第一篇：加強國有企業權力運行監督對策初探

加強國有企業權力運行監督對策初探

黨的十七大報告明確指出：“必須讓權力在陽光下運行，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”國有企業加強對權力運行的監督和制約，保證各級領導干部把組織、職工賦予的權力用來為企業、職工服務，維護職工的合法權益，保護國有資產保值增值，始終是國企加強權力運行監督面臨的重要問題。

近些年來，隨著國企改制的進一步深化，以前單一的投資主體變成了多元的投資主體，全資公司、控股公司、參股公司等多種形式并存，國有資產、集體資產、股份資產同在，職工身份也有國有、集體、合同制身份之別，利益主體多元化、利益關系及分配方式多樣化，不同群體之間存在利益差異，而與此相對應的體制、機制、制度處于建設之中，影響了權力的規范運行，一定程度上存在著因權力濫用而導致腐敗現象的發生。如何從根本上監督制約權力，規范權力運行，需要我們認真加以思考和研究。

一、改制后的國有企業更需要強化權力運行監督

（一）改制后企業領導人的自主權越來越大。國有企業在改制之前，人員比較多，機構比較健全，各項工作都必須嚴格按規章制度執行。改制后，大部分企業都通過內退、提前退休、協議解除勞動合同等形式，使人員越來越少，編制精簡，決策權大部分集中在廠長經理手中。無數事實證明權力運行失去監督，是產生腐敗現象的癥結和根源。

（二）職工身份轉換后難以履行監督的職能。國有企業的改制，大部分的模式是通過身份置換的方式，即只有一兩名主要領導人保留國有全民職工的身份，其他職工企業通過一定的經濟補償與職工解除勞動合同，職工由企業人變成社會人，然后通過簽訂短期合同再在企業留用。這樣，職工的心態變了，不再是企業的主人，而是企業的打工者，難以實現對企業權力運行的監督。

（三）權力的易腐敗性決定了必須對權力進行制約和監督。權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗。當權力運用得當時，就可能推動企業進一步發展和壯大；當權力被濫用時，就會導致腐敗，導致企業經濟效益下滑，甚至破產、關閉。要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。

二、完善國有企業權力運行監督機制的主要對策

（一）加強思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀，從思想上拒腐防變。在國有企業，領導干部承擔著本單位、本部門的黨風廉政建設領導職責，他們對權力的認識如何，直接影響到這個單位或部門的權力運行效果，影響到領導班子和干部隊伍建設。因此，要緊緊抓住增強黨員干部政治素質這個重要環節，加強宣傳教育，提高領導道德修養，理性認識權力，形成以道德規范權力的自律機制。在這方面，實踐中恰恰存在弱化的趨勢。

1、結合科學發展觀，突出教育重點。要以科學發展觀為指導，以理想信念、廉潔從政教育為重點，加強黨性鍛煉，牢記黨的宗旨，培養良好的從政道德品質，打牢廉潔從政的思想道德防線，珍惜手中的權力，明確肩上的責任，嚴格行為規范，將他律變為嚴格的自律，把外在制約轉化為內在自覺，忠實履行法律賦予的職責。

2、針對不同對象，區分教育層次。根據各級領導干部、普通黨員干部所處的地位和環境，在教育內容和形式上有所區別，按照權力的決策執行和權力的監督環節，各有側重，增強教育的針對性和實效性。

3、創新教育形式，融入日常工作。教育不是孤立的，要與日常工作相結合，與科學發展觀相結合。近幾年來我們在加強思想教育方面，通過開展固定的中心組學習外，還通過在專題會議報告后面附加“七個不準”，在簽定黨風廉政建設責任書的同時給領導干部發放《從政提醒——黨員干部不能做的150件事》，給每位員工發放《把工作做到位》，在開會之前放一段廉政宣傳錄相等，將教育融入日常的工作當中。

4、開展正反兩方面教育，從思想上恐牢反腐倡廉的防線。在思想教育工作中，要通過從正反兩個方面進行教育，使黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，更加堅定信念。近幾年，我們通過組織觀看《祥瑞長空》和《失衡的秤》宣傳錄像，組織黨員干部到大興團河北京市司法局和北京市監獄承辦的反腐倡廉警示教育基地進行參觀等使廣大黨員干部觸動很大，起到了提高黨員干部的道德修養，廉潔自律意識，提高了在新形勢下拒腐防變的自覺性，從源頭上預防權力運行產生腐敗。

（二）完善法人治理結構，規范權力運行程序，防止權力獨攬和利用。科學配置權力是權力規范運行的前提。從企業現行體制來看，經過幾年深層次調整，正在逐步按社會主義市場經濟要求完善管理體制。但是，新舊體制仍處

于交替之中，一些舊有的體制、模式還在現在運行中產生影響，必須從根本上完善組織結構，實行權力的科學配置。通過對權力的適當分解，合理設置機構、合理劃分職責權限，形成既分工負責，又相互協調的權力制約關系，使部門之間、上下級之間形成立體交錯的監督制約機制，防止領導干部的權力獨攬和利用，保證權力運行的理性化、合規則和高效能。

