第一篇：黃建國：完善黨政正職監督制度的思考

黃建國：完善黨政正職監督制度的思考2012年06月21日14:57 來源：中國共產黨新聞網完善對黨政正職的監督制度，從我國黨政領導體制的特點看，具有必要性;從反腐倡廉建設的現實情況看，具有緊迫性。當前，與黨政正職有關的監督制度雖然較多，但針對黨政正職的專門監督制度卻比較少，而且還不夠嚴密、不夠科學、不夠有效。完善對黨政正職的監督制度，要遵循中央提出的總體思路，突出防治腐敗這個目標取向，在完善已有制度的基礎上，從分權限權、防止濫用權力、形成綜合性監督平臺、開展廉政民意測評等方面進行制度創新。

完善黨政正職監督制度的必要性和緊迫性

從理論上看，我國黨政領導體制的特點，決定了一般的監督措施對黨政正職難以奏效。以地方黨委為例，地方黨委常委會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，書記名義上只有一票，但擁有會議的召集權和議程的確定權等至關重要的權力。在用人方面，書記事實上擁有對重要干部初始提名的主導權。這些權力使書記和其他常委事實上不可能處于平等地位。其他常委在其分工負責的范圍內，其權力配置大致上也是這樣一個格局。在政府系統，法律明確規定實行首長負責制，而有的卻被演化成了“家長制”。在責任的配置上，一般也是要求黨政正職對整個班子的工作負全責或負總責，不少工作還要對黨政正職實行“一票否決”。所以，無論是正式權力還是實際支配力、影響力，黨政正職與其他班子成員都不可相提并論。在監督制度的設計上，不應將其作為普通領導干部來對待和涵蓋。

從現實情況看，對黨政正職監督乏力，已成為反腐倡廉的一大瓶頸和軟肋。按理黨委會不能搞班長負責制，“不許用其他形式的組織取代委員會及常委會的領導”。政府系統正職的權力也應有合理的配置和制約。權力沒有限制，好心也會辦壞事。由于現行體制和傳統文化等因素的作用，“一把手”權力太大、分量太重的狀況未能有效改變。一些事情公說公有理，婆說婆有理，其根源在于“一把手”還沒有講話。“一把手”說一不二的情形依然存在，由此產生了諸多負面效應。近幾年各地查處的腐敗案件中，黨政正職占有相當的比重，一些串案窩案的發生，更是少不了黨政正職的參與和主導。改進和加強對黨政正職的監督，一直是政治、經濟生活中的難點，也是輿論關注的焦點之一，是不應回避、無法回避的問題。

目前黨政正職監督制度的現狀

總體上看，目前涉及黨政正職的監督制度大致有兩類：一類是具有一定針對性，或者把黨政正職作為重點對象的制度;另一類是把黨政正職作為一般對象涵蓋在內的制度。就黨內監督制度而言，大體有以下幾類。

體現對黨政正職權力制約的制度。主要是集體領導與個人分工負責相結合的制度，核心是“三個凡屬”，即凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由黨的委員會集體討論作出決定。過去也稱“三重一大”集體決策制度。這項制度對于避免方向性全局性錯誤有重要意義，但在防范腐敗方面則有明顯的局限性。引發腐敗的通常都不是方針政策性和全局性的政治決策，而是那些包含利益沖突、能夠進行利益輸送和權錢交易的具體事項。比如，給予特定對象以特殊優惠、授予工程項目和政府合同、公共資源交易中的折讓、各種稅費的減免，等等。一些黨政正職規避集體決策，主要也是在這類事項上。同時，這項制度也沒有什么嚴格的監督檢查措施，實際的執行在很大程度上依賴于各級黨政正職的認識和自覺。

體現上級監督的制度。主要有重要情況報告與個人重大事項報告、談話和誡勉、巡視制度等。

其中，巡視制度是目前比較看重的一項制度，實行以來，也取得了不少成效，但由于受到主客觀等諸多因素的影響，尚存在發現問題難的不足，通過巡視揭露出黨政正職的腐敗問題還不是很多。重要情況報告制度主要是在工作方面。個人重大事項報告作為內部報告制度，由于未規定對個人報告事項實行普遍的核查，目前還作用有限。談話和誡勉制度在當前的社會環境下，阿諛逢迎討好易，思想錐心坦誠難，往往是鼓勵表揚多，批評提醒少，其作用不可高估。

