第一篇：加強對事業單位一把手的監督

加強對事業單位“一把手”的監督

在我國現有領導體制下，黨政“一把手”在領導班子權 力結構中處于核心地位，如何建立健全行之有效的監督機制，切實加強對黨政“一把手”的監督亟待進一步研究解決。我們結合實際，對黨政“一把手”的監督現狀及存在問題進行了調查。

一、基本做法及取得的經驗

（一）加強對執行政治紀律的監督

在考核黨政“一把手”工作實績時，我們始終把政治紀律執行情況作為重點內容，作為衡量黨政“一把手”工作實績的第一要素。具體標準是：一是在貫徹執行黨的路線、方針、政策是否與黨中央、省、州保持一致；二是是否有大局 觀念，能否正確處理局部利益和整體利益的關系；三是執行上級部署的任務和決定是否堅決；四是在貫徹黨的原則要求上，標準是否比其他干部高。突出考核“一把手”在大是大非面前是否頭腦清醒、政治堅定；在重大工作任務面前是否 在思想、行動、言論上與上級保持高度一致；是否做到令行 禁止，自覺維護上級權威；是否做到決策果斷、沖鋒在前；是否保持廉潔自律、作風正派等。

（二）加強對政治理論學習的監督

認真落實政治理論學習制度，把理論學習作為加強領導 班子思想政治建設的重要工作之一。從學習時間、學習內容、學習方法、端正學風等方面，作出明確規定。并采取措施將 “一把手”及其班子成員理論學習情況作為領導班子各項評 比考核的一項重要內容。在制定學習計劃，提出明確要求的 基礎上，結合年終黨風廉政建設責任制工作考核，對黨政 “一 把手”理論學習的計劃安排和記錄本進行檢查，未完成規定 必讀書目、心得筆記敷衍了事的，都要相應扣除其相應的得 分。通過將政治理論學習情況納入黨風廉政建設責任制考核 內容，做到了以管促學、以考促學、以用促學，增強了監督 的力度和效果。

（三）加強對廉潔自律情況的監督

堅持把落實“四大紀律八項要求”等廉潔從政規定作為 重點來抓。為了進一步規范干部的個人行為，增強黨政“一 把手”的廉潔自律意識，有效監督黨政“一把手”的表現，更加系統、全面地掌握“一把手”廉潔自律情況，建立了黨 政“一把手”廉政檔案，如實記錄廉政情況，重點抓了重大 事項報告制度的實施。一方面要求“一把手”對本人及家庭 在社會生活中的情況，如收入情況、住房情況、接收禮品情 況，本人及直系親屬涉及重大宗教事務糾紛、違法違紀等問 題以書面或口頭形式要及時匯報。在民主生活會上,“一把 手”必須將個人廉政情況寫成正式書面報告交上級備案，經調查核實，裝入個人廉政檔案。同時召開與各部門的聯系 會議，及時溝通信息，掌握情況。這些舉措，不僅增強了黨 政“一把手”的自我約束意識，同時也延伸了監督范圍，增 強了監督的實效性。

（四）加大對選拔任用環節的監督力度

在對黨政“一把手”的選拔任用上，我們重點抓了考察 對象的確定和任前公示兩個環節。在考察對象的確定上，廣 泛采用民主推薦，擴大群眾的知情權、參與權和監督權，提 高工作的公開性和透明度。對擬任黨政“一把手”對象的考 察考核采取民意測驗、個別談話、問卷調查等形式，多渠道、多側面、多方式地廣泛聽取各方面意見，不僅征求同級干部、下級干部意見，還聽取所在單位群眾的意見，同時還把考察 對象在生活圈、社交圈中的表現作為重要內容，全面掌握考 察對象在工作、思想、作風等方面的情況，提高了考察結果 的真實性、準確性和全面性，防止和克服了失真、失實現象。

（五）加大對履行職責情況的監督力度

近年來，我們通過實施黨政“一把手”“述職”、“述 廉”制度，將黨政“一把手”自我監督、群眾監督、班子內 部監督和上級的監督有機結合，形成監督合力，增強領導干 部勤政優政、廉潔從政的自覺性。采用黨政“一把手”自己 述、群眾評、班子議、上級管的方式，深入開展述職、述廉 工作。述職述廉嚴格按照有關要求，分四個階段即先征求群 眾意見、撰寫述職述廉報告、召開述職述廉干部職工大會、最后進行民主測評、談話。述職述廉后，將結果進行反饋。

