第一篇：權(quán)力監(jiān)督

徐麗萍

行政管理0941 0920803116

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較與淺析

國(guó)家的運(yùn)行與發(fā)展離不開(kāi)權(quán)力的制衡，但長(zhǎng)久的權(quán)力便導(dǎo)致了腐敗。實(shí)踐證明，腐敗是權(quán)力失去制約和監(jiān)督的必然結(jié)果。權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督始終是一對(duì)相互依存的矛盾。權(quán)力運(yùn)行是沒(méi)有邊際的，因?yàn)槿藗兛偸窍＜街軌蛲ㄟ^(guò)一切途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的無(wú)限延展。這個(gè)時(shí)候就需要一種力量去制約權(quán)力，讓它在有限的范圍內(nèi)得以行使，而非無(wú)底洞。由此，監(jiān)督便應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)督既是一種制約形式，更是一種警示。只有當(dāng)權(quán)力與監(jiān)督并行之時(shí)，才能夠從源頭上有效遏制權(quán)力濫用和腐敗滋生。接下來(lái)，就中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系作一闡述，通過(guò)對(duì)比的方式來(lái)厘清權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中的一些問(wèn)題。

美國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦制度，而中國(guó)則是中央集權(quán)制；美國(guó)實(shí)行的兩黨輪換執(zhí)政，中國(guó)實(shí)行的則是一黨專制制度；美國(guó)實(shí)行“分權(quán)制衡”，而中國(guó)則是“議行合一”。美國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系來(lái)源于三權(quán)分立的思想和體制，即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，它們相互獨(dú)立、相互監(jiān)督、相互制約，從而保障了公民的權(quán)利、法的權(quán)威和國(guó)家的運(yùn)行。

美國(guó)憲法對(duì)行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)作出了明確的職權(quán)界定：立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)參眾兩院，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院和國(guó)會(huì)下令設(shè)立的低級(jí)法院。當(dāng)然，憲法還對(duì)他們的權(quán)力作出了具體規(guī)定。任何權(quán)力的運(yùn)行，都必須以憲法為基準(zhǔn)，尊崇法的精神和原則。如果觸碰基準(zhǔn)線，必將受到嚴(yán)格的違憲審查。

作為行政權(quán)一方的總統(tǒng)，他必須小心翼翼地行使自己手中享有的權(quán)力，而非肆意妄為。總統(tǒng)及其聯(lián)邦政府的權(quán)力是非常有限的，根據(jù)憲法、法律及議會(huì)授權(quán)，進(jìn)行必要的行政活動(dòng)。任何政府官員一旦出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)制就會(huì)隨即啟動(dòng)，國(guó)會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)詢、調(diào)查直至彈劾，不留任何情面。行政權(quán)體制外的監(jiān)督，使得官員們殫精竭慮、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢越雷池半步。總之，制度上的保徐麗萍

行政管理0941 0920803116 障遠(yuǎn)比自我約束的大口號(hào)管用。

我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系尚處在逐步完善的階段。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，結(jié)合法治國(guó)家的建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉的大背景，權(quán)力監(jiān)督體系才漸漸浮出水面，被各方所重視。監(jiān)督體系的建設(shè)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。就監(jiān)督的形式而言，我認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)督體系主要有體制內(nèi)的監(jiān)督和體制外的監(jiān)督兩種。

體制內(nèi)的監(jiān)督，主要包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這是目前監(jiān)督的主要形式。政府由人大任命產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，人大的監(jiān)督缺乏必要的手段和途徑。其一，沒(méi)有專門的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其二，沒(méi)有合理有效的約束機(jī)制。這就使得人大的監(jiān)督職能更多地流于形式，有監(jiān)督之名，無(wú)監(jiān)督之實(shí)。政協(xié)屬于參政議政，游離于人大和政府之間，無(wú)法擺脫“跟著人大走，權(quán)力難插手，建議盡管提，監(jiān)督?jīng)]人理”的尷尬局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是權(quán)力監(jiān)督的重要力量。近年來(lái)，根據(jù)中央的指示精神，我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下大力氣，查處了一批貪污腐敗、瀆職侵權(quán)的案件。但是，這種查處，只是事后的補(bǔ)救行為，而不是事前的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制。其實(shí)，從某種程度上而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)受到一定層級(jí)的限制。舉個(gè)例子，某一縣級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在審查同級(jí)黨委某領(lǐng)導(dǎo)同志的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，很容易陷入窘境。根據(jù)職權(quán)，該紀(jì)委有權(quán)核實(shí)審查與案件有關(guān)的一切情況。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題在于紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。礙于黨委的權(quán)威，紀(jì)委束手無(wú)策。如此一來(lái)，紀(jì)委反而成為黨委的保護(hù)傘，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。最后等到省級(jí)紀(jì)委或中央紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才會(huì)予以查處。機(jī)制上的問(wèn)題，確實(shí)有待進(jìn)一步探討和研究。巡視員的問(wèn)題以后再討論。

體制外的監(jiān)督，主要是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。雖然輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督只是一種輔助形式，但近些年來(lái)卻發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、報(bào)刊輿論監(jiān)督，我們的新聞媒體緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)政府行政的監(jiān)督是非常有利的。同時(shí)，徐麗萍

行政管理0941 0920803116 對(duì)于輿論和媒體的有效監(jiān)督，又能夠從一定程度上對(duì)政府的運(yùn)行進(jìn)行檢查，從而降低政府內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的滋生。例如，每年對(duì)相關(guān)的腐敗官員給予法律上的制裁和媒體上的曝光，如此一來(lái)，他們便受到廣大百姓的輿論批評(píng)，這樣可以制約并減少權(quán)力的濫用和腐敗問(wèn)題，讓行政權(quán)力從真正意義上運(yùn)行的公平、公正、公開(kāi)。

綜上所述，通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較和從美國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行中借鑒，我可以得出，要使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就必須持之以恒和完善行政權(quán)力的監(jiān)督體制，做到由內(nèi)至外受到法律、政策和社會(huì)、群眾的監(jiān)督。

