第一篇：如何加強領導干部權力運行的監督

理論論文：

如何加強對領導干部權力運行的監督

【文章摘要】改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，有不少企業黨政領導相繼因經濟問題出現職務犯罪。究其原因，除了他們主觀上放松學習改造，法制觀念淡薄之外，更重要的因素是客觀上對他們手中的權力缺乏有效的監督監管，因而導致私欲膨脹，為官一方，大勢斂財，走向犯罪深淵。大量事實證明，權力一旦失去監督，必然產生腐敗。而腐敗對社會是一種巨大的破壞力量，隨著腐敗的惡性發展，其后果必將喪失民心、喪失政權，最終亡黨亡國。

【關鍵詞】權力運行；監督；遏制監督；

一、進一步做好干部選拔任用的監督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監督，事關黨的建設和政權建設，是依法治國、發展社會主義民主政治的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設高素質的干部隊伍的一個重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監督仍然存在不少問題，像監督意識不強、監督機制不全、監督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監督，以及用人上的不正之風和腐敗現象的懲處尚未達到應有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必須從社會系統觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，要著力克服監督工作中的“三種不良心態”。要克服“不能監督，怕權力受損”的心態，幫助各級領導干部樹立正確的名位觀、權利觀、監督觀，奠定自覺接受監督、從嚴規范行為的思想基礎；要克服“不敢監督，不必監督”的心態，要賦予監督部門開展工作所必需的權限，使監督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監督既是一種職權，更是一種職責；要克服“難以監督，監督不了”的心態，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。堅決遏制用

人上的不正之風和腐敗現象，從本地區本部門實際出發，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現象。實行嚴重違規用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領導干部受到撤銷黨內職務或行政職務以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調查，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，要追究有關責任人的責任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據。

二、進一步完善黨內監督機制，構建反腐倡廉“防腐墻”。黨內監督是中國共產黨加強自身建設，嚴格自我管理、自我約束、自我監督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內監督機制，使黨內監督制度化，對于提高黨的執政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，深入推進黨風廉政建設都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統一意志、又有個人心情舒暢的議事規則，充分體現黨內重大事項集體領導。三是要進一步建立完善權力運行監督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領導考評與群眾考評相結合，按照德、能、勤、績、廉，結合實際，嚴格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內責任追究機制，從問題查處上強化黨內監督，積極查處違規違紀行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領導班子內部監督。實行黨內監督特別是領導班子成員的內部監督,在各種監督體系中占有重要地位。建立和完善領導班子內部監督的制約機制,是加強黨內監督的核心環節,是各種監督機制發揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領導干部黨的宗旨觀念、優良傳統作風教育,使領導班

子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領導班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權力真正掌握在德才兼備的人手里。再次要嚴格監督“一把手”。要認真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經濟責任審計制度。最后要嚴格執紀,對不認真貫徹實施條例的,要嚴格追究責任。

四、進一步加強司法機關和行政監察、審計等職能部門的監督。首先要加強法律監督。通過推進司法體制改革，進一步發揮司法機關在依法懲處腐敗分子、預防職務犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規執行情況的監督檢查。其次要加強行政監督。對政府重大決策部署落實情況進行監督檢查和執法監察，確保政令暢通。最后要加強審計監督。對預算執行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴格執行了領導干部經濟責任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發揮新聞輿論的監督。新聞輿論監督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監督中，一定要堅持重在建設的方針，從大局和中心工作出發，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負面作用，正確發揮其輿論監督的作用。首先要堅持新聞輿論監督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發點和歸宿。確保良好輿論監督效果的原則。準確把握監督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監督公開、公正、信息透明。輿論監督是一項嚴肅的工作，各新聞單位和采編人員要認真對待，及時發現社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業人員職業技能、道德和規范建設。作為新聞工作者要嚴格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴重不正之風公開批評，又要

認真抓好新聞自律，使輿論監督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監督者的監督。長期以來，某些監督者往往自認為是政策、法令的化身，以言代法，以權代法，仿佛監督他人是自己的“專權”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監督者”的監督，造成“監督者”缺少監督的“真空”，結果“監督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴重后果令人擔憂。所以對監督者而言，接受監督非常重要。接受監督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質的過程。加強監督有兩種手段——接受外部監督與強化內部監督，但外部監督只有通過內部監督制約才能發揮作用，從這種意義上而言，內部監督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權力，正確履行憲法和法律賦予的法律監督職能，要高度重視對自身的監督，既要自覺接受外部監督，更要切實強化內部監督。古人云，“以責人之心責己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監督別人，法律監督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領導干部權力的監督，必須在充分發揮各種監督形式優勢的基礎上，使各方面的監督相互支持，互相補充，協調作戰，形成一個系統、嚴密、立體式的監督網絡。“黨要管黨、從嚴治黨”，決不能成為只說在嘴上、講在會上的口號，只看成是上面的事、與己無關的事，而是必須落實到各級黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的實踐中去，必須落實到領導干部思想、政治、組織、作風、紀律建設的各個方面，切實體現到加強企業黨風廉政建設的各項任務之中，只有這樣，才能使各級領導干部真正成為“讓人民高興、讓黨放心”的好公仆。