（六）加強事前監督

在監督措施上，我們一方面著眼于對干部的關心、愛護，注重對干部以正面教育為主，加強事前督促和提醒，及時敲警鐘，防止黨政“一把手”由小過失鑄成大錯誤，幫 助他們構筑自我約束的防線。另一方面，對違法違紀的黨政 “一把手”嚴肅查處，決不姑息，堅決維護黨紀國法的嚴肅 性。

1、開展宣傳教育。結合保持共產黨員先進性教育 活動，把對黨政“一把手”的思想教育作為黨風廉政建設的 治本措施來抓。一是把《廉政準則》、《兩個條例》、《實 施綱要》和《行政監察法》等法律法規知識納入先進性教育 活動的學習內容，列為理論學習中心組、各鄉鎮黨委、各黨組、黨支部的重點學習篇目。二是通過講廉政黨課、召 開座談會等形式，對黨政“一把手”進行黨風廉政教育和警 示教育。組織黨政“一把手”觀看反腐倡廉教育片，并進行 討論。同時結合典型案例，以案說紀，開展警示教育，并要 求開好專題民主生活會，總結經驗教訓，撰寫心得體會。三 是深入開展以“進農村”、“進學校”為重點的廉政文化“五 進”活動和“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，營造了以廉 為榮，以貪為恥的氛圍。

2、及時誡勉談話。對黨政“一把手”個人工作生 活中的一些苗頭性、傾向性問題，及時進行談話，一針見血 指出問題的實質和要害，使其及時醒悟。我們主要采取三種 形式：一是平時經常談。紀委領導定期、不定期與干部談 話，發現苗頭性問題及時打招呼，促其改正。二是反饋時如 實談。在干部考核后就考察對象存在的問題及時向本人反 饋，特別要求將干部群眾反映的問題原汁原味地反饋，并對 有關問題認真進行調查核實，同時向“述職”、“述廉”后 民主測評滿意率低的“一把手”，在反饋時指出癥結所在，限期整改。三是發現“苗頭”及時談。對一些群眾有反映的 黨政“一把手”，經查實問題后，紀委領導及時對其誡勉 談話。

3、堅持嚴肅執紀。做好監督工作不僅要監督機制健全、規定細致嚴密，而且更要嚴格執紀，落實責任，才能切實把 干部監督工作落到實處。在監督工作中我們堅持有案必查、違紀必究，決不姑息遷就。對一些重要來信來訪，紀委主 要領導堅持親自批閱，提出明確要求，聽取調查情況抓好督 辦。

二、存在的問題及原因

通過調查，我雖然普遍重視和加強了對領導干部 的監督，并且取得了一定成效，但是，目前對領導干部的監 督，特別是對黨政“一把手”的監督，仍然是一個薄弱環節，還存在不少亟待解決的問題。

1、監督意識淡薄。一方面，有些“一把手”政治 素質不高，不愿接受監督，有的習慣于家長制、一言堂；有 的自恃高明，自我感覺良好，認為用不著監督；有的認為監 督會影響自己的權威。另一方面，監督者價值取向上的實用 主義、價值定位上的本位主義和個人主義、社會觀念形態上 的多元化，都導致監督意識淡薄，影響了對“一把手”的監 督。對“一把手”重用輕管、上級忽視監督以及對“一把手” 賦權過重、下級不敢監督的現象依然存在。

2、權力運作不規范，不便監督。盡管各鄉鎮、各 單位都制定了議事規則、決策程序等工作制度，但往往太原 則，針對性和操作性不強，特別是針對班子“一把手”在關 于人財物以及重大決策方面的實際權限，作出的多是粗線條 的規定，更缺少對“一把手”違反制度如何處罰的硬性規定，因此，在領導活動中，自覺性高的就按規矩辦事，不自覺的 也無人強制。這種領導活動的不規范，再加之有些“一把手” 施政行為的透明度低，都給監督工作帶來一定難度。

