深化重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的探索與實(shí)踐

強(qiáng)化對(duì)重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督，把好項(xiàng)目的決策關(guān)和項(xiàng)目資金的籌措關(guān)、使用關(guān)，保障財(cái)政資金支出績(jī)效，使有限的資金發(fā)揮最大效益，既是人大充分履行憲法法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)要求，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民管好“錢(qián)袋子”，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的實(shí)質(zhì)性舉措。

近年來(lái)，隨著XX國(guó)際貿(mào)易綜合改革深入推進(jìn)，“義新歐”和“義甬舟”開(kāi)放大通道加快建設(shè)運(yùn)行，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)迎來(lái)了新一輪的提升發(fā)展。為加強(qiáng)和深化重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，我市人大常委會(huì)開(kāi)展了一些探索和實(shí)踐，取得了積極的成效，受到了各方的肯定和好評(píng)。

一、牢牢把握績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持審深議透、把關(guān)問(wèn)效，有效提高審查針對(duì)性和監(jiān)督效力

重點(diǎn)從規(guī)范制度流程、深入審查審議、強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效等方面著力，實(shí)施重大投資項(xiàng)目監(jiān)督：

1.明確制度、建立智庫(kù)，提升審查監(jiān)督規(guī)范性和能力匹配度。2013年9月，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》，明確監(jiān)督的依據(jù)、方式和主要內(nèi)容。立足于人大與政府各自的職能定位，來(lái)設(shè)計(jì)審查監(jiān)督的流程，既強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督相應(yīng)的程序性和剛性，又盡可能在操作上簡(jiǎn)便易行、提高效率。《辦法》劃定了納入常委會(huì)審查監(jiān)督項(xiàng)目的三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：投資總額1億元以上的交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目；投資總額5000萬(wàn)元以上的其它項(xiàng)目；常委會(huì)認(rèn)為有必要列入監(jiān)督的低于上述標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。同時(shí)規(guī)定，調(diào)整項(xiàng)目概算超過(guò)1000萬(wàn)元的，或項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變更事項(xiàng)且金額達(dá)到500萬(wàn)元以上的，市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)常委會(huì)審查。為適應(yīng)審查監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性要求，物色具有相關(guān)業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)的人士，擔(dān)任財(cái)經(jīng)工委特邀委員、兼職委員，聘請(qǐng)法律、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)等方面人員組成專(zhuān)家?guī)欤⑶矣幸庾R(shí)地強(qiáng)化人大干部和代表的工程項(xiàng)目類(lèi)知識(shí)培訓(xùn)，審查監(jiān)督時(shí)做到聚焦重點(diǎn)、疑點(diǎn)，把問(wèn)題和意見(jiàn)提到點(diǎn)子上。

