第一篇：王岐山部署第二輪巡視 強調對一把手監督

王岐山部署第二輪巡視 強調對“一把

手”監督

2013-10-24 00:04:00 來源: 中國新聞網(北京)

王岐山部署第二輪巡視 強調監督“一把手”

中新網北京10月24日電 今年第二輪中央巡視工作即將啟幕，10個巡視組將分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部、三峽集團開展巡視。

23日，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山在北京作相關部署。他指出，要緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，聚焦重點，嚴肅認真開展好今年第二輪巡視。“要不斷探索創新，強化對黨組織領導班子及其成員特別是一把手的監督。”王岐山在23日的會上要求。分析認為，與今年5月啟動的第一輪巡視相比，此輪巡視更加強調對一把手的監督。

“這次抓一把手是抓到了點子上，非常準確、精到，抓住了反腐敗的‘根子’。”國家行政學院教授竹立家向中新網記者談到。

在竹立家看來，目前一把手權力過大、缺乏監督的現象比較普遍，“這從十八大以來查處的多名高官身上就可見一斑。”他說。

中共中央黨校教授張希賢接受中新網記者采訪時也談到這一點，他說，此舉旨在從制度規范的角度，為一把手權力規范化、制度化、法治化探路，解決一把手權力濫用、失范、失衡等問題。當然，如何給一把手“減壓”，也需要考慮。

“運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領導干部報告個人有關事項抽査的針對性。”針對王岐山的這一要求，張希賢分析指出，這源于有些領導干部個人有關事項報告存在撒謊或不忠誠，這一要求能夠使巡視工作真正起到震懾作用。

在23日的部署中，王岐山進一步要求，堅持做到領導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，使巡視工作不斷深入，提髙針對性和實效性。

“近年來查處的大批省部級高官中，很多干部是在之前擔任地市領導期間出現問題。”張希賢說，巡視工作必須“下沉一級”，重點巡視，全面把握情況，解決干部“帶病提拔”問題。

“管好一把手，反腐就成功了一多半。”竹立家分析指出，這對凈化中國官場、純凈權力運行、保持黨的純潔性，具有非常重要的意義。不到一年時間內即啟動兩輪中央巡視，引發關注。在張希賢看來，這是很少見的，中紀委正在前所未有地加大巡視力度，把巡視監督檢查和震懾作為一項常規性工作。

“一年巡視一次也好兩次也好，從推進制度反腐的角度來講，巡視制度以后要規范化、常態化。”在竹立家看來，巡視制度對推進反腐有非常重要的規范性意義，應將其視為反腐的基本制度之一，意在警鐘長鳴。

值得注意的是，王岐山在23日的講話中，特別強調了巡視組的責任

問題。他指出，中央巡視組要切實肩負起發現問題的責任。對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任。要帶頭落實中央八項規定精神，改進工作作風。巡視紀律就是政治紀律，絕不允許跑風漏氣。

在竹立家看來，王岐山此番講話表明，中央對巡視組寄予厚望。“如果巡視組本身不負責任、得過且過，那對于反腐工作而言則是非常重大的打擊或損失。”

“如何加強巡視工作的法制化、制度化和規范化，從黨建責任制方面給予落實，是巡視制度進一步走向深入的政治保證。”張希賢對此分析指出。

新一屆中共中央今年5月啟動的首輪巡視工作目前已進入整改階段，在第二輪巡視工作啟動之際，王岐山也特別強調了關于運用好巡視成果的問題。他說，“對巡視發現的問題分類處置，違紀違法問題線索要報告中央紀委，選人用人上存在的問題要移交中央組織部，巡視結果要向被巡視地區和單位的黨組織反饋，加強督查督辦。”

在竹立家看來，王岐山此番部署是對第一輪巡視的督促，也是對本輪巡視的要求，意在回應社會期盼，對提振百姓對政府的信任和全社會的反腐信心非常重要。“也是讓官員知道，反腐是動真格的。”

張希賢認為，王岐山的上述表述還有著更為重要的意義。“巡視組回來后，對于發現的問題，該如何處理，怎樣向公眾交代，可以說，這

次中紀委給出了輪廓。”

第二篇：中央巡視進入第二季 突出對一把手監督

中央巡視進入第二季 突出對一把手監督 2013-10-24 02:55:33 來源: 第一財經日報(上海)

昨日，中央第二輪巡視工作動員部署會召開。中紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山發表重要講話，他強調，實踐證明，中央對巡視工作作出重大改進的決策完全正確。

第二輪巡視工作中央巡視組的數量仍是10個，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務部和三峽集團開展巡視。

從目前披露的內容分析，王岐山講話內容幾乎每一句話都切中巡視工作的要害。國家行政學院教授竹立家在接受《第一財經（微博）日報》記者采訪時表示，如此密集、幾乎無間歇的中央巡視工作，彰顯出中央持之以恒反腐敗的決心，正如王岐山所說，“形成震懾不動搖”。“四個著力”開展工作