第二篇：高校權(quán)力監(jiān)督

高校權(quán)力監(jiān)督

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)功能也在發(fā)生新的變化。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)為核心內(nèi)容的高校功能，也正在影響著高校辦學(xué)理念的深刻變化。“以人為本、注重學(xué)術(shù)、服務(wù)社會(huì)、發(fā)展創(chuàng)新”理念已經(jīng)不同程度地被現(xiàn)代高等學(xué)校作為面向新世紀(jì)的辦學(xué)理念所取代。高等學(xué)校已經(jīng)從“象牙塔”、“理想國(guó)”的“圈地”辦學(xué)狀態(tài)中解放出來(lái)，置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至世界科技文化交流的大環(huán)境中，隨之而來(lái)的教育市場(chǎng)化等使高等學(xué)校面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使其必須面對(duì)高等教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)和全社會(huì)的監(jiān)督。近年來(lái)，隨著我國(guó)的高等教育規(guī)模快速擴(kuò)張，辦學(xué)資源的增加，資金流量的增大以及部分環(huán)節(jié)管理滯后和不適應(yīng)，社會(huì)上一些不良現(xiàn)象逐漸滲入并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，高校違規(guī)招生和亂收費(fèi)問(wèn)題，基建、采購(gòu)和后勤管理中違紀(jì)違法問(wèn)題，違反組織人事紀(jì)律和違反廉潔自律規(guī)定等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于新的管理和監(jiān)督機(jī)制尚未健全，原有的管理辦法和方式又不能涵蓋高校管理的各個(gè)方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運(yùn)行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，如何加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)從以下一些方面著手。

一、建立健全各項(xiàng)權(quán)力制約機(jī)制，靠制度搞好監(jiān)督

完善高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度是保證黨的各項(xiàng)方針、政策正確貫徹執(zhí)行的基本條件，尤其是黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的基本條件。高校黨的建設(shè)歷史證明，有了正確的路線，又有健全的高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，高校黨組織的戰(zhàn)斗力才有可能得到有效發(fā)揮；反之，如果高校各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制受到破壞，不僅會(huì)削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會(huì)使黨的教育事業(yè)遭受損失。鄧小平曾指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼耍晟聘咝８黜?xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度是保持高校的黨員、干部同廣大師生員工聯(lián)系的一個(gè)重要措施，也是幫助高校黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的需要，從目前高校的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，主要需完善以下各項(xiàng)制度：

一是完善高校黨的代表大會(huì)制度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，高校每年都會(huì)召開(kāi)一次教職工代表大會(huì)，在有些高校黨代會(huì)則幾乎沒(méi)有開(kāi)過(guò)，而黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的基本制度，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會(huì)制度，要使黨的代表大會(huì)真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，充分行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，就需要做到以下幾方面：

(1)健全和完善黨代會(huì)常任制。實(shí)行常任制后的黨代會(huì)的組成和運(yùn)作必須有利于履行其職責(zé)，一是要按照既充分體現(xiàn)黨內(nèi)意志，又能夠深入討論和決定問(wèn)題的原則，挑選組成人員的數(shù)額；二是黨代會(huì)的運(yùn)作要服從黨的決策需要，只要是黨內(nèi)有重大問(wèn)題需要討論和決定，就應(yīng)該開(kāi)會(huì)；三是黨代會(huì)討論和決定的應(yīng)是黨的建設(shè)和黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，黨代會(huì)的重點(diǎn)是涉及自身建設(shè)的重大問(wèn)題。

(2)健全和完善黨代會(huì)議事制度。這主要是要完善民主、科學(xué)的決策論證；因?yàn)橛行Q策議案復(fù)雜而又重要，絕不是在會(huì)議上討論、爭(zhēng)論一下就可以做出正確決定的，對(duì)于這樣的問(wèn)題，必須講究決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)根據(jù)具體情況，在更大范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)，啟動(dòng)科學(xué)決策程序，尤其要注重聽(tīng)取專家和智囊團(tuán)的意見(jiàn)。

(3)完善黨代表日常工作制度。黨代會(huì)的常任制與黨代表的常任制并行，作為黨代表，不僅要在黨代會(huì)會(huì)議上發(fā)揮作用，而且也要在會(huì)下發(fā)揮作用。一是，要調(diào)查和視察學(xué)校黨的建設(shè)情況，隨時(shí)向有關(guān)黨組織提出工作意見(jiàn)、建議和質(zhì)詢；二是，要加強(qiáng)與學(xué)校黨員的密切聯(lián)系，收集廣大黨員對(duì)黨的執(zhí)政工作的意見(jiàn)和要求，并向黨代會(huì)進(jìn)行真實(shí)反映；三是，有權(quán)利和責(zé)任就某些重要問(wèn)題提出黨代會(huì)決議案，或者向有關(guān)黨組織提出工作提案。

二是完善重大決策的規(guī)則和制度。我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種體制意味著，高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展以及學(xué)校的一切重大事務(wù)都要由黨委來(lái)決策。正確的決策是各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展并取得成效的重要前提。要想保證決策的正確性，就必須遵循決策的原則性、民主性和創(chuàng)新性。高等學(xué)校黨委在決策中必須確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。具體地講，就是要遵循四個(gè)原則，即政治原則、法律政策原則、大局原則、前瞻性原則。

政治原則，就是要把政治意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程；法律政策原則，就是要把遵紀(jì)守法意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程；大局原則，就是要把顧全大局意識(shí)貫穿于決策全過(guò)程；前瞻性原則，就是要把惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的意識(shí)貫穿于決策的全過(guò)程。