第二篇：強化權力運行監督

強化權力運行監督，營造風清氣正的選人用人環境

權力過大、缺乏有效監管，權力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權力得到有效限制和監督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監督制度，制度明確了監督誰，誰來監督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規定和最基本的規范，為我們的領導干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風的長效機制。

第三篇：權力運行監督檢查情況報告

文化廳規范權力運行制度監督檢查情況報告

今年是省紀委的反腐倡廉“制度執行年”，規范權力運行制度也是其中一項重要內容。作為文化廳各項反腐倡廉制度落實的監督主體，我們派駐紀檢組深刻的認識到：只有更加有效的規范權力運行，才能最大限度的防控廉政風險，全面推進黨風廉政建設。為此，我們嚴格按照《黑龍江省文化廳關于規范行政權力運行制度監督檢查辦法》履行職能。現將有關情況匯報如下：

按照《監督檢查辦法》要求，派駐紀檢組去年共實施了兩次規范權力運行制度的監督檢查。上半年與紀委檢查組的檢查合并進行，已向紀委檢查組做以匯報，這里就不過多復述。這里著重對去年年底由派駐紀檢組獨立進行的監督檢查做以匯報：

去年年底，我們派駐紀檢組利用三天的時間，會同省文化廳規范權力運行制度建設工作推進領導小組的成員深入各職能處（室），通過案卷、文件、記錄、談話了解和走訪服務對象等方式對權力運行制度的執行情況進行了細致的梳理檢查。并將檢查情況予以通報。

（一）通過查看制度上墻、制度上網、行政觸摸屏、申訴電話等制度公開的事項，檢查權力運行程序面向社會公開情況。

（二）通過調閱處務會記錄，檢查審批程序執行情況

（三）檢查AB角執行情況，主要看權力制約是否得到有效執行。

（四）通過查看各處（室）的行權案卷，看是否符合統一的文本格式，是否對行權全過程記錄在案，全部責任人是否簽字。

（五）通過問詢服務對象，檢查權力運行是否廉潔、公正、高效、便民。

（六）通過對五個有審批權項處（室）18余個工作人員的問詢，檢查其對制度涉及的責任人、工作程序、公開形式等環節，以及監督檢查、責任追究等配套制度等應知應會有關內容的了解程度。

通過檢查情況來看，我廳的34項制度及相關的配套制度全部納入了統一監管。運行過程真實公開。網上辦件、咨詢、查詢、表格下載等信息服務真實有效，網上審批過程與公開流程一致。2010年運行的行政審批事項，全部已辦結，完成審批程序，運行無誤。在全部許可工作中，各處（室）能夠使用法制辦規定并下發的專用制式表格；使用檔案局規定樣式的檔案盒；申請材料打印一次性告知申請人；并在辦公場所準備了申請材料示范文本供申辦者參考。在審批過程中，相關人員能夠嚴格按照有關規定，認真執行規范權力運行制度。縮短了審批時間，提高了辦事效率，不但推進了制度的規范化，而且促進了行政的公開、公正、透明，并且通過專家評審等方面的制度，使智囊延伸，從而進一步促進了廉政建設。

存在問題：

一、部分處（室）負責的審批項目涉及的范圍較大，如文物保護與考古處，大多數項目還需專家論證，導致工作流程不能完全統一。

二、個別處（室）人員相對不足，在受理和審查過程中，不能完全發揮AB角的權力行使作用。

三、制度下發以來沒有行權的處（室）中，個別人對制度的掌握不是很清楚，還需進一步學習和研究。

2011年，我們計劃結合“制度執行年”活動實施方案中規定的安排，在6月中旬對文化廳規范權力制度的執行情況進行一次全面的監督檢查。由于檢查組的到來，我們先期對情況進行了一次情況摸底。