綜合十八大后第一輪巡視工作可見，問題大致集中在如下領域：紀檢監察機構薄弱、不健全，如水利部、中儲糧；基層干部和農村干部腐敗問題呈上升趨勢，如湖北省；對“一把手”管理監督不到位，如重慶市；有的領導干部及其親屬存在插手工程建設項目、牟取私利、節假日收送紅包禮金等問題，如江西省；選拔任用干部方面，執行制度不力、程序不夠規范，如中儲糧；一些地方和單位超職數配備領導干部、違規設立非領導職務，如內蒙古。

除此之外，違規突擊提拔干部、帶病提拔重用、拉票賄選、買官賣官、超標準配車、超標準接待、變相公款吃喝、頂風公款吃請、公款高消

費、經濟發展統計數字弄虛作假等現象為數不少。

第一輪10個巡視組較為統一的做法是：按規定將收到的反映一些領導干部的問題線索轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

第二輪巡視工作將繼續圍繞“四個著力”開展工作，即“著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題；著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題”。“下沉一級”找問題

綜合王岐山在會議上的講話可見，第二輪巡視工作將在五個方面有所改變或予以強化。

一是更為嚴厲。王岐山在講話中表示，要突出發現問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。二是突出對“一把手”監督，“下沉一級”找問題。王岐山表示，第二輪巡視工作將對黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，提高對領導干部報告個人有關事項抽査的針對性，堅持做到領導干部擔任過“一把手”的地方“下沉一級”了解情況，提髙針對性和實效性。

三是強化分類處置。第二輪巡視工作，將對巡視發現的問題分類處置，違紀違法問題線索要報告中紀委，選人用人上存在的問題要移交中央

組織部。

四是強化巡視組責任。王岐山表示，中央巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任。巡視紀律就是政治紀律，決不允許跑風漏氣。

五是發現問題的方式或更加靈活。在第一輪巡視中，巡視組的方式大致是“開展個別談話，受理群眾來信來訪和調閱有關文件資料”等。王岐山在動員會上表示，要運用機動靈活的巡視工作方法。

中國政法大學副校長馬懷德認為，諸如“同級紀委監督同級黨委”這樣的紀檢監察體制弊端，可以被持續不斷的中央巡視工作予以彌補。中央對巡視制度的改革，是在反腐制度不健全、沒有形成定型和完善制度時的必要舉措。現有的懲治與預防腐敗體系在發揮黨內監督和法律監督的功能方面還有很大可以改善的空間。

竹立家則認為，第二輪巡視方式、方法將會進一步得到完善和創新，以爭取發揮更大威懾力。他建議，中央巡視組制度作為一項重要的反腐制度安排，還需要在實踐中不斷磨合，以成為真正的反腐利器。例如，通過工作方式的改進把“明察”和“暗訪”有效結合；又如在巡視人員的組成上，是否可以考慮增加法律專家、學者和全國人大代表的數量，使巡檢的法律化和規范化程度更高。

此外，本輪中央巡視工作將繼續延續對巡視組組長“一次一授權”的制度。

第三篇：對如何加強“一把手”監督的思考

對如何加強“一把手”監督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動。五是違規收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規范“三重一大”議事監督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監督單位網站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執行3個環節進行監督。在議題準備環節，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環節，決策會議參加人員必須達到領導班子人數2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發揮紀委參與“三重一大”監督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環節中，力求避免出現分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監督單位進行財經制度檢查。三是執行預算評估制度。聯合財政，每年對各綜合監督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監督網絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發揮內部監督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監督”和“黨外監督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監督網絡，實行對一把手的全程立體式監督。其次充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規范事權、財權入手，規范“一把手”權力運行。

第四篇：談巡視制度監督一把手問題

在現行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強調這種監督形式，因為這種監督畢竟是少數人對多數人的監督

毋庸諱言，我國現行的干部監管體制，還未能有效地解決對一把手的監督問題，表現為近年來一把手違法違紀的案件居高不下，存在著對少數一把手腐敗過程中“事前基本沒有監督，事中基本難于監督，事后基本不能監督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個問題。

去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權管小權的監督，一種臨時性的事后監督，一種少數人對多數人的監督。對此，筆者結合完善巡視制度來談談如何加強監督一把手的問題。

巡視者不能以“欽差大臣”自居

巡視者（巡視組）與被巡視者關系的基本定位，就是監督與被監督的關系，而且是大權管小權的監督。在這一點上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當然，雙方也有相同之處。如出發點是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應該出現對抗。同時權力授受關系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負有監督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔負著發展當地經濟和穩定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負責，處理好履行巡視職能與維護被巡視單位開展工作的關系。

巡視者是監督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個地方進行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護地方黨政一把手的領導權威，給其創造寬松的環境，維護工作大局的穩定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當地黨政負責人縮手縮腳。

被巡視單位的一把手是被監督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監督的對立面，排斥監督，而要看到開展巡視既是對領導干部的有力監督，也是對領導干部的關心和愛護；既有利于發現和解決一些突出問題，又可以促進各項工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項關系本地區黨的建設的大事來對待，提高自覺性、增強主動性，積極投入，做好工作，協助巡視組完成好巡視工作任務。

