第一篇：對領導干部有效監督三難

領導干部監督三難

當前，縣、區領導班子換屆工作已全部結束，著眼加強縣、區領導班子思想政治建設，強化對新任領導干部的廉潔從政監督是擺在各級面前一個緊迫而重要的課題。如何解答好這一課題，增強對新任領導干部的有效監督，關鍵要解決好三個難題。

要解決好上級監督太遠的問題。上級單位對下級領導干部的監督一般停留在座談開會、下發文件、派人督查等方式上，對下級領導干部的日常監督往往鞭長莫及。尤其對領導干部八小時以外的朋友交往、行為規范更是難以起到監督的作用。因此，要加強對領導干部的監督，首先要研究解決好上級部門對下級領導干部監督太遠的問題，采取一些切實有效可行的措施，如建立領導聯絡制度、定期報告制度、舉報督查制度等，延伸上級單位對下級領導干部的教育監督。

要解決好同級監督太弱的問題。同級監督往往由于職務相等、工作一起、礙于情面等，存在你好我好大家好的老好人思想和多一事不如少一事的想法，相互之間的監督效果較弱。有時即使發現問題，由于同級之間職務相等，在監督上指出對方問題，幫助對方改過，能說服對方的力度往往較弱。只是發現問題停留在拉拉袖子、拍拍肩膀上，起到提醒監督的作用。如何進一步加強同級監督的作用和效果，還需要深入思考和研究，如召開民主生活會或組織生活會，深入開展批評與自我批評；主要領導找本單位班 1

子成員經常談心談話等都是很好的監督舉措。

要解決好下級監督太難的問題。作為上級主管部門，一般下級單位只是采取建議的方式，對上級領導干部進行監督，很難說采取具體措施越級對上級領導干部直接進行監督。因此，對上級領導干部進行監督，相對而言，下級監督太難的問題比較突出。上級主管部門和監督職能部門可采取專題調研、滿意度調查、座談研討等方式，聽取下級對上級領導干部的意見、建議，進一步加強下級對上級領導干部的工作監督。

第二篇：關于對領導干部實施有效監督的思考

對領導干部實施有效監督的思考

海門市煙草專賣局 徐建春

近年來，隨著煙草行業改革的不斷深入，監管工作越來越嚴，絕大多數領導干部面對行業生產經營發展中的各種誘惑，能夠自覺接受監督，嚴格廉潔自律，為行業的快速發展作出了突出的貢獻。但是也有極少數領導干部經不起沖擊，擋不往誘惑，走上了違紀違法的道路。通過觀看《算好人生三筆帳，拒腐防變保清廉》，結合筆者所在行業干部違法違紀引發的思考，其中的一個重要原因是對領導干部的監督不到位。本文試對領導干部監督中存在的問題及其成因進行粗淺的分析，并就如何加強對領導干部的監督提出了一些不成熟的看法。

一、對領導干部監督的存在問題及原因分析

1、思想認識不高。一是監督客體主動接受監督不強，存在不必、不愿、不要思想。有些領導干部自認為覺悟高、水平高、能力強，有自控能力，不會犯錯誤，不必接受監督。有些領導干部認為對自己進行監督是在挑毛病，接受監督有失尊嚴，把監督看成是“不信任”、“不團結”，不愿意接受監督。還有極少數領導干部權力觀不正確，擁權自用，以權謀私，拒絕接受監督。二是監督主體存在不想、不敢、不能的消極畏難思想。班子成員之間抬頭不見低頭見，礙于情面不想監督，內部監督機構因受制于領導而不敢監督。普通職工因對領導的履職情況不甚了解而不能監督。三思想認識錯位。系統內部腐敗亞文化悄然盛行，存在“笑廉不笑貪”的怪現象。認為那些敢濫用權力的人，也就是思想開放，會辦事、干大事的人，而那些遵紀守法，老老實實不敢越雷池半步的人，是成不了氣候的保守派，致使監督氛圍淡薄，監督工作流于形式。

2、監督機制不暢。作為黨內監督職能部門的紀檢監察組織，在同級黨委的領導下開展工作，煙草系統也不例外。內部紀檢監察機構，其工作經費由同級管理，其人、財、物權都集中在主要監督對象的同級黨組織手中，監督主體對監督對象的依附性太強，領導與被領導的關系致使監督工作難以到位。二是制度建設不健全。長期以來，煙草系統更多地偏重于權力行使系統的建設，忽略了權力監督制約機制的建設，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的制度較少。監督內容往往偏重于對資金、基建、大宗物資的采購等的監督，但對領導干部個人的作風建設、八小時以外的生活圈、社交圈的監督則較少。

