第一篇：公司重大固定資產投資項目管理制度

公司重大固定資產投資項目管理制度

第一章 總 則

第一條為規(guī)范公司重大固定資產投資項目管理，落實管理責任，提高投資效率和投資收益，增強企業(yè)核心競爭能力，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和集團公司有關規(guī)定，特制訂本制度。

第二條 公司本部、控股子公司的重大固定資產投資項目管理，均適用本制度。

第三條 本制度所稱重大固定資產投資項目(以下簡稱項目)，是指需上級主管部門批準，公司和各子公司作為法人主體，通過各種籌資方式，以貨幣資金、實物資產以及無形資產等形式所進行的固定資產投資項目，即為建造、購買或更新經營性和非經營性建(構)筑物、儀器、設備、運輸工具等所進行的項目投資。

以上所稱項目不包括正常生產經營中的技改、安改、更新、零購、零星土建、技術創(chuàng)新等項目和科研項目（生產經營中自行決策項目的管理辦法另行制定）。

第四條 公司按照制度規(guī)范、決策科學、風險防范機制健全、管理責任落實到位的原則，對公司（包括各子公司）的項目規(guī)劃、項目實施、項目竣工驗收和后評價實行全過程管理。

公司項目建設均應當遵循以下原則：

（一）符合國家節(jié)能、環(huán)保及其他產業(yè)政策，符合集團和公司中長期發(fā)展規(guī)劃；

（二）有利于提高公司整體資源效率和優(yōu)化產業(yè)結構，民品項目投資收益率不低于同行業(yè)的平均收益率；

（三）突出核心業(yè)務，提高核心競爭能力，技術先進可靠；

（四）項目投資規(guī)模與實際能力相適應；

（五）符合公司有關管理規(guī)定以及項目投資決策程序。

第二章 項目管理體制

第五條 公司設立項目管理委員會，負責對項目投資、項目申報、建設進度等重大事項進行研究、審議。并向總經理辦公會提出有關決策建議草案。

第六條 企業(yè)管理部是項目管理的職能部門，履行以下職責：

（一）負責建立公司項目管理體系和各項規(guī)章制度，并組織落實；

（二）配合參與項目的竣工驗收、后評價等工作；

（三）組織編制并上報公司項目投資計劃；根據(jù)批復下達投資計劃，負責對各單位編制、并上報的項目年度投資預算進行審查；

（四）負責組成公司各部門對固定資產投資項目過程的監(jiān)督、檢查，督促項目實施單位完成整改，并對整改情況和整改效果進行落實，（五）負責對納入國定資產投資項目的管理工作，對年度固定資產投資預算的編制、上報情況、投資計劃執(zhí)行情況和投資效果進行組織評價，并指導、檢查、考核公司項目建設管理情況；

（六）負責向上級和地方政府申報有關項目，負責研究投資政策，爭取外部項目建設資金支持，負責項目建設中法律事務及風險評估工作，負責與上級和地方政府對口業(yè)務部門的統(tǒng)一聯(lián)系、協(xié)調、溝通；

第七條 公司本部重點項目，由公司負責管理；各子公司重點項目，公司采用分級管理的方式進行管理。公司按照集團的要求，承擔管理責任，并履行對各子公司的管理職責；各子公司按照公司要求，承擔直接管理責任，并履行對本單位項目的管理職責。

項目建設實施單位（以下簡稱各單位）應建立項目管理機構，配置技術及管理人員，建立健全的項目管理制度，制訂工作程序和工作流程。

各單位在編制項目管理制度時，應認真學習國家有關法律、法規(guī)、集團及公司的有關規(guī)定和要求，制度應包括項目管理的組織機構及職責、各項工作的內部控制程序和工作流程等內容。

各單位應將項目管理制度報公司企業(yè)管理部備案。

第八條 各子公司負責本單位項目的論證、籌資、實施、經營、償債和取得收益，按照本單位決策程序進行內部決策，并履行以下管理職責：

（一）根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和集團及公司有關項目管理規(guī)定，制定本單位項目管理制度，規(guī)范投資決策程序；

（二）根據(jù)公司中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，編制本單位5年期經營發(fā)展規(guī)劃建議草案，提出本單位投資發(fā)展方向、投資發(fā)展目標和項目規(guī)劃建議；

（三）負責提出本單位項目決策意見，并按照本單位內部決策程序執(zhí)行公司的決定；

（四）在得到公司的授權后，負責投資項目的實施，并承擔項目二級法人責任；

（五）負責對本單位所投資項目的管理，保證投資安全和取得投資收益。第九條 各單位應當按照公司有關規(guī)定和本單位章程確立項目投資決策機構，負責本單位項目投資的各項決策。子公司董事會應為本單位項目投資決策機構。

第十條 各單位項目投資和項目年度投資預算，應當履行內部決策程序，需經子公司項目投資決策機構審議并提出決策意見。

第十一條 各單位投資項目均應當進行可行性論證。除公司已經確定的戰(zhàn)略性投資以外，1000萬元人民幣及以上投資項目，應委托具有相應資質的咨詢單位進行可行性研究，并由本單位法律顧問參與決策和進行相關法律咨詢。

第三章 項目預算與投資計劃

第十二條 公司對項目年度投資實行預算管理，各單位的年度投資預算必須嚴格按照經批準的預算執(zhí)行。

第十三條 公司企業(yè)管理部組織各單位編制項目年度投資計劃，并下達經批準的年度投資計劃。

第十四條 各單位應根據(jù)經公司下達的項目年度投資計劃，編制年度項目實施計劃，并報公司企業(yè)管理部備案，作為項目建設、考核的主要依據(jù)。

各單位在編制項目年度投資計劃和年度項目實施計劃時，應根據(jù)項目可研批復的建設周期和項目特點合理安排并及時修正，對于涉及投資規(guī)模、主要進度節(jié)點、招投標方案等重大事項調整的，應當及時報企業(yè)管理部，由企業(yè)管理部負責上報至上級主管部門。

