，提高教師隊伍素質。支持民辦教育，扶持發展特殊教育和民族教育。大力發展繼續教育，加快發展老年教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。

提高醫療衛生服務水平。完善基層醫療衛生服務網絡，加強縣及縣以上醫療機構建設，擴大醫療資源總量。實施住院醫師規范化培訓和全科醫師能力提升計劃，重點培養高層次醫學人才。加強疾病預防控制、縣鄉衛生監督體系建設，擴大婦幼衛生、精神衛生醫療資源。推進新農合及城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌試點，提高重大疾病大額醫療費用補償水平。提供醫療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫藥事業發展。加快公立醫院改革，推行分級診療雙向轉診，建立三級康復體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫療機構，形成多元辦醫格局。規范藥品集中采購，在基層醫療機構全面實施藥品銷售零差率改革。強化食品和藥品安全監管，規范生產和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

推動文化繁榮發展。加強社會主義核心價值體系建設，提高人民群眾文明素質。加快建設重點文化設施，挖掘八閩特色文化資源，加強文化遺產和歷史文化名城名鎮名村保護開發。重視文藝精品創作和人才培養，發展文學藝術、哲學社會科學、新聞出版、廣播影視事業。加強文化市場和互聯網管理，推進“掃黃打非”進基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發揮老體協作用。提高競技體育水平，壯大體育產業。

完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續提高企業退休人員養老金水平，推進機關和事業單位養老保險制度改革，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，探索解決城鎮無收入居民養老保險問題。解決縣以下集體企業職工等困難群眾參加醫保問題。進一步完善被征地農民保障機制。將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍。發展社會福利、慈善和殘疾人事業，鼓勵開展志愿服務。實施新一輪婦女兒童發展綱要。加快發展老齡事業，推進養老服務體系建設。

全力維護社會和諧穩定。提高城鄉社區自治和服務功能，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，進一步實施依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，推動社區矯正工作制度化。加強各領域各行業安全管理，健全突發公共事件預警和應急處置機制。堅持軍民融合式發展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員及國防后備力量建設，增強海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務。

四、建設對人民負責的政府，提高服務跨越發展的能力

我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

一要解放思想。發揚敢闖敢試、愛拼會贏的優良傳統，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創新體制機制中增強發展活力。把握歷史機遇，用好用足政策，有效集聚生產要素，在突破瓶頸制約中加快轉型升級。學習兄弟省市的好經驗、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發展的新天地。

二要強化責任。深入開展創先爭優活動，學習李彬等模范人物先進事跡，激發比學趕超的創業熱情，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機感和責任感，全身心投入，全天候運轉。深入實際、深入基層、深入一線，把五年規劃分解細化到，具體化到項目，逐季逐月抓好落實。嚴格黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，加大治庸治懶力度，深化機關效能建設，確保令行禁止、政令暢通，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

三要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，加強政府層級監督和專門監督。貫徹落實國務院加強法治政府建設的意見和加強市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質量，規范行政決策程序，做好行政復議和規范性文件備案審查工作，全面推進政務公開，嚴格規范公正文明執法，促進社會公平正義。

四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補補等有的看似細微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環境保護、防災減災、安全生產、社會治安等關系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩；主動順應群眾改善物質條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權益等新期待，想方設法予以滿足，讓老百姓生活更有質量，不斷提高人民群眾幸福指數。

各位代表，福建已經走過不平凡的發展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，團結和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實干，推動科學發展、跨越發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

第五篇：2014福建公務員考試必看文件：福建省政府工作報告（本站推薦）

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2014年1月12日，福建省省長蘇樹林代表福建省政府向福建省人大做政府工作報告。報告中對2013年政府工作主要成績進行了總結，并提出了2014年政府工作重點，全力推進福建科學發展跨越發展，努力實現“百姓富、生態美”有機統一。

一、2013年工作回顧(一)經濟社會穩步發展

2013年全省生產總值21759.64億元，增長11%。

城鎮居民人均可支配收入30816元，增長9.8%;農民人均純收入11184元，增長12.2%。

城鎮登記失業率3.55%。(二)穩增長調結構深入推進

積極擴大內需。強化各類展會經貿功能和市場運作，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。

強調政策扶持。全年結構性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元。

加快建設海峽藍色經濟試驗區，海洋生產總值增長15%，遠洋漁業產值居全國第二位。

加強“數字福建”建設，加快打造“6·18”虛擬研究院。(三)“三農”工作不斷加強

實施大水網規劃和“十百千萬”水利工程，農業“五新”深入推廣，農業科技進步貢獻率達55%。

整村推進扶貧開發，實施小額貸款貼息、職業技能培訓等幫扶到戶措施。(四)改革開放增創新優勢

集體土地所有權確權發證率達98%，農民承包地流轉率達24.5%。引導和鼓勵民間投資，民營經濟占全省經濟總量的比重達67.2%。(五)閩臺交流更加密切

平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動。海峽股權交易中心正式開業

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/(六)民生改善力度加大

文化惠民工程深入實施，泉州成為中國首個“東亞文化之都”。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，生產安全事故總量下降10.4%。

深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續保持全國首位。

二、2014年政府工作重點

(一)實現居民收入與經濟發展同步增長 全省生產總值增長10.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10.5%。(二)增強產業實力和競爭力

落實進一步推動工業穩增長促轉型政策和扶持小微企業健康發展措施，形成以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的產業促進機制。

把政府扶持和市場機制結合起來，實施產業龍頭促進計劃。

建立主要由市場決定技術創新的項目安排、經費分配和成果評價機制。發展海洋經濟，推進海洋產業示范園區建設，積極發展新興產業。堅持陸海統籌、河海兼顧，合理保護和開發岸線資源，節約集約利用海洋資源。

(三)提升農業現代化水平

建立原產地可追溯制度和質量標識制度，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

放活土地經營權，推廣經營權入股、經營權信托、土地托管等流轉方式，實現適度規模經營。

(四)積極穩妥推進新型城鎮化

實施居住證制度，引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移。促進廈門市投資環境國際化、社會治理體系和治理能力現代化、區域發展同城化。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 深化農村人居環境綜合整治，保護城鄉自然生態和歷史文脈。節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。

(五)更加積極主動擴大開放

優化外貿扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿方式創新相適應的體制機制。

將省級權限內的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業加快“走出去”，培育一批本土跨國企業。

(六)密切閩臺合作

以共建平臺、共創品牌、共拓市場為重點，促進臺資企業轉型升級和閩臺雙向投資。

強化閩臺親情聯系，深化閩臺鄉鎮對接，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。

加強平潭與臺灣自由經濟示范區對接合作，推動與臺灣更深融合。(七)構建民生保障安全網

完善公共就業創業服務體系，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。

推進企業工資集體協商，健全工資正常增長和支付保障機制。扶持和規范民辦教育，發展繼續教育、特殊教育和老年教育。

繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。

堅持計劃生育基本國策，實施單獨兩孩政策。廢止勞教制度，健全社區矯正制度。

推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。(八)推進生態文明建設

抓好重點排污行業廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里范圍內鄉鎮污水處理設施。

培育發展節能環保產業，促進重大環保技術、裝備和產品的研發與應用。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 擴大綠色信貸規模，推進生態產品市場化。

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區劃。

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