1、按照現代企業制度要求，完善法人治理結構，形成權力結構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的相互制衡，要建立“雙向進入、交叉任職”的領導體制，保證企業黨組織參與重大事項決策，加強對領導班子及成員履行職責的監督。同時，可以通過由上級向下級企業委派產權代表，依法行使出資人權利，加強對權力運行監督。

2、要對各部門的權力進行合理分解和配置，明確各部門的職能權限和職責范圍，重點對主要領導干部、關鍵崗位人員的職責權限進行明確界定。使上下級之間、各部門之間依法享有正當的權力，形成責權明確、相互制約的制衡機制，做到有權必有責，用權受監督，避免有責無權或有權無責，防止企業權力部門化、部門權力個人化。要嚴格區分廠長經理“一支筆”審批變為廠長經理“一言堂”，重大事項實行廠務公開，職代會討論，嚴格履行“三重一大”程序。

（三）完善懲防體系制度建設，加強內部審計，規范權力運行。

制度問題帶有根本性、全面性、穩定性和長期性，是實現現代企業管理的有效支撐，也是建立有效的權力監督制約機制的重要保證。因此，規范權力運行，就是要按照現代企業制度的要求，健全完善制度體系，把制度建設貫穿于權力運行的決策、執行、監督的全過程，融入企業改革和發展的各項工作中，建立起從“一把手”到具體操作人員的制度網絡，真正形成用制度規范行為，按制度管人，靠制度辦事的權力運行機制。

1、注重制度的系統性。制度是規范權力運行的根本，必須具有整體性，形成體系效應。制度建設應貫穿權力運行的各個環節，涵蓋決策、執行、監督的全過程，使進入到權力運行過程中的每一位人員都能按制度要求，規范地進入工作角色和狀態。

首先，加強對企業領導班子的權力規范，完善董事會、監事會、廠長辦公會等議事制度，建立企業重大決策集體審批制度，明確集體研究的事項范圍、程序和要求，堅持重大事項和疑難問題集體研究決定。壓縮人為操作空間，避免權

力運行的彈性，減少權力運行過程中的隨意性。比如近年來，集團在改革調整過程中，經歷了下屬企業停產搬遷、職工安置、資產處置、新上項目、破產等一系列重大問題，由于執行了“三重一大”制度，每一個關鍵環節，都嚴格按制度規定，集體研究決定，避免了決策的失誤。

其次，加強企業各部門的權力規范，完善嚴密的部門職責范圍的相關制度。通過各職能部門和專業科室的制度規定，使各個崗位有嚴格的制度約束，受到有效監督制約，增強工作的透明度。與此同時，注意部門間按照職責權限，形成權力制約關系，使部門間形成平行交互的制度制約，以杜絕部門權力過大或集體循私舞弊。

第三，加強對關鍵崗位和重點人員的權力規范，特別要做好對財權、物權、人事權的規范。建立財務會計制度，強化財務控制，防范財務風險；建立招投標制度，嚴格物資及設備采購；建立干部人事制度，建立科學的用人機制。同時，要建立關鍵崗位輪崗和定期稽查制度，以杜絕重要崗位和重點人員以權謀私。

第四，加強領導人員個人行為的規范。一是健全預防制度。重點完善重要事項報告制度、個人收入定期申報制度、外出報告制度等，通過這些制度，將領導人員個人行為納入監督管理范圍，從根本上對領導人員進行約束，也起到提示作用，避免出現監督盲區。養成領導干部主動接受監督和自我約束、自我防范意識，逐步養成在監督中工作的習慣。二是建立警示制度。建立領導干部談話制度，對新任職人員及職工群眾反映有問題的干部，及時談話、予以提示，規范行為。特別要完善專題民主生活會制度，增強黨內民主的原則性，強化班子內部監督。三是健全懲戒制度。開展民主測評，實行末尾談話制度，對工作不負責任，或群眾意見大的干部，嚴格按制度予以處理。

從以上四個方面完善制度的同時，特別強調黨風廉政建設責任制的制定完善。這是整合調動各方力量開展工作的基礎，近年來，我們通過責任制的細化和延伸，把控制能力拓展到企業全部責任范圍和所有工作環節，對規范權力運行起了重要作用。

2、維護制度的權威性。健全完善制度基礎上，要加大制度的執行力，通過細密的剛性限制，切實做到有令則行，令行禁止，嚴格按制度規定行使權力。紀檢監察部門和負有監督責任的職能部門要緊密配合形成監督合力，通過督促檢查等手段，保證制度的貫徹落實。

3、保證制度的科學性。隨著市場經濟的不斷完善和改革的逐步深入，新的社會結構和組織形式不斷出現，權力運行呈現出新的特點和新的規律。制度建設必須適應形勢，通過不斷完善和創新，確保權力始終沿著制度化、規范化軌道運行。

在制度制訂前，要深入開展調查、論證，摸清掌握情況，找出權力運行的關鍵環節，找準易發問題的關鍵環節，增強制度的科學性，使制度形成完整的閉合體系，深入到管權、管事、管人的各個環節，用制度約束權力。