第四章 項目前期管理

第十五條 項目建議書、可行性研究報告的編制和報批

（一）公司本部項目建議書由公司科技質量部組織各單位編制或委托有資格的設計、咨詢單位編制，項目建議書的內容和深度應達到國家有關規(guī)定的要求；各子公司可自行編制或委托有資格的設計、咨詢單位編制。

（二）可行性研究報告由各單位委托或通過招標選定有資格的設計、咨詢單位，根據(jù)已批準的項目建議書編制，可行性研究報告的內容和深度應達到國家有關規(guī)定的要求。

（三）可行性研究報告的內容應按照經過批復的項目建議書編制，可進行必要的補充、完善和修改，但涉及到以下變更內容的，應重新按決策程序組織報請批準。

1、調整項目建設目標或建設綱領；

2、增加投資規(guī)模及外匯使用額度；

3、除面積丈量原因外，增加項目購地面積；

4、調增、調減設備，或改變設備使用功能、降低設備的性能指標；

5、調增、調減新建或改造建筑面積（實際測量面積與圖紙計算面積之間的誤差在國家規(guī)定的合理誤差范圍內的除外），或改變主要單體建筑的用途。

6、改變項目建設地址或者涉及安全重大事項；

7、改變投資者、投資比例及投資方式。

（四）本部項目建議書、可行性研究報告編制完成后，公司科技質量部組織審查，并按照評審意見對項目建議書、可行性研究報告進行補充和完善。

（五）公司在收到子公司項目建議書、可行性研究報告正式申請文件（已履行投資決策程序）后，公司科技質量部組織初審，在初審的基礎上決定是否退回或退回修改。

（五）經審查通過的項目建議書、可行性研究報告，按照公司投資決策程序進行審批。

（六）公司科技質量部負責上報通過批準的項目建議書、可行性研究報告，組織各單位配合上級完成所需的評估、評審等工作。

第十六條 項目前期工作已完成并符合有關開工條件的，由各單位向公司提出開工和年度投資申請，經審批列入年度計劃的方可開工建設。

第五章 項目實施管理

第十七條 初步設計的編制和報批

（一）初步設計由各單位委托或通過招標選定有資格的設計、咨詢單位，根據(jù)已批準的可行性研究報告編制，初步設計的內容和深度應達到國家有關規(guī)定的要求。

（二）公司各項目實施單位負責上報項目初步設計，組織各單位配合上級完成所需的評審等工作，并及時將批復文件轉發(fā)各單位。

第十八條 除由公司直接管理的項目，其他項目由各單位負責實施階段的管理工作。

第十九條 各單位在項目實施過程中，應嚴格實行項目法人責任制，項目法人必須按照國家有關規(guī)定組成并履行職責。

第二十條 各單位項目安全管理按“誰主管，誰負責”原則，依據(jù)中華人民共和國國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》，認真落實項目建設單位、設計單位、施工單位及監(jiān)理單位各自的安全生產責任。

第二十一條 各單位應嚴格按照批準的初步設計或可研報告組織項目實施，若需要進行方案調整，應按照程序及時報公司企業(yè)管理部，由企業(yè)管理部向項目審批部門申請批準。

第二十二條 各單位委托或通過招標方式選定有資格的設計單位，根據(jù)已批準的初步設計進行施工圖設計。若需要進行方案調整，應按照程序及時報公司企業(yè)管理部，由企業(yè)管理部向初步設計審批部門申請批準。

第二十三條 項目實施過程中有關經濟活動必須由各單位與有關單位按照《中華人民共和國合同法》及其他有關規(guī)定簽訂合同，并嚴格履行。

第二十四條各單位應按照可研批復的招標方案及集團招投標管理的有關規(guī)定組織機電設備及儀器的采購、建筑、安裝工程施工單位的確定。

第二十五條 建筑安裝工程必須實行工程監(jiān)理制，各單位通過委托或招標方式選定由資格的單位承擔工程監(jiān)理。

第二十六條 公司對重點項目實行稽查制度。適時對項目實施進行檢查、監(jiān)督，加強項目管理；項目法人對項目的實施進行自我監(jiān)控，同時接受集團等有關部門的檢查、監(jiān)督，并按照有關要求及時上報項目進展情況等信息。

第六章 項目資金管理

第二十七條 項目資金中使用中央財政預算內資金或其它國撥資金的，由公司按照年度計劃向上級提出撥款申請，待資金到位后向各單位撥付。使用自籌資金的，各單位應按照投資計劃的要求，積極籌措、及時到位。

第二十八條 各單位應認真貫徹執(zhí)行國家基本建設項目的財務管理制度和公司基本建設項目財務管理的有關規(guī)定，建立健全內部財務管理制度，按照規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目的財務工作，并按規(guī)定報送項目年度財務決算報表。

第二十九條 項目資金管理嚴格按照公司下發(fā)的《建設項目財務管理及會計核算辦法》執(zhí)行。

第三十條 項目必須按《中華人民共和國審計法》及有關項目審計的規(guī)定接受審計機關的審計，包括項目過程、竣工決算、項目的重大變化（如概算調整、項目法人的變更等），如有必要，公司也可安排進行內部審計。