決策的民主性，主要體現(xiàn)在打造一個(gè)和諧、民主的決策環(huán)境和氛圍，建立一個(gè)民主決策的機(jī)制，實(shí)行科學(xué)的論證制度，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)在決策中的作用。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。“一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林”。所以高等學(xué)校黨委在決策中必須堅(jiān)持創(chuàng)新性。我們這里說(shuō)的創(chuàng)新性與前面所說(shuō)的原則性并不矛盾。唯物辯證法的一條基本原理是“不同性質(zhì)的矛盾要用不同的方法來(lái)解決”。這樣，在政策和實(shí)際之間，必須有一個(gè)中間環(huán)節(jié)既要落實(shí)黨的方針政策，又要解決本單位的實(shí)際問(wèn)題，這就必須以政策為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地做出解決特殊性矛盾的具體決策。沒(méi)有這個(gè)中間環(huán)節(jié)，政策就不能真正落實(shí)，實(shí)際問(wèn)題就無(wú)法解決。高等學(xué)校黨委的創(chuàng)新性，就集中體現(xiàn)在這一點(diǎn)上。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、制約權(quán)力的重要途徑。但是，目前在有些高校，黨的組織生活渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)不正常，質(zhì)量不高，流于形式等。這就要求做到：首先，要切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，抓好“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)”。要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，認(rèn)清堅(jiān)持民主生活會(huì)制度的必要性和重要性，樹(shù)立越是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，越是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，越是要開(kāi)好民主生活會(huì)的觀念，自覺(jué)運(yùn)用民主生活會(huì)解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題和矛盾；其次，要充分做好會(huì)議前期工作，抓好“準(zhǔn)備關(guān)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的高校民主生活會(huì)質(zhì)量不高，會(huì)前準(zhǔn)備不足是一個(gè)重要原因，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前，必須從明確主題、組織學(xué)習(xí)、征求意見(jiàn)、撰寫發(fā)言材料等方面做好充分準(zhǔn)備。再次，要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，抓好“剖析關(guān)”。民主生活會(huì)能否開(kāi)得成功，關(guān)鍵在于能否認(rèn)真、正確地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。可以說(shuō)，能否拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，是衡量一個(gè)黨員黨性觀念強(qiáng)弱的重要尺度，是否形成批評(píng)與自我批評(píng)的空氣，是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)狀況的試金石。最后，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好“整改關(guān)”。制定切實(shí)可行的整改措施，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

二、在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，加強(qiáng)對(duì)重要部門和重要崗位的有效監(jiān)督

在高校的建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，尤其在高校增強(qiáng)自主辦學(xué)、高校擴(kuò)招、建立新校區(qū)的過(guò)程中，諸如干部選拔任用、資金管理使用、大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)等，歷來(lái)都是容易滋生腐敗和不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須下功夫抓好對(duì)管人、管財(cái)、管物等重要崗位和重點(diǎn)部門的監(jiān)督，確保他們手中的權(quán)力正確行使，使黨內(nèi)監(jiān)督更具針對(duì)性和實(shí)效性。

一是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”重大決策的監(jiān)督，防止決策失誤。要制定嚴(yán)密具體的議事規(guī)則，使決策程序更加周密合理。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，防止獨(dú)斷專行，搞個(gè)人說(shuō)了算。要建立決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)一些重要建設(shè)項(xiàng)目和重大事件的決策，要組織懂行的專家和相關(guān)職能人員進(jìn)行充分論證，反復(fù)調(diào)研，提高決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

二是要緊緊抓住監(jiān)督重點(diǎn)。就監(jiān)督對(duì)象而言，要把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的過(guò)程是通過(guò)組織行為來(lái)體現(xiàn)的。因此，把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作搞好了，就抓住了黨員實(shí)施監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督的內(nèi)容上，就黨組織而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，重大決策的制定與實(shí)施情況，黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的情況；就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，思想作風(fēng)和工作情況，個(gè)人勤政廉政、艱苦奮斗的情況。總之，要適應(yīng)新形勢(shì)的變化要求，光有好的制度是不夠的，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

三是要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，走群眾路線，注重群眾公認(rèn)，在選人和用人上防止個(gè)人說(shuō)了算；加大公開(kāi)選拔干部工作的力度，堅(jiān)持在最大范圍、最廣領(lǐng)域選拔干部，切實(shí)改變“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”的不正常現(xiàn)象，積極推行干部任用公示制，增強(qiáng)干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、績(jī)、廉等各方面的真實(shí)情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部生活圈、社交圈，防止考察失真失實(shí)；建立健全推薦選拔任用干部責(zé)任追究制度，對(duì)選拔任用干部違反政策規(guī)定，造成嚴(yán)重用人失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；推進(jìn)交流制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

四是要加強(qiáng)對(duì)資金管理使用的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查黨委集體理財(cái)制度是否得到落實(shí)、預(yù)算計(jì)劃是否科學(xué)、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和資金投向是否合理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定等。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，有效防止因?yàn)檫`反財(cái)經(jīng)紀(jì)律給國(guó)家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題發(fā)生。這就要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管經(jīng)費(fèi)權(quán)力相對(duì)集中的崗位和部門負(fù)責(zé)人等作為必須審計(jì)的對(duì)象，尤其要突出抓好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重點(diǎn)時(shí)段的審計(jì)監(jiān)督，從經(jīng)費(fèi)物資運(yùn)行上，監(jiān)控住發(fā)生腐敗的源頭。

五是要加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)工程的監(jiān)督。每項(xiàng)大的工程建設(shè)確定方案前，分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要組織由基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究上報(bào)初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預(yù)算、設(shè)計(jì)方案和效果圖要及時(shí)向群眾公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要嚴(yán)格招標(biāo)程序，按照物資論證初選、競(jìng)標(biāo)答辯、投標(biāo)表決等步驟進(jìn)行招標(biāo)；評(píng)標(biāo)時(shí)，要按法定程序組織有關(guān)人員和專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公開(kāi)、公正、擇優(yōu)選聘施工隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察部門要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保招標(biāo)工作公開(kāi)透明。

六是要大力推行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光下行動(dòng)”，有效防止大宗物資采購(gòu)中虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私等違紀(jì)違法問(wèn)題。

總之，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督實(shí)效以及在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重要部門和重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的有效措施。

三、提高監(jiān)督體系的整體效能，確實(shí)保障對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處