因為文化廳審批權項并不是太多，所以自規范權力運行制度實施以來，5個具有行權事項的處（室）中有3個至今沒有進行任何審批項目（博物館與社會文物處、教育科技處、計劃財務處）。今年，整個文化廳共運行了9項行政審批事項，其中文物保護與考古處7項；市場管理處2項，全部已辦結。通過我們情況摸底和回訪行權對象來看，各行權各處（室）均建立了行權案卷，認真填寫處務會記錄，對行權全過程記錄在案，全部責任人簽字，并向派駐紀檢組送交行權案卷備查。同時每季度能進行自檢自查，權力行使公正合理，運行程序嚴密，權責統一，裁量規范。

在下步工作中，我們要以這次檢查組檢查為推動，克服派駐紀檢組人少線多的不利因素，加大力度治理行權處（室）對規范權力運行制度思想上不夠重視，行動上“走過場”的固體毛病，努力在“制度執行年“的半年檢查中，使這次檢查中出現的問題得以徹底的整改。同時，爭取在下半年工作中，整個省直文化系統能夠以規范權力運行工作的成效推動反腐倡廉建設登臺階、上水平。

以上情況特此報告

二○一一年五月七日

中共黑龍江省文化廳黨組

第四篇：管理中心權力運行監督管理辦法

勝溪湖森林公園管理中心 權力運行監督管理辦法

第一條 為規范權力運行，防止、糾正違法或不當執法行為，建立有效的監督制約機制，根據“六權治本”有關規定，結合我園實際，制定本辦法。

第二條 監督對象為根據法律法規規定所賦予職責的各部室其工作人員。

第三條 監督檢查的范圍：

（一）“三重一大”事項的決策、執行情況；

（二）規范權力運行制度的公開公示情況；

（三）權力行使的廉潔情況；

（四）配套制度執行情況；

（五）規范權力運行制度所涉及的其他情況。

第四條 監督檢查的要求：

（一）黨組織每年組織不少于一次對制度執行情況的全面監督檢查；

（二）各職能股室對制度執行情況進行經常性的自檢自查，建立執法案卷，對權力行使全過程記錄在案，責任人簽字；

（三）設立申訴舉報電話，指派辦公室專人受理。

（四）接受紀檢監察機關和上級主管部門的檢查以及人大、政協、輿論的監督；

第五條 監督檢查在園黨組的統一領導下，各職能股室每季度的自檢自查，由各股室負責人負責組織實施。

第六條 普查與抽查相結合，走訪服務對象與問卷測試相結合，內部自查與接受外部監督相結合。

第七條監督檢查采取的措施：

（一）調閱檔案（案卷）及有關材料；

（二）要求有關職能股室或承辦人就監督檢查中涉及的問題作出解釋和說明；

（三）采取召開座談會、回訪相對人等措施進行監督檢查。

第八條 監督檢查中發現權力行使過程中存在不合法、不適當行為的，按照有關法律法規的規定，追究責任。

第九條

各職能股室對上級主管部門在規范權力運行制度監督檢查中發現的問題，要進行認真調查，提出整改意見，并在及時給予答復。

第十條

本辦法自發布之日起試行。

第五篇：權力的運行監督

加強權力的運行監督制約 促進新形勢下反腐倡廉建設

黨的十七大針對近年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的新情況、新問題、新機遇、新挑戰，以戰略思維和前瞻眼光，提出了一系列新論斷、新要求、新舉措，對今后一段時間的反腐倡廉工作做出了戰略部署，并把反腐倡廉建設首次獨立納入黨的建設，成為黨的“第五大建設”。十七大報告深刻指出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”貫徹落實胡總書記重要指示，必須堅持以科學發展觀為指導，進一步調整工作布局和工作方式，緊緊扭住正確行使權力這個關鍵，扎實搞好事前規范、事中監督和事后核查，加強對權力運行規則、運行過程、運行結果的規范和監督，建立起科學有效的工作機制，著力減少權力“尋租”的機會。

一、堅持事前規范，建立源頭規范的權力運行機制 腐敗問題的滋生，主要是因為公共權力所涉及的領域在體制機制上存在著某些政策法規缺陷、監督制約真空和尋租的機會。因此，抓好反腐倡廉建設必須強化治本抓源頭的意識，主動打破“被動滅火”的局面，積極協調各部門預防腐敗的相關工作，形成預防腐敗的整體合力，主動建章立制，最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能地減少和消除因腐敗造成的損失和危害，從體制機制上消除漏洞，建立起防止權力異化、阻止權力濫用的有效

