第一篇：創新完善人大監督制度提升實效思考建議

隨著社會主義政治文明和民主政治建設的推進，堅持和完善人民代表大會制度的任務越來越重，對人大監督工作要求越來越高。近些年來，地方人大監督工作有了較大進展，但監督不到位、效果不明顯的問題還很突出。監督不力仍然是地方人大工作的薄弱環節。要從根本上扭轉監督不力的現狀有賴于監督制度的創新。

一、地方人大監督不力的主要根源

（一）監督方向不定位

權力法治要求，法律賦予的權力必須得到認真的執行，新創設的權力必須納入法治的軌道。人大監督權力在法治方向上的游離表現為兩個方面。

一是法律賦予的監督權力沒有得到很好的運用。在現有監督方式中，地方人大運用頻率較高的是聽取和審議“一府兩院”工作報告、執法檢查、視察和調查、工作評議或述職評議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉等，而法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢、罷免和撤職等剛性監督手段卻很少運用，甚至擱置不用。

二是大量運用的探索性監督方式缺乏具體的法律依據。近十多年來，地方人大常委會在行使監督職權過程中，探索和嘗試了多種新的監督方式，如代表評議、述職評議、執法責任制、錯案追究制、個案監督、任職演說、法律監督書或審議意見書等。但是，這些新的監督方式不是法律設定的，在現行的憲法和法律中找不到任何具體的規定，而且帶有行政工作方式的痕跡和隨意性。有人把這種運用憲法和法律以外的監督方式戲稱為“大路”不走走“小路”。其中有的監督方式，部分專家學者和司法工作者存有質疑。

（二）監督程序不完善

憲法和地方組織法對地方人大監督程序的規定過于原則，缺乏明確的、可操作性的規定，主要表現在四個方面：

一是對監督對象的了解缺乏有力的組織支持。如縣級人大監督預算執行情況、對預算進行初審的工作主要由財經工作委員會承擔，而財經工作委員會一般只有1人，工作人員大多不具備足夠的財政、審計、稅收專業知識；況且審計機構又設在政府，人大缺乏專業化、科學化的輔助機構去充分了解預算執行的合法性、真實性，結果是政府怎么報，人大就怎么批，預算監督在很大程度上流于形式。

二是監督程序難于啟動。按照立法法和地方組織法的規定，地方人大常委會對越權、違反上位法或規定不適當的規章應予以改變或撤銷；縣級以上地方人大常委會有權撤銷本級人民政府不適當的決定和命令。但法律沒有具體規定審查程序由誰來啟動，通過什么方式來啟動。最有積極性啟動程序的是利益受到或可能受到相關政府規章、決定、命令損害的公民、企事業組織和社會團體，但法律還沒有明確規定這類行政相對人有向地方人大提出審查建議的權利。因此，越權、違反上位法或規定不適當的規章和違法的“紅頭文件”，就罕有被地方人大撤銷的。

三是時間要素沒有保證。我國憲法和法律規定的監督方式都是在會議上行使的。但地方人大及其常委會會議會期往往比較短，議程多，代表或者常委會組成人員即使提出監督方面的議案，一般也很難進入法律程序。有些地方人大常委會規定，“一府兩院”的有關工作報告必須于常委會會議召開半個月或七天前報送人大常委會，以便于常委會組成人員熟悉情況或開展調研，但由于這一規定缺乏法律權威性，實踐中大多沒有得到嚴格執行，常委會組成人員有時甚至是到了會場才看到報告，審議質量和效果可想而知。

四是處置、懲戒程序缺位。法律對不監督或不服從監督行為沒有明確規定追究責任，如審查、審議“一府兩院”工作報告未通過怎么辦？對受質詢機關的答復不滿意，又怎么辦？法律都沒有規定，以致監督主體不愿或不敢大膽行使監督權，監督對象借口法律依據不足抵制或消極對待人大監督。

