第一篇：健全權力運行制約和監督體系論文

健全權力運行制約和監督體系

中共鳳臺縣委黨校

劉傳標

引言

2013年1月，總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這都突出了權力運行制約和監督體系建設的重要性和緊迫性，并且從頂層設計的高度提出了明確的改革方向和具體要求。我們為什么要對權力運行進行制約和監督？我們當前建立怎么的權力運行制約和監督體系？我們又應該如何在原有的基礎上健全權力運行制約和監督體系？是本文我們大家共同探討的問題。

一、健全權力運行制約與監督體系的時代背景

1、中國共產黨對健全權力運行制約與監督體系的認識發展過程（1）、馬克思 恩格斯

馬克思主義者對社會主義國家的權力制約作了許多精辟論述。馬克思的觀點非常明確，未來社會需要監督制約，尤其對國家權力，最典型的論述是《論法蘭西內戰》和恩格斯為這篇文章作的序，導言就提到：人民監督，罷免官吏，社會自治。馬克思說有國家就會有官僚主義，只有逐漸擴大社會勞動集體和基層社會單位的自治來解決。

（2）、列寧

列寧盡管實踐社會主義的時間不長，但是提出了非常有價值的觀點。列寧提出：黨內監督，群眾監督，法律監督，權力間的監督和輿論監督。首創紀檢委和人民檢察院來監督權力運行。

此三人過分強調權力來源監督，很少涉及法律制度的監督

（3）、毛澤東

早在延安時期，毛澤東同志在《為人民服務》一文中就指出：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時就提出：只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。制約監督權力的三種方式：①強調官員個人修養，為人民服務。②民主監督，通過人民代表大會監督政府，人民政協來監督黨。③整黨、整風作為制約權力的基本方式，發動一系列的群眾運動來遏制腐敗，比如1966年開始的文化大革命，他對黨和國家政治狀況的錯誤估計這時已經發展到非常嚴重的程度，被林彪和江青兩個反革命集團利用、給中華民族帶來嚴重災難。但總的來說毛澤東還是不帶重視法制對權力運行的制約和監督。

（4）、鄧小平

認識到權力會滋生腐敗。制約權力的三種方式①加強和改善黨的領導。②廢除干部終身制，1982年2月，中共中央《關于建立老干部退休制度的決定》。③依靠社會主義民主和法制，重視反腐敗工作，對于典型案例，抓住不放，一抓到底。

鄧小平同志強調法制在制約權力的作用，但也認識到中國法制不健全。鄧小平南巡講話中提到，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。

（5）、習近平

習近平同志在擔任地方領導期間，尤其是到中央工作后，以極大的精力抓黨的建設，結合新的實踐進行理論思考，圍繞新時期黨的建設這一主

題提出了許多有創新意義的新思想、新觀點。

①、加強黨員干部的作風建設，作風建設作為夯實黨執政的群眾基礎 堅持“三嚴三實”，做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。

反對“四風”反對形式主義、反對官僚主義、反對享樂主義、反對奢靡之風。

②、反腐倡廉常抓不懈、警鐘長鳴，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。③、制度建設，“把權力關進制度的籠子里”

“制度的籠子”蘊含的深意是，要把制度建設看作系統工程，實現對權力運行的全覆蓋;在空間上涵蓋權力行使的各個領域;在程序上籠罩權力運行的各個環節;

2、是全面深化改革的必然要求

①、化解經濟危機及中等收入陷阱的危機

世界銀行《東亞經濟發展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。

新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發展中積聚的矛盾集中爆發，自身體制與機制的更新進入臨界，很多發展中國家在這一階段由于經濟發展自身矛盾難以克服，發展戰略失誤或受外部沖擊，經濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。

2012年我國人均國內生產總值達到6100美元，已經進入中等收入偏上國家的行列。當今世界，絕大多數國家是發展中國家，存在所謂的“中等

收入陷阱”問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發展階段，并且見不到增長的動力和希望。

“中等收入陷阱”發生的原因主要就是低端制造業轉型失敗，低端制造業可以帶來中等收入，但是伴隨而來的污染，低質，低價，都是惡性循環。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。

②、政治危機及群眾的信任危機的必然要求

黨發展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發動群眾的生動歷史；黨長期執政的歷程，是一部為了群眾、服務群眾的鮮活歷史。正因為我們黨始終堅持為人民服務的根本宗旨，并且創造性地貫徹于革命、建設和改革的歷史進程中，貫徹于我們黨的全部工作、全部活動中，我們黨才得到了最廣大人民群眾的真誠擁護。