在加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中，要發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，才能確實(shí)保障對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處。從高校現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，主要是需完善以下幾方面的監(jiān)督體系：

首先，要重視黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督，使之發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督是指同級(jí)黨委內(nèi)部的監(jiān)督，是黨委成員之間相互交流意見(jiàn)和看法、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、解決黨委內(nèi)部問(wèn)題的活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大都是班子成員，彼此情況比較熟悉，相互關(guān)系比較密切，如果同級(jí)監(jiān)督開(kāi)展得好，其效果要比上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督更明顯。但在實(shí)踐中，一些高校、部門仍存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、甚至監(jiān)督失控、監(jiān)督出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因此，面對(duì)當(dāng)前這種既接受領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督的同級(jí)監(jiān)督管理體制，紀(jì)委應(yīng)怎樣進(jìn)行對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督?我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是黨委成員要加強(qiáng)互相監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨委班子自我凈化、自我發(fā)展的重要途徑，是檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)和依賴的試金石，更是增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化班子原則性和戰(zhàn)斗性的重要保證，也是黨內(nèi)政治生活中同志間的互相關(guān)心，互相幫助，是在消除錯(cuò)誤思想基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)的有效方法。可以說(shuō)，考驗(yàn)一個(gè)黨委是否過(guò)硬，是否團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是要看黨委班子成員能否進(jìn)行有效的監(jiān)督。當(dāng)前，有的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)互相監(jiān)督有片面和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為，班子貴在團(tuán)結(jié)，互相監(jiān)督容易使成員之間產(chǎn)生誤解，不利于團(tuán)結(jié)也影響團(tuán)結(jié)，不想監(jiān)督；有的班子成員認(rèn)為，主管之間監(jiān)督，不利于工作，監(jiān)督容易被誤認(rèn)為是不信任，在背后搞小動(dòng)作，不愿監(jiān)督；還有的認(rèn)為班子之間互相監(jiān)督，是對(duì)同事的不信任，工作的不支持，是互相掣肘，與別人過(guò)不去就是和自己過(guò)不去，愿當(dāng)“和事佬”；還有的班子成員認(rèn)為對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督就是“犯上”，是給自己的進(jìn)步設(shè)置障礙，不敢監(jiān)督。每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，切勿把“互相監(jiān)督”和“相互掣肘”劃上等號(hào)，而應(yīng)該始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，時(shí)刻牢記并自覺(jué)履行這個(gè)責(zé)任，切實(shí)在加強(qiáng)黨委班子的自我凈化和自我發(fā)展上狠下功夫。鄧小平同志指出，我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們每個(gè)黨員都要按照規(guī)定過(guò)組織生活，經(jīng)常交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每個(gè)黨員和黨的組織，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，在互相監(jiān)督面前人人平等。從一般黨員到擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，都要履行互相監(jiān)督的職責(zé)，又都必須接受各種形式的互相監(jiān)督。如果不監(jiān)督他人就是放棄共產(chǎn)黨員的責(zé)任，不接受監(jiān)督就是違反黨的紀(jì)律。不受紀(jì)律約束，不受監(jiān)督的特殊黨員，在我們黨內(nèi)是不允許存在的。互相監(jiān)督包括領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，上下級(jí)之間的互相監(jiān)督，黨員之間的互相監(jiān)督，黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，等等。

二是黨委要自覺(jué)接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)紀(jì)委充分行使監(jiān)督的職能。在這方面，要提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，處理好“一個(gè)關(guān)系”，即黨委及其成員要把接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督提到黨的組織原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；要提高接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義需要的認(rèn)識(shí)；要提高對(duì)接受監(jiān)督和實(shí)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)；要處理好被領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，與黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此，黨委及其成員接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督要在“自覺(jué)”上下功夫，如黨委在討論重大意見(jiàn)時(shí)，紀(jì)委負(fù)責(zé)人應(yīng)出席或列席會(huì)議，讓他們發(fā)表意見(jiàn)，傾聽(tīng)紀(jì)委的意見(jiàn)和建議，黨委還要經(jīng)常過(guò)問(wèn)和支持紀(jì)檢工作。

同時(shí)，紀(jì)委要找準(zhǔn)自己的位置，明確肩負(fù)的工作責(zé)任，敢于對(duì)同級(jí)黨委及其成員進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前新體制還未建立的情況下，這就要求處理好既受領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系，把黨委和紀(jì)委的目標(biāo)統(tǒng)一到抓反腐敗斗爭(zhēng)和精神文明建設(shè)上來(lái)，以廉潔促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，凡重大問(wèn)題，紀(jì)委應(yīng)及時(shí)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的支持；同時(shí)，要把依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立負(fù)責(zé)開(kāi)展工作結(jié)合起來(lái)，遇事紀(jì)委拿出方案，提交黨委決策，以正確有效地行使職權(quán)，并作到敢于和善于監(jiān)督；同級(jí)紀(jì)委還要克服黨內(nèi)較為盛行的不敢碰硬、對(duì)違紀(jì)問(wèn)題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子、擦邊子的“好人主義”，監(jiān)督機(jī)關(guān)要樹(shù)立強(qiáng)有力的責(zé)任感和使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，特別應(yīng)提倡和弘揚(yáng)公正無(wú)私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無(wú)畏精神。

其次，高校實(shí)行民主管理是高校黨組織促進(jìn)高校提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，依法治校的需要。高校教職工是學(xué)校事業(yè)的主體，直接從事教學(xué)科研等各項(xiàng)工作，他們不但對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展具有高度的主人翁責(zé)任感和強(qiáng)烈的參與感，而且對(duì)學(xué)校事業(yè)的決策有決定性發(fā)言權(quán)，也有助于加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。這就要求做到：

