第一篇：加強對事業(yè)單位一把手的監(jiān)督

加強對事業(yè)單位“一把手”的監(jiān)督

在我國現(xiàn)有領導體制下，黨政“一把手”在領導班子權(quán) 力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，如何建立健全行之有效的監(jiān)督機制，切實加強對黨政“一把手”的監(jiān)督亟待進一步研究解決。我們結(jié)合實際，對黨政“一把手”的監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題進行了調(diào)查。

一、基本做法及取得的經(jīng)驗

（一）加強對執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督

在考核黨政“一把手”工作實績時，我們始終把政治紀律執(zhí)行情況作為重點內(nèi)容，作為衡量黨政“一把手”工作實績的第一要素。具體標準是：一是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策是否與黨中央、省、州保持一致；二是是否有大局 觀念，能否正確處理局部利益和整體利益的關系；三是執(zhí)行上級部署的任務和決定是否堅決；四是在貫徹黨的原則要求上，標準是否比其他干部高。突出考核“一把手”在大是大非面前是否頭腦清醒、政治堅定；在重大工作任務面前是否 在思想、行動、言論上與上級保持高度一致；是否做到令行 禁止，自覺維護上級權(quán)威；是否做到?jīng)Q策果斷、沖鋒在前；是否保持廉潔自律、作風正派等。

（二）加強對政治理論學習的監(jiān)督

認真落實政治理論學習制度，把理論學習作為加強領導 班子思想政治建設的重要工作之一。從學習時間、學習內(nèi)容、學習方法、端正學風等方面，作出明確規(guī)定。并采取措施將 “一把手”及其班子成員理論學習情況作為領導班子各項評 比考核的一項重要內(nèi)容。在制定學習計劃，提出明確要求的 基礎上，結(jié)合年終黨風廉政建設責任制工作考核，對黨政 “一 把手”理論學習的計劃安排和記錄本進行檢查，未完成規(guī)定 必讀書目、心得筆記敷衍了事的，都要相應扣除其相應的得 分。通過將政治理論學習情況納入黨風廉政建設責任制考核 內(nèi)容，做到了以管促學、以考促學、以用促學，增強了監(jiān)督 的力度和效果。

（三）加強對廉潔自律情況的監(jiān)督

堅持把落實“四大紀律八項要求”等廉潔從政規(guī)定作為 重點來抓。為了進一步規(guī)范干部的個人行為，增強黨政“一 把手”的廉潔自律意識，有效監(jiān)督黨政“一把手”的表現(xiàn)，更加系統(tǒng)、全面地掌握“一把手”廉潔自律情況，建立了黨 政“一把手”廉政檔案，如實記錄廉政情況，重點抓了重大 事項報告制度的實施。一方面要求“一把手”對本人及家庭 在社會生活中的情況，如收入情況、住房情況、接收禮品情 況，本人及直系親屬涉及重大宗教事務糾紛、違法違紀等問 題以書面或口頭形式要及時匯報。在民主生活會上,“一把 手”必須將個人廉政情況寫成正式書面報告交上級備案，經(jīng)調(diào)查核實，裝入個人廉政檔案。同時召開與各部門的聯(lián)系 會議，及時溝通信息，掌握情況。這些舉措，不僅增強了黨 政“一把手”的自我約束意識，同時也延伸了監(jiān)督范圍，增 強了監(jiān)督的實效性。

（四）加大對選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度

在對黨政“一把手”的選拔任用上，我們重點抓了考察 對象的確定和任前公示兩個環(huán)節(jié)。在考察對象的確定上，廣 泛采用民主推薦，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提 高工作的公開性和透明度。對擬任黨政“一把手”對象的考 察考核采取民意測驗、個別談話、問卷調(diào)查等形式，多渠道、多側(cè)面、多方式地廣泛聽取各方面意見，不僅征求同級干部、下級干部意見，還聽取所在單位群眾的意見，同時還把考察 對象在生活圈、社交圈中的表現(xiàn)作為重要內(nèi)容，全面掌握考 察對象在工作、思想、作風等方面的情況，提高了考察結(jié)果 的真實性、準確性和全面性，防止和克服了失真、失實現(xiàn)象。

（五）加大對履行職責情況的監(jiān)督力度

近年來，我們通過實施黨政“一把手”“述職”、“述 廉”制度，將黨政“一把手”自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、班子內(nèi) 部監(jiān)督和上級的監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強領導干 部勤政優(yōu)政、廉潔從政的自覺性。采用黨政“一把手”自己 述、群眾評、班子議、上級管的方式，深入開展述職、述廉 工作。述職述廉嚴格按照有關要求，分四個階段即先征求群 眾意見、撰寫述職述廉報告、召開述職述廉干部職工大會、最后進行民主測評、談話。述職述廉后，將結(jié)果進行反饋。