3、對監督內容認識過窄。一種認識是把黨風廉政 建設當成是黨內監督的最重要甚至是唯一的內容，忽視了對 “一把手”在執行黨的路線、方針、政策，正確行使權力，貫徹黨的民主集中制等方面內容的監督。另一種是重視對 “一把手”個人品質，特別是生活作風等方面的問題，輕視 對其勤政為民方面問題的監督。而且各級黨組織普遍把監督 的著力點放在權力運行的結果上，注重事后監督，忽視事中、事前監督。4.機制不健全，處理不嚴。一些單位雖然建立了不 少行之有效的監督制度，但沒有突出班子“一把手”這個重 點，往往把他們和其他班子成員等量齊觀，在職責上也沒有 明確分工，缺乏監督責任人。同時，監督制度的針對性和配 套性不強，往往減弱了實際的約束力。另一方面，存在著制 度落實不夠，執紀不嚴，獎懲不明的現象。如有的“一把手” 由于不接受監督，不堅持民主集中制，造成決策失誤，決策 者并沒有受到應有的處理，往往是大事化小，小事化了。一 些平庸的或官僚主義嚴重的領導者很少被撤職、罷免，而是 異位繼續為官、升官。

三、應采取的措施和建議 從調查情況來看，解決黨政“一把手”監督難的問 題，建立對黨政“一把手”監督制約的有效工作機制，應從 以下幾個方面入手。

1、加強干部人事監督。一是要實行干部標準監督，堅持“德才兼備，任人唯賢”原則，真正做到以政績取人，以德取人。二是要實行選干用干的群眾監督。廣泛聽取黨內 外群眾特別是監督部門的意見，務必做到領導干部的提拔任 用，實行廉政一票否決權，嚴格執行領導干部提拔任用前的 “公示制”。對那些以權謀私、群眾反映強烈的人決不能委 以重任。三是要實行干部考察責任監督。嚴格選拔考察人員，嚴明考察紀律，對考察人員實行責任追究制，確保考察質量。四是要實行干部考試考核監督。按照“公開、公平、公正、擇優”原則，廣泛推行公開考試與考核相結合的辦法選拔和 錄用干部，讓優秀人才脫穎而出。從而堅決有效地剎住干部 人事工作中存在的“一言定”、“任人唯親”、以“聽話” 為德，以“會辦事”為才等不正之風，把提高干部素質，純 潔干部隊伍落到實處，把“德才兼備”原則真正落到實處。

2、完善和強化對權力行使的監督。一要明確規定 權力實施的程序和標準，使之規范化、制度化，避免權力行 使中的隨意性。二要對權力進行適度分解。如把易發生腐敗 行為的集人、財、物管理于一體的權力分解為幾個人共同行 使，改革單一的個人說了算的權力結構，使之相互監督；把 一個部門對某項業務的決定權分解到幾個部門，使部門之間 相互監督；把一個系統或部門集中于某一級的權力分解幾級 負責，使其上下之間的相互監督。三要把一些辦事層次多、政出多門的事情實行集中統一管理，將權力集中，簡化辦事 環節和程序。

3、進一步加強黨內監督。進一步加強黨內監督是 防止腐敗，促進廉政建設的關鍵。要增強“一把手”的自我 約束意識，增強每個黨員干部自覺糾正錯誤的意識。要提高 民主生活會的質量，各領導成員要站在黨性原則的立場上以 對黨和人民利益負責的態度，開展批評和自我批評，對別人 的缺點、錯誤，實事求是地、開誠布公地指出來；對自己的 問題，敢于剖析和糾正，決不護短和消極地對待別人的批評。要有點硬性措施，使一些有這樣或那樣問題的同志不查不 行，不糾正過不了“關”。這樣才可能防止黨內腐敗的發生。

4、加強干部交流制度的監督。要加大領導干部地 域交流力度和異地做官監督。實踐證明，實施干部異地交流 從客觀上清除了滋生“以親劃線”、“以親為重”、“任人 唯親”等消極腐敗現象的土壤，防止一些非正常社會關系的 延伸和輻射。對直接掌握人、財、物的重要崗位，一定要定 期輪崗，堅決廢除“肥缺”、“美差”的終身制。要加強崗 位管理，定期檢查，發現問題及時調換崗位，防患于未然。