但是，隨著經濟社會的發展、物質財富的豐富、辦公條件的改善、執政環境的優化，有的黨員干部發生角色錯位，由“公仆”變為“主人”，自認為可以主宰群眾、支配群眾、代表群眾，從根本上脫離了群眾；有的黨員干部看不起群眾，認為群眾無知、野蠻，不講理、是刁民，怕接觸群眾、對話群眾，從心理上拒絕了群眾；有的黨員干部不關心群眾，對群眾反映的問題漠不關心、久拖不辦，從感情上傷害了群眾；有的黨員干部與民爭利，濫用人民賦予的權力，以權謀私、貪污腐化，在陣營上推開了群眾……

雖然，這些現象僅存于黨內少數成員身上，但“一顆老鼠屎壞掉一鍋湯”、少數“壞馬”禍害“馬群”，這些行為，損害了黨的形象，敗壞了黨的聲譽，腐蝕了黨的肌體，玷污了黨的純潔，傷害了人民的感情，降低了人民對黨的信任度

3、我國法制建設的推動（1）、越來越多的法律

中國特色社會主義法律體系，是一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的統一整體，主要由七個法律部門和三個不同層級的法律規范構成。七個法律部門是：憲法及憲法相關法，民法商法，行政法，經濟法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個不同層級的法律規范是：法律，行政法規，地方性法規、自治條例和單行條例。

截止到2014年9月，我國已制定現行有效法律242件、行政法規737件、地方性法規8500多件、自治條例和單行條例800多件。

（2）、越來越多的訴訟

在人民法院組織機構健全和完善的過程中，各項審判工作也全面開展。1978年全國法院受理各類案件52萬余件，2008年至2012年五年間，地方各級人民法院受理案件5610.5萬件，同比上升29.3%；2013年，地方各級人民法院受理案件1421.7萬件，同比上升7.4%。法治思維和法治方式已經成為全社會化解矛盾的最有力武器，司法公信力也逐步止跌回升。

（3）、越來越多的法律人

從2002年到2011年底，全國共有近50萬人通過國家司法考試，取得法律職業資格。截至2011年底，我國有律師事務所1.82萬家，律師隊伍發展到21.5萬人。

4、國際的經驗和教訓

前蘇聯權力結構和權力運行機構的不合理導致解體。

蘇聯模式就是采用高度集中的經濟政治體制進行社會主義建設的模式，它的關鍵要害在于樹立個人崇拜。它無情踐踏了社會主義的民主和法制基 5

本原則，以長官意志取代社會主義性質的民主集中制，形成了自下而上的金字塔式的個人崇拜，往后踞塔頂的則是斯大林及其接班人。

二、當前權力運行制約與監督體系的現狀

1、我國現有權力運行制約和監督體系

監督形式的內容包括：人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督等多種監督形式。

（1）、人民代表大會及其常務委員會的監督：這是國家權力機關對行政機關的監督。主要是定期向人大報告工作，接受人大及其常委會的質詢等。

（2）、人民政協的民主監督：作為愛國統一戰線組織，可以通過對國家機關及其工作人員提出批評和建議，也可以通過調查研究，主動向政府機關提出建設性意見。

（3）、新聞輿論和社會公眾的監督。

（4）、群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督：政府行政過程中侵害群眾利益時，群眾可以到相關政府部門申請行政復議，也可以到司法部門提出行政訴訟。

（5）、司法機關的監督：司法機關通過行使審判權和檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行司法監督。

（6）、政府系統內部的監督：監察、審計部門是政府內部的行政監督部門，通過加強廉政監督、執法監督、效能監督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。

2、我國權力運行制約和監督體系中存在的問題（1）、行政監督法制不完備

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（簡稱《監督法》）于2006年8月27日經第十屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過。該法自2007年1月1日起開始施行。但該法存在缺失：首先沒有規定個案監督，而規定了類案監督。其次各級人大及其常委會違反《監督法》的具體規定是否應該承擔相應的法律責任？以及應該承擔什么樣的責任？ 最后相關法律文件的缺失，如《新聞輿論監督法》、《公民監督法》