第三十一條 公司將對各單位的資金使用全過程進行監(jiān)督檢查，對截留、擠占、挪用資金的單位，有權停撥、緩撥資金并追究當事人的責任。

第七章 招投標管理

第三十二條 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備、材料等物資采購，在可行性研究報告批準的招標方案中明確應當招標的，以及達到下列規(guī)模標準之一的，均應進行招標。

（一）土建、安裝等施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）人民幣以上的；

（二）設備、材料等物資的采購，單項合同或單臺（套）估算價在100萬元（含100萬元）人民幣或10萬美元以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務項目，單項合同估算價在50萬元（含50萬元）人民幣以上的；

（四）單項合同或單臺設備估算價低于本條

（一）、（二）款標準，但項目中同類物項合同估算價之和達到上述標準；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條 對于項目的前期咨詢研究、工程勘察與設計、全過程施工監(jiān)理的服務采購；成套設備、非標設備的貨物采購，必須在具有相應資質的單位中以邀請方式招標。

第三十四條 對于不具備招標條件的，或因保密要求不適宜招標的，各單位應在可研報告的招標方案中予以說明，在得到批準后可不招標。

第三十五條 各單位是招投標活動的主體，是招標活動的招標人，在依法進行的招標中，應當按照《招標投標法》、集團相關規(guī)定要求主動接受上級部門和地方有關行政主管部門的監(jiān)督。

第三十六條 公司企業(yè)管理部負責各單位的重大建設項目的招標投標活動合規(guī)性專項檢查。公司監(jiān)察審計部負責對招投標活動進行監(jiān)督，并做好記錄備查。

第三十七條 項目招標應當具備以下條件：

（一）項目勘察、設計招標，應當在項目可行性研究報告（或實施方案）被批準后進行；

（二）項目工程施工、監(jiān)理、設備、材料，以及以設計為龍頭的工程總承包，應當在設計（或實施方案）批準后進行；

（三）招標項目的資金或資金來源已經落實。

對于軍品項目和重點民品項目可以根據(jù)項目進展需要，在集團同意上報可行性研究報告階段進行工程設計方案招標，關鍵設備可以在可行性研究報告批準后招標。

第三十八條 項目的可行性研究報告（或實施方案）批準后，建設單位應成立招標工作領導小組，制訂招標工作管理制度及工作程序，并報公司企業(yè)管理部審核備案。

各單位在制訂招標工作管理制度及工作程序時，應嚴格按照技術評審、商務評審（即評標）、定標工作的職責分離原則，即同一人員不能同時負責上述三項工作中的兩項以上。

第三十九條招標工作應當按照集團招投標管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 依法必須公開招標的項目，應通過國家指定的媒體發(fā)布招標公告。第四十一條 招標項目需要制訂標底的，標底價格由各單位自行編制確定或委托具有相應資質的咨詢單位編制確定。

第四十二條 開標應當由具有相應資質的咨詢單位主持，邀請所有投標人及公司內部的監(jiān)督管理部門代表參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。

第四十三條 評標委員會負責評標。評標委員會由各招標人的代表以及各招標人以外的技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人(含5 人)以上單數(shù)，其中各招標人以及的技術、經濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。專家應當從事相關領域滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，專家應從有關部門集團公司專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中確定。

與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會。評標委員會成員的名單，在招標結果確定前應該保密。

第四十四條 各單位根據(jù)評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人向公司項目管理委員會或子公司相應項目投資決策機構匯報，并最終確定中標單位。

定標后，各單位應及時向中標單位發(fā)出中標通知書，并及時將中標結果通知所有未中標的投標單位，并在中標通知書發(fā)出之日起30日內，依據(jù)投標文件、投標書簽訂書面合同。

第八章 項目竣工驗收和后評價

第四十五條 項目竣工驗收的主要任務如下：

（一）全面檢查建設單位在工程建設過程中執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的情況；

（二）全面考核項目的投資方向、建設內容、資產形成情況能否滿足科研、生產要求；

（三）審查項目所采用的新技術、新工藝的先進性和適用性；

（四）檢查建筑安裝工程及新增和改造設備儀器的數(shù)量和質量情況，檢查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；

（五）對項目建設效果做出全面評價。第四十六條 項目竣工驗收的依據(jù)是：

（一）國家有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定；

（二）經批準的項目可行性研究報告、初步設計，包括批準的設計變更、方案或概算調整以及相關文件；

（三）竣工財務決算、審計資料；

（四）引進技術或成套設備的合同以及國外提供的設計文件等資料；

（五）國家頒布的現(xiàn)行施工和安裝技術標準和規(guī)范；

（六）環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、安全設施和質量評定等單項驗收文件；

（七）地方建設主管部門批準的具有法律效應的文件（如規(guī)劃許可證、施工許可證等）。

第四十七條 項目進行竣工驗收應具備以下條件：

（一）主要生產性工程、輔助工程和公用工程，已按文件批準的內容建成并辦理了交工手續(xù)；

（二）主要工藝設備已安裝配套并已驗收，試驗設備滿足試驗要求，經聯(lián)動試車合格，能夠研制、生產出符合設計文件規(guī)定的合格產品或代表產品；

（三）環(huán)保、消防、人防、安全設施、職業(yè)衛(wèi)生等滿足“同時設計、同時施工、同時投產使用”（即三同時）規(guī)定的要求，并已按規(guī)定獲得單項驗收文件；

（四）所在地工程質量監(jiān)督部門已出具工程質量（建筑、安裝）評定意見；

（五）生產設備能夠適應項目投產初期的需要；

（六）項目有關圖紙、資料、技術文件歸檔完整齊全，并已獲得檔案驗收文件；

（七）項目竣工財務決算審計工作已完成，并取得了財務決算批復文件；

（八）存在的單項驗收問題已全部解決。

第四十八條 項目應在最后一次投資計劃下達后12個月內，提出驗收申請，如不能按時提出申請或不能按照驗收計劃進行驗收的項目，各單位應當及時提出延期驗收的申請，經批準后可延期驗收。