3、科學分析權力。目前，有的單位、部門負責人或執法人員權力過大，想干什么就干什么，上級管不著，同級沒法管，下級管不了，越是“一把手”越容易游離于制度和監督之外。這種過分集中的權力架構，必須導致權力濫用又不受制約、決策錯誤而又不易糾正。因此，應明確權力歸屬時，應按照效率原則和權力制約原則，對權力實施合理配置和分解，將集中于一個部門、一個崗位、一個人負責的多項職能，分解為由多個部門、多個崗位、多人分工負責，從而把權力分割成條條塊塊，變一人管全程為多人管一段，變一人管一事為多人管一事，使部門與部門之間、決策人員之間相互制衡、相互約束，防止權力過于集中，變無限權力為有限權力，保證權力在法制化制度化軌道上運行。

二、強化事中監督，建立全程跟進的監控制約機制 歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。拓展從源頭上防治腐敗工作領域，必須加強對權力運行的監督制約，做到關口前移，防范在先。

1、明確監督重點。在對象上，應把領導干部、人財物管理部門和執法人員突出出來，尤其要把各級部門負責人作為重中之重。在內容上，要將群眾普遍比較關心的敏感問題和各級執行政策規定情況、落實辦事程序情況、廉潔自律情況列為重點，將決策和執行作為關鍵環節緊盯不放。在時機上，要重點把握年終歲尾、重大活動、節假日、干部調整、重大工程招投標、重大經費使用、大宗物資采購等重要階段和敏感時節，并根據形勢任務的發展變

時無疑成了“偽監督”。因此，加強反腐倡廉建設，必須充分發揮各級、各部門和各類人員的監督主體作用，對權力運行實施全方位、全領域、全時空的監督，形成“交叉火力”。要認真抓好學習培訓，加大政策法紀的宣傳力度，增強各級遂行監督的能力。要建立獎懲機制，明確監督責任，廣泛調動各級參與監督的積極性。要把上級監督與下級監督相結合、黨內監督與群眾監督相結合職能監督與行業監督相結合、單位監督與家庭監督相結合，構建嚴密的監督網絡，做到權力行使到哪里、工作開展到哪里，行為表現到哪里、監督就跟蹤到哪里，筑牢防止權力失控、決策失誤、行為失范的籬笆。比如，我局通過聘請一批政治素質好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的民主黨派成員、無黨派人士來擔任特邀監察員，參與監察機關組織的各項專項核查、執法監察，糾正部門和行業不正之風等工作，對監察對象履行職責情況和監察機關執紀執法情況進行雙重監督。在聘任10名社會監督員的基礎上，還在有關報社開辟“動監執法之窗”欄目和通過有關電臺開辟“老顧說法課堂”節目，在政府門戶網站設立“市民心聲”，積極參加“行風熱線”直播，擴大“民心網”信息覆蓋面，全方位地接受社會各界評議，監督執法行為，多管齊下，形成監督合力，建設活力動監、廉潔動監、法治動監。

4、前移監督的關口。現實生活中人人痛恨腐敗，但從靈魂深處，不少人又不以謀私為非。譴責腐敗不是因為腐敗行為有違黨性原則和道德良心，很多情況是因為自己沒機會撈一把而憤憤不

都應列入核查的范圍。當前，要把中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》）明令禁止的八種行為，作為重點突出出來，尤其是群眾普遍關注的敏感問題的處理情況，應一項不漏地加以核查。核查時，應對執行標準條件、落實程序規定、確保廉潔措施等方面情況進行全面檢查，既要核查集體決策情況，又要核查民主推薦情況；既要核查條件是否過硬，又要關注群眾是否滿意。特別是要針對當前“涉及個人利益不談腐敗”，國家利益部門化、公款消費合情化、集體違規合理化的趨勢和特點，加大對執法行為、組織決策的剛性監督核查，徹底清除“潛規則”。

2、把握方式時機。對權力運用進行合理規范，加強對權力的管控，是防止發生經濟問題的關鍵所在。筆者認為，各級對權力規范運用和事后核查，應當既確保權力能夠服務中心工作、促進各項建設，又確保以有效核查保證有效監督。事后核查主要采取查閱記錄、現地查看、征求群眾意見的方法，可自上而下逆向查看，也可以按辦事的一般程序逐步核查。事后核查一般應在本級黨組織決策前完成，及時提出核查意見，為黨組織決策提供依據。各局、委、辦要把事后核查滲透到權力行使的全過程，堅持全程跟蹤、全程核查，完成一個步驟，及時發現和糾正存在的問題。各紀工委定期進行集中核查，紀委應結合實際進行重點抽查，出現問題苗頭應隨時進行核查。通過各級對權力運用事后核查制度的有效落實，建立層次分明、規范有序、分開透明、監督有力的