體現專門機關監督的制度。主要有紀委的監督，組織部門的干部監督，審計部門的經濟責任審計等。從目前看，紀委的監督是最有力度的，但及時性和有效性都還有很大的提升空間。經濟責任審計以離任審計為主，主要是一種事后監督，對揭露違反財經制度的貪污、挪用等案件有一定作用，但對收受禮品、賄賂等問題則難以發現。組織部門的干部監督側重于干部的日常管理，從效果看，揭露出廉政問題的不多。

體現同級監督的制度。主要是民主生活會、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理制度。民主生活會在長期執政的和平環境下，功能客觀地說是在退化和弱化。“批評上級官位難保，批評同級關系難搞，批評自己盡放空炮，批評下級選票減少”，這在一些地方和部門不是個別現象。詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理制度理論上是力度很大的監督方式，但目前還沒有看到這方面有影響的實例，或者還在試點探索中。

體現下級和群眾監督、社會監督、輿論監督的制度。黨政正職行使權力相對封閉，透明度不高，一般人無從監督。少數領導干部也還不習慣在陽光下履職，不樂于在監督下用權。輿論監督的力量總的來看在增強，但目前各方面對輿論監督的認識并不統一，一些黨政正職更是反感、抵觸輿論監督。

總體來講，現有的制度體系中，覆蓋了黨政正職的監督制度雖然不少，但制度的針對性、可行性和有效性都還不夠，按照管得住、管得好的標準來衡量，還有較大差距。

完善黨政正職監督制度的對策建議

完善黨政正職監督制度，應遵循中央提出的“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”的總體思路，突出防治腐敗這個目標取向，立足于完善已有制度，著力推進制度創新。

從制度上對黨政正職進行分權限權。“行政權力永遠都是饑腸轆轆的，擴張與強奪是它揮之不去的本性。”必須對權力進行制衡，防止絕對權力產生絕對腐敗。從正式制度看，目前地方各級黨委政府班子內部都有比較明確的分工，黨政正職大權獨攬的情況并不多見，但黨政正職越過分管領導直接插手具體事項或者先作了決定再倒過來讓分管領導執行的情況還是比較普遍的。在一些部門和企事業單位，也有正職直接分管重要人財物事項的情況。針對這些問題，近幾年湖南和其他一些地方力促用制度管人管權、管財管物的落實，推行了黨政正職“三個不直接分管”制度(有的地方提“五個不直接分管”)，即：不直接分管財務、不直接分管干部人事、不直接分管工程建設項目(有的地方加上審批和執法)，使黨政正職主要從宏觀角度對全局工作和班子成員進行管理監督，防止黨政正職在重要事項上過分集權甚至獨斷專行。這個路徑可以進一步探討和提煉。

規范黨政正職的從政行為。在權力通吃的環境下，許多人很自然地會向權力靠攏，即使明知權

力是柄多刃劍也會在所不懼。黨政正職“坐懷不亂”，是君子自律;避免領導干部有“坐懷”的機會，才是防患未然的理智之舉。一些黨政正職配置資源的權力過大，在干部人事、工程建設、土地出讓、政府采購、礦產開發、項目審批、減免稅費、融資貸款、提供補貼等方面掌握著話語權，存在著權錢交易、權力尋租的可能性。針對這種情況，湖南這些年制定了若干約束性舉措。如規定黨政正職不得個人擅自決定減免稅收和土地出讓金等有關規費，規定不得以現場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式決定應該由領導班子集體決定的重大事項，不準黨政正職插手干預工程建設等經濟活動。這也是既符合市場經濟方向，又能夠規范黨政正職權力運行的有效嘗試，應繼續堅持和完善。

形成以紀委全會為依托的綜合性監督平臺。近幾年，湖南和一些地方推行了黨政正職向紀委全會述廉并接受評議的制度，這是在現有監督制度基礎上進行的一個組合式創新。紀委履行監督職能的最直接最有力的方式是對違紀違法問題進行查處，但是，對一些輕微的、苗頭性傾向性的問題，不宜都簡單地作為案件來查辦。還有，有的領導干部雖然社會上長期有反映，但真正作為案件來查辦時又很難查實。同時，辦案在很大程度上是一種事后的、被動性的監督方式，成本很大，不是監督的最優選擇。基于這樣的考慮，湖南和其他一些地方創立了黨政正職向紀委全會述廉并接受評議的制度。這項制度較好發揮了紀委全會集體監督的作用，體現了主動性和監督關口前移的精神，又整合了巡視、審計、信訪以及同級班子和下級監督等各種監督資源，能夠對黨政正職產生較大的鞭策和督促作用，起到不同于辦案的獨特效果。