第四十九條項目竣工驗收根據(jù)管理權限分別由集團負責組織竣工驗收。第五十條屬于應由集團組織驗收的項目，在項目具備第四十八條中的條件后，由各單位編制項目竣工驗收總結報告，并通過公司向上級單位提出驗收申請，得到批準后接受竣工驗收。

第五十一條屬于應由集團組織驗收的項目，在項目具備第四十八條中的條件后，由項目建設單位編制項目竣工驗收總結報告，并通過公司向上級單位提出驗收申請，得到批準后接受竣工驗收。

第五十二條各單位應根據(jù)集團或公司下達的驗收計劃，組織驗收工作組，并做好以下竣工驗收準備工作：

（一）提出驗收申請，編寫竣工驗收總結報告；

（二）整理全部工程和單項工程的工程資料，組織繪制竣工圖。按照施工圖設計進行工程核算，核對設備儀器型號、數(shù)量和金額，提出項目總體評價意見；

（三）根據(jù)國家有關規(guī)定，組織項目竣工財務結算，配合有關方面進行項目竣工財務審計等有關工作，負責根據(jù)批準的設計核定各項經濟指標，分析投資效益；

（四）檢查“三同時”執(zhí)行情況，并按國家和地方的有關規(guī)定辦理環(huán)保、消防、人防、安全設施、職業(yè)衛(wèi)生、檔案等單項驗收手續(xù)，取得驗收批復文件；

（五）按照批準的設計，檢查生產準備、人員配備情況，繪制車間工藝布置圖，參加評定工程質量；

（六）完成竣工驗收所需要的其他工作。第五十三條 竣工驗收資料一般包括以下內容：

（一）建設依據(jù)；

（二）已驗收的單項工程驗收資料；

（三）環(huán)保、消防、人防、安全設施、職業(yè)衛(wèi)生、檔案等單項驗收意見，所在地工程質量監(jiān)督部門質量評定意見；

（四）引進技術或成套設備的合同以及國外提供的設計文件等資料；

（五）全部工程檔案資料，包括建設時期勘察、設計、施工以及其他綜合性的圖紙資料；

（六）竣工驗收總結報告，主要內容包括：

1、建設情況：建設依據(jù)、建設規(guī)模、建設過程（包括設計施工單位、承發(fā)包、招投標、建設監(jiān)理及工程質量監(jiān)督）等；

2、建設完成情況：全部建筑安裝工程完成情況，設備儀器配備情況，未完工程，多余和尚缺設備情況及處理意見；

3、工程質量情況：建筑工程質量評定結論，設備安裝及試車情況；

4、生產準備情況：人員組織、技術資料、工藝裝置、動力供應、生產協(xié)作、安全技術、制度建立、生產能力等情況；

5、財務決算情況：總概算執(zhí)行情況，節(jié)約或超支原因分析，利用固定資產情況，決算審計情況；

6、單項工程交工和全部工程竣工情況，竣工資料、竣工圖整理繪制情況；

7、綜合經濟分析：以投資為核心，對項目的各項經濟指標進行綜合分析，考核工程投資效益，并預測項目建成后的經濟和社會效益；

8、“三同時”執(zhí)行情況和檔案驗收情況；

9、安全保密情況下及新選址項目周邊環(huán)境情況下、安全保密措施；

10、工作存在的主要問題及處理意見；

11、項目建設的主要經驗和教訓；

12、編制相關報表（按上級部門相關要求編制）。第五十四條 項目后評價的目的：

為加強和完善投資決策管理制度，提高已建成軍民品固定資產投資項目運營管理水平和投資效益，指導和改進在建項目的管理工作，為未來新建項目決策提供服務。

第五十五條 屬于國家管理的項目，按照有關規(guī)定執(zhí)行。第五十六條 屬于集團管理的民品項目，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 屬于上述兩類，但未由國家、集團組織開展項目后評價的，公司也可選擇部分項目開展項目后評價工作，具體工作參照上述規(guī)定執(zhí)行。第五十八條 項目后評價的依據(jù):可研報告、初步設計、專家評審意見、可研調整報告及相關批復情況、初步設計調整報告及相關批復情況等。

第五十九條 組織開展項目后評價采取的方式：根據(jù)項目特點及評價內容側重點，采取以監(jiān)察審計部牽頭，企業(yè)管理部、財務部管理部、科技質量部、精益生產管理部、安全環(huán)保部、建設單位參加，組成公司后評價工作小組，開展項目現(xiàn)場后評價工作，必要時聘請有關專家參加。

列入公司組織后評價計劃的項目，建設單位應積極配合公司后評價工作小組開展項目后評價工作，及時提供必要的資料和信息，包括：項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、評估報告及其批復文件；初步設計及其批復文件、項目開工報告及其批復文件；項目在實施過程中重大變化情況、概算調整報告及其批復文件；項目決算審計報告、項目竣工驗收總結報告、竣工驗收意見及批復文件；項目執(zhí)行的污染物排放標準、污染物的實際排放量、近期環(huán)境檢測報告；項目財務報表、現(xiàn)金流量表、資產負債表、損益表、產銷狀況、市場狀況、成本資料及項目其他信息資料等；產品質量管理制度、現(xiàn)場管理制度、安全生產管理制度等。