（2）、公民監督的實際效力低

首先公民監督意識淡薄，缺乏監督意識，更有一部分公民抱著事不關己高高掛起的態度，指示公民的監督實際效力低。

其次有些政府部門政務不公開，尤其一些重大事項暗箱操作，讓公民無從監督。

最后政府部門權力交叉，沒有明顯界定，遇到具體事項互相扯皮，讓公民狀告無門。

（3）、新聞輿論監督框框太多，導致新聞媒介未能發揮社會輿論的強大力量

首先中國新聞審批制度約束了媒體輿論監督的角度，造成很多事項、案例新聞媒體無法監督。其次在大社會中仍是有一些利益集團和權力機構在有力地影響著新聞監督的職能。

三、健全權力運行制約和監督體系的幾點建議

1、加強國家權力機關的監督

①、是加強機構建設，增設、充實高能高效的專司法律監督的專門委員會。例如，在全國人大設立專門負責憲法監督的憲法監督委員會，在各級

設立專門負責廉政建設的廉政委員會，進一步充實、強化人大現有的與監督有關的專門委員會。

②、是完善法律，明確職權。國家權力機關的行政監督職能是憲法賦予國家權力機關的主要職權，是人民通過人民代表大會統一行使國家權力的主要方式。

2、提高公民在監督中的地位和作用

首先，要健全和完善行政的公開化和透明度，能公開的一律公開。要公開行政部門的職責權限、辦事規則、程序、條件，防止濫用職權；要實行政府官員的財產申報和公開制度。

其次，要盡快制定“公民監督法”，具體、詳細地規定公民監督的途徑，對申訴人、揭發人、控告人保護措施，對打擊報復者的懲罰措施等。通過“公民監督法”，使公民行政監督納入制度化、法制化軌道。

3、加強輿論監督

在我國，一方面，新聞工作者的工作權利和輿論監督權利還缺乏充分的法律保護。另一方面，有些新聞報道由于個別從業人員受私利驅使不能做到客觀、公正；

另外，開展輿論監督還應避免干擾司法機關依法獨立行使職權，避免誤導公眾，避免侵犯公民的隱私權。因此，我們要健全新聞法制，依法引導、規范、保障輿論監督，使新聞輿論監督法律化、制度化。

當前，全黨和全國人民正在全面深化改革的道路上奮力推進中國特色社會主義偉大事業，追尋民族偉大復興中國夢。不斷完善權力運行制約和監督機制，持之以恒推進反腐倡廉建設，我們堅信在中國共產黨的領導下，在全國各族人民的共同努力下，偉大的中國夢一定能夠早日實現。

第二篇：強化權力運行制約和監督體系

強化權力運行制約和監督體系

全會公報指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強化權力運行制約體系

要防止濫用權力，必須以權力制約權力。十八屆三中全會的精神，是地方各地掀起權力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發的《關于進一步深化省旅游局系統廉政風險防控工作的意見》提出，要深化廉政風險教育，強化權力運行制約和監督。如山東省煙臺市紀委、監察局始終高度重視加強對權力運行的制約監督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉職能、轉方式、轉作風，突出主業主責，構建立體化、全方位的監督格局。突出重點內容，抓牢關鍵環節，增強監督針對性;拓展監督渠道，創新監督形式，提高監督實效性;加強教育引導，提高監督能力，夯實監督工作基礎。堅持以制約權力為核心，既是權力正確行使的保證，也是對權力進行監督的基礎。必須加強權力的制約，才能減少貪污腐敗及社會陰暗面的發生。

二、強化權力運行監督體系

現在中國掀起一陣反腐之風，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時期，防止權力濫用、錯位和失控，必須加強對權力運行體系的全方位監督。國家決心將反腐進行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網絡熱議的一個焦點。從中央到地方，一場反腐治貪的風暴在中國掀起，多名地方官員因涉嫌違紀被調查或被免職，中國反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點。其實，只有真正做到權力的監督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀檢監察機關牽頭、其他監督主體積極配合的測評預警機制，制定測評預警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

三、強化權力運行制約和監督體系的對策思考

權力運行監督機制中諸多缺陷和薄弱環節的存在，導致對領導干部權力運行監督效能的底下。首先，我們應該明確落實監督責任制，將工作責任與監督責任相結合，實行上下連帶互制，將權力進行適當的分解與合理配置，重塑權力結構模式，實現權力分解互制。其次，事前把好授權關，強化對領導干部權力獲得過程的凈化機制，對重大事項的決策權的動作過程實施有效監督。最后，對財務支配權和行政審批權的運行過程實施有效監督。