3、監督措施不力。一是監督范圍不廣不深，現有的監督手段主要針對八小時以內、工作圈范圍，對領導干部的“生活圈”和“社交圈”的監督還是一個空白，而領導干部的違規違紀行為往往發生在這些監督的真空地帶。二是制度落實不夠。目前，干部監督的制度規定已經不少，但可操作性強的不多，許多制度缺乏后續措施。三是懲處不到位。一些單位出現違規違紀現象后，有的為了所謂的隊伍的整體形象，有的囿于情面，有的甚至擔心 “拔出蘿卜帶出泥”，所以，在處理過程中往往將大事化小、小事化了，低廉的腐敗成本使懲戒失去了威懾作用。

4、監督合力不強。一是內部監督不能體現整體聯動性。近年來，系統越來越重視各種監督措施、監督力量的綜合使

用，內部有紀委監督、審計監督、下級監督。但從具體實施情況來看，各監督主體往往只針對不同對象和環節分別開展單項的、分散的監督，監督資源沒有得到有效整合，不能將對事權、財權、人權、物權的監督有機結合起來，既分化了監督力量，又分割了監督信息，還增加了監督成本，難以形成監督合力。二是外部監督力量分散。各種監督形式未能在整體上協調互動，難以形成合力。媒體監督、群眾監督往往配合不夠緊密，各監督部門在監督上各自為陣，單獨作戰，相互聯系松散，行不成強有力的監督體系。三是專門監督的硬度不夠。各級紀檢監察組織，更偏重于對黨政機關的監督。但作為市、縣一級的國有企業，紀檢監察部門對其專門實施的監督還遠遠不夠，以致被監督對象并不把紀檢監察的專門監督當一回事。

二、對領導干部實施有效監督的方法與對策

針對上述存在問題，我們認為要在加強教育、完善制度、拓展途徑三個方面加強對領導干部的有效監督。

1、要堅持夯實基礎抓監督，讓廉政意識在領導干部的頭腦中得到強化。一要打造學習環境，加強對領導干部的理論灌輸和法紀強化，特別是要加強對領導干部廉潔自律相關規定、黨風廉政建設各項制度的學習，在思想意識上解決“取什么價值，做什么人”的問題，通過學習樹立正確的權力觀、地位觀和價值觀。二要優化文化環境。文化是決定個人或單位工作環境、行為習慣、行業風氣的重要因素，也是影響黨風廉政建設的關鍵。在廉政文化環境上解決“建什么關系、交什么朋友”的問題，把思想道德、文明健康和價值取向作為廉政教育和文化宣傳的主題，通過系統內部文化環境的建

設和優化，擴大廉政文化的教育層面，不斷擴大廉政文化的影響力和教育面，發揮廉政文化的導向作用。要提升教育功效，堅持廉政文化的滲透性、教育的主題性、內容的多元性和形式的活潑性，使領導干部時刻算好經濟賬、法紀賬、感情賬、政績賬，自覺遵守黨風廉政建設各項規定。三要凈化思想環境。在思想上重點解決“行什么權力，立什么觀念”的問題，加強對黨員干部的正面引導，培養人格魅力。堅持樹立先進典型，提升品格修養，正確對待利益得失，真正做到講黨性、重品行、作表率。

2、要堅持完善制度抓監督，讓廉政制度在每一項工作中得到落實。體制、機制的問題，不是我們這一層面所能解決的，但作為一個單位，建章立制、規范制度卻是必須的。制度不到位，直接渙散和削弱的是廉政意識的培養和監督管理的力度。因此，要積極探索廉政規律，不斷創新廉政制度。一要保證廉政制度建設的整體性。制度建設必須從組織上、時空上、程序上等到多角度多方位進行規范。二是要實現廉政制度建設的科學性。對現有的制度進行清理和整合，認真分解上級制度的內容，明確執行制度的具體責任主體，并配套以相關的保護和激勵措施，防止制度之間相互“打架”。三要發揮廉政制度建設的權威性。杜絕制度執行中的“對上不對下、對人不對己、對事不對權”現象，提高制度的執行力。

3、要堅持拓展載體抓監督，讓廉政監督以多種形式得到體現。首先要加大公開力度，使權力在陽光下運行。要健全企務公開制度，只要不涉及泄密問題都要公開。改變局內人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群眾無從知曉的狀