一是必須堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作。校務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，就是要保證教職工充分享有知情、參與、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，既要維護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益，發(fā)揮其民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用，又要維護(hù)學(xué)校依法行政、依法治校的權(quán)力，保證校務(wù)公開(kāi)工作沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的校務(wù)公開(kāi)工作的考核評(píng)價(jià)體系，因校制宜，不搞一刀切，不斷探索、完善以教代會(huì)、民主評(píng)議、干部任前公示、教育收費(fèi)公開(kāi)等為主要觀察點(diǎn)的考核制度，做到考核有規(guī)則，獎(jiǎng)懲有依據(jù)，從而鞏固和深化校務(wù)公開(kāi)工作。校務(wù)公開(kāi)作為新時(shí)期高校加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，對(duì)落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)高校民主政治建設(shè)，加強(qiáng)民主管理起到了非常重要的作用。

二是必須堅(jiān)持緊緊圍繞學(xué)校中心工作開(kāi)展民主管理。民主管理工作是學(xué)校現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，其主要目的是通過(guò)教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展、改革、決策的參與，提高決策和管理的科學(xué)性、可行性，使學(xué)校通過(guò)發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性來(lái)提高學(xué)校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。教職工民主管理不能游離于學(xué)校中心工作之外，學(xué)校在制定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)方針、評(píng)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果等各階段，都要?jiǎng)訂T廣大教職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供信息，審議計(jì)劃，制定措施，組織教職工為完成學(xué)校規(guī)劃共同努力。

三是必須堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮教代會(huì)作用。以教師為主體的教代會(huì)制度是高校教職工履行民主權(quán)利、參與民主管理、實(shí)施民主監(jiān)督的基本制度和重要形式。首先要使教代會(huì)制度化，定期召開(kāi)教代會(huì)；其次，要規(guī)范教代會(huì)的內(nèi)容。教代會(huì)的議題要圍繞學(xué)校的重大事務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要規(guī)章制度等。再次，要堅(jiān)持教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，這是國(guó)家法律法規(guī)賦予教代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，堅(jiān)持這項(xiàng)制度，是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是深化高校校務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)的必然需要；是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)教職工民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)；是增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、親和力，建設(shè)和諧校園的戰(zhàn)略措施。

再次，要堅(jiān)持巡視制度。當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜、參差不齊和相互矛盾的諸多層面：上級(jí)黨委對(duì)干部監(jiān)督工作非常重視，做出了很大的努力，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。為此，中央紀(jì)委和中央組織部建立了專門巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊(duì)伍，各省(區(qū)、市)黨委也建立了巡視機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了巡視工作，巡視工作開(kāi)始步入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。而高校作為一個(gè)

比較特殊的群體，無(wú)論是省部共建還是省地共建的高校，有時(shí)不可避免地都會(huì)出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)的狀況，因而更需要加強(qiáng)巡視工作。我們認(rèn)為，可以考慮由省委或教育部黨組給各高校派遣巡視組，在高校加強(qiáng)巡視工作，對(duì)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，也有著非同尋常的意義。目前，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，要做好以下幾方面的工作：

一是要增強(qiáng)巡視的權(quán)威性。上級(jí)黨委要賦予巡視組較大的權(quán)威性和獨(dú)立性，使監(jiān)督者的權(quán)力不低于被監(jiān)督者的權(quán)力，只有這樣才能對(duì)被監(jiān)督者實(shí)施有效的監(jiān)督。

二是要明確職責(zé)，建立巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)約束機(jī)制和保障措施。因?yàn)檠惨暯M在巡視過(guò)程中，必然會(huì)遇到被監(jiān)督者強(qiáng)大的利益誘惑，在誘惑面前，巡視組成員如何保證不被拖下水，就需要我們完善巡視組履行職責(zé)的激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，在面對(duì)阻力，甚至當(dāng)生命安全受到威脅時(shí)如何保持不退縮，保持堅(jiān)強(qiáng)的意志，堅(jiān)持工作，這需要有措施的保證，才能激發(fā)巡視組人員監(jiān)督的積極性和堅(jiān)定性。

三是巡視制度要構(gòu)造出具有持久效力的監(jiān)督制度框架。如果按照以前的規(guī)則，巡視組對(duì)被監(jiān)督者腐敗行為的制約力只在一時(shí)一地，那么，“明槍易躲”，風(fēng)頭來(lái)時(shí)，只要避一避就過(guò)了，這種做法不僅不能治本，而且間隙性的監(jiān)督或懲治行動(dòng)，實(shí)際上反而增加了一種對(duì)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，使更多的人成為風(fēng)險(xiǎn)喜好者，以至于在監(jiān)督與懲治的間隙期，腐敗的發(fā)生率更高。這是我們一直在反腐敗而腐敗分子卻一直在“前赴后繼”地出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。

四是巡視制度要防止走過(guò)場(chǎng)、搞運(yùn)動(dòng)的形式主義的傳統(tǒng)慣性。巡視組在地方上的短期工作所能了解到的信息無(wú)論如何是十分有限的，而被監(jiān)督者長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)所展現(xiàn)出來(lái)的一定是“形勢(shì)一片大好”。如果監(jiān)督成為幾年一遇的“匆匆過(guò)客”，那就是走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，就會(huì)沒(méi)有任何效果。

五是注意在成果轉(zhuǎn)化上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視工作的實(shí)效。巡視工作做得好不好，關(guān)鍵看成效，我們要堅(jiān)持把取得實(shí)效作為檢驗(yàn)巡視工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在抓成果轉(zhuǎn)化上下功夫。在巡視工作中，巡視組要充分利用不受被巡視地區(qū)權(quán)力制約的有利條件，注意從了解情況中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，為查處違紀(jì)違法案件提供重要線索；應(yīng)建立巡視工作檔案，為組織部門選拔任用干部提供參考；針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。從而不斷提高巡視工作水平，提高巡視工作的權(quán)威性和有效性。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨的基本路線、方針和政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育等工作中，起著決策者和組織者的作用，只有加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，才能使高校獲得又好又快的發(fā)展。