（六）加強事前監(jiān)督

在監(jiān)督措施上，我們一方面著眼于對干部的關心、愛護，注重對干部以正面教育為主，加強事前督促和提醒，及時敲警鐘，防止黨政“一把手”由小過失鑄成大錯誤，幫 助他們構(gòu)筑自我約束的防線。另一方面，對違法違紀的黨政 “一把手”嚴肅查處，決不姑息，堅決維護黨紀國法的嚴肅 性。

1、開展宣傳教育。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育 活動，把對黨政“一把手”的思想教育作為黨風廉政建設的 治本措施來抓。一是把《廉政準則》、《兩個條例》、《實 施綱要》和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)知識納入先進性教育 活動的學習內(nèi)容，列為理論學習中心組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各黨組、黨支部的重點學習篇目。二是通過講廉政黨課、召 開座談會等形式，對黨政“一把手”進行黨風廉政教育和警 示教育。組織黨政“一把手”觀看反腐倡廉教育片，并進行 討論。同時結(jié)合典型案例，以案說紀，開展警示教育，并要 求開好專題民主生活會，總結(jié)經(jīng)驗教訓，撰寫心得體會。三 是深入開展以“進農(nóng)村”、“進學校”為重點的廉政文化“五 進”活動和“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，營造了以廉 為榮，以貪為恥的氛圍。

2、及時誡勉談話。對黨政“一把手”個人工作生 活中的一些苗頭性、傾向性問題，及時進行談話，一針見血 指出問題的實質(zhì)和要害，使其及時醒悟。我們主要采取三種 形式：一是平時經(jīng)常談。紀委領導定期、不定期與干部談 話，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時打招呼，促其改正。二是反饋時如 實談。在干部考核后就考察對象存在的問題及時向本人反 饋，特別要求將干部群眾反映的問題原汁原味地反饋，并對 有關問題認真進行調(diào)查核實，同時向“述職”、“述廉”后 民主測評滿意率低的“一把手”，在反饋時指出癥結(jié)所在，限期整改。三是發(fā)現(xiàn)“苗頭”及時談。對一些群眾有反映的 黨政“一把手”，經(jīng)查實問題后，紀委領導及時對其誡勉 談話。

3、堅持嚴肅執(zhí)紀。做好監(jiān)督工作不僅要監(jiān)督機制健全、規(guī)定細致嚴密，而且更要嚴格執(zhí)紀，落實責任，才能切實把 干部監(jiān)督工作落到實處。在監(jiān)督工作中我們堅持有案必查、違紀必究，決不姑息遷就。對一些重要來信來訪，紀委主 要領導堅持親自批閱，提出明確要求，聽取調(diào)查情況抓好督 辦。

二、存在的問題及原因

通過調(diào)查，我雖然普遍重視和加強了對領導干部 的監(jiān)督，并且取得了一定成效，但是，目前對領導干部的監(jiān) 督，特別是對黨政“一把手”的監(jiān)督，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少亟待解決的問題。

1、監(jiān)督意識淡薄。一方面，有些“一把手”政治 素質(zhì)不高，不愿接受監(jiān)督，有的習慣于家長制、一言堂；有 的自恃高明，自我感覺良好，認為用不著監(jiān)督；有的認為監(jiān) 督會影響自己的權(quán)威。另一方面，監(jiān)督者價值取向上的實用 主義、價值定位上的本位主義和個人主義、社會觀念形態(tài)上 的多元化，都導致監(jiān)督意識淡薄，影響了對“一把手”的監(jiān) 督。對“一把手”重用輕管、上級忽視監(jiān)督以及對“一把手” 賦權(quán)過重、下級不敢監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在。

2、權(quán)力運作不規(guī)范，不便監(jiān)督。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 單位都制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但往往太原 則，針對性和操作性不強，特別是針對班子“一把手”在關 于人財物以及重大決策方面的實際權(quán)限，作出的多是粗線條 的規(guī)定，更缺少對“一把手”違反制度如何處罰的硬性規(guī)定，因此，在領導活動中，自覺性高的就按規(guī)矩辦事，不自覺的 也無人強制。這種領導活動的不規(guī)范，再加之有些“一把手” 施政行為的透明度低，都給監(jiān)督工作帶來一定難度。