建立規范化的廉政民意測評制度。目前的干部考察和巡視等，主要還是通過個別談話來了解黨政正職的廉政情況，從統計調查的意義上講，這種方法失真的概率比較大。面對面地談別人的問題，一般人如果沒有確切把握不會講，有利害關系的不敢講，存在個人恩怨的則可能添枝加葉講。談話人背景、個性以及提問方式、談話的記錄和整理等偶然因素都會影響到結論。有鑒于此，我省針對黨政正職建立了廉政民意測評制度。每年由上級紀檢監察機關和組織部門組織對黨政正職進行一次廉政測評。廉政測評分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，對不滿意票超過20%的，要采取組織措施。“民心無影又無形，卻是人間定盤星”。過去講蒼天有眼，這個蒼天就是人民群眾。民意測評是鏡子，是標尺;是壓力，是動力;能夠比較客觀地反映干部群眾對黨政正職的廉政評價，并具有實際的效果，因而可以對黨政正職產生較強的外在約束。(作者為中共湖南省委常委、省紀委書記)

第二篇：晉城市黨政正職

晉城市黨政正職“五個不直接分管”和

“末位表態”工作制度

為有效加強對主要領導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權相對分離、相互制約、相互監督的工作制度，形成“正職監管，副職分管，集體領導，民主決策”的權力約束機制，從制度上、機制上加強對各級領導班子特別是主要負責人的監督，市委、市政府決定在全市各級黨政機關、事業單位實行黨政正職“五個不直接分管”和“末位表態”工作制度。

一、各級各單位黨政正職不直接具體分管以下五項工作：

1、不直接分管干部人事工作；

2、不直接分管財政財務工作；

3、不直接分管物資采購工作；

4、不直接分管行政執法工作；

5、不直接分管工程項目建設。

二、由各級各單位黨政正職提名，經集體研究確定具體分管干部人事、財政財務、物資采購、行政執法、工程項目建設工作的副職，各縣（市、區）、鄉（鎮）報上一級紀委、組織部門備案，市直各單位報市紀委、組織部門備案，縣（市、區）直單位報縣（市、區）紀委、組織部門備案。分工確定后，除干部人事變動和職務調整外，一般一年內不得調整，黨政正職不得首先表態或個人定調，須經每位班子成員逐一先行發表意見和看法、闡明依據和理由、表達明確觀點后，由黨政正職最后在綜合各方面情況的基礎上提出自己的態度和意見，然后依據少數服從多數的組織原則，以票決方式做出決策或決定。黨委（黨組）研究決定重要干部人事任免實行無記名投票表決，討論決定其他“三重一大”事項時，實行記名投票表決。對“三重一大”事項決策過程要據實記錄，班子成員特別是黨政正職的表態意見要詳細記錄。緊急突發事件未經集體研究先行處置的，黨政正職事后應及時向班子成員通報，并有書面記錄。

第三篇：加強黨政正職干部管理

加強黨政正職干部管理：關鍵崗位要重點管理

今年是中國共產黨成立90周年,也是“十二五”時期開局之年，在黨委換屆時，中組部再談加強黨政正職干部管理，更具有指導和警示意味。地市一級黨委和政府機構在國家組織結構中處于承上啟下的重要地位，是我國經濟發展、社會進步和政權穩固的重要基礎。黨政正職干部在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用，是黨的建設中的領頭羊、方向盤和排頭兵。在實現全面建設小康社會宏偉目標的新形勢下，進一步加強地市領導班子建設，突出關鍵崗位要重點管理，關系到落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會，關系到加強黨的執政能力建設和先進性建設。

當前，各地市經濟社會發展進入了重要戰略機遇期和基層各種矛盾的凸顯期，尤其是黨委換屆，更是對黨政正職干部的一場考驗。時下，新形勢新任務對處在地方工作一線的黨政正職干部提出了更高的要求，目前黨政正職干部隊伍的情況總體上是好的，但也存在一些亟待解決的問題。如一些黨政正職干部黨性不純，無宗旨、不清廉，不僅會帶壞一個班子，還會影響到下級黨委和政府，同時在社會中產生非常惡劣的影響。同時，基層普遍反映，一些黨政正職干部崗位重要，責任大、壓力大，工作辛苦，在加強管理和監督的同時，需要給予特別的關心和支持。由此可見，中央在這時提出加強地市黨政正職干部管理是科學而且迫切的。因此關鍵崗位必須重點管理也是系統論和重點論在干部管理中的體現。一把手之所以關鍵，是因為他在一個地方改革發展穩定中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。