第三篇：九、強化權力運行制約和監督體系

九、強化權力運行制約和監督體系

加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，規范主要領導干部用權行為，完善和落實集體領導和分工負責制度，確定主要領導干部分管事項、掌握權力及應負責任，合理分權、科學配權，實行一把手不直接分管人事、財務、工程建設等制度。并對直接掌管人財物等高風險部門和崗位進行更具體、更有效的權力限制。推行部門和領導干部權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善鄉鎮及縣直黨政主要負責人向縣委全委會和縣紀委全委會述廉述作風制度規定。探索建立紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監督的有效平臺，黨委、紀委領導班子成員要把執行黨風廉政建設責任制情況列為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在一定范圍進行評議。發揮人民政協和民主黨派的監督作用，暢通人民群眾舉報和監督渠道，發揮輿論和互聯網監督作用。改進特邀監察員工作。

發揮黨委的領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。探索黨風廉政建設責任制黨委主體責任、紀委監督責任的落實。推動各級黨委特別是主要負責同志牢固樹立“一個觀念、兩個意識”，即牢固樹立黨的觀念和執政意識、不抓黨風廉政建設就是失職的意識。研究推動黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門把黨風廉政建設要求融入各自工作，督促人大、政府、政協和法院、— 1 —

檢察院以及事業單位、人民團體的黨組織履行黨風廉政建設主體責任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責任體系。完善落實黨風廉政建設責任制情況專題報告制度，讓各級責任主體為履職盡責“簽字背書”。健全反腐敗領導體制和工作機制，改進縣反腐敗協調領導小組及其辦公室工作，健全紀檢監察機關與檢察、審計、行政執法等機關之間案件線索協調會商機制和移送機制。研究制定縣紀委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國家工作人員違紀違法、涉嫌犯罪案件中加強協作配合的具體辦法。

研究起草細化黨委主體責任、紀委監督責任的有關制度。按照《甘谷縣貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施方案》，分制定出臺一批相應的工作制度。加強廉政風險防控機制建設，深化風險點查找和等級評定。健全領導干部報告個人有關事項制度，加強報告核查結果的運用和對虛假信息的懲戒力度。建構責任分解、責任落實、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責任追究辦法》，明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等。研究制定“一案雙查”的實施辦法，規范“一案雙查”的范圍、程序。嚴格落實“兩個責任”，強化監督檢查，嚴格責任考核，加大問責力度。督促各級紀委認真履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對黨風廉政建設責任落實情況的監督檢查，完善黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，健全完善簡便易行、有效管用的檢查考核機制。加強對紀委履職不力的責任追究。

強化上級紀委對下級紀委的領導，督促各級紀委強化監督執紀問責，更好發揮紀委作為黨內專門監督機關的作用。落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求，支持和促進下級紀委依紀依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機制；二是建立健全責任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴肅問責；三是建立案例指導制度，防止執紀不統一和處理畸輕畸重。

切實推動各級紀委轉職能、轉方式、轉作風。一是明確職責定位，主要是繼續深化“一清一調”，即清理有關議事協調機構，把不該管、管不好的業務工作交給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位；調整紀委機關內設機構，聚焦中心任務，把更多力量放到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來。二是改進方式方法，提高工作的科學性，確保反腐敗任務的完成度，進而提高黨員群眾的滿意率。三是改進工作作風，貫徹落實“嚴、細、深、實”四個字的作風要求和“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實” 五句話的工作標準。建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度，推行定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項制度”。

堅持黨管干部原則基礎上，要落實“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。制定出臺《鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級紀委、組織部門等在提

名考察工作中的職責權限；建立健全紀委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺《派駐紀檢機構管理辦法》，對派駐機構統一設置形式、統一名稱，建立健全派駐機構科學考評機制。

完善領導干部深入基層調研、聯系服務群眾制度。健全改進文風會風制度。完善厲行節約、反對浪費制度。規范領導干部工作生活保障制度。出臺《關于進一步加強領導干部外出報告工作的通知》。探索建立作風建設督促檢查、情況通報機制。完善并嚴格執行規范領導干部親屬經商的制度，適時啟動對領導干部親屬擔任公職和社會組織職務情況的摸排工作，對違反規定的行為進行查處、統計、通報。嚴格執行《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》及有關配套規定。

第四篇：如何建立健全權力運行制約和監督體系(黨建論文)

如何建立健全權力運行制約和監督體系

摘要：黨對權力的制約和監督是政治建設和政治體制改革的重要內容。本文首先對權力運行制約和監督的理論進行分析，然后分析了建立健全權力運行制約和監督體系存在的相關問題，針對權力運行制約和監督體系的實際情況及其不足與存在的問題，論述提出了權力運行制約和監督完善的必要措施。