項目其他信息資料包括：國家和行業(yè)的統(tǒng)計資料、產品價格信息、市場需求量、主要廠家的產量、銷量、價格、銷售收入、利潤等。

監(jiān)察審計部將項目后評價結論、經驗教訓、相關建議及時組織反饋給公司領導、有關業(yè)務部門、項目前期咨詢單位及項目建設單位。

第六十條 項目后評價的內容

依據(jù)項目后評價工作的有關規(guī)定，結合建設項目實施結果和生產經營情況，在全面分析、總結的基礎上，重點組織對項目目標、可持續(xù)性、實施結果及影響等進行評價。

項目目標評價：對照項目原定要完成的主要目標，如能力形成情況、產品銷售情況、投資利潤率、投資回收期、財務內部收益率、工藝技術特點和裝備水平等進行評價，分析實際發(fā)生變化的原因，以判斷目標的實現(xiàn)程度。

項目可持續(xù)性評價：根據(jù)項目現(xiàn)狀、主要產品的市場占有率，結合國家的政策，資源條件和市場環(huán)境對項目的可持續(xù)性進行分析，預測產品的市場競爭力，從項目內部因素和外部條件等方面評價整個項目的持續(xù)發(fā)展能力。

項目實施結果評價：對項目前期立項決策程序和文件、總投資、資金來源及到位、建設工期、工程質量控制、建設內容等進行評價，分析變化的原因，對項目實施過程存在的問題進行分析。項目影響評價：項目實施后對環(huán)境、安全、社會等方面的影響進行評價，對存在的問題進行分析。

評價結論及建議：

項目后評價的主要分析方法是對比法，即根據(jù)后評價調查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的目標，通過前后對比、有無對比和橫向對比，找出偏差和變化，分析原因，最終得出結論和經驗教訓。

在完成后評價工作內容后，應對后評價結果進行核定。

第九章 項目信息管理

第六十一條 項目應實行全過程信息管理制度。

第六十二條 公司組織建立項目信息管理系統(tǒng)，各單位建立相應的項目信息管理子系統(tǒng)。

第六十三條 有關項目審批、投資到位和使用、工程進展等情況，各單位應按照公司各管理部門的要求按時上報相應信息。

第六十四條 項目檔案管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十章 獎罰與責任追究

第六十五條 公司對各單位的基本建設項目管理狀況，作為單位領導人員任期內主要經營管理業(yè)績進行評價、考核和獎罰。

第六十六條 公司鼓勵各單位按照公司民品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行專業(yè)化投資，以及吸收社會資本對公司放開產業(yè)的投資。對于取得重大投資效益的，公司對有關決策、管理人員給予特殊獎勵。

第六十七條 各子公司對本單位投資項目承擔籌資、實施、運營、取得收益和風險控制管理責任。對于公司審批的投資項目，各單位對申報文件資料的真實性和項目的可行性結論負責，并承擔各自層級決策建議責任。

公司有關管理部門依照本制度規(guī)定履行相應職責，并承擔履職責任。第六十八條 各單位和公司有關部門未能履行職責或違反本制度規(guī)定，造成決策失誤和投資損失的，公司將追究單位領導人員或公司有關部門管理人員的責任。

第六十九條 各單位在投資管理過程中違反本制度規(guī)定或出現(xiàn)下列情況之一的，公司將予以通報批評，或者按照有關規(guī)定給予單位主管領導人員、直接責任人員紀律處分，情節(jié)嚴重的交國家司法機關處罰：

（一）違反決策程序，擅自進行投資的；

（二）將投資項目化整為零，逃避審批制度監(jiān)管的；

（三）造成國有資產流失和不按照公司規(guī)定收取投資收益的；

（四）未按國家有關主管部門、集團或公司管理規(guī)定執(zhí)行，給公司項目管理工作造成不良影響或被國家有關部門或集團通報批評的；

（五）未按有關統(tǒng)計報表制度規(guī)定上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

第十一章 附 則

第七十條 本制度由公司企業(yè)管理部負責解釋。第七十一條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：有限責任公司固定資產投資管理制度

有限責任公司固定資產投資管理制度

一、總則

第一條固定資產投資是企業(yè)一項重大的經濟活動，投資結果的成敗，關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。為了加強集團公司固定資產的投資管理，特制定本制度。

第二條固定資產投資是用貨幣表現(xiàn)的以建造或購置形成固定資產(遞延資產、無形資產)的資本性投入，包括基本建設和技術改造以及科研開發(fā)項目(不包括單純或零星購置設備及生產項目××萬元以下投資)。

第三條本制度的基本宗旨：按基本建設基本規(guī)律，提高固定資產的經濟效益；責、權、利相結合，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性；分工協(xié)調，責權明確，自我約束與監(jiān)督機制相結合；綜合管理和專業(yè)管理相結合。

第四條本制度適用于集團公司所屬單位(企業(yè))。

二、項目申報

第五條凡是符合國家的產業(yè)政策、集團公司的發(fā)展規(guī)劃、為提高公司產品質量、降低產品消耗、調整產品結構，保證公司長期穩(wěn)定生產和發(fā)展，有利于改善職工生活條件，符合公司科研開發(fā)發(fā)展方向，有利于提高集團公司經濟效益的項目，需公司進行投資(貸款)的均可提出申報。

第六條項目申報應具有符合規(guī)范的項目建議書和申請報告，有項目負責人和單位負責人簽字。

第七條項目負責人的責任是對項目建議書和報告中提供的實際情況、工藝技術方案、申報投資、經濟評價等負責。權利是參與該項目有關 1

活動，申報該項目成果，獲得有關規(guī)定的獎勵。

三、項目審查

第八條預審職責：對申報的項目建議書進行規(guī)范性、政策性調查預審。

初審職責：對申請報告和可行性研究報告或項目建議書進行報告內容的真實性，所提供的工藝技術方案的可行性，提出的各項經濟技術指標所能達到的水平，以及投資額的水準等進行初步審查，并綜合寫出初評意見，承擔相應的責任。初審的意見是決定是否開展下一步工作的依據(jù)。

