第一篇：領導干部監督管理辦法[精選]

運管局領導干部管理監督辦法

第一章 總 則

第一條 為加強領導干部監督管理，推動黨風廉政建設和反腐敗工作，將依法治國方略落到實處，根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，參照《行政監察法》等一系列重要法規制度，結合本局實際情況制定本辦法。

第二條 領導干部監督管理，堅持從嚴治黨、依法監督、分級負責、違紀必究的原則。

第三條 領導干部必須嚴格遵守黨紀國法，認真執行黨中央、國務院以及上級行政管理機關的重大決策部署以及中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，堅持執法為民的運管工作宗旨，依法行政，從嚴帶隊，勤政廉政，自覺接受監督。

第四條 局黨委負責領導干部的監督管理工作，紀檢監察部門依紀依法履行監督職責。

第五條 本辦法適用于本局各級領導干部。

第二章 落實黨風廉政建設責任制

第六條 堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，主要領導負總責，分管領導分工負責，相關部門各負其責，紀檢監察部門組織協調，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，強化責任分解、責任考核和責任追究。

第七條 黨委對黨風廉政建設負全面領導責任

（一）堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于運管工作大局之中，貫穿于運管政策法規制定、運管管理體制機制建設之中，與運管工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）推進懲治和預防腐敗體系建設，完善內控機制，強化權力的監督，保證責任落實，有效防范風險。

（三）把中央重大決策部署及上級黨委重要工作安排的貫徹落實情況作為黨風廉政建設責任制的重要內容。

（四）每年對黨風廉政建設情況進行檢查考核并予以通報。

（五）每年召開一次黨風廉政建設工作會議，黨委每半年至少專題研究一次黨風廉政建設工作。

（六）各級領導班子逐級簽訂黨風廉政建設責任書，分管領導與分管部門簽訂黨風廉政建設責任書。

（七）成立由黨委主要負責人任組長、紀檢組組長和其他有關成員任副組長，相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。監察部門作為領導小組的辦事機構，負責組織協調日常工作。

第八條 黨委主要負責人對黨風廉政建設負總責

（一）領導黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）研究解決黨風廉政建設方面的重要問題，對同級領導班子成員及下級領導班子主要負責人廉潔從政進行監督。

（三）支持紀檢監察部門依紀依法履行監督職責，定期聽取紀檢監察部門工作匯報，親自批辦重要信訪舉報，指導重大案件查辦工作。

第九條 局領導干部，對分管部門的黨風廉政建設負主要領導責任。

第十條 部門領導干部對本部門黨風廉政建設工作負直接責任，完善內控機制，把廉政要求融入本部門的業務工作中，加強日常管理。

第十一條 紀檢監察部門協助黨委組織協調黨風廉政建設工作，提出工作意見和建議，監督檢查黨風廉政建設責任制落實情況。

第十二條 每年開展黨風廉政建設責任制考核，建立健全黨風廉政建設責任制考核辦法，考核分值占年度綜合考核總分值15%以上。

（一）黨風廉政建設責任制考核實行“一票否決”，被評為“差”等次的局領導干部，取消當年年度評先選優資格，被評為“差”等次的部門領導干部取消當年年度評先選優資格并予以免職，一年內不得提拔使用。

（二）局領導班子成員違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，領導班子主要負責人年度考核不得評為“優秀”等次；部門領導干部違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，分管領導年度考核不得評為“優秀”等次。

第三章 執行重大事項決策制度

第十三條 集體領導和分工負責制

（一）實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，局領導班子成員的分工由主要負責人提出初步意見，征求其他領導班子成員意見，經黨委會討論決定，及時公布并向上一級黨委報告。

（二）領導班子成員要按照分權制衡的原則進行分工，主要負責人不直接分管人事、財務和基建工作，分管財務工作的，不得同時分管審計工作。領導班子成員的分工，原則上不超過5年調整一次。

（三）領導班子不按規定分工、調整分工的，責令改正。個人不服從調整的，對其進行誡勉談話。

第十四條 黨委議事規則和局長辦公會制度

（一）各級黨委和行政領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則和工作規程，按規定應由集體討論決定的事項，必須提交會議審議并如實記錄存檔，形成會議紀要。

（二）黨委會和局長辦公會應按議題確定、預告、醞釀討論、形成決議等程序進行。會議議題確定后，應至少在召開會議前1-2天預告，無特殊原因，不得臨時動議召開黨委會、臨時增加會議議題。在集體討論決定重大事項時，實行主要負責人末位發言制。