關鍵詞：權力運行 制約 機制

黨的十七屆四中全會強調指出，要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督機制。黨的十八屆三中全會報告中指出，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。此前，中共中央制定的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我國反腐工作走向制度化的綱領性文件。可見，建立健全權力運行制約和監督體系是新形勢下黨和國家事業發展進程中面臨的重大歷史性課題。這是我們黨對權力本質認識的進一步深化，為加強反腐倡廉建設指明了方向，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、權力運行制約和監督相關概念與理論

（一）權力運行制約和監督的概念及其特點

在政治生活中，權力是指“政治主體對一定政治客體的制約能力和力量”。對權力運行制約和監督是指通過法律監督手段，對權力主

（一）權力運行制約和監督體系現狀

關于對權力如何進行制約，根據限制手段、限制方式和限制途徑的不同，對權力運行制約和監督主要有以下兩種方式。一是以權力制約權力。其具體內容是將國家權力分為兩種，這兩種方式各自既相互獨立又相互平衡和相互牽制，使兩種權力保持均衡的架勢。這種模式體現了三權分立的模式，與中國國情及政治制度不匹配，所以不適用。二是以權利制約權力。指在權力的分流過程中，國家權力的行使要受到公民權力制約來限制國家權力的擴張。

（二）權力運行制約和監督體系存在的問題

1、權力運行制約和監督法制不健全。自改革開放以來，在法律體系的建設方面已初步具有成效，但遠未能做到以法制權，表現在以下幾個方面：第一，司法獨立權仍然缺乏。雖然法律規定人民法院依法獨立行使審判權。但在司法實踐中，重大和有爭議的情況接受黨委政法委的指導，可能存在未能按照法定程序辦事的情況，這是一個方面。另一方面則是我國司法機關按行政區劃設臵，司法機關在財務與人事方面受到當地政府約束。第二，權力運行的法制化程度不高。政府機構設臵、組織結構、職責和權限劃分不明確。

2、權力配臵不夠科學。我們黨的權力運行機制的特點之一是權力高度集中。這種體制優點是決策、執行的環節少、效率高。這種高度集中的體制在政治、經濟基礎中，發揮了不可低估的作用，但也存在著明顯的缺點和弊端。主要表現為：第一、權力過分集決策、執行、監督于一體，最后往往集中于“一把手”，容易導致一言堂現象。第不到褒獎。由于制度的不健全不完善，導致少數領導干部特別是黨政主要領導臵身于監督之外，成為不受監督的“特殊人”，對重點崗位、重大事項、重要決策等方面的監督不夠有力，對容易發生違法亂紀的重點人員和關鍵環節，缺少具體有效的監督預防措施，致使一部分掌握實權的機關和權力行使者，沒有得到真正有效的監督。

三、健全權力運行制約和監督體系的幾點建議

（一）完善權力運行制約和監督法律法規

權力運行必須制度化，按有關法律法規辦事。權力要在憲法和法律允許的規則和范圍內行使。因此，對權力的制約和監督只有與法治建設相結合，才能得到權威性的保護。針對不同的權力主體制定了不同的規章制度，比如有《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》和《行政機關公務員處分條例》等法規。在基層，要進一步推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度，推行民主評議制度，健全信訪舉報管理制度等。只有把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道，才能確保權力高效正確運行，使決策更加科學、執行更加順暢、監督更加有力。

（二）以民主和科學的精神構建權力運行機制

改革權力運行機制的基本精神就是遵循民主與科學的規則。

1、發展黨內民主，以民主限制權力，落實廣大黨員和群眾的知情權、參與權、監督權，實際上是以權利制約權力。要形成體現民主精神的權力授予機制，真正體現人民群眾的意志和意愿。要形成權力雙向運作模式，既有自上而下的運行也有自下而上的運行。通過制定

法。主要表現為：

1、推進群眾監督權力法治化，推動群眾監督法律操作化。要加強群眾監督權力由政策向法律轉化，使群眾監督權力有明確的法律清單、程序，有明確的損害群眾監督權力的法律責任和責任主體；出臺群眾監督法律的總則，各行各業要結合行業、單位特點制定實施辦法。群眾監督法律可操作化，首先要降低群眾監督的成本與風險，調動群眾監督的積極性；其次要細化、要結合行業特點、崗位特點，要加強群眾監督信息的保密、收集、分析、處理、反饋。