4、加強內部審計，監督權力的運行方向。

如何優化內部控制，促進企業資源的有效利用，杜絕腐敗，已成為當前全社會面臨的重大課題，尤其是最近幾年一些企業經濟案的層出不窮，各級高管紛紛落馬，更使大家清醒地認識到：只有建立一套完整的監督控制體系，才能徹底解決腐敗的問題。沒有監督的權力是產生腐敗的溫床。在這一體系中，內部審計是必不可少的組成部門，也是最有效的方法。內部審計是企業規范經濟運行，保證合規經營，健康發展的手段，是確保資產保值增值和對權力進行監督制約的內在需要。

（四）強化權力監督，以監督制約權力。

權力缺乏監督，就會產生腐敗，必須規范權力監督運行機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相制約又相互協調的權力結構及其運行機制，其核心就是要建立健全權責明確，相互配合，制約有效的監督機制。

1、突出監督重點，增強監督針對性。規范權力運行必須抓住重點，各級領導是權力的主要掌控者，因而必須突出抓好各級領導干部特別是主要負責人的權力監督。在此基礎上，加強對有人、財、物管理權的重要崗位、重點人員進行監督。通過內部監督制約機制，將監督要貫穿到從決策到執行全過程，真正做到事前、事中、事后全程監督。

2、發揮紀檢監察職能、做好組織協調。對權力運行監督是一個系統性工作，涉及方方面面。紀檢監察部門作為專門的監督機構，在實施監督過程中負有重要職責，但同時，必須建立開放的監督體系，正確處理好各種監督的關系。要督促協調各相關部門切實發揮各自的職能，加強協作，齊抓共管，共同參與監督。對部門間需要共同完成的工作，要積極滲透進去，幫助理順關系，協調、化解矛盾，在這一過程中，要掌握好分寸，既不越權，又不失職，既不替代，又不推諉。

3、動員各方力量，形成監督合力。在工作中，我們體會到，當前各企業普遍存在紀檢監察內部人員少，工作量大，兼職現象普遍。這在一定程度上影響監督效能的發揮。因此，完善機構設置，理順工作關系，整合各方資源，發揮各方潛能，形成監督合力，實現監督資源最優化是我們的當務之急。

4、積極調動群眾，拓寬監督渠道。企業領導手中的權力是群眾給的，也是為職工群眾服務的，權力運用的好壞，職工群眾有最直接的感受、最公正的評價。因而要動員群眾參與監督，拓寬監督渠道，通過廠務公開等制度公開權力運行過程，增強權力運行的透明度。

三、在規范權力運行過程中應引起進一步關注的問題

（一）同級監督難問題。完善的監督機制在規范權力運行過程中具有重要作用。要健全監督體制，完善監督機制，建立一個權威、高效和獨立的監督機構，必須提升紀檢監察部門的職能。這似乎是一個老生常談，但確是現實中需要加以解決的問題。紀檢監察部門是企業的專門監督機構，在權力監督中具有特殊重要的地位。但就其目前的獨立性以及被賦予的權限與所承擔的職責而言，還有相當的差距。因而要進行紀檢監察體制、機制改革，打破目前執行權力大于監督權力的現狀，提升紀檢監察部門的職能，加大紀檢監察的監督力度。

（二）各種經濟體制形式下權力的運行監督問題。當前國企改革已進入到更深層次，企業經歷著歷史性的變革。原有的管理結構、經營模式發生變化，出現以企業為投資主體的新的合資公司。新的管理模式下，企業紀檢部門如何更順暢、全方位地參與到新組建的合資公司的生產經營中，對經營管理者權力運行實施有效地監控，是我們需要認真思索和探討的問題。

（三）基層企業紀檢干部隊伍建設問題。隨著改制調整，各單位專職的紀檢人員越來越少，兼職紀檢干部對業務的熟悉和辦案能力有待進一步提高。新形勢下對紀檢隊伍的能力提出了要求，違紀違規越來越隱蔽，手段越來越先進，紀檢干部隊伍的建設和專業知識的構成也是一個值得探索的問題。

綜上所述，權力運行監督不僅僅是紀檢監察部門的責任，是全黨的責任，是全民的責任。我們要用科學發展的理論指導實際工作，加強宣傳教育，建立健全各項規章制度，創新工作方法，以先進的理論武裝自己的頭腦，創造性地開展工作，通過對權力運行的監督，維護職工的合法權益，保護國有資產不流失。

第二篇：國有企業加強權力運行制約監督路徑思考

國有企業加強權力運行制約監督路徑思考

【摘要】建立健全權力運行制約監督體系，從根本上遏制權力濫用和腐敗現象，尤其是我國現處在社會轉型時期，對權力運行的制約監督就顯得極為必要。黨的十八大明確指出，要堅持用制度管權管事管人；確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。黨的不斷努力探索，為國有企業在新形勢下加強權力運行制約監督工作指明了發展方向和實施路徑。

【關鍵詞】國企；權力；制約；監督；思考

國有企業作為國民經濟重要支柱，關系到國計民生、社會穩定和經濟安全，是我們黨執政的重要經濟基礎。在國有企業建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的權力運行制約和監督體系，對于全面推進黨風建設和反腐倡廉工作，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，保障企業科學健康持續發展，具有重要意義。結合本人兼職從事紀檢監察工作十多年的工作實踐，就國有企業加強權力運行制約監督路徑，談幾點個人粗淺的認識與思考。