3、對監(jiān)督內(nèi)容認識過窄。一種認識是把黨風廉政 建設當成是黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，忽視了對 “一把手”在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。另一種是重視對 “一把手”個人品質(zhì)，特別是生活作風等方面的問題，輕視 對其勤政為民方面問題的監(jiān)督。而且各級黨組織普遍把監(jiān)督 的著力點放在權(quán)力運行的結(jié)果上，注重事后監(jiān)督，忽視事中、事前監(jiān)督。4.機制不健全，處理不嚴。一些單位雖然建立了不 少行之有效的監(jiān)督制度，但沒有突出班子“一把手”這個重 點，往往把他們和其他班子成員等量齊觀，在職責上也沒有 明確分工，缺乏監(jiān)督責任人。同時，監(jiān)督制度的針對性和配 套性不強，往往減弱了實際的約束力。另一方面，存在著制 度落實不夠，執(zhí)紀不嚴，獎懲不明的現(xiàn)象。如有的“一把手” 由于不接受監(jiān)督，不堅持民主集中制，造成決策失誤，決策 者并沒有受到應有的處理，往往是大事化小，小事化了。一 些平庸的或官僚主義嚴重的領導者很少被撤職、罷免，而是 異位繼續(xù)為官、升官。

三、應采取的措施和建議 從調(diào)查情況來看，解決黨政“一把手”監(jiān)督難的問 題，建立對黨政“一把手”監(jiān)督制約的有效工作機制，應從 以下幾個方面入手。

1、加強干部人事監(jiān)督。一是要實行干部標準監(jiān)督，堅持“德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt”原則，真正做到以政績?nèi)∪耍缘氯∪恕６且獙嵭羞x干用干的群眾監(jiān)督。廣泛聽取黨內(nèi) 外群眾特別是監(jiān)督部門的意見，務必做到領導干部的提拔任 用，實行廉政一票否決權(quán)，嚴格執(zhí)行領導干部提拔任用前的 “公示制”。對那些以權(quán)謀私、群眾反映強烈的人決不能委 以重任。三是要實行干部考察責任監(jiān)督。嚴格選拔考察人員，嚴明考察紀律，對考察人員實行責任追究制，確保考察質(zhì)量。四是要實行干部考試考核監(jiān)督。按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則，廣泛推行公開考試與考核相結(jié)合的辦法選拔和 錄用干部，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。從而堅決有效地剎住干部 人事工作中存在的“一言定”、“任人唯親”、以“聽話” 為德，以“會辦事”為才等不正之風，把提高干部素質(zhì)，純 潔干部隊伍落到實處，把“德才兼?zhèn)洹痹瓌t真正落到實處。

2、完善和強化對權(quán)力行使的監(jiān)督。一要明確規(guī)定 權(quán)力實施的程序和標準，使之規(guī)范化、制度化，避免權(quán)力行 使中的隨意性。二要對權(quán)力進行適度分解。如把易發(fā)生腐敗 行為的集人、財、物管理于一體的權(quán)力分解為幾個人共同行 使，改革單一的個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使之相互監(jiān)督；把 一個部門對某項業(yè)務的決定權(quán)分解到幾個部門，使部門之間 相互監(jiān)督；把一個系統(tǒng)或部門集中于某一級的權(quán)力分解幾級 負責，使其上下之間的相互監(jiān)督。三要把一些辦事層次多、政出多門的事情實行集中統(tǒng)一管理，將權(quán)力集中，簡化辦事 環(huán)節(jié)和程序。

3、進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督是 防止腐敗，促進廉政建設的關鍵。要增強“一把手”的自我 約束意識，增強每個黨員干部自覺糾正錯誤的意識。要提高 民主生活會的質(zhì)量，各領導成員要站在黨性原則的立場上以 對黨和人民利益負責的態(tài)度，開展批評和自我批評，對別人 的缺點、錯誤，實事求是地、開誠布公地指出來；對自己的 問題，敢于剖析和糾正，決不護短和消極地對待別人的批評。要有點硬性措施，使一些有這樣或那樣問題的同志不查不 行，不糾正過不了“關”。這樣才可能防止黨內(nèi)腐敗的發(fā)生。

4、加強干部交流制度的監(jiān)督。要加大領導干部地 域交流力度和異地做官監(jiān)督。實踐證明，實施干部異地交流 從客觀上清除了滋生“以親劃線”、“以親為重”、“任人 唯親”等消極腐敗現(xiàn)象的土壤，防止一些非正常社會關系的 延伸和輻射。對直接掌握人、財、物的重要崗位，一定要定 期輪崗，堅決廢除“肥缺”、“美差”的終身制。要加強崗 位管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)換崗位，防患于未然。