2、創新監督體制，創建群眾監督為基礎、同級監督為主體、其他監督為輔助的監督大格局。首先，要把群眾監督作為監督的最高形式。應該把群眾監督融人到整體監督設計和監督過程中。同級監督，也稱內部監督，指依靠本級組織的監督要素，構建監督體系，降低廉政風險，提升廉政績效的監督體制。同級監督本質上是本級監督資源的優化組合。群眾監督在現行憲法、行政法甚至條例中，都賦予了法律地位；紀檢監督、監察監督、審計監督已有法律體系，現在的任務，是要整合監督資源，細化監督環節，優化監督鏈接。因此，同級監督為主、其他監督為輔的監督體制，是監督工作貫徹群眾路線的必然選擇，也是我國監督體制改革的方向。

參考文獻

[1]王壽林,社會主義國家權力制約論[M].北京:人民出版社,2008.[2]何芹，黨內監督主體及其相互關系[J]學習月刊,2012(2).

第五篇：進一步強化權力運行制約和監督體系

進一步強化權力運行制約和監督體系

黨的十八屆三中全會強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。這突出了權力運行制約和監督體系建設的重要性和緊迫性，并且從頂層設計的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對于我們深化政治體制改革，著力規范權力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，意義重大。

一、我們黨歷來高度重視對權力的制約和監督

正確行使權力，讓權力更好地為人民服務，歷來是我們黨高度重視的大問題。我們黨的領袖和黨的文獻，都對權力制約和監督有許多重要論述和明確規定。

早在延安時期，毛澤東同志在《為人民服務》一文中就指出：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時就提出：只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。20世紀50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監督，黨員要受監督”的重要性，特別強調：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”1995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀律之上、不接受監督的特殊人物。”2011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，把“建立健全權力運行制約和監督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力”，作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容。

黨的十八大以來，總書記多次強調要健全權力運行制約和監督體系。2012年12月，總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”2013年1月，總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”總書記還指出：“加強對權力運行的制約和監督，會影響到領導干部的舒適度。問題是領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”總書記明確要求：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。”2013年4月，總書記在中央政治局第五次集體學習時指出：“我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監督權力。我國古代很早就有監察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。”總書記的所有這些重要論述，都深刻表明了制約和監督權力的極端重要性和緊迫性。

《中國共產黨章程》和黨的重要文獻也都對正確行使權力作出了明確規定。黨章總綱提出：“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。”在黨章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”“正確行使人民賦予的權力，……自覺地接受黨和群眾的批評和監督”等等。1956年，黨的八大對權力制約和監督制度進行了有益探索，如加強黨對于國家機關的領導和監督，加強全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機關的監督，加強地方各級人民代表大會對地方各級政府機關的監督等。黨的十一屆三中全會后，隨著國家民主和法制建設的不斷發展健全，黨和國家各種監督制度也逐步得到恢復和完善。黨的十六大報告提出，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。這是我們黨第一次對“加強對權力運行的制約和監督”進行全面闡釋。2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，明確規定所有共產黨員都要自覺接受黨內監督。黨的十七大報告提出，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。黨的十八大報告又明確要求：“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”；“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。這就使權力制約和監督的要求更加明確。

二、我國權力運行制約和監督體系既有獨特優勢又存在不少問題

我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長遠發展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會主義現代化建設的推進，隨著社會主義民主政治建設的深入發展，隨著黨和國家各項領導制度和工作制度的日益完備，我們黨和國家的權力結構和運行機制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應經濟社會的持續健康發展。但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應、不夠完善的地方，突出表現在這樣幾個方面。一是權力配置和結構不盡科學，決策權、執行權和監督權之間有的沒有形成相互制約。如有的部門和崗位權力過大，一個處幾個人就有管著幾千萬元、幾億元甚至數十億元資金的權力，并且隨意性比較大。二是權力往往過分集中于主要領導干部手中，少數主要領導干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當裁判員又當運動員”現象。有的部門之間職責交叉，有好處就搶，有責任就推。有的領導干部什么事都管，什么權力都敢用，隨意插手工程建設、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權力缺乏法制約束。有的權力不是依法設立，或者不是依法行使，有的領導干部常常因為程序違法而使工作陷于被動。五是權力運行過程不夠公開透明，暗箱操作和“潛規則”問題突出。六是對權力的監督不夠有力，各種監督的合力不強。黨內監督制度特別是黨的紀律檢查體制還不夠完善，其監督的權威性和實效性有待于進一步增強。民主監督、法律監督和輿論監督機制還不完善，人民群眾參與決策和監督的渠道有待于進一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關貓”現象，對領導干部的監督管理難以發揮應有的作用。以上這些問題的存在，使權力沒有受到有力有效的制約和監督，以致腐敗現象時有發生。