（三）中央規定的重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等事項，實行集體研究、集體決策。

（四）黨委會應有三分之二以上成員到會，在研究重大事項難以形成統一意見時，應暫緩作出決議，經溝通醞釀仍達不成一致意見的，必須實行無記名票決，投票贊成率達到應參會黨委成員過半數以上方可形成決定或決議，紀檢監察部門負責人對票決情況進行監督，表決過程和結果應如實記錄存檔。

（五）監察部門主要負責人列席局長辦公會。

（六）黨委會和局長辦公會作出的重大決策，應在5個工作日內，以適當方式在一定范圍內公開。黨和國家規定不得公開的除外。

（七）領導班子成員違反黨委議事規則和局長辦公會制度，做出不當決策，或擅自改變集體決定的，限期整改并追究責任。

第四章 執行廉政準則和有關規定

第十五條 領導干部必須自覺執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及總局相關規定，嚴格規范從政行為。

第十六條 領導干部必須按照《關于領導干部報告個人有關事項的規定》報告有關事項

（一）發生應報告有關事項的，應在規定時限內報告。特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應及時補報，并說明情況。每年1月31日前，集中報告一次上一年度應報告的事項。報告人未按照規定報告的，人事部門應督促其報告。

（二）人事、紀檢監察部門應加強對領導干部個人有關事項報告情況的監督檢查，人事部門按照干部管理權限每年3月31日前向紀檢監察部門提供領導干部有關事項報告的匯總綜合資料。

（三）未按照規定報告個人有關事項的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理；構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。

第十七條 采取有效措施加強對配偶子女均已移居國（境）外的領導干部的監督管理。

第十八條 應當建立應急處理機制，單位發生或發現群體性突發事件、重大違紀違法案件、重大事故或發生重大群體上訪事件、領導干部離職出走、出國逾期不歸以及非正常死亡等事件時，應在24小時內向上一級機關報告。

第十九條 述職述廉制度

（一）領導干部每年結合年度考核在規定范圍內述職述廉。

（二）述職述廉工作由人事、紀檢監察部門具體組織實施，紀檢監察部門對領導干部進行廉政測評，對測評中“差”得票率達到30%（含）以上的，進行誡勉談話、組織處理。

（三）述職述廉報告和廉政測評結果應在述職述廉工作結束后30日內向上級報告。

第二十條 廉政談話制度

（一）廉政談話包括任職廉政談話、任期廉政談話和誡勉談話，任職廉政談話和任期廉政談話可視情況采用個別談話或集體談話，誡勉談話采用個別談話。

（二）黨委主要負責人或分管人事工作的領導、紀檢組組長應當不定期與下一級領導班子主要負責人談話，對下一級領導班子其他成員由上級分管人事工作的領導、紀檢組組長或同級黨委主要負責人進行談話。

（三）對提拔、轉任或易地交流任職的領導干部在任職前進行任職廉政談話。

（四）上級黨委每三年要對下一級領導班子主要負責人至少進行一次任期廉政談話。

第二十一條 民主生活會制度

（一）堅持和健全民主生活會制度，黨委主要負責人對開好民主生活會負責，并對制定和落實領導班子整改措施負領導責任。

（二）民主生活會召開前15日內分別向上一級人事、紀檢監察部門報告開會時間和會議準備情況，會后15日內，分別向上一級人事、紀檢監察部門報送民主生活會情況報告、會議原始記錄復印件、黨委成員發言提綱、黨委和領導班子成員個人的整改措施等資料。

（三）黨委成員除參加所在領導班子民主生活會外，每年至少參加一次下一級領導班子的民主生活會。

第二十二條 依照巡視工作的有關規定，加強對領導班子及其成員的巡視監督。

第二十三條 信訪監督

（一）各級黨委、紀檢組通過信訪處理，對領導班子和領導干部實施監督，及時研究來信來訪中反映的重要問題，對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，妥善處理。

（二）凡反映領導班子和領導干部違紀違法問題的信訪舉報，應轉交紀檢監察部門按規定程序辦理。

（三）信訪監督采取函詢、約談、初核、留存等方式。

第五章 正確行使運管執法權和行政管理權

第二十四條 嚴格執行國家運管法律法規，任何領導干不得濫用職權作出或者影響下級部門作出違法法律、行政法規的決定、決策。

第二十五條 嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》等規定，嚴格程序，依法審批，審批結果應在適當范圍內公開。

第二十六條 嚴格執行組織人事工作各項規定

（一）堅持公平、公正、公開原則，嚴肅人事工作紀律，正確行使人事管理權。

（二）防止和糾正選人用人上的不正之風，對干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度執行情況進行監督，提高選人用人公信度。