5、加強干部廉潔自律監督。要進一步健全領導干 部任期廉潔情況考核制度。領導干部任期滿屆前，應將其任 期管轄內的廉潔狀況和個人廉政情況向上級紀檢監察機關 和組織部門報告，并接受考核。要認真執行干部離任審計制 度。要把干部廉潔自律的情況與干部的選拔、任用掛鉤，嚴 格執行彈劾、罷免和獎勵制度，決不能走過場。要切實完善 家庭財產和重大生活事項申報制度，增強其財產和個人行為 的透明度。領導干部到職離任，必須向上級有關部門申報自 己財產數額及來源，更好地接受組織的審查和社會的監督。對那些“一旦為官，心謀家事”、“為官一任”不是“造福 一方”，而是“造福一家”、政績平平、家績突出的財路不 明者，必須嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》有關規定 及有關法規追究責任。

6、大力實施法律法規監督。反腐敗要提高腐敗成 本，就是要使腐敗成為一種高成本、高風險、低效益的行為。通過加大腐敗成本使腐敗變得無利可圖以至徹底“破產”，這是根除腐敗現象的治本之策。目前被查到的贓款贓物通常 只是腐敗收益的一部分。顯然，未查到的腐敗收益仍歸腐敗 者所有，對腐敗者來說，腐敗仍然是收益大于成本的盈利行 為。為此，我們認為，應實行腐敗高額罰金制度，即對被查 處的腐敗者，除了追回被發現的贓款贓物外，還應再加收一 筆巨額罰金。這樣，腐敗者一旦被發現就有可能被罰得傾家 蕩產，腐敗行為才可能成為高成本、高風險、低收益的虧損 行為，腐敗現象才能真正被遏制。

7、充分發揮輿論監督。輿論監督是一種綜合性監 督，在信息傳播日益發達的今天，輿論監督的作用日益明顯。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體影響面廣、導向作 用強、能量大的特點，設立專題欄目，宣揚先進典型扶正氣，“曝光” 反面案例壓歪風。一旦官僚腐敗分子被新聞界曝光，往往會被弄得身敗名裂，從而起到甚至比法律更為有效的監 督和警示作用。

8、加強人民群眾監督。人民群眾對執政黨、國家機關 及其工作人員行使選舉、檢舉、控告、申訴的監督權，這是 權力制約的基礎和核心。要在黨內外大力發揚民主，充分發 揮群眾監督數量大、眾目睽睽，無所不在的特點。要健全和 完善領導干部個人述職與組織考察、群眾評議相結合的制 度，逐步擴廣民主評議的范圍，繼續推行政務公開制度，辦 理與群眾利益密切相關的事項，除屬于國家機密外，都應當 采取適當方式向群眾和社會公開，以接受群眾監督。要進一 步完善群眾舉報制度和舉報網點及形式，鼓勵人民群眾檢舉 國家公職人員濫用權力及各種腐敗行為。認真查處舉報問 題，保守舉報秘密，充分調動群眾舉報、監督的積極性。

第二篇：對如何加強“一把手”監督的思考

對如何加強“一把手”監督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動。五是違規收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規范“三重一大”議事監督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監督單位網站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執行3個環節進行監督。在議題準備環節，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環節，決策會議參加人員必須達到領導班子人數2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發揮紀委參與“三重一大”監督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環節中，力求避免出現分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監督單位進行財經制度檢查。三是執行預算評估制度。聯合財政，每年對各綜合監督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監督網絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發揮內部監督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監督”和“黨外監督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監督網絡，實行對一把手的全程立體式監督。其次充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規范事權、財權入手，規范“一把手”權力運行。

第三篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第四篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：關于強化對“一把手”監督的思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創新的關系。解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。二是監督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監督時，既要達到監督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創造性的發揮。要實現監督與支持、監督與鼓勵、監督與提高的有機統一。大多數“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業心和責任心，深入扎實地工作，做敬業勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。2004年7月XX區依法治區辦公室