黨的十八大以來，新一屆黨中央、中央紀委對制約和監督權力進行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實施改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，特別是中央領導同志以身作則、率先垂范，形成強大的示范效應；深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，簡政放權，取消和下放一大批行政審批事項；制定《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對防治腐敗作出新的戰略部署；大力加強黨的紀律建設，嚴肅政治紀律，保證政令暢通，其中包括嚴肅組織人事紀律，順利完成人大、政府、政協等換屆選舉工作；改進巡視工作方式方法，增強巡視監督實效性，以發現問題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強化和規范網絡輿論監督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對權力的有效規范、約束和監督，已經取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。

但是，進一步完善權力運行制約和監督體系，是一個涉及面廣的艱巨復雜的系統工程，要與深化政治、經濟、社會、文化等各方面體制改革相適應、相促進，努力開創一套具有中國特色、符合中國國情黨情民情的權力運行制約和監督體系。

三、形成科學有效的權力制約和協調機制

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要形成科學有效的權力制約和協調機制。所謂科學有效，就是不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個制度的籠子，還要做到權責一致、規范有序、相互協調、運行順暢，促進黨和國家各項事業發展。

（一）構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系 按照決策、執行、監督的功能來區分不同性質的權力，同時又要求其既相互制約又相互協調，這是我們黨在科學配置權力方面的一種創新。應當說，通過改革開放以來30多年的實踐，我國科學民主的決策機制已經基本定型，在形成重大戰略、規劃長期發展等方面，都發揮了重大的積極作用。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的機制和程序，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都必須實行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，整合各方面監督力量，確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。

（二）完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用 中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，進一步理順和規范黨代會、全委會和常委會之間的關系，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，更好發揮黨代會和全委會的重大問題決策權，黨委常委會的執行權和一般問題決定權，黨的紀律檢查委員會的監督權。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用，并與人民當家作主和依法治國相統一，進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

（三）明確各級黨政主要領導職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務

要按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，加大機構和職責整合力度，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。這些年來，一些地方分別進行了權力公開透明運行試點，建立權力清單和權力運行流程制度，效果很好。地方各級政府及其工作部門要嚴格按照法律法規要求以及簡政放權精神，對權力進行審核確認，該調整的調整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規范圍的權力堅決予以取消，制定并向社會公布權力清單。要遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規范并公開權力運行流程，促使顯性權力規范化、隱性權力公開化。要改革政績考核機制，完善政績考核評價體系，把民生改善、社會進步、生態效益、作風轉變等指標和實績作為重要考核內容，引導各地各部門及領導干部樹立正確的權力觀和政績觀，堅決破除唯生產總值的政績導向，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題，實實在在地推動科學發展。

（四）改進對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監督

各級各部門領導干部特別是主要領導干部即“一把手”的責任重大，權力又相對比較集中，如果出問題，對一個班子、一個單位、一個地區乃至黨的事業造成的負面影響和損失會更大。鄧小平同志曾經指出，對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。這非常切中要害。大量事實也表明，地位越高，權力越大，就越應受到制約和監督，做到位高不擅權、權重不謀私。要改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。要加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察；發揮審計機關熟悉財政財務、精通查賬等專業優勢，加強對領導干部在經濟決策、經濟管理等經濟責任方面的審計監督。

（五）改革黨的紀律檢查體制

黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，紀律檢查體制是否科學有效，關系重大。黨章明確規定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。”在實踐中，現行紀律檢查體制與形勢和任務要求還存在不相適應的地方。對此，黨的十八屆三中全會《決定》提出了改革紀律檢查體制的具體舉措。要求推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。要改革和完善反腐敗協調小組職能，充分發揮好紀檢、法院、檢察、公安、監察、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（六）健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，重視運用和規范互聯網監督

領導干部手中的權力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監督。各級領導干部要對權力、對人民常懷敬畏之心，習慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權力，自覺接受民主監督和群眾監督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創造條件、拓寬渠道方便人民群眾監督，堅決消除各種人為障礙，嚴肅懲處打擊報復行為。法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證。要支持人大及其常委會通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告等監督職權，支持司法機關通過獨立公正地行使檢察權和審判權，防止和查處領導干部失職瀆職、濫用職權等行為。從本質上講，輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用。當前，隨著互聯網尤其是移動互聯網的快速發展以及微博、微信等通訊形式的廣泛應用，網絡輿論監督在社會生活中發揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務的重要渠道。要高度重視運用和規范互聯網監督，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，對反映領導干部違紀違法的問題要及時調查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，對制造和傳播網絡謠言的要依法加以打擊，推動網絡監督走上法治化、規范化軌道，不斷聚集和提升網絡監督的正能量。