（三）紀檢組組長應擔任干部選拔任用工作領導小組副組長，監察部門主要負責人為領導小組成員。

（四）擔任內設機構領導職務的干部在同一職位上任職5年以上的，原則上要實行輪崗。

（五）實行擬任人選票決制。各級黨委采用票決的方式確定擬任人選，擬任人選應按規定征求紀檢監察部門意見。對有舉報的擬任人選，根據職責由紀檢監察、人事部門調查核實后確定。

（六）實行黨政領導干部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、公示、任用等情況。領導班子成員個人向黨委織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。

（七）紀檢監察部門加強對干部選拔任用、人員錄用的監督。重點對方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督。

（八）人事部門加強對干部選拔任用工作的監督管理，對違反干部選拔任用工作規定的問題進行調查處理。紀檢監察部門對干部選拔任用工作中的違紀違規及行賄受賄問題，認真查核，嚴肅處理。

（九）紀檢監察部門負責人擬任人選確定應當征求上一級紀檢監察部門意見。

（十）對在人員錄用、調配、機構人員編制等工作中出現違規違紀行為的，由紀檢監察、人事部門按照職責權限，進行處理，實施責任追究。對干部選拔任用工作中有行賄受賄行為的，一律先停職，再根據情節輕重給予調離崗位、責令辭職、免職等組織處理或紀律處分，并原則上不得在重要崗位擔任領導職務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十七條 嚴格執行財務管理規定

（一）嚴格預算編制和預算執行。對批準執行的預算，無特殊原因不得調整，確需調整的按規定程序提交局長辦公會審議，并按規定程序報上級機關審批后執行。不得違規分配撥付各項補助經費。

（二）嚴格執行銀行賬戶管理規定。開設的銀行賬戶必須統一歸口財務部門管理，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁向沒有預算關系的單位借款或把資金借給沒有預算關系的單位，嚴禁亂拉資金、物資為本單位搞基本建設和福利，專項資金使用應嚴格按照批準的用途和數額安排，不準改變用途和超過額度。

（三）嚴格基本建設管理規定。立項審批須經黨委會或局長辦公會審議通過，嚴禁擅自突破基建規模、先開工后審批、邊報批邊施工，按規定進行工程項目招投標，基建項目竣工后在規定時間內完成竣工決算的編制和批復工作，轉入固定資產管理。

（四）嚴格固定資產管理。按照規定程序和標準配置資產，領導干部不得違規插手和擅自決定購置固定資產，每年組織固定資產清查，清查結果向局長辦公會報告，變動情況予以公布。固定資產的轉讓、置換須依法經有資質的機構評估，評估結果由局長辦公會確認，以拍賣、招投標等國家法律、行政法規規定的方式進行。

（五）嚴格政府采購項目的采購管理。建立職責清晰、責任明確、運行有效的政府采購領導體制和運行機制。嚴格執行集中采購目錄、限額標準、采購方式和程序，不得違規分拆標的金額、對號入座設置指標條件、以單一來源、協議供貨等其他方式規避招標。紀檢監察部門依法對政府采購工作進行監督。

（六）嚴格對信息化建設工程立項、招標采購、資金使用等情況的管理。重大新建項目未經專家論證一律不得立項，禁止先上項目，后補手續。嚴格信息化建設資金管理，專款專用。

第二十八條 嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定。以公開為原則、不公開為例外，促進政務公開工作規范化、制度化、程序化。

第二十九條 嚴格執行回避制度。涉及本人或者本人配偶、子女及其配偶利害關系的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，應當回避。

第三十條 每年選擇重點地區、重點問題開展執法督察、執法監察和效能監察，對檢查中發現的問題，及時予以糾正，追究執法過錯責任，發現違紀違法線索，移交紀檢監察部門處理。

第三十一條 按有關規定開展離任審計、經濟責任審計和基建項目審計。審計結果作為干部考核、獎懲、任免的重要依據。

第六章 保障措施

第三十二條 紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門要各負其責、認真行使監督職能。定期開展執法監察、執法督察、內部審計、巡視檢查等工作，建立統一協調、銜接順暢、主動配合的監督工作機制，形成監督合力。

第三十三條 完善內控機制，逐步建立內容科學、有效管用、配套完備的領導班子和領導干部監督管理制度體系。堅持干部監督工作聯席會議制度，協調解決重大監督問題。充分利用信息化成果，提高監督管理科技水平，加強預警分析。