一、正確認識權力運行制約監督的必要性

毛澤東同志在著名的“窯洞對”中說過“只有讓人民監督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。失去監督的權力必然產生腐敗，重點領域和關鍵環節更是如此，國有企業因資金往來密集、外界關注度高、內部管理行為復雜等特點，已然成為腐敗案件的多發帶，加強權力運行制約和監督更是十分重要。

（一）監督是促進黨員干部落實責任的重要保障

權利和義務是相輔相成的，義務多則權力多，義務少則權力少。但人的本能往往是執行權力時積極主動，而履行義務時卻消極怠慢。這就需要一套行之有效的監督檢查制約機制來約束權力運行，使之公開、透明、規范，只有充分發揮監督的整體制約和預防功效，才能使利用職權謀取個人私利的行為無處藏身，確保黨員領導干部責任義務得到落實。

（二）監督是防止國有資產流失的關鍵措施

國有資產是社會主義市場經濟的物質基礎，是完善和發展社會主義市場經濟的源泉和保障。國有企業承擔著國有資產保值增值及預防國有資產流失的重要責任。決策失誤、管理失職、監督失位是導致國有資產流失的重要原因。只有健全內部監督管理體制機制建設，有效規范事權、財權、人權和物權，才能減少決策管理的失誤、降低企業在管理過程中的資產損失。

（三）監督是增進群眾信任的有效途徑

信任不能代替監督，要義是靠監督增進信任。信任是目的，監督是手段，有了監督的信任才最靠得住，才能在職工群眾中贏得更多的信任和更大的支持。監督至少能從三個方面增進信任：一是權利得以約束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、國有企業加強權力運行制約監督途徑思考

加強權力運行制約監督，既要突出監督機制的獨立性，又要強化監督資源間的協同性；既要深入到生產經營管理中去，增強主動性，又要讓群眾積極反應問題，提高參與性；既要不斷總結實踐經驗，把已有成熟有效的做法固化為制度，又要不斷探索創新，把有利于強化監督效果的想法思路付諸實踐，在實踐中檢驗升華。

（一）建立權力制衡機制，充分發揮監督保障作用

一是突出監督機構的獨立性。要發揮監督的保障職能，就要從根本上解決監督者的后顧之憂，使監督實體游離于企業利益之外。探索實行監督機構垂直管理，變同體監督為異體監督，從體制上解決同級監督難的問題。

二是強化監事會監督職能。正確認識監事會的職責、地位和作用，脫開同董事會事實上的隸屬關系，把監事會建設擺上重要議事日程，規范監事會工作程序，建立完善監事會信息收集制度、報告制度，向事前、事中延伸監督職能，切實對企業領導班子特別是黨政“一把手”的決策、管理行為進行監督制約，防止國有資產的流失。

三是拓寬監督信息渠道。只有讓監督主體參與到公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項中，融入至生產經營的各個環節，進而對權力運行的“關鍵點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”加強監督，才能防止違法用權行為，避免國有資產流失。

（二）完善監督管理制度，確保監督檢查科學規范

一是建立約束制度。要制定合理限權、規范用權的具體措施，找準權力運行風險點，做好權力運行分解工作。要堅持分事行權、分崗設權、分級授權，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、易于操作的管理制度體系，做到權力配置科學化、經營管理制度化、權力運行程序化。

二是建立檢查制度。不斷建立和完善與企業各項管理制度相配套的監督制度，明確監督工作的主體地位，制定切實可行的檢查方案，細化檢查內容，做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督，從而形成科學、有效、嚴密、協調的監督制約制度體系。

三是建立懲處制度。對于疏于管理、馭下不嚴、失察失糾造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。從而使法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外成為普遍意識，用實際行動維護監督的嚴肅性和公信力。

（三）整合監督資源，提高監督檢查工作效率

一是堅持黨委統一領導，紀委組織協調，全面整合紀檢、監察、審計、財務、監事會和風險管理等監督主體，形成聯合監督機制，強化各監督機構的協同配合，做到事前、事中、事后監督的有效結合，切實提高監督檢查工作效率，最大限度地實現對經營管理全過程的動態監督。

二是深化黨內監督制約機制，不斷提高黨內監督的效能。要落實民主生活會制度，敢于批評和自我批評，防止痛點不敢揭、疑點不敢查的形式主義，不斷提高民主生活會質量；要做好黨內巡視工作，重點圍繞黨風廉政建設、八項規定、政治紀律、選人用人等進行巡察，不斷強化黨內監督、嚴肅黨內紀律；要實行干部選拔任用責任制，對民主推薦、民主測評和任用公示等程序的執行情況加強監督，防止用人不公、薦人失察。

綜上所述，教育是基礎，就要深化教育，不斷增強廉潔自律意識，使黨員干部不想腐敗；制度是保證，就要健全制度，堵塞漏洞，使黨員干部不能腐敗；監督是關鍵，就要強化監督，及時制止和查處各種違紀違法行為，使黨員干部不敢腐敗。總之，建立健全權力運行制約和監督體系，讓權力在法治的軌道上和陽光下運行，使企業始終保持風清氣正、管理高效的良好環境，為國有資產保值增值保駕護航。

【參考文獻】

1.黨的十八大報告

2.習近平同志在十八屆中紀委二次全會上講話

第三篇：強化權力運行監督

強化權力運行監督，營造風清氣正的選人用人環境

權力過大、缺乏有效監管，權力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權力得到有效限制和監督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監督制度，制度明確了監督誰，誰來監督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規定和最基本的規范，為我們的領導干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風的長效機制。