況。其次是拓寬監督渠道，要采取多種形式進一步拓寬紀檢監督、群眾監督、輿論監督、審計監督的領域和空間，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的監督網絡體系，使領導干部在任何情況下都不存在失去監督的危險。再次是要改變監督方法，變事后監督為事前監督，變被動監督為主動監督，變單一監督為綜合監督，以靈活多樣方式開展監督工作，并且要延伸監督的領域，既要掌握干部工作時間內的政治、思想表現，又要了解他們工作時間以外在“社交圈”和“生活圈”中的情況，做到干部權力行使到哪里，監督就實行到哪里，消除監督的盲區，提高監督水平。

第三篇：對加強領導干部監督的思考

對加強干部監督工作的思考

近年來,有的領導干部分別落馬,存在的問題,一是這些領導干部自律意識淡薄，不愿接受監督；二是在同級班子成員中,有的礙于情面，不愿監督；三是下級怕打擊報復，不敢監督；有些監督機制不完善，不利于監督等。針對存在的問題，如何在新形勢下做好干部監督工作，本人談點個人的看法。

一、加強教育，增強領導干部自覺接受監督的意識。加強思想教育，提高領導干部特別是主要領導干部政治思想素質，增強他們接受監督的自覺性，是干部監督工作的一項重要內容，也是做好監督工作的基礎。如何增強領導干部的自律意識？一是要開展科學理論的灌輸教育，打牢自我監督的思想基礎；二是開展正面典型的宣傳教育，強化自律的榜樣作用；三是開展反面案件的警示教育。當前要以我州一些比較典型案例為教材，認真開展警示教育。通過教肓，進一步引導領導干牢固樹立好正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自律的自覺性。

二、完善制度，強化上級對下級的監督

上級黨組織和領導干部應認真履行對下級領導干部教 1

育、監督、管理職責。重點監督下級是否堅持黨的基本路線、基本綱領，是否勤政敬業，真心實意為人民群眾辦實事，是否為政清廉、嚴格自律。要進一步建立健全一把手定期談心制度、函詢回復制度，使上級對下級監督經常化、制度化。建立健全懲戒制度，對那些工作不積極、群眾意見大的干部，要及時發出誡勉通知，限期改正，對沒有改正，甚至出現新問題的，要進行組織處理。建立領導干部不自覺接受監督的懲罰制度。

三、強化班子內部監督

加強領導干部監督，最重要的是加強領導班子內部的監督。要堅決克服班子成員間不愿監督、不敢監督的現象，以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發進行監督，特別是圍繞重大決策，重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用，正確貫徹執行民主集中制原則。

四、充分發揮群眾的監督

依靠群眾加強時領導干部的監督是做好干部監督工作的重要保證。應積極拓寬渠道，建立健全群眾對干部管理監督的參與機制，為廣大干部群眾監督領導干部創造條件。如大力推行政務公開，黨務公開，定期開展民主評議領導干部

活動；加強信訪舉報工作，認真接待來信來訪，堅持領導接待日活動，強化信訪督辦和跟蹤制度等等。這些措施可以擴大民主，強化群眾對領導干部的監督。

五、加大對領導干部的經濟責任審計

近些年來，許多領導干部違法違紀問題，大部分發生在經濟領域，經濟犯罪已成為腐敗的一種重要表現形式。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是一把手進行監督的手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計。對經濟犯罪案件高發區，如建筑、土地審批、貸款等政策性較強的領域，嚴格抓好中央、省、市各項規定的落實。

安龍縣紀委黨建室

2006年12月25日

第四篇：對“一把手”監督難的思考

對“一把手”監督難的思考

對于干部的監督，特別是對“一把手”的監督問題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來是一個很大的課題，也是一個很大的難題。如何加強對黨政“一把手”的監督，“讓權力在陽光下運行”，已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設中亟待解決的重大課題，這對于構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、對“一把手”監督難的主要表現

改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，原來屬于高度集中的某些權力不斷下放，一些部門、地區和單位“一把手”的權力不斷擴大和集中。而我們監督的主體即組織監督的各項制度尚未得到有效的強化，我們監督的客體即“一把手”接受監督的自覺性還參差不齊。因此，對“一把手”監督難、難監督的問題也就隨之衍生。