發展好不好主要靠一把手。轉變發展方式，促進經濟發展，讓群眾過上好日子，靠一把手帶領班子成員真抓實干。如果一把手抓發展的意識不強、辦法不多，甚至只想“私事”、不干實事，只做“政績工程”、不做“民心工程”，一個地方的發展就會停滯、群眾就會“受苦”。

社會穩不穩關鍵在一把手。當前我國正處于發展重要戰略機遇期，又處于矛盾凸顯期。統籌和協調各方利益，預防和處理突發事件，遏制和打擊違法犯罪，需要一把手既要有駕馭全局的能力，更要有對黨和人民高度負責的精神。如果一把手不敢抓、不善管，一個地方的社會管理就會混亂、社會大局就難以穩定。

風氣正不正首先看一把手。全國700多個市級黨政正職、2000多個縣和30000多個鄉黨委書記黨性強、素質好、作風實，就會產生巨大的倍增效應，帶動幾十萬班子成員跟著學、跟著干。如果一把手不正、不勤、不廉，就會帶散隊伍、帶壞風氣。

重點管要落實到管重點上。要嚴把入口關、管理關、監督關，使一把手愿干事、能干事、干成事、不出事。要堅持書記抓、抓書記。上級黨委書記既是重點管理對象，又負有管好下級一把手的責任，要自覺接受監督、帶頭以身作則，同時教育引導下級一把手以焦裕祿、楊善洲等先進典型為榜樣，珍惜崗位、不負重托，為官一任、造福一方，做一個讓黨放心、讓人民滿意的好干部。

第四篇：黨政正職培訓心得體會

黨政正職培訓心得體會

10月11日，本人參加了省委組織部組織的縣（市、區）黨政正職任職培訓班學習，培訓班為期一天，這次參加培訓班雖然時間緊、任務重、內容多，但我非常珍惜這次培訓機會，并把它作為提高自身素質、增強服務本領的一個難得機遇，思想上高度重視，時間上切實保證，紀律上嚴格要求，學習上刻苦認真，拿出高漲的學習熱情對待這次的培訓。通過認真的學習頗受啟發和教育，下面談一下自己的學習心得和體會。

一、受到了一次思想道德教育，有助于提高個人素養。本人于今年6月份任職一個***縣政府的代縣長，作為剛上臺的決策者與領導者我深刻的明白學習理論和提高自身修養與素質對自己的重要性。通過這次培訓，各位老師以樸實無華的語言讓我更加堅定自己要繼續培養志存高遠、正直高尚、誠實守信、以身作則、言行一致、勇于當擔、寬容大度、關愛他人的良好人格。要樹立正確的價值觀和人生觀，作為決策者更要具有敏捷的思考力、正確的決斷力、敏銳的洞察力、堅決的執行力，要具有親和力、激發力、凝聚力、演講力、組織力。作為領導者要不斷加強自身修養，使自己具有良好的高雅氣質、風度、魅力。要做到這些我就要繼續加強學習：

1、加強理論修養。通過這次培訓我重新深入地學習了黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想，進一步提高戰略思維、創新思維、辯證

思維能力，注重運用科學理論的立場、觀點、方法分析解決實際問題，努力增強工作原則性、系統性、預見性和創造性、堅持學以致用，堅持從理論高度思考研究實際問題，并繼續將其成果用于指導自己的工作實踐。

2、提高政治素養。通過培訓繼續牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，始終保持清醒的政治頭腦，把握正確的政治方向，在重大的問題上立場堅定、旗幟鮮明，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

二、定位自己，明確責任。培訓使本人意識到雖然是剛剛任職黨政正職，但是我要及時適應好身份的轉變，注意好“一把手”應該注意的以下幾點：

一、“一把手”應明確自身任務。“一把手”擔負著重要的領導職能，起著決策、組織、指揮、協調的作用。要吃透上情、了解外情、掌握下情，提出簡潔、清晰的整體工作思路。要把好決策關，既不能專斷也不能優柔寡斷，要運用所學知識對本單位具體問題進行細致分析，拍好這個板。