第四篇：關于完善國有企業權力運行監督機制

關于完善國有企業權力運行監督機制

辦法和途徑的調研報告

摘要: 隨著國有資產管理體制和國企改革的深化,具有中國特色的國有企業管理體制中的監督體系已經基本形成,較好地對國有企業權力運行進行制約,但從當前國有企業產生的一系列問題來看,國企權力運行監督體系的功能還沒有得到較好發揮,存在著“弱監”、“虛監”、“失監”、“漏監”等問題。

產生這些問題的原因主要是：個別黨員干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲；企業內部權力架構失衡、監督主體受制于監督客體；企業外部監督主體較遠，監督效力受制于監督距離；監督力量分散，缺乏監督合力。

解決上述問題，應從以下幾個方面入手：一是加強教育工作，這是監督機制建設的基礎。二是明確細化監督內容，這是監督機制建設的重要因素。三是改進與完善工作機制，這是監督機制建設的重要條件。四是拓寬監督渠道，這是監督機制建設的有效措施。五是完善干部管理，這是監督機制建設的有力保證。六是加強打擊力度，這是監督機制建設的有效手段。

關鍵詞：完善 國有企業 權力運行監督機制 辦法和途徑 調研報告

關于完善國有企業權力運行監督機制

辦法和途徑的調研報告

一、導言

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“完善制約和監督機制,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使。越須讓權力在陽光下運行。”這一具體部署,充分表明黨中央對權力運行規則的高度重視,充分體現了當代中國共產黨人堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀執政理念。改革開放后，政企分開的逐步實施，為國有企業發展增添了無限的活力和生機，但在發展的同時，國有企業也成為腐敗行為的高發地帶，如何加強對國有企業權力運行的監督，遏制腐敗行為的產生，讓權力在陽光下運行，成為一項緊迫的工作。

二、調研對象與方法

根據市紀委監察局第四紀檢組監察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我們就如何健全和完善國有企業權力運行監督機制，對6戶市管企業進行了無記名問卷調查、座談來了解國企干部職工對企業權力運行機制的建議和意見，同時還通過查看現場，查閱資料來了解企業發展情況，共有企業領導班子成員、中層管理人員和職工代表近500人參加了問卷調查和座談活動。

三、調研結果及分析

從調查問卷、座談及查看現場、查閱資料了解的情況看，隨著國有資產管理體制和國企改革的深化，具有中國特色的國有企業管理體制中的監督體系已基本形成，較好地對國有企業權力運行進行制約，就國企內部而言，形成了以國企黨組織、法人組織、紀檢監察機構、審計機構和工會為監督主體的監督系統；就國企外部而言，形成了以上級黨組織、紀檢監察機關、外派監事會、審計部門等為主體的出資人監督系統。但是，從當前一些國企權力失控、行為失范、腐敗滋生、國資流失等問題看，國企權力運行監督體系的功能還沒有得到較好發揮，存在著“弱監”、“虛監”、“失監”、“漏監”等問題。產生這些問題原因主要有四個方面：一是個別黨員干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲，在國企權力運行中為個人謀私利、撈好處。如有些企業的權力部門在業務往來中存在著吃、拿、卡、要的不正之風。二是企業內部權力架構失衡，監督主體受制于監督客體。從國企內部權力運行看，企業的各項活動往往只按照經營決策系統的意志運行，監控系統對企業經營決策者的監督制約往往顯得軟弱無力。具體表現為同級監督難、專門監督弱、民主監督虛。如大多企業設立的紀委、審計、督察等部門，都要服從于企業黨政主要負責的管理。三是企業外部監督主體較遠，監督效力受制于監督距離。來自國企外部的監督特別是出資人監督，本來是打破“內部人控制”，形成權力制衡的強大力量。但是，由于外部監督主體遠離國企內部權力運作，“失監”、“漏監”也就難以避免。具體表現為監督國企權力運行缺乏適時性、連續性、深入性。如有些監督執法部門的駐企小組，其本身也擔負著其他的工作任務，很難將精力全部投入到所駐企業的監督工作中去，也有些上級監督監察機關將一些年齡大的同志安排到企業派駐，工作干勁明顯不足，而且由于外部監督主體的監督由于受到時間和接觸面的限制，所能了解到的問題一般都是已經表面化的，很難發現國企深層隱藏的風險。四是監督力量分散，缺乏監督合力。國企內外監督部門雖然很多，但監督力量分散，監督資源沒有得到有效整合。各監督主體往往針對不同對象和環節分別開展單項的、分散的監督，不能將對事權、財權、人權、物權的監督有機整合起來，既分散了監督力量，又分割了監督信息，還增加了監督成本，難以形成監督合力。如審計部門往往只針對財務、紀檢部門只針對黨員干部等等。綜上所述，在現行國有企業管理監督體制下，無論是內部的監督還是外部的監督，多為事后監督，都不足以對國企運行中的權力進行有效制約。“看得到的監督不了，監督得了的又看不到”的矛盾仍然比較突出，國企內部仍然隱藏著較大的決策風險和道德風險。在現實中，國企發展是否健康發展，往往取決于主要負責人能力水平和道德素質，所以，解決對國有企業權力運行的監督問題，是預防國企腐敗現象發生，促進企業健康發展的根本之道。