評審職責：對可行性研究報告或初步設計按工藝、設備、儀表、土建、經濟等分專業(yè)進行技術經濟審查，各專業(yè)均應提出審查意見，在分專業(yè)意見的基礎上，寫出綜合評審意見，并承擔各專業(yè)責任。評審意見是公司主管領導和公司董事會決策的依據(jù)。

四、項目設計

第九條公司設計院是公司所有項目的設計單位和設計管理單位，所有項目設計都必須經設計院設計或管理。設計院無條件設計的，需經主管公司領導批準，委托外單位設計。

第十條集團公司直接投資項目或下屬企業(yè)投資但不具備相應管理力量的項目，設計委托由發(fā)展計劃部(計劃室)委托或簽署意見。

第十一條凡接受委托的設計項目在設計時必須有項目負責人，委托設計項目內容(可行性研究、初設、施工圖)完成后，經項目負責人審查后方能發(fā)出。由設計院委托外單位設計的，設計內容不得超過原委托。

五、項目計劃

第十二條發(fā)展計劃部是項目全過程管理的機構，職責是對項目的申報、評審、立項、委托設計、投資計劃下達、合同簽訂、竣工驗收等進行全過程綜合管理。

第十三條項目計劃是建設項目開展工作的惟一依據(jù)，按項目進展情況分為前期準備項目計劃和項目實施計劃。前期準備項目計劃僅對項目的前期工作(方案設計、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等)作進度安排；和下達前期費和計劃，前期費用需有詳細的費用預算和報告，經主管領導批準后下達。實施計劃是建設內容、工期、投資、進度的指令性文件。

第十四條實施項目計劃原則是實施條件成熟一個下達一個，計劃內容應有總投資及總投資包括的土建、設備、安裝、及其他費用的數(shù)額。各項指標是各管理部門實施項目管理和考核的主要指標。

第十五條發(fā)展計劃部是投資計劃項目的主管機關，負責下達前期準備項目和實施項目計劃，并對項目的全過程實施進行監(jiān)督、檢查和考核。

六、項目實施

第十六條發(fā)展計劃部下發(fā)的實施計劃是項目實施的權威性文件，經審定的施工圖是項目實施的惟一依據(jù)，未經發(fā)展計劃部許可，任何單位不得任意變動，更改。

第十七條項目實施施工單位選擇原則采用招標方式進行，公司所屬獨立核算施工單位在同等條件下可優(yōu)先。

第十八條項目施工管理單位的職責是對工程施工單位的選擇、招投標、質量、進度、工期、建設內容等實施全面控制。進行工程監(jiān)理及負責

編寫竣工驗收報告(詳見工程項目建設管理制度)。

第十九條財務部投資科是工程項目的費用支付單位，支付的依據(jù)是合同，并按投資計劃進行資金控制，有權拒付超計劃資金，有向發(fā)展計劃部提供資金支付情況的義務；財務部結算中心按計劃籌措資金。

第二十條各施工管理單位必須每月督促、審查施工單位的完成進度、質量報表和下月的計劃進度、質量報表、并及時、準備地向發(fā)展計劃部提供。

七、項目竣工驗收

第二十一條項目具備初驗的條件必須是工程項目已完成，竣工報告已交付交驗收合格，項目具備使用條件，或經少量整改接收單位即可認可接收。

第二十二條項目具備正式驗收條件是，項目竣工資料齊全；竣工決算已完成并報批；生產裝置已完成試車，投入運行經考核合格；經上級機關批準的，需報請上級機關同意驗收。

第二十三條發(fā)展計劃部組織竣工正式驗收，應邀請消防、環(huán)保、工業(yè)衛(wèi)生等職能部門參與，對工程項目各項設計指標、考核指標進行全面的驗收，并對整個工程作全面評價。

八、附則

第二十四條凡集團公司有關固定資產投資管理與此制度不相符的，以本制度為準。

第二十五條本制度從年月日起執(zhí)行。

第三篇：關于××××固定資產投資項目（定稿）

附件

1關于××××固定資產投資項目

合理用能審查的申請

靜海縣工業(yè)經濟委員會：

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《天津市節(jié)約能源條例》和《天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查管理暫行辦法》等有關規(guī)定，我單位擬建的××××固定資產投資項目耗能（電）總量達到了法律、法規(guī)規(guī)定的合理用能審查標準，現(xiàn)已備齊合理用能審查需提交的全部材料，特提出審查申請。

請予以受理。

附件：需要提交的全部材料（一式三份）

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（加蓋印章）；

2、《固定資產投資項目合理用能登記表》(經法人代表簽字和項目單位

上級主管部門同意并加蓋公章）；

3、含節(jié)能專篇內容的項目可行性研究報告或項目申請報告；也可委托相

應資質的工程設計部門編制獨立的節(jié)能專篇。

4、有關節(jié)能設計標準和規(guī)范以及國家法律、法規(guī)和相關部門規(guī)定的其他材料。

5、…………

6、…………

聯(lián)系人：××××

聯(lián)系電話：××××

手機：××××

單位（蓋章）

××年××月××日

第四篇：公司項目投資管理制度[范文]