（三）監督體制不協調

體制問題是導致人大監督不力的深層次原因，其中影響最深刻的是領導體制的問題。領導體制主要表現為黨和國家機關在決策、執行、監督中的關系上。黨政關系表現在我國政治制度的方方面面，從國家政策的決策、執行、監督過程的角度看，體現為“黨政雙軌行政”的獨特結構，即黨組織不僅具有與政府機構相對應的嚴密的科層制，而且具有從決策、執行到監督的系統功能，“黨組織在進行政策制定以后，繼而控制和參與這些政策的實施……與政府部門一起履行執行功能?！雹賹嶋H工作中突出表現為：黨政領導“一肩挑”，黨政聯合決策、行文，黨政合署辦公等。人大監督對象是“一府兩院”不包括黨委。由于黨委和政府聯合發文作出決策、決定的現象仍大量存在，對這種黨委行為和政府行政共為一體的做法，人大難以監督。

二、創新地方人大監督制度的建議

人大監督工作創新要以制度創新為歸宿。十七大報告指出，要著重加強社會主義民主政治的制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。同樣，創新地方人大監督就是要把我們的一些成功的做法形成制度，制定成法律法規，使其具有權威性、穩定性和統一性。從權力、程序、體制方面進行積極探索、勇于創新，使其更符合依法治國的基本要求，始終保持人民代表大會制度正確的發展方向。

（一）權力法治化。權力法治意味著必須執行法定職權，必須將一切可行的監督方式納入法制軌道。首先是憲法和法律已經規定的監督方式，如詢問、質詢、特定問題調查、撤銷規范性文件、撤職、罷免等，要消除顧慮，敢

于運用。廣東等地嘗試運用質詢、詢問權，不僅沒有造成負面影響，而且很好地促進了政府工作，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。其次，正在探索的監督方式合適與否，應有明確態度。一項新的監督方式盡管在實踐中有些效果，但如果長期沒有納入法律的范疇，不僅影響其實施的權威性，而且會影響人們對法治的信心、對法律的信仰，也對人大加強監督工作不利。因此，國家立法機關對代表評議、述職評議、個案監督、審議意見書、法律監督文書等一些行之有效的做法要進行甄別和總結，盡快修改完善相關法律或制定統一的監督法，將其規范起來，確立其法律地位。

監督權力能不能得到有效行使并達到目的，還有賴于程序的科學、合理和完善，地方人大之所以在憲法和法律之外探索監督工作的新方式，原因之一就是憲法和法律規定的監督方式盡管無可挑剔，但程序不完善，運作起來極不方便。相對而言于實體權力來說，程序問題是個更重要的問題，要把程序建設從司法領域擴大到國家權力機關和行政機關的運行中。

（二）程序規范化。人民代表大會制度的實體正義主要體現在反映人民意志，實現人民當家作主上。但是，無論實體的設計是如何美妙，如果在程序的設計及其運作不符合實體的目的時，再美妙的人民代表大會制度實體也會變成虛幻。程序對于人大監督的意義在于，程序具有定向展開、過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性，“人大監督一旦依照程序進行，無論程序參加者還是外界的什么力量，都難以左右程序的運行……隨著程序過程向前推進，人大監督則一步一步地得到實現”。②針對人大對監督對象的了解缺乏組織支持和有效方式的問題，建議效法歐美、日本等國審計機關隸屬議會的做法，把審計部門劃歸人大常委會領導。建議將立法聽證擴展到監督領域，在監督工作中引入聽證制度，由監督對象、專家學者和利害相關人進行質證和辯論，以公開、直接的方式聽取各方面的意見，保證監督的民主性和公正性。

針對監督程序難以啟動的問題，要明確賦予人大常委會組成人員提出有關監督議案、質詢案的權力。當然，完整意義的監督權不能由個人行使，只能由常委會行使。而常委會組成人員的提監督議案權只是部分地行使監督權，還不能說他具有監督權，具體運作方式可借鑒美國參議院的做法，“一個議員與若干名議員聯名，只要按議案固定格式填上一段表達自己愿望的文字，并將其投入議案箱或交給在場主管議案的職員即算正式提出?！雹圩h案提出后由主任會議決定是否列入會議議程。這樣，即能保證監督議案提得出、監督程序便于啟動，又能防止監督議案過多過濫、影響監督的嚴肅性。對地方政府規章及規范性文件的審查程序，可立法賦予利害相關人有向地方人大提出審查建議的權利。