一是某些“一把手”公權私有化傾向明顯。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，經不住形形色色的誘惑和考驗，民主集中制觀念明顯淡化，養成了一種獨斷專行的作風，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域的各個層面，讓權力無所不在、無所不能，以致于忘乎所以，為所欲為，臵黨的紀律和國家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監督的現象比較普遍。在我國現行的干部管理制度下，來自上級組織的監督對一些部門、地區和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監督。有的上級領導認為，思想作風方面的問題是小事，只要完成任務，就是好干部；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，避重就輕，往往不出問題時檢查督促少，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救。

三是出現了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領導班子成員長期在一起工作，從實施監督的角度而言，他們對“一把手”的監督最有發言權。但近些年來，不少部門和單位的領導班子成員，在行使監督權的時候往往謹慎有余，不敢或不愿行使這個權力。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團和氣狀況。

二、對“一把手”監督難的主要原因

在現實生活中，“一把手”出問題，違紀、違法、犯罪，而又得不到有效監督，原因是多方面的，既有組織上的原因，也有領導干部個人方面的原因，還有監督工作機制體制方面的制約和影響。綜合起來看，主要有以下幾點。

（一）權力過于集中，缺少有效的制衡和約束機制。“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力特別是

集中于第一書記。黨的一元化領導，往往因此變成了個人領導。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變，但是在實際工作中卻又在不斷加劇。在一些重大問題的決策上，該由班子集體決策的，該向班子匯報的，常常是個人說了算，搞”一言堂“，使集體領導、分工負責、相互協作的民主集中制流于形式，發揮不了應有的作用。

（二）選人用人機制不健全，部分”一把手“接受監督的意識不強。一是在現行的干部人事制度下，上級黨政主要領導及組織部門掌握著下級各部門負責人的任免權，特別是黨委”一把手“，位高權重，在用人問題上有著很大的發言權。基層的一些干部，為了達到升遷的目的，就會眼睛向上、唯上是從。二是現行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政”一把手“"能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。三是有些黨政“一把手”不愿接受監督。有的“一把手”不能正確認識自己，認為自己不需要別人監督對監督持反對和反感的態度。

三、解決對“一把手”監督難的主要措施

對“一把手”監督難的原因是復雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監督管理的有效機制，是可以解決一些突出問題的。當前，應當著重從以下幾個方面抓起。

一、加強思想政治教育，強化“一把手”的自我監督。大力提高“一把手”的思想政治素質，切實增強“一把手”的自我監督意識，是強化對“一把手”監督的最基礎性的工作。加強對黨政“一把手”的思想政治教育，同時也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強自我監督。

二、改革紀委領導體制。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，在黨內監督方面具有不可替代的重要地位和作用。在這種領導體制下，紀委監督同級黨委及其“一把手”，在實踐上基本處于虛監、不敢監的狀態。建議將目前黨的紀檢領導體制進一步改革為“上級紀委領導為主，同級黨委領導為輔”的雙重領導體制，從根本上解決紀委監督同級黨委及其主要負責人“虛監、漏監、弱監和難監”的老大難問題。

三、強化上級巡視的監督作用。實行巡視制度，是強化上級對下級監督的一項重大舉措。有必要擴大巡視的對象范圍，將之延伸到縣以上黨組織，并建議賦予巡視組受理檢舉控告、開展初步調查、對巡視對象違紀行為進行糾察和建議給予處分處理等一定職權，以強化巡視的監督作用。

四、暢通黨員的監督渠道。要在各級黨組織中實行黨務公開，及時向黨員公開黨組織的決策及執行落實情況、主要負責人的公務活動情況；黨組織主要負責人要按規定過黨支部生活，定期向所在黨組織述職述廉，以保障黨員的知情權，暢通黨員的監督渠道。

第五篇：關于新時期對領導干部的廉政監督

領導干部是黨的寶貴財富，在社會主義現代化建設中發揮了巨大的不可替代的作用。隨著改革開放的逐步深入，各種不健康的思想和腐蝕誘惑也隨之而來，少數領導干部的世界觀、人生觀、價值觀發生動搖，出現了以權謀私、錢權交易等腐敗現象，敗壞了黨風、渙散了民心，擾亂了社會的穩定，嚴重破壞了社會主義民主法制。在反腐敗斗爭日趨嚴峻的新形勢下，加強對

領導干部的監督與管理就顯得尤為重要，對領導干部的監督是黨內監督的關鍵，是加強黨的組織建設和作風建設的重要內容，也是鞏固黨的執政地位，密切黨群干群關系，防止權力腐敗，保證領導干部廉潔從政的重要問題。

電力企業具有技術先進、科技含量高、資金高度密集的行業特點，同時也帶有一定的壟斷性質。新形勢下，如何加強對電力企業領導干部的監督與管理，給紀檢監察工作提出了新的課題，本文通過近幾年從事紀檢監察工作實際，粗淺地談談對領導干部監督的幾點體會。