**公司項目投資管理制度

第一章總則

第一條為規(guī)范項目投資運作和管理，保證投資資金的安全和有效增值，實現(xiàn)投資決策的科學化、規(guī)范化、程序化，特制定本制度。

第二條公司及各成員企業(yè)在進行各項目投資時，均須遵守本制度。

第三條公司及各成員企業(yè)的重大投資項目應由行政辦公會議決定可行性方案申報公司董事會審議。董事會批準項目，由投資單位總經理或項目負責人組織實施。

第四條所有投資項目在報批立項之前，有關人員應負有保密責任。

第二章項目的初選與分析

第五條各投資項目的選擇應以公司的戰(zhàn)略方針和十年規(guī)劃為依據(jù)，符合國家或國際產業(yè)導和公司投資結構平衡政策。

第六條投資項目的選擇應經過充分調查并提供準確、詳細資料及分析，以確保資料內容的可靠和有效。

第七條投資項目的建議書和可行性研究報告由擬定的投資主體編寫并交公司投資管理部初審，不得越級上報。

第三章項目的審批與立項

第八條投資項目的審批權限，由公司總經理審批后報公司董事會審批立項。

第九條所有投資項目，由公司投資管理部在原項目建議書、可行性報告及實施方案的基礎上提出初審意見，報公司分管領導審核，然后按項目審批權限呈總經理或行政辦公會議直到董事會會議，進行復審或全面論證。

第十條由公司總經理主持項目論證會，對項目的合法性、前期工作內容的完整性、基礎數(shù)據(jù)的準確性、財務預算的可行性及項目規(guī)模、時機等因素進行實地考察，或聘請專家小組對項目進行專業(yè)性的科學論證，以加強對項目的深入認識和了解，確保項目投資的可靠和可行。經充分論證后，凡達到立項要求的重大項目，由行政辦公會議或董事會審批立項。

第四章項目的組織與實施

第十一條實行項目經理負責制。各投資項目負責人由實施單位的總經理委派，委派人對總經理負責；公司投資管理部對項目建設進行歸口管理，并對項目建設過程進行跟蹤調查、分析和監(jiān)督。

第十二條各投資項目的業(yè)務班子由項目負責人負責組建，報實施單位總經理核準；項目經理對項目的實施情況負完全責任。

第十三條投資項目的變更，包括發(fā)展延伸、投資的增減或滾動使用、規(guī)模擴大或縮小、后續(xù)或轉產、中止或合同修訂等，均應報審批核準。

第十四條由項目負責人書面報告投資項目變更理由，按報批程序及權限報送公司有關領導審定，重大的變更應參照立項程序予以確認。

第十五條項目負責人在實施項目運作期內因工作變動，應主動做好善后工作，如屬公司內部調動，則須向繼任人交接清楚方能離崗。屬個人原因離職給公司造成經濟損失的，應追究其個人責任。

第十六條投資項目的中止或結束。項目負責人及相應機構應及時總結清理項目情況，并以書面形式報至公司，經公司統(tǒng)一審定后責成有關部門辦理相關手續(xù)。

第五章考核與獎懲

第十七條項目投產運行后，效益良好，對立項部門和個人、建設部門和個人追加獎勵。

第十八條實行項目責任追究制度。對在項目建議書或可行性研究報告編寫過程中弄虛作假、敷衍塞責給公司造成損失的，將視情節(jié)給予撤職、降級、扣發(fā)工資、獎金等處理。

第六章附則

第十九條未盡事宜由公司投資管理部提出具體辦法，交公司行政辦公會議議研究決定。

第二十條本制度自頒布之日起實施。

第五篇：淺談重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估

淺談重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估

隨著我國經濟持續(xù)快速的發(fā)展，圍繞經濟發(fā)展過程中產生的各種問題也受到越來越廣泛的關注，其中社會穩(wěn)定工作就是關注的焦點之一。雖然在社會轉型期出現(xiàn)社會矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國家在前進途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會穩(wěn)定的基石是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在眾多影響社會穩(wěn)定的因素中，重大項目建設是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素，這主要是由于重大項目建設牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設周期長，再加上很多重大項目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會矛盾，從而影響社會穩(wěn)定。

為了規(guī)避重大項目建設過程中出現(xiàn)的各種社會風險，2012年8月16日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）。要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目”均要在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理。針對該《暫行辦法》，2013年2月17日，國家發(fā)展改革委員會又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號，以下簡稱“《編制大綱》”），規(guī)范了風險分析編制和評估的要求。繼國家發(fā)改委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關單位紛紛出臺了各自審批權限內的重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估辦法。由此基本確立了我國重大固定資產投資項目的穩(wěn)評制度。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺，為我國重大固定資產投資項目進行了科學、有效的宏觀指導和規(guī)范，從制度上確立了社會穩(wěn)定風險分析的地位，將社會穩(wěn)定風險分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會穩(wěn)定工作由被動轉入主動，由事后發(fā)現(xiàn)轉入事前排查。

《編制大綱》要求對項目建設深入開展風險調查，包括擬建項目的合法性、擬建項目實施對當?shù)亟洕鐣挠绊憽⒗嫦嚓P者對擬建項目實施的意見和訴求、擬建項目所在地政府及其相關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度、媒體對項目建設實施的態(tài)度、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險等。要求凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都應納入調查范圍，還應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負面影響的范圍。從上述規(guī)定來看，社會穩(wěn)定風險分析評估制度的確立是要從源頭上解決項目建設所帶來的風

險，及早發(fā)現(xiàn)、及時解決。

但是，任何一種制度的建立，都有一個逐步完善的過程，項目的唯一性、各種因素的不確定性、地區(qū)的差異性都決定了社會穩(wěn)定風險分析的復雜性。因此，在實踐過程中會遇到各種問題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國范圍內10余個項目的社會風險分析評估工作，在實踐工作中積累了一定的經驗和思考，供有關部門決策參考和同行借鑒。