（三）體制科學化。“黨政雙軌行政體制”與合理的人大監督是不完全相容的。當前，加強和改善黨的領導，就是要在黨委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用的格局下，充分發揮人大的職能作用，特別是發揮人大監督的作用。人大監督有利于更好地實現黨的領導。因為，其一，人大作為國家權力機關的功能不僅是立法而為社會分配價值，重要的是它具有開展最高權威性的國家監督的功能和優勢。其二，人大監督與加強黨的領導的目標是一致的，憲法和法律是黨領導人民通過立法機關制定的，是黨的路線、方針、政策的法制化、定型化，是黨的主張和人民意志的統一。人大保證憲法、法律法規的有效實施，就是遵從人民的意志，實現黨的領導。人大監督政府工作，既是制約，防止其濫用權力，又是促進政府決策的科學化、民主化，提高行政效能，加快推進經濟社會發展，更好地實現人民的根本利益。

為完善人大監督體制，使其能夠協調有效運行，一要實現黨的領導的法治化，依法分清并確定黨的權力和人大的權力，對于本行政區域內政治、經濟、文化、社會發展、法制建設和涉及全體公民整體利益的重大決策，凡是依法應當提交本級人大或人大常委會討論、決定的，都必須提交本級人大或常委會經過法定程序進行討論或形成決議決定，并由人大督促政府貫徹落實。二要摒棄黨政聯合決策、聯署行文的方式。黨委其實完全可以不與政府聯署而另發文件，以免黨政不分，造成被動。而且，黨政合發文件，使黨的政治領導行政化，實際上降低了黨的領導權威，變成政府行為的工具或附庸，顯然失當也失策。三要加強人大的組織建設，合理設置人大的政治資源，人大常委會的主要領導人在黨內應有相當位置，人大常委會組成人員的配置，要以年輕化、知識化、德才兼備為標準，并提高專職委員的比例，提高常委會組成人員的整體工作素質、職業忠誠度和主觀能動性、積極性，增強人大的生機與活力。

第二篇：人大監督制度及其創新[推薦]

人大監督制度及其創新

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人大及其常委會的監督權，是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權。人大及其常委會依法行使監督權是貫徹依法治國、建設社會主義法治國家，健全人民代表大會制度，建設社會主義民主政治的重要內容。監督表現為按照一定形式和程序進行的各項具體監督制度，要使監督制度發揮更大的作用，關鍵在于不

斷改進和創新。

憲法監督制度

憲法規定，全國人大監督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法，監督憲法的實施。全國人大組織法還具體規定全國人大各專門委員會的工作之一就是“審議全國人民代表大會常務委員會交付的被認為同憲法、法律相抵觸的國務院的行政法規、決定和命令，國務院各部、各委員會的命令、指示和規章，省、自治區、直轄市的人民政府的決定、命令和規章，提出報告”。

從實施情況看，全國人大常委會開始對備案的地方性法規和行政法規進行審查工作。但由于沒有建立專司憲法監督的機構，憲法監督實際上沒有很好開展起來。（1）憲法監督是指全國人大及其常委會對一切違憲行為進行糾正和制裁的強制行為。違憲是一種國家行為，特指國家機關制定的規范性文件違反憲法和國家機關及其組成人員的職務行為違反憲法。憲法監督的內容主要包括審查有關國家機關的規范性文件的合憲性，糾正國家機關及其組成人員違反憲法的職務行為。（2）建立專司憲法監督的專門機構。許多同志建議建立憲法監督委員會，在全國人大及其常委會領導下開展違憲審查工作，提出對違憲行為的處理意見，以議案的形式報全國人大或全國人大常委會決定。建立這一機構既符合我國國家體制，又保證了違憲審查工作的經常性。（3）建立和完善憲法監督的程序。我國實施憲法監督的形式主要有兩種：一是審查規范性文件。對此立法法作了一些規定。二是受理違憲控告。在這方面還沒有法律規定，需要對誰可以提出違憲控告、誰受理和承辦違憲控告等問題作出具體規定。

執法檢查制度

多年來，全國人大常委會和地方各級人大常委會為了保障憲法和法律的有效實施，逐步建立了對法律實施的檢查監督制度。執法檢查成為人大法律監督的一種重要方式。這一監督制度，還可以從以下幾方面進一步完善和改進：

（1）執法檢查的主體是人大常委會，專門委員會也可以單獨安排執法檢查，協助人大及其常委會進行法律監督。有的地方人大常委會同“一府兩院”搞聯合執法檢查，混淆了監督的主體和對象，是不妥當的。人大執法檢查的對象是執法機關，主要檢查監督法律實施主管機關的執法工作，督促“一府兩院”及時解決法律實施中存在的問題。