二、勇于實踐，豐富經驗。在實際工作中，要把維護好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，以理論為指導，勇于實踐，敢于創新，開拓進取，真抓實干。不怕犯錯誤，要坦然承認失誤，汲取教訓，力求成為政治強、業務精，熟悉國情、縣情和鄉情，勝任本職工作的行家里手。

三、“一把手”應關注的其它幾個側重點。（1）確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，堅決執行縣委各項決策、部署，保證政令暢通、行動果斷、實效明顯。（2）對于我這樣的新任職領導要發揮民主決策的作用，充分發揮好信

息系統、參謀系統的作用，確定全面、協調、可持續發展的工作思路。（3）樹立科學的政績觀，堅持社會、經濟協調發展，保持社會的穩定。（4）知人善任，選賢任能，樹立公道正派的形象。

三、結合這一天老師所講的內容，總結出了干好正職工作應具備的五種能力：一是思考能力。現在已進入知識經濟時代，思路決定出路。一個領導者必須善于獨立思考，善于分析問題。在具體工作中，對每項工作該怎么做，采取什么措施，如何抓落實，要取得什么效果，心中都要有想法、有思路、有獨特見解，這樣工作起來才會得心應手，忙而不亂。二是創新能力。一名領導干部如果沒有創意，老是照搬照套，因循守舊，或是“聽口令做動作”，工作就沒有先進性和創造性，其所領導的地方或部門各項事業發展充其量也只能是“不好也不壞”。這樣的干部如果放在落后地區，要實現科學發展是不大可能的。三是決策能力。決策是否切實可行，關鍵在于決策者對某一事物感性認識和理性認識的能力。感性認識與一個人的經歷和知識積累成正比，而理性認識則體現在一個人看問題深不深，透不透。要看領導者決策前是否進行了前期調研和科學論證，是否廣泛聽取了群眾意見，是否對以前的經驗教訓認真進行過總結分析，對未來的預測是否具有科學性、前瞻性，決策是否符合當地經濟社會發展水平等客觀實際。只有具備較強決策能力的領導干部，作出的決策才切實可行，才不至于成為執行不了的一紙空文或搞勞民傷財的工程。四是執行能力。衡量一個領導干部執行能力的標準有兩條，一是對上級決策的貫徹執行和交辦事項的落實能否做到令行禁止、有辦必有

果；二是本級領導班子作出的決策部署是否切實可行，抓決策落實的措施是否有力，責任是否落實到位，決策實施過程出現的偏差能否及時糾正，決策的預期目標能否真正實現等。五是影響能力。即個人的人格魅力和親和力。有影響力的領導者，能夠通過日常一言一行，潛移默化地影響其所帶領的隊伍，在干部隊伍中樹立起人格魅力和領導權威，進而獲得下屬及群眾的認可。這樣的領導干部，其所帶領整個班子和團隊的戰斗力，所作決策的感召力，以及其對群眾的凝聚力，都是十分強大的，開展工作常會收到事半功倍的效果。

要想把黨政正職工作干得有聲有色那么必須具備這五個能力，因為作為新世紀的領導者就要順應時代的發展、跟上時代的步伐，只有這樣社會才能科學的進步。這次培訓無論是課堂學習還是課后師生互動，培訓班的所見所聞，都讓我從多個角度獲得了知識，感謝省委組織部給了我們黨政正職這次學習的機會、鍛煉的機會。今后，我將盡自己所能把所學到的知識用于實際工作中，保證在政治上、思想上、組織紀律上、工作責任上始終保持一個共產黨員的先進性，用一份做人的真誠和愛心、一份政治責任完成好組織交給的每一項工作。如上是我對這次培訓學習的幾點膚淺的心得，如有不當請領導批評指正。

第五篇：黨政正職監督若干意見

為認真貫徹落實市委《關于加強黨政正職監督的若干規定(試行)》(洪字〔2011〕53號,以下簡稱《若干規定》)，進一步健全和完善權力運行監督制約機制，促進黨政正職廉潔從政，現提出以下實施意見。

一、關于黨政正職必須遵守的各項紀律

1．必須嚴格遵守政治紀律。帶頭遵守政治紀律，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央、省委、市委保持高度一致，堅決維護中央、省委、市委的權威，認真貫徹落實上級黨組織指示、決定、決議和工作部署，切實保證政令暢通。不得搞“上有政策、下有對策”，不得有“有令不行、有禁不止”等行為。