一、加強監督與管理是新時期對領導干部的必然要求

正確認識和看待對領導干部監督的必要性和緊迫性是解決對領導干部監督的關鍵所在。江澤民在中紀委六次全會上告誡全黨同志：越是改革開放，越要加強和健全黨內監督；越是領導機關、領導干部越要有嚴格的黨內監督。總書記在河北西柏坡考察時也一再強調，要堅持和發揚“兩個務必”的優良傳統，進一步加大對領導干部的監督力度，使之自覺做到立黨為公，執政為民。、加強對領導干部監督是執政黨自身建設的必然要求。毛澤東曾經說過，“政治路線確定以后，領導干部就是決定因素”。執政黨的地位和社會主義性質要求代表人民執掌權力的各級領導干部必須正確地行使手中的權力，全心全意為人民服務，要做到這一點，僅僅靠教育是不夠的，靠選拔德才兼備之士充任領導干部也不夠，必須靠加強對各級領導干部的監督。長期的實踐證明：失去監督的權力必然導致腐敗。權力必須置于一定的制約之下，而監督是制約的必要前提和組成部分，只有加大對領導干部監督的力度，才能有效遏制權力腐敗，保證領導干部按照人民利益正確行使職權，自覺勤政廉政。近年來，我公司在上級黨委、紀委的正確領導下，以落實黨風廉政建設責任制為主線，立足制度創新，源頭防范的反腐方針，不斷加大黨風廉政教育、制度建設和信訪案件的查處力度，采取了許多切實可行的措施，推進了公司黨風廉政建設的深入開展，維護了黨組織的純潔性，為公司“安全、效益、形象”三大目標的實現提供了強有力的政治保證。、加強對領導干部監督的核心是對權力的有效監督。隨著改革開放和社會主義市場經濟的逐步深入，經濟利益成了人們競相追逐的目標。一些領導干部違背黨的全心全意為人民服務的宗旨，放松了對自己的嚴格要求，利用手中掌握的人、財、物大權，大搞權錢交易，腐化墮落。其表現形式是利用手中的權力謀取個人好處，大發不義之財；用公款大吃大喝，個人消費用公款支付，追求低級趣味，個人生活腐化；對單位大額度資金投入使用不做市場調查和分析，盲目上馬，最終給企業造成重大經濟損失；利用權力和工作的便利，暗中收受回扣等等。他們從維護局部和小團體利益出發，搞上有政策，下有對策；鉆政策、法律的空子，謀取私利；有令不行，有禁不止，嚴重影響了全黨在政治思想上的一致，組織上行動上的統一。例如：南京供電局城南分局原局長李勇利用職務之便，先后貪污受賄萬余元，被一審判處有期徒刑年，并沒收財產萬元。廣東省輸變電公司原經理、黨委書記陳建學因嫖娼被開除黨籍，撤銷行政職務，等等這些案例值得每一名領導干部深刻反思，從中吸取經驗教訓。新形勢下，既要賦予領導干部應有的權力，又要對權力進行有效的監督。對領導干部要進行全方位的監督，不僅要加強對領導干部廉潔自律方面的監督，而且還要加強對貫徹執行黨的路線方針政策方面的監督；不僅要加強對他們思想作風的監督，而且還要加強對他們領導行為的監督。、建立完備的監督機制，健全完善的監督制度是對領導干部有效監督的前提。經過多年的努力，電力企業的監督體制已初具規模并取得一定效果，但是，在這方面仍存在一些薄弱環節。一是監督意識不強。有些領導干部長期處于上級監督不到，同級監督不了，下級不能監督的無制約的“真空”中；二是監督意識淡薄。少數領導干部對監督有一種逆反心理，片面地認為加強監督是跟自己“過不去”，一講到監督就反感，甚至以種種“理由”和借口逃避監督；還有些領導干部認為，共產黨員是有覺悟的先進分子，可以教育和約束自己，不需要別人監督；重對個人監督輕對組織監督。“組織決定”、“集體研究”成為群體違紀者、玩忽職守者的擋箭牌，難以追究責任；有些領導干部一人身兼數職，既是決策者又是監督者，監督往往流于形式，停留在表面。上述問題的存在，一定程度上造成了對領導干部監督乏力。盡快建立完備的監督機制，健全完善的監督制度，是適應新時期強化對領導干部監督的當務之急。近