2.嚴(yán)格審查、深入把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)效的針對(duì)性和約束力。一是把好代表、專(zhuān)家初審關(guān)。堅(jiān)持功夫下在會(huì)前，由財(cái)經(jīng)工委牽頭、相關(guān)工委參與，組織人大代表和專(zhuān)家?guī)斐蓡T，以座談、調(diào)研和實(shí)地踏勘等方式，對(duì)政府提交的重大項(xiàng)目方案開(kāi)展逐項(xiàng)評(píng)審，提出客觀詳實(shí)的初審意見(jiàn)。二是把好主任會(huì)議審查關(guān)。結(jié)合財(cái)經(jīng)工委初審意見(jiàn)，主任會(huì)議抓住問(wèn)題突出、意見(jiàn)集中的項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審，責(zé)成相關(guān)部門(mén)查漏補(bǔ)缺、修改完善，不成熟的項(xiàng)目不提交常委會(huì)。三是把好常委會(huì)審查關(guān)。將政府年度重大投資項(xiàng)目計(jì)劃草案的正式審查，安排在市人代會(huì)前的常委會(huì)會(huì)議上，通過(guò)提出專(zhuān)項(xiàng)審議意見(jiàn)，政府部門(mén)落實(shí)改進(jìn)完善的措施后，再將項(xiàng)目計(jì)劃草案提交人代會(huì)審查通過(guò)。四是把好項(xiàng)目調(diào)整關(guān)。政府提出的年內(nèi)新增或是有重大調(diào)整的項(xiàng)目，往往要求比較迫切，容易出現(xiàn)項(xiàng)目論證不充分、設(shè)計(jì)較粗放、考慮欠周全等問(wèn)題。常委會(huì)增強(qiáng)審查的主動(dòng)性和定力，嚴(yán)格落實(shí)審查監(jiān)督的程序、要求，強(qiáng)調(diào)時(shí)間服從質(zhì)量，如去年5月初，政府?dāng)M對(duì)“商城大道隧道工程項(xiàng)目”作出重大調(diào)整，常委會(huì)立即組織力量初審，主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取調(diào)整方案匯報(bào)，并現(xiàn)場(chǎng)踏勘；5月底，結(jié)合政府部門(mén)對(duì)調(diào)整方案修改完善情況的報(bào)告，進(jìn)一步提出了7個(gè)方面的審議意見(jiàn)，引起了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，書(shū)記辦公會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取部門(mén)情況匯報(bào)，決定聘請(qǐng)其他的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)重新論證，并舉辦聽(tīng)證會(huì)。2013年以來(lái)，共審查政府重大投資項(xiàng)目（包括年內(nèi)新增或調(diào)整項(xiàng)目）12批139個(gè)，針對(duì)其中66個(gè)項(xiàng)目提出了審議意見(jiàn)，發(fā)揮了審查監(jiān)督效力。

3.加強(qiáng)跟蹤、持續(xù)發(fā)力，將全過(guò)程監(jiān)督舉措落到實(shí)處。及時(shí)跟進(jìn)審議意見(jiàn)反饋落實(shí)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保每條意見(jiàn)都有回應(yīng)、必要的措施得到研究落實(shí)。針對(duì)重大投資項(xiàng)目投資額度大、周期長(zhǎng)、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，采取聽(tīng)匯報(bào)、視察、督查等方式，深入了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、施工管理、概算控制、工程質(zhì)量等情況，抓好后續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。重視借力審計(jì)監(jiān)督，將重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，列入每個(gè)年度的“同級(jí)審”重點(diǎn)，督促政府舉一反三、堵塞漏洞，管好用好政府性投資資金。

二、通過(guò)實(shí)施重大投資項(xiàng)目監(jiān)督，彰顯人大行使職能的法定性和權(quán)威性，有力推動(dòng)了政府科學(xué)決策、依法理財(cái)

幾年來(lái)的重大投資項(xiàng)目監(jiān)督工作實(shí)踐，取得了良好的效果，主要有以下四個(gè)方面：

1.有效拓展了人大履職的內(nèi)容和方式，地方人大法定職能行使更加充分到位。深化重大投資項(xiàng)目監(jiān)督，將法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)一步具體化、實(shí)質(zhì)化，豐富了人大工作的抓手，促進(jìn)了地方人大監(jiān)督體系的完善。同時(shí)，將審查重大投資項(xiàng)目計(jì)劃和審查支出預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其是針對(duì)新的形勢(shì)和要求，及時(shí)切入政府性債務(wù)的監(jiān)督，對(duì)于硬化地方政府預(yù)算約束，督促政府規(guī)范舉債融資行為，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，也起到了積極推動(dòng)作用。

2.深入貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯為人民管好“錢(qián)袋子”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。在實(shí)施審查監(jiān)督過(guò)程中，牢牢抓住人民群眾對(duì)美好生活向往這一導(dǎo)向，找準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目與民生實(shí)事項(xiàng)目的契合點(diǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目的民生關(guān)聯(lián)度，引導(dǎo)財(cái)政資金向急需緊迫的民生工程傾斜，通過(guò)監(jiān)督將民生改善的措施落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)跟上項(xiàng)目進(jìn)展情況的督查、檢查和滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)解決事關(guān)群眾衣食住行的短板和瓶頸問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