四、健全懲治和預防腐敗體系

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策，也是構建權力運行制約和監督體系的必然要求。三中全會后，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》很快就要頒布施行。我們要堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬，貫徹落實好新《工作規劃》，更加全面深入地推進懲治和預防腐敗體系建設。

（一）加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢 查辦違紀違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴治黨的重要體現。當前，我國正處于經濟社會快速發展過程中，腐敗現象在一些領域和部位仍然呈現易發多發的特征，特別是權力集中、資金密集、資源稀缺等重要領域的大案要案頻發，損害群眾利益的事件時有發生，社會影響惡劣。堅決懲治腐敗是我們黨有力量的表現，也是全黨全社會的共同愿望。因此，要遏制現階段腐敗現象易發多發的勢頭，懲治這一手決不能放松。要堅持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機制，建立健全查辦案件組織協調機制，做到有群眾舉報要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀國法的要嚴肅查處。要堅持抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，做到黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。黨的十八大以來，我們對李春城、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達球、季建業、廖少華等省部級干部進行立案調查，特別是對***、劉志軍等依法追究刑事責任，社會反響極大。這也再次向全黨全社會表明，不管涉及什么人，不論權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

（二）完善防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項等預防腐敗制度

揚湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預防腐敗的力度。要健全防控廉政風險制度，針對重點對象、重點領域和關鍵環節，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控體系。要健全防止利益沖突制度，進一步完善市場機制，著力解決公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域中利益沖突問題；進一步完善并嚴格執行公職人員行為限制和領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利。要健全領導干部報告個人有關事項制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度的試點，制定領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結果的運用和違規懲戒力度；健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領導干部的監管。

（三）完善黨務、政務公開和各領域辦事公開制度，實施決策公開、管理公開、服務公開、結果公開

民主的基礎是公開，公開是最好的監督。實踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權力公開透明運行能夠有效防止腐敗。要堅持公開是原則、不公開是例外的要求，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度。在黨務公開方面，全面推進黨的基層組織黨務公開，深入開展縣委權力公開透明運行試點工作。在政務公開方面，認真落實《政府信息公開條例》，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開。在各領域辦事公開方面，包括企事業單位、群團組織、社會中介組織等，特別是教育、醫療、通訊、電力等公共服務單位，都要結合行風治理，進一步深化公開工作。要推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，主動回應社會關切。公開內容必須突出重點，擠干水分、拎出干貨，讓群眾聽到最想聽到的，了解到最想了解的，不斷提高人民群眾的滿意度。要大力推進電子政務建設，特別是建設更加完善的電子監察系統，推動權力網上公開透明運行。

（四）健全反腐倡廉法規制度體系，不斷提高反腐敗法治化水平

法治是治國理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規制度建設，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足，仍然是需要著力解決好的重大課題和緊迫任務。要把從嚴治黨和依法治國統一起來，堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，結合落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，采取先易后難的方法，切實加強黨內法規制度建設和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。要切實提高反腐倡廉法規制度執行力，建立健全保障機制，嚴肅查處違反法規制度的行為，切實把權力關進制度的籠子里。

（五）嚴格落實黨風廉政建設責任制

抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。1998年11月，黨中央、國務院頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。2010年11月，黨中央、國務院又頒布了新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。當前，落實黨風廉政建設責任制也面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責任追究不夠嚴肅，存在失之于軟、失之于寬現象，等等。這嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。要進一步落實好黨風廉政建設責任制，各級黨委必須切實擔負起主體責任，黨委主要負責人必須承擔起第一責任，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，把反腐倡廉工作納入到經濟社會發展和黨的建設總體工作之中，統一部署落實、統一檢查考核。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，并認真履行好監督責任，不僅要分解、考核任務，更要嚴格追究責任。有權就有責，權責要統一。無論是黨委、紀委還是職能部門，都要對具體承擔的責任行為進行“簽字背書”，對敷衍塞責、不抓不管而造成不良后果和惡劣影響的，要依照《規定》分清責任、嚴肅追究，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。

為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。我們要按照十八屆三中全會的決策部署，進一步強化權力運行制約和監督體系，建制度、嚴管理、上紀律、抓落實，不僅嚴格規范和約束權力，還必須堅決懲處各種濫用權力行為，切實把權力管到邊、管到位，真正把權力關進制度的籠子里。