四、解決問題的措施和建議

基于以上認識，我們認為，健全和完善國企權力運行監督體制，不僅要解決監督主體是否缺失的問題，更要解決各監督主體是否有機結合，監督的方式方法、手段措施能否實現監督到位的問題，既保證決策（董事會）、執行（經理層）、監督（監事會）三大體系之間的制衡，又保證現行體制下監督體系在權力運行中的監督效力。為此，應該從以下幾個途徑入手：

（一）加強教育工作，是監督機制建設的基礎。一是提高國有企業公職人員的思想政治覺悟和對監督工作的認識，正確認識權力、義務和責任的關系，正確處理監督與被監督的關系，積極支持監督工作，主動接受監督，勇于開展自我監督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蝕的堅強防線，強化政策觀念、是非觀念，按照“三個代表”重要思想的要求，轉變觀念，與時俱進，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，時刻把國家的利益、企業發展、職工群眾的冷暖疾苦放在心上，堅持依靠法規紀律辦事，堅決制止違法違紀問題在自己身上和身邊發生。三是增強監督工作的業務能力，提高工作藝術水平。要加強宣傳，善于協調，提高對監督的接受能力，努力使監督工作成為企業管理的一個有機組成部分，融入企業日常管理工作之中。

（二）明確細化監督內容，是監督機制建設的重要因素。一是決策權的監督。決策監督是一種高層次的、重要的關口監督。對決策監督，主要是對決策權先進行合理界定，防止決策權力向個人過分集中，嚴格程序，決策規范，提高決策透明度，確保決策機制的公開化。建立決策預告制度和重大事項調研論證制度，使決策更合理、更科學。二是執行權的監督。執行、實施是決策延續。整個過程應以決策既定的原則、標準、要求、目標為尺度，監督執行方案、方法、步驟、措施、結果等，主要是事前、事中、事后的監督，即事前監督實施方案，事中監督運行過程，事后監督實際效果，以確保執行權的實施。三是按照民主、科學、透明的原則，對權力進行科學配置，合理分解，細化權力運作程序，使之便于開展監督，便于落實責任追究。

（三）改進與完善工作機制，是監督機制建設的重要條件。要以打破“內部人控制”為關鍵，依托產權授予關系，著力健全國企出資人監督制約機制。當前，國企監督難，難在“內部人控制”嚴重。打破“內部人控制”，需要依靠出資人建立一種“來自于外、長駐于內”監督機制。為此，要強化“三個派駐”：一是要普遍推行外派監事會制度。2000年國務院開始向國有重點大型企業派出監事會，這種外派監事會因為具有外在性、專業性、權威性，較好地解決了“看得見”和“管得住”的問題，對企業經營者發揮了重要監督作用，但是目前主要還只在中央大型國有企業中實施，有必要在省市管轄的國有控股或獨資公司中進行推廣。二是要探索實行紀檢監察機構派駐制度。基于國有企業的資產性質（國有）、股權結構（一元化）和人員身份（國家工作人員）特征，紀檢監察機關（機構）是一種不可替代的重要監督力量。但是由于國企內設的紀檢監察機構“監督難”，而上級紀檢監察機關對國企權力運行又“難看見”，紀檢監察的監督作用發揮還不充分。解決這一問題的最好辦法，是依托出資人監督，由上級紀檢監察機關向國企派駐紀檢監察機構，對派駐機構的領導任免、業務工作、工資福利實行統一管理。這種派駐垂直管理體制，既有利于紀檢監察工作在國企的開展，也有利于強化出資人監督。同時，派駐紀檢監察機構領導還可與外派監事會領導交叉任職，進一步增強監督的合力。如可由上級派駐企業領導擔任企業監事會的職務，以便更好地參與企業事務，便監察監督。三是要堅持實行特派財務總監制度。由國資部門向國企派出財務總監，對國企財務管理中的問題進行監督檢查，是出資人監督的重要方式，對于從資金方面強化對國企領導人員的監督具有重要作用。這一制度應當繼續堅持，并逐步實行一個國企特派一名財務總監的辦法。這樣可以進一步改善企業監督的領導體制，使監督工作更加有力、有效。