（2）檢查要有重點，如可圍繞黨和政府的中心工作，某些法律執行中存在比較多的問題，人民群眾關注的“熱點”問題來確定檢查重點。

（3）力避形式主義，深入基層，深入群眾，力求掌握第一手材料，把執法檢查的過程變成體察民情、反映民意的過程。

（4）要把聽取和審議執法檢查報告正式列入常委會會議議程，并認真行使審議權，必要時可以提出質詢案或作出有關決議。

（5）完善審議反饋制度。執法檢查報告和常委會的審議意見應及時轉交法律實施主管機關。有關機關改進執法的情況和效果要在規定期限內向常委會作出反饋。

（6）對檢查中發現的重大違憲違法案件，可以組織深入調查，必要時可以組織特定問題調查委員會，根據調查結果作出嚴肅處理。

（7）同其他監督形式相結合。如把執法檢查、實行執法責任制、開展執法評議三者結合起來，把執法檢查同輿論監督結合起來。

聽取和審議工作報告的制度聽取和審議“一府兩院”的工作報告或專題匯報，是國家權力機關開展工作監督的基本形式。這一制度，還可以從以下兩方面進一步完善和改進：

（1）常委會聽取工作報告，要從程序上作一些具體規定。如規定提前把報告稿送給代表、委員，不能臨會才發；規定有關部門負責人不僅在會上作報告，還要到會面對面聽取意見，回答詢問；規定工作報告未被批準要作出適當處置等。

（2）建立工作報告審議反饋制度，切實改變“會上議一議，會后無聲息”的狀況。一些地方人大常委會在聽取和審議專題報告后，向有關機關提出“審議意見書”的做法值得總結和推廣。目前“審議意見書”或“審議意見”存在著整理不規范、報送無程序、辦理不得力的問題，需要進一步總結經驗，通過法定程序，使“審議意見書”這一形式走向規范化、法律化。

審查和批準計劃、預算制度

審查和批準國民經濟和社會發展計劃及計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告，是人大及其常委會對政府進行工作監督的重要內容。國家權力機關的計劃、預算監督，雖然有一些法律規定，但實施中的問題仍然比較突出，可考慮從以下幾個方面進行改進：

（1）提前介入，對計劃、預算的編制工作進行監督。

（2）在人代會上，變籠統的全面審查為切實的重點審查，并可考慮建立計劃、預算修正案制度。

（3）加強計劃、預算執行情況的監督，建立和健全經常性經濟監督制度。主要是進一步規范對計劃、預算

部分調整和變更的審查和批準；重視和加強審計監督；建立健全各項經常性監督制度。

受理申訴、控告、檢舉制度

法律規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。人大可以受理人民群眾對“一府兩院”及其工作人員的申訴和意見。

受理對法院、檢察院所處理的重大典型案件的申訴、控告、檢舉，通常叫作個案監督。

一是要堅持集體行使職權的原則。委員長會議、主任會議負責處理常委會的重要日常工作，專門委員會可以協助人大及其常委會進行監督工作。它們可以承辦人大及其常委會交付的個案監督的具體事宜，但不能代替人大及其常委會行使監督處置權和決定權。

第二，要堅持事后監督的原則。但如果程序嚴重違法，如嚴重超期辦案、超期羈押、越權辦案，不及時監督可能會帶來嚴重后果的，人大也可以采用適當方式進行監督。

第三，要對個案監督的范圍作出規定和界定。

詢問和質詢制度

“詢問”是人大及其常委會行使“知情權”，對被詢問者是一種帶督促性質的監督?！百|詢”從表面上看也是行使知情權，實踐中多是對不適當行為（包括違法失職行為）提出質詢案，對被質詢者是一種責成糾正不適當行為的性質。法律對這兩種監督手段都作了程序規定。還可以考慮，對任何啟動質詢程序，哪些問題可以質詢，質詢答復不滿意如何處置等，再進一步作出具體規定。

特定問題調查制度

全國人大議事規則和地方組織法對全國人大和地方各級人大及其常委會組織特定問題調查委員會都作了詳細的規定。但是，全國人大常委會組織特定問題調查委員會的程序在憲法、全國人大組織法和全國人大常委會議事規則中都沒有具體規定，在現實中不便操作。