在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時既要受到監督制約又要受到保護支持。實際上，對一方面的監督制約，就是對另一方面的保護支持。反之亦然。如在保護支持上，巡視者有“四可”的權限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關會議，可與有關人員談話，可召集有關座談會，可查閱有關文件和材料。

又如監督制約，根據中央有關精神，巡視者要做到“四不”，即不干預被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發現的問題不作個人表態。這些規定表明，對一把手的巡視監督必須在制度框架內進行，而決不能另搞一套。

處理好巡視前、巡視中和巡視后的關系

巡視工作可以分為事前、事中和事后三個階段，但總的說來巡視屬于事后監督的范疇。因此，在監督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發現問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎，這是巡視工作的關鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實整改問題，同時還要總結經驗教訓，注意把事后監督轉化為事前、事中監督，使以后的各項工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。

巡視中的根本任務是要了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發現不了，那就談不上對一把手的監督了。當然，巡視中的工作不僅是發現問題，還包括對發現的問題采取有效措施，及時予以解決。

在巡視中發現的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個人的較大問題等。對此，巡視組要嚴守紀律，及時報上級有關方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時巡視組應與被巡視單位主要領導交換意見。如發現工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時進行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時給予提醒。總之，對工作中發現的苗頭性、一般性問題，巡視組應及時向有關領導干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。

巡視后的工作主要是如何運用其成果，抓整改落實的問題。否則，即使巡視前做的準備再充分，巡視中發現問題再準確，也都將前功盡棄。巡視工作結束后，在監督一把手問題上至少應注意三個環節：一是匯報工作時，將一把手作為重點匯報對象。

第五篇：談巡視制度監督一把手問題

文章標題：談巡視制度監督一把手問題

在現行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強調這種監督形式，因為這種監督畢竟是少數人對多數人的監督毋庸諱言，我國現行的干部監管體制，還未能有效地解決對一把手的監督問題，表現為近年來一把手違法違紀的案件居高不下，存在著對少數一把

手腐敗過程中“事前基本沒有監督，事中基本難于監督，事后基本不能監督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個問題。去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權管小權的監督，一種臨時性的事后監督，一種少數人對多數人的監督。對此，筆者結合完善巡視制度來談談如何加強監督一把手的問題。巡視者不能以“欽差大臣”自居巡視者（巡視組）與被巡視者關系的基本定位，就是監督與被監督的關系，而且是大權管小權的監督。在這一點上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當然，雙方也有相同之處。如出發點是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應該出現對抗。同時權力授受關系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負有監督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔負著發展當地經濟和穩定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負責，處理好履行巡視職能與維護被巡視單位開展工作的關系。巡視者是監督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個地方進行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護地方黨政一把手的領導權威，給其創造寬松的環境，維護工作大局的穩定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當地黨政負責人縮手縮腳。被巡視單位的一把手是被監督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監督的對立面，排斥監督，而要看到開展巡視既是對領導干部的有力監督，也是對領導干部的關心和愛護；既有利于發現和解決一些突出問題，又可以促進各項工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項關系本地區黨的建設的大事來對待，提高自覺性、增強主動性，積極投入，做好工作，協助巡視組完成好巡視工作任務。在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時既要受到監督制約又要受到保護支持。實際上，對一方面的監督制約，就是對另一方面的保護支持。反之亦然。如在保護支持上，巡視者有“四可”的權限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關會議，可與有關人員談話，可召集有關座談會，可查閱有關文件和材料。又如監督制約，根據中央有關精神，巡視者要做到“四不”，即不干預被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發現的問題不作個人表態。這些規定表明，對一把手的巡視監督必須在制度框架內進行，而決不能另搞一套。處理好巡視前、巡視中和巡視后的關系巡視工作可以分為事前、事中和事后三個階段，但總的說來巡視屬于事后監督的范疇。因此，在監督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發現問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎，這是巡視工作的關鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實整改問題，同時還要總結經驗教訓，注意把事后監督轉化為事前、事中監督，使以后的各項工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。巡視中的根本任務是要了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發現不了，那就談不上對一把手的監督了。當然，巡視中的工作不僅是發現問題，還包括對發現的問題采取有效措施，及時予以解決。在巡視中發現的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個人的較大問題等。對此，巡視組要嚴守紀律，及時報上級有關方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時巡視組應與被巡視單位主要領導交換意見。如發現工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時進行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時給予提醒。總之，對工作中發現的苗頭性、一般性問題，巡視組應及時向有關領導干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。巡視后的工作主要是如何運用其成果，抓整改落實的問題。否則，即使巡視前做的準備再充分，巡視中發現問題再準確，也都將前功盡棄。巡視工作結束后，在監督一把手問題上至少應注意三個環節：一是匯報工作時，將一把手作為重點匯報對象。對了解到的相關問題與意見建議，要及時進行梳理和歸納，并向有關部