2．必須嚴格遵守組織人事紀律。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）和有關政策規定，不得有違背原則、違反規定選拔任用干部的行為。

3．必須嚴格遵守宣傳工作紀律。嚴格遵守宣傳工作紀律，不得發表與憲法、法律、法規、黨和國家政策相違背的言論。

4．必須嚴格遵守財經工作紀律。不得有違規插手和干預撥款、貸款、借款等財經金融工作以及個人擅自決定減免稅收、有關規費等行為。

5．必須嚴格遵守群眾工作紀律。認真貫徹執行黨的群眾路線，切實改進工作作風，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。不得有損害群眾合法權益等行為。

二、關于規范領導班子成員分工和執行民主集中制的規定

6．落實黨政正職“六個不直接分管”規定。黨政正職不得直接分管人事、財經（務）、工程項目建設、大宗物品采購、行政審批和行政執法等事項，應在領導班子成員中明確副職分管，黨政正職對副職分管的事項要加強監督。本單位因領導班子人員較少、確需黨政正職直接分管的，須事先報上級紀檢監察機關和組織部門同意。在確定領導班子成員分工后7日內，應將班子成員分工文件分別報上級紀檢監察機關和組織部門。遇有干部調整或其他原因需要對班子成員分工進行變動時，應將變動情況及時上報。紀檢監察機關和組織部門定期對各級黨政領導班子成員分工情況進行抽查，發現問題及時糾正。

7．落實黨政正職“三重一大”事項末位表態制度。除緊急處置突發事件外，凡涉及“三重一大”事項（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用），應按民主集中制原則集體討論研究決定，凡涉及民生的重大決策要依法舉行聽證會。黨政領導班子討論決定“三重一大”事項時，黨政正職應末位表態，不得對議題事先定調，不作引導性發言。各級黨政領導班子研究決定“三重一大”事項應有專門的會議記錄并存檔備案。

三、關于落實干部選拔任用工作有關制度

8．黨政正職必須嚴格遵守干部選拔任用工作紀律和有關規定。黨委（黨組）主要負責人不得違反干部任免程序和規定指定提拔、調整人選；不得臨時動議決定干部任免；不得不按照規定召開黨委（黨組）會議討論決定干部任免；不得將不符合任職資格條件和民主推薦票未過半數的干部提交黨委（黨組）會議討論并通過；不得在會上搶先定調或不聽與會人員的不同意見；不得個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定；不得在機構變動或工作調動時突擊提拔、調整干部；除領導班子換屆、機構改革外，一年內調整干部數量不得超過領導職數和非領導職數總數的20%，或一個月內調整干部2次以上且未報上級組織（人事）部門批復同意；不得超職數配備領導干部或者違反規定提高干部的職級待遇；應向上級組織（人事）部門報告的干部選拔任用工作有關事項未得到書面批復前不得擅自討論決定干部任免事項，或不按批復意見辦理。

四、關于嚴格執行領導干部廉潔從政有關規定

9．嚴格執行黨政正職職務消費專項審計、定期公示制度。各級黨政正職公務接待、公務用車、培訓考察等開支情況，每半年在領導班子成員會議上通報一次，年底在本單位醒目位置進行公示，公布舉報電話，接受干部職工監督。財政、審計部門要實行定期檢查和專項審計，并向紀檢監察機關寫出專題報告。

10．嚴格執行黨政正職報告個人有關事項的規定。根據中央、省、市有關規定，各級黨政正職每年要集中報告一次上一本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業以及收入、房產、投資等個人有關事項。

黨政正職對所列情形發生變化時應及時按規定報告，如無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或調整工作崗位、免職等處理。構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。

11．嚴格執行工程招投標管理規定。對按規定必須實行公開招投標的工程項目，一律依法進行公開招投標。對可以不實行公開招投標的工程項目，應按有關規定，由招標主管部門確定相應的招標形式進行招標，黨政正職個人不得推薦或內定項目承接單位。

12．嚴格執行經濟責任審計的規定。堅持離任必審、任期屆滿必審。對在同一地方或單位任職滿3年的黨政正職，原則上安排一次任中審計。黨政正職在任期內調任、晉升、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等原因離開所任職崗位，審計部門要對其進行離任經濟責任審計。對涉及人、財、物管理和行政審批、行政執法的部門或群眾負面反映較多的單位，實行重點審計。審計結束后，審計部門要對被審計者的經濟責任作出客觀公正的評價，出具審計結果報告，并將審計結果報告報送紀檢監察機關和組織部門。對審計中發現的問題，責令其限期整改，對整改落實情況實行追蹤問效。情節嚴重涉嫌違紀違法的，及時移送執紀執法機關處理。