因此，參照全國人大議事規則關于全國人大組織特定問題調查委員會的程序，建議規定全國人大常委會會議期間，委員長會議或者1/5以上的常委會組成人員聯名，可以提議組織關于特定問題調查委員會，由委員長會議提請全體會議決定。

罷免和撤職制度

“罷免”和“撤職”是人大及其常委會行使處置權的主要方式，是人大監督手段中最嚴厲的一種。

1982年憲法、全國人大組織法及地方組織法除了規定罷免對象外，還初步規定了提出罷免案的程序。全國人大議事規則就對提出罷免案的主體、罷免的對象和提出罷免案的程序都作了具體規定。

按照地方組織法規定，縣級以上地方各級人大常委會可以撤消本級人民政府個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長和由本級人大常委會任命的人民政府其他組成人員，人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務。但對撤職的程序未作出規定，實踐中不便操作。為了加強地方人大常委會的監督，建議參照人大代表提出罷免案的程序和人大常委會組成人員提出議案的程序，對地方人大常委會提出撤職案的程序作出具體規定。

近年來，地方人大及其常委會按照憲法和法律規定的原則和精神，勇于實踐，大膽探索，在監督工作方面創造了一些行之有效的形式。

工作評議組織代表評議“一府兩院”的工作，簡稱工作評議或者代表評議。

述職評議從20世紀80年代末，一些地方人大常委會根據憲法、地方組織法的有關規定在工作評議的基礎上逐步發展為由常委會會議聽取和審議“一府兩院”工作人員的述職報告?，F在全國地方各級人大常委會普遍開展了述職評議。

部門執法責任制由人大常委會組織和推動行政執法部門和司法部門明確自己主要執行的法律、法規，并通過一系列制度保證執法責任到位。

發出法律監督書這是一些地方人大常委會從實踐中創造的一種較為嚴厲的監督形式。所謂法律監督書，是指人大常委會依照一定程序向同級“一府兩院”及其工作人員發出的限期糾正違法行為的一種法律性文書。

上述監督形式，還有待進一步完善，在制定人大監督法時還應把地方人大的監督經驗吸收進來。

第三篇：三個“更加注重”提升人大工作實效

三個“更加注重”

提升人大工作實效

在新時代背景下，人大工作具有更高的使命，如何讓人大在推動經濟社會發展中有所作為，提高工作針對性和實效性，要在調查研究、跟蹤問效，發揮代表作用上下功夫。

一、更加注重代表作用

人民代表大會的主體是人大代表，人大常委會的主要工作之一就是代表工作。代表是人大的寶貴資源也是人大的生力軍，如果進一步調動代表、委員的積極性，對于提升人大工作質效有著積極作用。重點是四抓：抓平臺，保持代表小組活動的經常性、連續性、廣泛性，讓其履職有平臺；抓培訓，提高代表素質和水平，拓展知情知政渠道，讓其履職有能力；抓管理，不能放任自流，組織代表向選民述職、評選優秀代表，大力宣傳典型，讓其履職有動力；抓辦理，做到件件有答復、事事有回音；保證代表的建議頂用、說話管用，讓其履職有信心。

二、更加注重調查研究

調查研究是人大及其常委會行使一切職權的基礎，也是每一位人大工作者應有的“看家本領”沒有調查研究就沒有發言權。無論是審議發言、工作評議還是專題詢問、代表約見，都需要有充分的調研作為支撐，才能具有針對性、實效性。一要有合適的選題。重點的調研課題不能過多，不能貪大求全。要重點圍繞政府主抓的，人民群眾關注的，并且切入點不能太大，能夠予以解決的。

同時調研不能走過場，不能走程序。著力提高調研質量，每一份調研報告，都要做到掌握情況充分詳實，研究思考深入透徹，指出問題直中要害，提出建議切實可行，要多提建設性意見，針對共性問題和個性問題拿出可行的解決方案，如果限于閱歷、水平可以邀請專家、委員協助，甚至可以提交常委會組成人員審議時共同探討。

三、更加注重跟蹤問效

一分部署九分落實，抓落實是視察、調研監督的根本。各有關部門的規定動作是否到位，調研報告、審議意見、視察通報、決議決定、會議紀要是否落實到位，有多少轉化為政府的決策，都需要人大跟蹤落實，抓落實關鍵在看一府一委兩院是否有具體的措施，對重點工作、時間跨度比較長的，可以每年跟蹤監督，對當年可以解決的具體問題，年底建議聽取落實情況匯報。