（四）拓寬監督渠道，是監督機制建設的有效措施。要以增強“黨組織權威”為重點，依托黨的組織關系，著力健全國企黨內監督制約機制。國有企業是國家出資的企業，是屬于全體人民的企業，我們黨是代表人民執掌國家政權的黨，黨對國有企業的政治領導權，在任何時候都不能削弱。面對國企改革不斷深入的新形勢，健全國企黨內監督制約機制，強化黨在國企的核心地位顯得尤為重要。一是要積極推進“雙向進入、交叉任職”，由黨的領導擔任企業法人組織的負責人，實現國企黨組織和法人組織的有機結合。事實上，在國企改制之前，企業黨組織所起到的作用同現代企業制度中董事會的作用，具有某種相似性：都具有決策和監督的職能。在國企建立現代企業制度、完善法人治理結構的過程中，完全可以通過實行“雙向進入、交叉任職”的辦法，使部分黨委委員進入公司董事會，黨委書記擔任企業董事長。這樣的辦法，可以使黨組織通過董事會這一載體，促進黨的路線方針政策在國企的貫徹執行，更好地發揮黨委對企業重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等重大決策的監督作用。二是要健全完善對國企的巡視制度。上級黨組織要針對國企法人治理結構短時間內難以完善、自我約束能力還不強的現實，組織巡視組深入國企特別是國有獨資企業開展巡視工作，了解國企貫徹執行黨的路線方針政策執行情況，了解國有企業領導人正確行使權力、保持清正廉潔的情況，并認真聽取和研究巡視組報告的問題，通過采取必要措施進行處置，強化對國企領導人員的黨內監督。同時要充分發揮社會監督、輿論監督的作用，對企業合理合法運行有力支持、宣傳，對違法、違紀的行為予以毫不留情地揭露和抨擊。還要推進群眾監督的不斷深入，繼續通過廠務公開、職工代表大會、“懇談會”、“諍言會”等形式，就企業發展的大政方針，企業發展規劃，重大投資、重大事項，以及職工關心的熱點及企業發展中的難點等方面，征求企業員工，企業客戶以及消費者的意見和建議，讓廣大職工群眾對企業的事權、財權、物權、人權進行評議和監督。

（五）完善干部管理，是監督機制建設的有力保證。一是要建立科學的選人用人制度。建立良好選人用人機制，用好的機制選人用人，在用人上，強調德才兼備的同時，增加“廉”的內容，建立公開選拔和競爭上崗制度，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用監督檢查辦法（試行）》的要求，盡快制定統一的適合國有企業特點的《國有企業領導干部選拔任用工作條例》和《國有企業領導干部選拔任用監督檢查辦法》，增加干部任用的透明度，加大監督廣度及力度，既重組織考察結果，也重群眾口碑和職工評價，真正讓組織信任，群眾信服的干部來領導企業。二是要建立干部任期目標責任制度。目前，許多企業存在著干部變動過快，任期沒有明確目標，臨時思想、短期行為突出的問題，往往給企業帶來巨大的損失。要解決這些問題，就必須建立以任期目標為主要內容的干部任用管理辦法，硬性確定任期年限、任務目標、調動的條件等，保持干部的穩定性和發展的連續性、長遠性。三是嚴格干部責任考核。繼續完善企業干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，應支持定期考核與隨時考核相結合，綜合考核與專項考核相結合，一般考核與針對存在有關問題考核相結合，區別不同情況，適時組織考核。在考核內容上，應注意考核內容的全面性、實際性，既要考核企業發展的方向性、戰略性等宏觀發展決策方面情況，又要考核企業現實的經營管理狀況以及經濟效益、資產保值增值等情況；既要考核企業領導者的個人能力、理論水平、工作成績，又要考核個人的政治素質、思想和工作作風、廉潔自律情況等；在處理方法上，把上級的評價與群眾的反映相結合。作為對干部的最終考核結論，以此作為干部個人變動、升降、獎懲的重要依據，實現客觀全面評價干部，獎懲嚴格分明，增強對干部的激勵作用和約束力，促進干部管理的健康發展。

（六）加強懲治力度，是監督機制建設的有效手段。要以查處“違紀違法案件”為手段，依托紀檢監察組織，著力健全國企權力運行監督制約機制。紀檢監察機關的執紀辦案工作，對國企權力運行是一種強有力的監督。健全國企權力運行監督體系，這一手一刻也不能放松，必須抓得緊而又緊。一是要以查辦案件為手段，堅決懲處違紀違法行為。要把國企權力運行中發生的商業賄賂案件，企業重組改制、產權交易、資本營運等過程中侵占、轉移國有資產的案件，企業領導人以權謀私侵害國家、企業利益和職工合法權益的案件，以及國有企業人員與金融機構、中介機構、國家機關的工作人員相互勾結攫取私利的案件作為辦案工作的重點。為此，要建立由紀檢機構牽頭，由監察、審計、組織、人事、財務、監事會、工會等企業內部監督主體參加的聯席會議，強化案件發現機制；要加強組織協調，同司法機關建立協同辦案機制，加大查案的力度。二是要以查辦案件為手段，促進國企預防腐敗工作的深入開展。一方面，要注重發案原因的剖析，找出機制制度上的漏洞，提出治理對策建議，把反腐倡廉的要求融入到企業管理制度之中；另一方面，通過案件開展警示教育，發揮“查處一案、教育一片”的作用，通過辦案工作促進國企懲治和預防腐敗體系的建立完善。

這次調研，雖然發現了一些問題，但由于種種原因，很難深入內部了解一些實質性的東西，同時伴隨著國企改革的逐步深入，如何有效地監督國有企業的權力運行，預防腐敗現象的發生，還需要不斷地探索、不斷地實踐，但我們堅信，在中國共產黨的正確領導下，紀檢監察部門一定會不負使命，以科學有效的方式，堵塞國有企業權力運行中的漏洞，確保國企改革的順利進行。

參考資料： 1． 胡錦濤 《胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》 2007.10.24 2． 白紅偉 《對企業權力運行監督的思考》 甘肅經濟日報 2008.7.25 3． 蔡軍田 《國有企業監督機制建設初探》 勝利油田黨校學報 2007.7.17