13．嚴格執行作風建設的有關規定。各級黨政正職因工作不實、執行不力、管理不嚴、效率不高和單位存在“浮、庸、懶、散”等問題，嚴重損害本地本單位聲譽的，要按有關規定對其作出組織處理；對經濟發展環境造成損害的，要按照《市損害經濟環境行為行政處分暫行規定》等規定追究黨政正職的責任。

建立黨政正職生活作風案件線索移交制度。各級公安機關、婦聯、計生、信訪以及新聞媒體掌握的黨政正職違反社會主義道德的線索和行為，要及時報告紀檢監察機關，并由紀檢監察機關會同有關部門進行調查核實。對查證屬實的，要追究黨政正職的責任。

五、關于改進黨政正職監督方式

14．開展廉政測評和民主測評。各級紀檢監察機關和組織部門結合黨風廉政建設責任制考核、民主評議政風行風、考核等工作，每屆任期內，對黨政正職普遍進行一次廉政測評和民主測評。測評結果作為黨政正職考核任用的重要依據。

黨委（黨組）書記執行《干部任用條例》和廉潔從政有關規定為民主評議的主要內容，民主評議“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不到三分之二的，經上級組織部門考核以后，對其進行誡勉談話或調整崗位。“一報告三評議”滿意度排位連續兩年靠后、干部選拔任用工作總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率連續兩年合計不到三分之二的單位，上級組織部門要責令其制定整改措施，作出書面說明，并對其黨委（黨組）書記進行誡勉談話，或調整崗位。

縣區委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因將離任時，由上級組織部門對其任職期間履行干部選拔任用工作職責的情況進行離任檢查。對民主評議中履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不到三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不到三分之二的縣區委書記，經組織考核認定，予以批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查或通報批評處理，其中擬提拔使用的，取消其提拔資格并調離。檢查發現即將離任的縣區委書記在任職期間存在嚴重違反干部選拔任用工作規定問題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責導致用人失察失誤、造成嚴重后果或惡劣影響的，要進行調查核實并嚴肅處理。

15．健全廉政檔案。要按照干部管理權限和有關規定，建立健全黨政正職個人廉政檔案，及時將黨政正職的述廉報告、個人有關事項報告、黨風廉政建設責任書、民主評議、廉政測評、廉政談話、誡勉談話、信訪舉報、案件查處、學習培訓、出國出境、個人財產申報等資料歸入檔案實行動態管理。

六、關于貫徹落實《若干規定》的組織領導

16．認真抓好《若干規定》的貫徹落實。貫徹落實《若干規定》實行市委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、各方廣泛參與的工作機制，市級領導按照責任分工，加強對分管和聯系范圍內的黨政正職的教育、管理和監督。各級黨政正職要結合本單位實際研究制定貫徹落實《若干規定》的具體實施辦法，并組織本單位及所屬單位領導班子成員認真學習《若干規定》，特別要認真研究、領會、掌握其中的新規定和新要求，逐條比對本單位的實際情況和現行做法，查缺補漏，建立完善執行《若干規定》的配套制度，提出有關落實工作的各項具體措施，明確分工，抓好落實。

17．建立健全聯席會議制度。建立健全黨政正職監督聯席會議制度，各級黨政正職監督聯席會議由市、縣（區）紀委召集，成員單位由人大、政協、組織、宣傳、法院、檢察院、監察、公安、財政、審計、計生、婦聯、信訪等專門機關和職能部門組成。聯席會議不定期召開，由各成員單位通報黨政正職監督工作情況，及時排查苗頭性、傾向性問題，研究制定共同防范措施，形成監督合力。

18．切實加強監督檢查。各級黨組織對貫徹落實《若干規定》的情況每年組織一次自查，并書面報告上級紀檢監察機關和組織部門。各級紀檢監察機關和組織部門要把貫徹落實《若干規定》納入黨風廉政建設責任制和干部選拔任用工作檢查考核的重要內容，定期不定期對《若干規定》貫徹執行情況進行督查，對好的做法，要認真總結，積極推廣；對執行《若干規定》不力、敷衍塞責、走形式甚至拒不執行的單位，要嚴肅追究黨政正職的責任。

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