第三篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過(guò)大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長(zhǎng)李源潮在中央紀(jì)委和中央組織部召開(kāi)的視頻會(huì)議上講話，要求貫徹落實(shí)干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來(lái)中國(guó)最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達(dá)265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級(jí)干部，上百名地市級(jí)干部。據(jù)說(shuō)某人給馬德送了50萬(wàn)，第二年就被提拔為縣長(zhǎng)。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長(zhǎng)的人選，也就不會(huì)有人掏50萬(wàn)元向他“買”縣長(zhǎng)了。2010年以來(lái)，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，出了問(wèn)題追究誰(shuí)，怎么追究等一系列問(wèn)題。對(duì)黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進(jìn)行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：《權(quán)力需要監(jiān)督》說(shuō)課稿

《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》說(shuō)課稿

河南省伊川高中韋會(huì)強(qiáng) 今天我說(shuō)課的題目是《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》，現(xiàn)從教材分析、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)、教法與學(xué)法、教學(xué)過(guò)程幾方面對(duì)本框教學(xué)進(jìn)行說(shuō)明。

一、說(shuō)教材

1、教材所處地位與作用

本課是高中《政治生活》第二單元第四課第二框題，第二單元引導(dǎo)學(xué)生明確：我國(guó)政府是為人民服務(wù)的，這是由人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)決定。本單元與上一單元的內(nèi)容有內(nèi)在的聯(lián)系，為學(xué)習(xí)三單元奠定了堅(jiān)實(shí)的生活基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)，在教材中起著承上啟下的作用，占有重要的地位。、本框教材的結(jié)構(gòu)該框是學(xué)生在學(xué)習(xí)《政府的職能》《政府的責(zé)任》以及《政府權(quán)力》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)《權(quán)力行使：需要監(jiān)督》，有助于學(xué)生進(jìn)一步理解人民與政府的關(guān)系，培養(yǎng)積極參與民主監(jiān)督的政治責(zé)任感，因此在本單元占有重要地位。

二、說(shuō)教學(xué)目標(biāo)

依據(jù)新《課程標(biāo)準(zhǔn)》要求、教材內(nèi)容的特點(diǎn)和學(xué)生的特點(diǎn)，確定本框教學(xué)目標(biāo)為：

1、知識(shí)目標(biāo)：把握對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義，認(rèn)識(shí)我國(guó)的行政監(jiān)督體系，了解“陽(yáng)光工程”及其意義。

2、能力目標(biāo)：通過(guò)社會(huì)對(duì)《焦點(diǎn)訪談》的關(guān)注，分析政府接受監(jiān)督的必要性和重要意義，提高學(xué)生歸納與分析的能力；分析權(quán)力的運(yùn)用可能兩種結(jié)果，初步培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)辯證地觀察問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題能力；利用教材提供的情景和問(wèn)題，提高學(xué)生初步探究學(xué)習(xí)的能力。

3、情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)

了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀念；認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督政府對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的重要性，培養(yǎng)學(xué)生積極參與民主監(jiān)督的政治意識(shí)和素養(yǎng)。

三、教學(xué)重難點(diǎn)

教學(xué)重點(diǎn)：為什么要監(jiān)督政府？如何制約和監(jiān)督政府權(quán)力？因?yàn)橐婪ㄖ萍s和監(jiān)督政府是學(xué)會(huì)處理與政府關(guān)系的重要體現(xiàn)和最終歸宿。

教學(xué)難點(diǎn)：如何制約和監(jiān)督政府權(quán)力？也是難點(diǎn)，因?yàn)閷W(xué)生成經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)所限，對(duì)我國(guó)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)以及國(guó)家與公民的關(guān)系等問(wèn)題不太理解；特別是實(shí)際中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，又增加了該框教學(xué)的難度。

四、說(shuō)教學(xué)方法

依據(jù)結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際，綜合運(yùn)用下列教學(xué)方法：

1、情景教學(xué)法。通過(guò)情景和問(wèn)題的引導(dǎo)，啟發(fā)學(xué)生，激發(fā)興趣。

2、自主探究法:引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教材，進(jìn)行思考、辨析，生成觀點(diǎn)，提高能力。

3、直觀演示法：利用多媒體手段進(jìn)行直觀演示，激發(fā)興趣，活躍氣氛，促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握。

4、討論法:針對(duì)問(wèn)題，組織學(xué)生分組討論，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中解決問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。

五、說(shuō)學(xué)法

①根據(jù)本框教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)和學(xué)生的成長(zhǎng)經(jīng)歷，指導(dǎo)學(xué)生收集、整理、分析材料，提煉觀點(diǎn)。

②主要采取以下學(xué)法：自主探究法、分析歸納法、總結(jié)反思法。

六、說(shuō)教學(xué)思路設(shè)計(jì)與環(huán)節(jié)處理

這節(jié)課的教學(xué)基本思路為：按照“情景導(dǎo)入，激發(fā)情感——學(xué)習(xí)探究，情景分析—思維拓展，鞏固練習(xí)”這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。將情景式教學(xué)與探究性學(xué)習(xí)融為一體，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第二框題《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》

一、情景導(dǎo)入，激發(fā)情感（教學(xué)內(nèi)容：群眾喉舌政府鏡鑒）

復(fù)習(xí)依法行政基本觀點(diǎn)后，展示《焦點(diǎn)訪談》《新聞?wù){(diào)查》曝光的一些案例，學(xué)生思考：為什么《焦點(diǎn)訪談》等欄目備受眾人關(guān)注？在我國(guó)，還可以通過(guò)哪些途徑對(duì)政府權(quán)進(jìn)行監(jiān)督？ 學(xué)生分組討論，討論結(jié)束后代表發(fā)言。

二、學(xué)習(xí)探究，情景分析（教學(xué)內(nèi)容：對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義）

多媒體展示：材料一：a、原廣西玉林市委書記李乘龍說(shuō)：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。

b、原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清說(shuō)：我當(dāng)上副省長(zhǎng)以后，天馬行空來(lái)去自由。

材料二：五年來(lái)（2003年到2007年），全國(guó)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人，比前五年分別下降13.2％和9.9％。除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪116627人，比前五年上升30.7％。五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪凼苜V十萬(wàn)元以上、挪用公款百萬(wàn)元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13929人，其中，廳局級(jí)930人、省部級(jí)以上35人。------摘自《最高人民檢察院工作報(bào)告》