第五篇：如何加強領導干部權力運行的監督

理論論文：

如何加強對領導干部權力運行的監督

【文章摘要】改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，有不少企業黨政領導相繼因經濟問題出現職務犯罪。究其原因，除了他們主觀上放松學習改造，法制觀念淡薄之外，更重要的因素是客觀上對他們手中的權力缺乏有效的監督監管，因而導致私欲膨脹，為官一方，大勢斂財，走向犯罪深淵。大量事實證明，權力一旦失去監督，必然產生腐敗。而腐敗對社會是一種巨大的破壞力量，隨著腐敗的惡性發展，其后果必將喪失民心、喪失政權，最終亡黨亡國。

【關鍵詞】權力運行；監督；遏制監督；

一、進一步做好干部選拔任用的監督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監督，事關黨的建設和政權建設，是依法治國、發展社會主義民主政治的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設高素質的干部隊伍的一個重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監督仍然存在不少問題，像監督意識不強、監督機制不全、監督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監督，以及用人上的不正之風和腐敗現象的懲處尚未達到應有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必須從社會系統觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，要著力克服監督工作中的“三種不良心態”。要克服“不能監督，怕權力受損”的心態，幫助各級領導干部樹立正確的名位觀、權利觀、監督觀，奠定自覺接受監督、從嚴規范行為的思想基礎；要克服“不敢監督，不必監督”的心態，要賦予監督部門開展工作所必需的權限，使監督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監督既是一種職權，更是一種職責；要克服“難以監督，監督不了”的心態，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。堅決遏制用

人上的不正之風和腐敗現象，從本地區本部門實際出發，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現象。實行嚴重違規用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領導干部受到撤銷黨內職務或行政職務以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調查，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，要追究有關責任人的責任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據。

二、進一步完善黨內監督機制，構建反腐倡廉“防腐墻”。黨內監督是中國共產黨加強自身建設，嚴格自我管理、自我約束、自我監督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內監督機制，使黨內監督制度化，對于提高黨的執政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，深入推進黨風廉政建設都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統一意志、又有個人心情舒暢的議事規則，充分體現黨內重大事項集體領導。三是要進一步建立完善權力運行監督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領導考評與群眾考評相結合，按照德、能、勤、績、廉，結合實際，嚴格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內責任追究機制，從問題查處上強化黨內監督，積極查處違規違紀行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領導班子內部監督。實行黨內監督特別是領導班子成員的內部監督,在各種監督體系中占有重要地位。建立和完善領導班子內部監督的制約機制,是加強黨內監督的核心環節,是各種監督機制發揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領導干部黨的宗旨觀念、優良傳統作風教育,使領導班

子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領導班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權力真正掌握在德才兼備的人手里。再次要嚴格監督“一把手”。要認真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經濟責任審計制度。最后要嚴格執紀,對不認真貫徹實施條例的,要嚴格追究責任。

四、進一步加強司法機關和行政監察、審計等職能部門的監督。首先要加強法律監督。通過推進司法體制改革，進一步發揮司法機關在依法懲處腐敗分子、預防職務犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規執行情況的監督檢查。其次要加強行政監督。對政府重大決策部署落實情況進行監督檢查和執法監察，確保政令暢通。最后要加強審計監督。對預算執行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴格執行了領導干部經濟責任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發揮新聞輿論的監督。新聞輿論監督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監督中，一定要堅持重在建設的方針，從大局和中心工作出發，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負面作用，正確發揮其輿論監督的作用。首先要堅持新聞輿論監督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發點和歸宿。確保良好輿論監督效果的原則。準確把握監督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監督公開、公正、信息透明。輿論監督是一項嚴肅的工作，各新聞單位和采編人員要認真對待，及時發現社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業人員職業技能、道德和規范建設。作為新聞工作者要嚴格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴重不正之風公開批評，又要

認真抓好新聞自律，使輿論監督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監督者的監督。長期以來，某些監督者往往自認為是政策、法令的化身，以言代法，以權代法，仿佛監督他人是自己的“專權”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監督者”的監督，造成“監督者”缺少監督的“真空”，結果“監督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴重后果令人擔憂。所以對監督者而言，接受監督非常重要。接受監督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質的過程。加強監督有兩種手段——接受外部監督與強化內部監督，但外部監督只有通過內部監督制約才能發揮作用，從這種意義上而言，內部監督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權力，正確履行憲法和法律賦予的法律監督職能，要高度重視對自身的監督，既要自覺接受外部監督，更要切實強化內部監督。古人云，“以責人之心責己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監督別人，法律監督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領導干部權力的監督，必須在充分發揮各種監督形式優勢的基礎上，使各方面的監督相互支持，互相補充，協調作戰，形成一個系統、嚴密、立體式的監督網絡。“黨要管黨、從嚴治黨”，決不能成為只說在嘴上、講在會上的口號，只看成是上面的事、與己無關的事，而是必須落實到各級黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的實踐中去，必須落實到領導干部思想、政治、組織、作風、紀律建設的各個方面，切實體現到加強企業黨風廉政建設的各項任務之中，只有這樣，才能使各級領導干部真正成為“讓人民高興、讓黨放心”的好公仆。