3.進(jìn)一步規(guī)范了政府投資行為，有力促進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策。圍繞重大投資項(xiàng)目“要不要建、如何建”等問(wèn)題，發(fā)揮人大職能相對(duì)超脫、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與政府的互動(dòng)溝通，使之更好地集思廣益，提高決策水平。2014年2月，政府提交了“孝子祠廣場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)”項(xiàng)目計(jì)劃方案，常委會(huì)審議后對(duì)項(xiàng)目可行性、投資規(guī)模、建設(shè)時(shí)機(jī)等提出了諸多疑問(wèn)，要求再作深入論證，市政府研究后最終取消了該項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。在常委會(huì)的監(jiān)督下，有4個(gè)擬建的重大項(xiàng)目取消了計(jì)劃方案，有37個(gè)重大項(xiàng)目落實(shí)了優(yōu)化完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，拓寬融資渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目土地、資金要素保障等方面的舉措，避免了項(xiàng)目建設(shè)的隨意性，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了重大項(xiàng)目的科學(xué)決策、統(tǒng)籌實(shí)施。

4.提高了財(cái)政資金的使用績(jī)效，有利于實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目效益最大化最優(yōu)化。一是促進(jìn)政府合理使用資金。常委會(huì)針對(duì)一些項(xiàng)目單位造價(jià)、投資額度偏高，與實(shí)際需求偏離過(guò)大等問(wèn)題提出意見(jiàn)后，市政府及時(shí)優(yōu)化調(diào)整了建設(shè)方案，如原計(jì)劃投資8000萬(wàn)元的“雞鳴山景觀工程”調(diào)減到3500萬(wàn)元，“XX三中改擴(kuò)建項(xiàng)目”投資額度降低了3400萬(wàn)元。幾年來(lái)，取消項(xiàng)目實(shí)施和調(diào)減項(xiàng)目投資額度的資金達(dá)到22.62億元。二是提高投資的有效性。通過(guò)抓重大項(xiàng)目的日常性監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用和績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)政府完善和落實(shí)重大投資項(xiàng)目的決策、管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大稽查力度，提高了公共財(cái)政資金的使用效益。三是促進(jìn)重大投資項(xiàng)目導(dǎo)向作用的有效發(fā)揮。將量入為出、量力而行，適度舉債、控制風(fēng)險(xiǎn)等理念和要求，貫穿于監(jiān)督工作全過(guò)程，促使政府優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展最緊迫、最急需的項(xiàng)目，優(yōu)先保障重大民生工程，確保財(cái)政資金用于公共利益上，保障中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。

三、進(jìn)一步完善重大投資項(xiàng)目監(jiān)督工作機(jī)制，使審查監(jiān)督發(fā)揮更好效應(yīng)

我市重大投資項(xiàng)目監(jiān)督工作取得了一些成效，但也還存在不少需要改進(jìn)的問(wèn)題，如，針對(duì)重大投資項(xiàng)目的質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等手段運(yùn)用尚未破題，監(jiān)督剛性仍顯不足；項(xiàng)目前期介入不夠，存在一定程度的被動(dòng)審查情況；相對(duì)于面廣量大的重大投資項(xiàng)目，人大機(jī)關(guān)自身專(zhuān)業(yè)力量、能力還有不相適應(yīng)的地方，等等。

對(duì)此，常委會(huì)將以精準(zhǔn)發(fā)力、深化監(jiān)督為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)重大投資項(xiàng)目監(jiān)督工作：一是健全與政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提前介入，及時(shí)“把脈”，增強(qiáng)審查監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性。二是進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督相銜接的機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督，充分考量項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、必要性和財(cái)政承受能力，管住管好人民的“錢(qián)袋子”。三是圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的約束力和剛性，修訂完善我市的制度辦法，提高常委會(huì)議決水平；選取部分項(xiàng)目調(diào)整超預(yù)算情況突出、追加投資數(shù)額大或是進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式開(kāi)展監(jiān)督，一督到底、務(wù)求實(shí)效。四是不斷加強(qiáng)人大工作人員和代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更加重視發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，在提高監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性、全面性上下功夫。