總體來說，工作在精不在多，每一項工作不僅要做成，還要做出成效、做成精品，具有較強的指導性、操作性；每一項任務，都要認真負責，都要做到掌握情況充分詳實，研究思考深入透徹，指出問題直中要害，提出建議切實可行，每一項監督，要堅持善始善終、把握有度，推動問題真正得到解決，真正體現人大機關的與時俱進和水平提升。

第四篇：創新監督工作方法 提高人大監督實效

創新監督工作方法 提高人大監督實效

創新是人大工作的動力源泉，是提高監督實效的重要手段。隨著社會主義民主法治建設的穩步推進，人大工作領域不斷拓寬，監督內容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對人大監督工作的期望值也越來越高。新形勢對人大監督工作提出了新要求，也為人大監督工作的創新提供了廣闊的空間。筆者認為，要創新監督工作方法，提高人大監督實效，必須做到“三個三”。堅持“三走”

走下去。人大工作者要堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民。要到經濟發展一線去，加強對重點工作推進、重大項目建設、民生工程實施、強農惠農政策落實等的監督，推動轉變工作作風，提高執行力，確保政策落實到位，確保項目順利實施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對工業新型化、城市現代化、農業產業化過程中存在的困難和問題，深入調查研究，提出有力度、有深度、有高度的調查報告，為黨委正確決策提供科學依據。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經濟社會的又好又快發展貢獻力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進地區學習考察，了解重大項目建設、產業結構調整、統籌城鄉發展等方面的好做法、好

經驗，取其所長，促進加快轉變經濟發展方式，提升經濟增長質量和效益。要帶著議題走出去，結合聽取和審議常委會專項工作報告、代表視察、執法檢查內容，組織外出學習考察，開闊視野，拓寬思維，使常委會的審議意見更具可行性，重大決策更具科學性。要帶著專題走出去，破解當前人大工作中存在的審議意見落實難、財政預算審查難、規范性文件備案審查難等突出問題，進一步改進監督方法，提升監督實效。

走上去。加強與上一級人大的聯系，積極參加上一級人大組織的各類活動，主動接受上一級人大的工作指導，不斷完善監督程序，規范監督工作，提高監督水平。加強與上級部門的聯系，利用自身資源，主動牽線搭橋，爭取資金，爭取項目，爭取政策，為促進地區經濟發展做出新貢獻。加強人大機關干部培訓，選派年輕干部到先進地區掛職鍛煉，進一步解放思想觀念，更新監督理念，優化監督方法，促進人大工作與時俱進。

落實“三制”

評議制。開展專項工作評議是近年來人大常委會行使監督職權的創新之舉。要選準評議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點工作、事關社會穩定和人民群眾切身利益的民生工作列為評議議題。要規范評議工作，精心制訂評議方案，選準評議內容，嚴格評議程序。要提升評議實效，評議前，參加評議的代表要廣泛搜集意見和建議，認真做好評議發言準備；評議時，被評議單位的主要負責人應到會聽取意見，并認真回答常委會組成人員和

評議代表的詢問；評議結束前，組織評議的常委會組成人員和代表進行專項工作“滿意度”測評，測評結果當場宣布；評議結束后，及時形成評議意見書，送達被評議單位研究處理，并要求在規定的時間內整改到位，向常委會作出專題報告。

公開制。公開是監督法規范的一項重要原則，目前要做好深化細化工作。要深化公開內容，強勢推進財政預算公開、監督工作公開、重大事項公開，確保權力在陽光下運行，真正為人民謀利益。要拓寬公開渠道，由公開監督結果向公開監督過程發展；由通過人大雜志、公報和報紙、廣播、電視等公開，到召開新聞發布會、互聯網實時接受咨詢；由向代表公開到向群眾公開，讓群眾全過程參與常委會監督工作。要完善公開制度，對監督法等法律法規進一步做好深化細化工作，制定實施細則，明確公開內容、范圍、程序、時間等，使公開工作正?；⒁幏痘?。