材料三：原哈爾濱前常務(wù)副市長(zhǎng)朱勝文說(shuō)：大家一輩子不要做貪官。我為什么走到這一步？為什么不斷會(huì)有熟悉的官員落馬？我感覺(jué)制度上的漏洞還是太多。

材料四：“權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因，必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。”——溫家寶

【探究一】：

1、作為高級(jí)政府官員為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

2、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約什么重大意義？

學(xué)生分析回答1題，教師引導(dǎo)得出結(jié)論：絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

學(xué)生先分析2題，進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)生閱讀，讓學(xué)生歸納對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的重大意義？明確：對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督非常必要。特別是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了政府的權(quán)力是法律和人民賦予的，政府一切權(quán)力屬于人民，因此政府必須自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，人民也有權(quán)監(jiān)督政府。

①、防止和減少失誤，②、防止權(quán)力濫用和腐敗，③、做出正確決策，④、樹(shù)立權(quán)威和公信力

【探究二】：

1、分析第47頁(yè)孟德斯鳩和我國(guó)古人名言的含義

2、聯(lián)系當(dāng)前狀況，談?wù)勅绾螌?duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約？

學(xué)生思考后交流，然后自由發(fā)言。

教師講解分析：要有效地制約和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力的濫用，關(guān)鍵就在于建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。（突破難點(diǎn)）

一、靠民主。切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能有效監(jiān)督政府行為。

展示學(xué)生提供材料——社會(huì)民間反腐敗事例

二、靠法制。實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化。

展示學(xué)生提供材料——與政府相關(guān)的法律法規(guī)。

通過(guò)以上的分析，我們可以看出，這個(gè)制約和監(jiān)督機(jī)制，一靠民主，二靠法制，兩者缺一不可。

【探究三】：我國(guó)的行政監(jiān)督體系有哪些 ？

教師歸納：要有效地制約和監(jiān)督政府權(quán)力，就必須建立健全我國(guó)的行政監(jiān)督體系。要求學(xué)生見(jiàn)書本圖形分析，按監(jiān)督主體的不同進(jìn)行劃分。可以分為兩個(gè)部分：行政系統(tǒng)外部監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。

媒體展示：（行政監(jiān)督體系圖示）引導(dǎo)學(xué)生對(duì)五個(gè)外部監(jiān)督形式和四個(gè)內(nèi)部監(jiān)督形式的具體認(rèn)識(shí)。

【探究四】：（針對(duì)學(xué)生收集整理材料疑問(wèn)引發(fā)）我國(guó)的監(jiān)督體系如此完善，為什么社會(huì)上的的腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重？

教師引導(dǎo)與溫家保總理視頻相結(jié)合，回歸情景導(dǎo)入，展現(xiàn)我國(guó)各級(jí)政府善于接受民主監(jiān)督，解決群眾難題，改進(jìn)政府工作的良好形象。目的是引導(dǎo)學(xué)生能正確對(duì)待社會(huì)腐敗問(wèn)題，對(duì)未來(lái)充滿期望。

【探究五】：（教學(xué)內(nèi)容：為“陽(yáng)光工程”喝彩）

多媒體展示：什么是陽(yáng)光工程，目的何在，有何意義？給我們什么啟示？

學(xué)生閱讀后回答，教師作結(jié)：我國(guó)政府為了方便人民群眾對(duì)政府及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督，建立了政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)了政府工作的透明度。例如，近年來(lái)，我國(guó)一些省市陸續(xù)向群眾開(kāi)放政府“紅頭文件”的查閱。這一舉措，深受群眾歡迎，被人們稱為“陽(yáng)光工程”。

“陽(yáng)光工程”的重要意義：人民政府制定和發(fā)布文件，一方面是規(guī)范政府及其公現(xiàn)人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的權(quán)益，目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。開(kāi)放“紅頭文件”的查閱，說(shuō)明政府的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)正在增強(qiáng)。這一舉措有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益；有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、思維拓展，鞏固練習(xí)：

【探究六】辨析下列觀點(diǎn)，說(shuō)出理由。

誤區(qū)一： 依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。政府只要依法行政，就能正確行使權(quán)力。

政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。政府堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，它是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。政府依法行政對(duì)于保障人民群眾的利益，增強(qiáng)政府權(quán)威，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)等都具有重要的意義。但只有依法行政是不夠的，要正確地行使權(quán)力，政府還必須按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，同時(shí)必須接受人民的監(jiān)督，否則會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，滋生腐敗。

誤區(qū)二：要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。

（1）權(quán)力是把雙刃劍，政府權(quán)力運(yùn)用的好，可以指揮得法，令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，不可能滋生腐敗，貽害無(wú)窮。因此，為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督。題中觀點(diǎn)肯定對(duì)權(quán)力要進(jìn)行制約是正確的。

（2）防止濫用權(quán)力，實(shí)行有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，以機(jī)制做保障。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，二靠法制。首先，要充分發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障廣大人民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的權(quán)力。其次，要加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，確保權(quán)力依法行使，合理運(yùn)用。

誤區(qū)三：大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，就能從根本上杜絕腐敗。

自覺(jué)接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求。我國(guó)政府為了方便人民群眾對(duì)政府及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督，建立了政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)了政府工作的透明度。它是加強(qiáng)監(jiān)督、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員公正行使行政權(quán)，提高依法行政水平的重要途徑。它有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)制度，并不能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

作為中學(xué)生，我們要有監(jiān)督意識(shí)，學(xué)會(huì)監(jiān)督政府；毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

課堂總結(jié)：概括本課基本知識(shí)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生為監(jiān)督政府而努力嘗試，為將來(lái)參與政府管理而努力學(xué)習(xí)。作業(yè)設(shè)計(jì)：調(diào)查伊川縣政府或城關(guān)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容，你從中得到什么啟示？