5、加強干部廉潔自律監(jiān)督。要進一步健全領導干 部任期廉潔情況考核制度。領導干部任期滿屆前，應將其任 期管轄內(nèi)的廉潔狀況和個人廉政情況向上級紀檢監(jiān)察機關 和組織部門報告，并接受考核。要認真執(zhí)行干部離任審計制 度。要把干部廉潔自律的情況與干部的選拔、任用掛鉤，嚴 格執(zhí)行彈劾、罷免和獎勵制度，決不能走過場。要切實完善 家庭財產(chǎn)和重大生活事項申報制度，增強其財產(chǎn)和個人行為 的透明度。領導干部到職離任，必須向上級有關部門申報自 己財產(chǎn)數(shù)額及來源，更好地接受組織的審查和社會的監(jiān)督。對那些“一旦為官，心謀家事”、“為官一任”不是“造福 一方”，而是“造福一家”、政績平平、家績突出的財路不 明者，必須嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關規(guī)定 及有關法規(guī)追究責任。

6、大力實施法律法規(guī)監(jiān)督。反腐敗要提高腐敗成 本，就是要使腐敗成為一種高成本、高風險、低效益的行為。通過加大腐敗成本使腐敗變得無利可圖以至徹底“破產(chǎn)”，這是根除腐敗現(xiàn)象的治本之策。目前被查到的贓款贓物通常 只是腐敗收益的一部分。顯然，未查到的腐敗收益仍歸腐敗 者所有，對腐敗者來說，腐敗仍然是收益大于成本的盈利行 為。為此，我們認為，應實行腐敗高額罰金制度，即對被查 處的腐敗者，除了追回被發(fā)現(xiàn)的贓款贓物外，還應再加收一 筆巨額罰金。這樣，腐敗者一旦被發(fā)現(xiàn)就有可能被罰得傾家 蕩產(chǎn)，腐敗行為才可能成為高成本、高風險、低收益的虧損 行為，腐敗現(xiàn)象才能真正被遏制。

7、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一種綜合性監(jiān) 督，在信息傳播日益發(fā)達的今天，輿論監(jiān)督的作用日益明顯。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體影響面廣、導向作 用強、能量大的特點，設立專題欄目，宣揚先進典型扶正氣，“曝光” 反面案例壓歪風。一旦官僚腐敗分子被新聞界曝光，往往會被弄得身敗名裂，從而起到甚至比法律更為有效的監(jiān) 督和警示作用。

8、加強人民群眾監(jiān)督。人民群眾對執(zhí)政黨、國家機關 及其工作人員行使選舉、檢舉、控告、申訴的監(jiān)督權(quán)，這是 權(quán)力制約的基礎和核心。要在黨內(nèi)外大力發(fā)揚民主，充分發(fā) 揮群眾監(jiān)督數(shù)量大、眾目睽睽，無所不在的特點。要健全和 完善領導干部個人述職與組織考察、群眾評議相結(jié)合的制 度，逐步擴廣民主評議的范圍，繼續(xù)推行政務公開制度，辦 理與群眾利益密切相關的事項，除屬于國家機密外，都應當 采取適當方式向群眾和社會公開，以接受群眾監(jiān)督。要進一 步完善群眾舉報制度和舉報網(wǎng)點及形式，鼓勵人民群眾檢舉 國家公職人員濫用權(quán)力及各種腐敗行為。認真查處舉報問 題，保守舉報秘密，充分調(diào)動群眾舉報、監(jiān)督的積極性。

第二篇：對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業(yè)和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權(quán)力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機構(gòu)牽頭細化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機構(gòu)“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在議題準備環(huán)節(jié)，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達到領導班子人數(shù)2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進行財經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預算評估制度。聯(lián)合財政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費使用情況進行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡。首先在單位內(nèi)部設置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時內(nèi)”和“八小時外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡，實行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結(jié)合，重點從規(guī)范事權(quán)、財權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運行。

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領導在全區(qū)領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領導每年至少一次對責任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區(qū)黨風廉政建設工作會議后，區(qū)級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴格執(zhí)行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監(jiān)督管理，加強?一把手的執(zhí)政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監(jiān)督管理。一是強化對財務審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴格執(zhí)行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督。科級干部八小時之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強干部八小時之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領導在全區(qū)領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領導每年至少一次對責任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區(qū)黨風廉政建設工作會議后，區(qū)級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴格執(zhí)行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：關于強化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監(jiān)督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環(huán)節(jié)，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產(chǎn)要素和社會資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責權(quán)限、規(guī)范建設工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經(jīng)費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實行全程公開、全程監(jiān)督。同時，完善行政審批程序、手續(xù)、時限和結(jié)果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結(jié)果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進行權(quán)力的適度分，使單個環(huán)節(jié)和個人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機制，實行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機構(gòu)分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權(quán)的崗位，嚴格執(zhí)行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅持上級制定的各項黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經(jīng)費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創(chuàng)新的關系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監(jiān)督時，既要達到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監(jiān)督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規(guī)章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業(yè)心和責任心，深入扎實地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室