一、社會穩(wěn)定風險分析評估的主體組織部門亟待進一步明確

依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產投資項目社會風險評估的主體組織由“項目所在地人民政府或有關部門指定”。但是，實踐中卻發(fā)現(xiàn)，對于指定評估主體的職能部門即“項目所在地人民政府”或“有關部門”，沒有進行明確的界定，導致各地對這一條文的理解各不相同，單就“項目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術園區(qū)的項目，項目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府、亦或是承擔有政府職能的園區(qū)管委會？甚至有人理解為是村級政府。這導致在項目需要進行社會穩(wěn)定風險評估時找不到相應的申報部門，各部門之間互相推諉，造成耗時過久，致使穩(wěn)評工作無法及時、有效推進，甚至導致項目的擱置。目前來看，針對國家發(fā)改委重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，各地方政府都有一種無所適從的感覺，究竟哪個部門作為評估組織的主體，往往需要層層匯報，最后由區(qū)（縣）長甚至市長拍板，指定某個政府部門來組織評估工作，而所指定的評估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會都成為評估組織主體，各地政府沒有統(tǒng)一的做法。由于評估的主體組織單位的不確定性，導致每個項目的風險評估工作操作表現(xiàn)出獨特性，每個項目都要報請區(qū)（縣）長審批，造成審批環(huán)節(jié)無形中延長，另一方面也造成相關政府部門對主持風險評估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風險評估組織主體需要承擔相關的失察責任，這進一步導致各部門不愿意作為評估的主體組織單位。因此，報國家發(fā)改委審批的重大項目社會穩(wěn)定風險評估的主體組織需要進一步明確。

二、社會穩(wěn)定風險評估沒有明確編制單位和評估單位的具體要求

《暫行辦法》第三條規(guī)定了社會風險分析的實施主體是項目單位，第五條規(guī)定了社會風險分析的評估主體由項目所在地人民政府或其有關部門制定。辦法里沒有明確什么樣的單位可以進行社會風險分析報告的編制，也沒有明確具體的可以擔任評估主體的范圍，對資質更沒有具體要求。

在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位，看起來可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，可以在方方面面進行競爭，通過競爭，可以有助于項目單位有

更廣泛的選擇范圍，可以有機會選擇到較高水平的單位和個人。但是在具體執(zhí)行過程中，項目單位本身自己沒有精力或不具備配備專業(yè)人員，自己又沒有編制報告的基礎和能力，不得不在市場尋找編制單位，在尋找編制單位的過程中，因為沒有明確范圍，對尋找具體的編制單位反倒沒有明確的目標，不得不在市場上大海撈針，導致項目單位需要進行社會穩(wěn)定風險評估報告編制時不能及時找到相應的編制單位，致使把一大部分時間白白消耗在尋找和選擇報告編制單位上。

在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位和評估單位資質要求，導致各編制單位或個人良莠不齊，因為沒有規(guī)定具體資質要求，也無法從注冊資金、企業(yè)規(guī)模大小以及從業(yè)人員經驗和素質水平對編制報告和評估單位提出要求，以保障由于編制報告或評估報告有可能帶來的后續(xù)違約需要的資金保障、違約追究及履約責任能力。

從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對編制單位和評估單位的具體要求沒有明確，不僅在項目單位尋找合適的報告編制單位和政府相關部門在指定具體的評估單位時，耗費時間較長，且?guī)в泻軓姷碾S意性。且報告編制和評估單位良莠不齊，對政策理解不透徹，也為順利進行社會穩(wěn)定風險評估工作造成了很大的難度。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規(guī)范，進一步明確細化社會風險評估工作具體的編制和評估資質保障社會風險評估工作順利進行。

三、社會穩(wěn)定風險評估如何收費以及向誰收？

在工程咨詢領域，每一項咨詢服務基本都有一項收費標準與之對應，作為業(yè)內從事咨詢服務收費的參考，但社會穩(wěn)定風險評估尚沒有相關的收費標準，目前，收費方式比較混亂，有參考計價格[1999]1283號文的，也有按成本費用方式報價的，由于工程咨詢領域市場化程度越來越高，咨詢服務收費主要靠雙方議價，是否還需要出臺相關的收費標準？我們認為，還應該有相關的收費標準作為參考，由于需要做社會穩(wěn)定風險分析的項目很大一部分是申請中央預算內資金的，相關咨詢費用也要計入中央預算內資金，如果沒有收費標準，很容易導致“反正是國家的錢，多給點也無所謂”的心態(tài)，還會導致項目后期審計無法可依。在這方面，上海市走在了前列，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局已經聯(lián)合發(fā)布了滬發(fā)改投

【2012】130號文，對社會穩(wěn)定風險分析報告的編制和評估規(guī)定了相應的指導價。目前該文件也成為其他地區(qū)進行咨詢服務的參考標準。

顯然，穩(wěn)評制度尚處于初期階段，并鑒于目前存在的制度化與標準化程度較低、規(guī)范性較差等問題，對于穩(wěn)評工作的全面、貫徹與實施，具有一定的難度，且極易形成“該評不評，虛評過關，評而不用”的問題，造成穩(wěn)評制度一定程度上的形式化、執(zhí)行不力，從而無法有

效控制社會穩(wěn)定風險的發(fā)生及其可能產生的后果。因此，建議在實踐中對《暫行辦法》進行進一步的細化和規(guī)范，進一步明確評估組織的主體、細化評估范圍、確立具體的收費規(guī)范和付費主體。遼寧新青年工程咨詢有限公司編寫。