板書設(shè)計(jì)： 原因（必要性、重要意義）

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督措施（機(jī)制與體系）

“陽(yáng)光工程”（目的與意義）

第五篇：用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

（新觀察〃學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神“建設(shè)中國(guó)特色社

會(huì)主義法治體系”系列報(bào)道③）

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是重要一環(huán)。

“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。近年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力、司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建結(jié)實(shí)的權(quán)力籠子，讓權(quán)力的運(yùn)行始終處于陽(yáng)光之下。一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系，正在逐步形成。

行政監(jiān)督

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

今年上半年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取了審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義所做的《關(guān)于2013中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告指出，2013審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等突出特點(diǎn)。比如，審計(jì)署在審計(jì)各級(jí)財(cái)政安排的保障性安居工程資金時(shí)發(fā)現(xiàn)，38個(gè)單位共騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)

目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開(kāi)發(fā)等。“審計(jì)風(fēng)暴”近年來(lái)已經(jīng)成為社會(huì)公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告中指出的問(wèn)題越來(lái)越明確、越來(lái)越透明，相關(guān)部門的整改措施也越來(lái)越有效、越來(lái)越有力。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，完善審計(jì)制度也被寫入了十八屆四中全會(huì)《決定》之中。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，《決定》要求保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，有助于排除審計(jì)監(jiān)督中的干擾因素，促進(jìn)審計(jì)成為依法治國(guó)、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的利器。

審計(jì)作用從弱到強(qiáng)，體現(xiàn)了政府強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的決心。長(zhǎng)期以來(lái)，在政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面存在諸多問(wèn)題，制度不完善、監(jiān)督不到位、問(wèn)責(zé)不徹底等情況常常導(dǎo)致這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的土壤。實(shí)際上，近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打的老虎、拍的蒼蠅與這些領(lǐng)域存在頗多瓜葛，中央巡視組在多份報(bào)告中均指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、礦產(chǎn)水電資源出讓等問(wèn)題突出。

為了把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子，政府以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，持續(xù)加大推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”成為政府行使權(quán)力的準(zhǔn)則，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

司法監(jiān)督

司法天平的守護(hù)者

今年3月15日，河北省保定市順平縣公安局將一起涉嫌故意殺人罪提請(qǐng)順平縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。但順平縣檢察院受理此案后，案件承辦人、偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)蔡文凱對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)捕材料和證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“對(duì)作案工具的供述就有斧子、錘子、刨錛三種，但每種都不能與死者傷口作同一認(rèn)定。”在兩次提訊后，犯罪嫌疑人最后哭著告訴檢察官，自己并未實(shí)施殺害王偉，王偉身上的傷是被公安人員打的，一開(kāi)始未向檢察官說(shuō)實(shí)話，是害怕再被打。

據(jù)此，順平縣檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可能存在非法收集證據(jù)和以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁嫌疑人的違法行為，按照非法證據(jù)排除規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)，檢察官還提出了補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，建議改變偵查方向，擴(kuò)大偵查范圍。隨后，公安機(jī)關(guān)重新確定了13名重點(diǎn)嫌疑人員，并最終發(fā)現(xiàn)其中一人有重大作案嫌疑。

“人民檢察院是憲法所規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這句話常常被檢察官用來(lái)描述自己的職責(zé)。按照法律的規(guī)定，從批捕到申訴，檢察機(jī)關(guān)的職能幾乎涉及法律全流程，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處節(jié)點(diǎn)都負(fù)有法律監(jiān)督的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)既是“肩扛公正天平”的訴訟參與者，也是“手持正義之

劍”的法律監(jiān)督者。

事實(shí)上，司法監(jiān)督體系的框架中并不僅僅只有檢察機(jī)關(guān)一家的身影，司法公開(kāi)、人民陪審員、人民監(jiān)督員等也都是監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)司法改革的重要內(nèi)容之一就是要著力司法公開(kāi)：圍繞公開(kāi)，最高人民法院開(kāi)設(shè)了法院庭審直播網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)，四級(jí)人民法院依法公開(kāi)的生效裁判文書全部上網(wǎng)；圍繞公開(kāi)，最高人民檢察院實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息；圍繞公開(kāi)，公安部建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)，全面公開(kāi)執(zhí)法信息，開(kāi)展開(kāi)門評(píng)警活動(dòng)。

司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，只有對(duì)司法實(shí)行更嚴(yán)密的監(jiān)督，司法活動(dòng)才能擺脫人為因素的干擾，使法律成為司法天平的唯一砝碼。

嚴(yán)密監(jiān)督

絕不能出現(xiàn)空白

“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，如果說(shuō)治標(biāo)是打老虎、拍蒼蠅，那么治本就是構(gòu)建嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，打造權(quán)力的制度籠子，讓行使權(quán)力者永遠(yuǎn)都在各方注視下工作。

無(wú)論行政執(zhí)法，還是司法，都離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不

依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

四中全會(huì)的《決定》既對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督提出了具體舉措，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；也對(duì)加強(qiáng)司法活動(dòng)提出具體舉措，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。這些要求都是針對(duì)目前我國(guó)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢。

通過(guò)對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督的典型樣本——冤假錯(cuò)案進(jìn)行分析，我們不難看到，在張高平叔侄、于英生、李懷亮、徐輝的悲劇中，權(quán)力是罪魁禍?zhǔn)祝怯扇我饬b押、刑訊逼供、久押不決等無(wú)視法律規(guī)定的行為造成的，這與缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟有很大關(guān)系。實(shí)際上，在絕大多數(shù)冤假錯(cuò)案中，如果法律監(jiān)督能夠更加有力有效，悲劇本來(lái)可以避免。“法治監(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實(shí)施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則。”國(guó)家行政學(xué)院教授胡建淼表示，之所以在法治監(jiān)督體系前加上定語(yǔ)“嚴(yán)密的”，就是對(duì)法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)

督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，這是四中全會(huì)提出的要求，也是嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系所必須達(dá)到的效果。我們已經(jīng)朝著這個(gè)目標(biāo)邁出了一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法律監(jiān)督的道路上，沒(méi)有最好，只有更好。