問責制。要樹立問責意識，憲法和法律賦予人大常委會詢問和質詢、特定問題調查等權力，問責是人大工作義不容辭的責任，是樹立人大監督權威、增強監督實效的有力手段。要明確問責范圍，對執行人大及其常委會決議、決定不力，辦理人大常委會審議意見、代表建議不積極，因失職造成損失者，實施問責。要規范問責程序，由人大代表或常委會組成人員提出對行政、司法機關的問責請求，在人代會期間經主席團決定由被問責機關派有關負責人到會答復，在閉會期間經常委會議或主任會議決定由被問責機關出面答復。對答復不滿意，可以啟動特定問題調查，直到

作出相應處理。

實施“三查”

督查。要突出督查重點，督查人大常委會決議決定執行、專項工作報告審議意見落實、重點代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報告辦理結果，可以結合代表視察、執法檢查、工作調研等進行督查，督查結果要向本級人民代表大會代表通報并向社會公布，接受監督。要提高督查實效，對超過承辦時限或超過報告時間的，由人大常委會辦公室統一發出督辦催辦通知；對辦理工作敷衍了事、落實不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時可以責成有關部門作出書面說明或予以通報批評。

審查。預算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。目前，預算審查存在著例行公事、走過場的現象。要深入調查研究，強化財政預算草案論證，全面評估、詳細分析、深入研究主要指標、項目和科目，使預算編制符合實際，更加科學合理可行。加大審查力度,不僅做好會中審查工作，更要強化經常性審查，通過人大與財政部門聯網，實行實時在線監督；不僅要審查具體收支項目，更要關注財政管理體制,提高財政資金使用效益。要推進預算公開，政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等都要公開，更好地促進預算的民主管理和民主監督。

檢查。即執法檢查，這是保障法律法規正確實施的有效手段。

目前，關鍵要在提高執法檢查實效上下功夫。要選準檢查內容，可選擇操作性強、實施中存在問題多、事關人民群眾切身利益的法律條款作為執法檢查的內容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實材料。要擴大檢查效果，舉一反三，完善法律法規，健全體制機制，更好地推進依法行政、公正司法。

第五篇：做到“五個必須”提升縣級人大監督實效

做到“五個必須”提升縣級人大監督實效

國家憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要工作職能就是監督，監督工作是人大工作的重中之重，而如何使人大監督工作取得實實在在的效果，是縣級人大及其常委會面臨的重要課題。

1、會前必須加強培訓。人大常委會要把強化會前培訓作為提高常委會審議質量的有效抓手，常委會召開前，結合會議審議議題開展學習培訓，為委員和代表依法審議討論相關工作報告提供指導和參考，使大家在審議發言時做到有的放矢、抓住關鍵，提出既符合法律、政策規定，又切實可行的意見建議，有效提高常委會審議質量。

2、調研必須廣泛深入。調查研究是謀事之基、成事之道。要把調查研究作為做好人大工作的基本方法，作為提高視察檢查工作水平、提高監督實效的基礎工作來抓，結合議題內容，深入部門、街道、企業開展事前調研，通過實地察看，聽取匯報，問卷調查等多種形式，廣開思路，廣納言路，聽取民意，詳細掌握第一手材料，把人民群眾反映的問題作為監督中發現問題的來源，查找發展中監督的熱點問題，形成高質量的調研報告，為黨委決策，人大常委會行使職權提供參考。

3、審議必須議深議透。會議審議是人大監督不可缺少的程序和環節，是體現人大監督成果的關鍵所在，審議質量的高低決定著監督的效果，為提高會議效率，要求發言要緊扣會議主題，不講空話套話，不講與會議議題無關的話。每次根據調研或檢查所掌握的情況對政府及其部門報告進行深入探討分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行。

4、工作報告必須票決。通過對“一府兩院”工作報告實行投票表決的方式，增強人大監督工作的民主性、權威性和實效性。對人大常委會提出的審議意見，堅持跟蹤督辦，要求“一府兩院”在收到審議意見兩個月后，向人大常委會書面報告有關審議意見的辦理情況，對審議意見回復不及時或整改不到位的，繼續跟蹤監督，使監督工作落到實處。

5、監督必須貫穿全程。事前監督有利于推動政府工作，保證工作順利實施;事中監督有利于及時發現問題，采取有效措施，較好地實現整改;事后監督有利于跟蹤督辦，增強監督實效。在監督工作中，人大及其常委會做到事前事中事后監督各環節相互銜接，多措并舉，發揮監督合力，以此提高監督工作實效。