第三十四條 領導班子及其成員不履行監督職責或違反本辦法有關規定的，視情節輕重給予批評教育、誡勉談話、組織處理或黨紀政紀處分。紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門落實監督職責不力，視情況追究有關人員責任。徇私舞弊、故意掩蓋問題不上報、不糾正的，嚴肅處理。

第三十五條 本辦法自頒布之日起執行。

第二篇：平涼市領導干部八小時以外監督管理辦法

平涼市領導干部八小時以外監督管理辦法（試行）

第一條 為了深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和中共中央辦公廳《關于進一步從嚴管理干部的意見》，切實加強和改進領導干部作風建設，不斷強化領導干部八小時以外監督管理，依據國家有關法規和黨內條規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市管副縣級以上干部；市縣（區）直部門、鄉鎮、事業單位、人民團體及中省駐平單位科級以上干部；國有企業領導干部。

第三條 對領導干部八小時以外的監督管理，按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理、強化預防、懲教結合、依靠群眾、依法依紀的原則。

第四條 領導干部在八小時以外，仍應規范和約束自己的言行舉止，注重社會形象，不得有下列行為：

1、大辦婚喪喜慶事宜，借機收錢斂財造成不良影響的行為。

2、接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排的行為。

3、公款吃喝、公車私駕、公車私用等假公濟私、化公為私的行為。

4、違反規定在經濟實體中兼職或從事有償中介活動的行為。

5、參與封建迷信和宗教活動等行為。

6、參與黃、賭、毒活動和涉足色情場所的行為。

7、編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象，發表與黨的路線方針政策不一致言論的行為。

8、參加“法輪功”等非法組織，參與民間結社組會等行為。

9、不遵守社會公德，在公共場所酒后滋事等行為。

10、不顧家庭基本倫理，對父母老人不孝敬等行為。

11、不遵守社區、宿舍守則，鄰里相處不融洽等行為。

12、不講誠信，逾期不歸還貸款、欠繳住宅暖氣費、物業費、水電費等行為。

13、對領導干部八小時以外需要監督管理的其它問題。

第五條 實行領導干部八小時以外監督管理工作聯席會議制度。由市紀委牽頭，市委組織部、監察局、檢察院、公安局、審計局、信訪局、文明辦等單位組成，每季度召開一次聯席會議，分析、研究、部署領導干部八小時以外監督管理工作。

第六條 實行領導干部八小時以外監督管理報告和考核制度。領導干部八小時以外監督管理納入黨風廉政建設責任制考核范圍，主要領導的述職述廉報告和其他領導干部的書面述職述廉材料中，必須報告八小時以外表現情況，并填寫八小時以外表現情況登記表。

第七條 認真受理群眾通過網絡、來信來訪、舉報電話等途徑投訴的領導干部八小時以外的違紀行為，定期或不定期地組織人員進行明察暗訪，發現問題及時予以嚴肅處理。

第八條 充分發揮輿論監督的作用。各新聞媒體通過內部反映和公開報道等形式，及時向紀檢監察機關通報領導干部八小時以外違紀問題，典型案例予以曝光。

第九條 充分發揮社會監督的作用，依托社區對領導干部八小時以外情況進行監督。定期與街道社區黨組織聯系，了解黨員干部的思想、工作、生活及廉潔自律、社會交往等方面的情況。

第十條 充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，每年召開一次座談會，聽取人大代表、政協委員對領導干部八小時以外情況的意見和建議。

第十一條 加強與領導干部家屬的溝通。通過召開領導干部家屬座談會、發放征求意見表、入戶走訪等方式，了解掌握領導干部八小時以外的情況。

第十二條 建立領導干部八小時以外監督管理責任追究制。各單位黨政“一把手”對班子成員負有監管職責，班子成員對分管范圍的工作人員負有監管職責。對不履行監管職責，致使本部門本單位工作人員出了問題的，要追究有關領導的責任。班子成員出了問題，要追究主要領導的責任。

第十三條 對領導干部八小時以外發生的苗頭性問題，發“提醒通知書”，提醒其注意；對夠不上黨政紀處分但明顯存在問題的，發“整改通知書”，要求限期改正；對違反黨紀政紀的問題，由紀檢監察機關立案查處；對觸犯法律、構成違法犯罪的，由司法機關依法處理。

第十四條 本辦法由市紀委負責解釋。

第十五條 本辦法自頒布之日起執行。

第三篇：稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法

中共國家稅務總局黨組文件 國稅黨字?2010?73號

中共國家稅務總局黨組關于印發 《全國稅務系統領導班子和領導 干部監督管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局黨組，揚州稅務進修學院黨委：

現將《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》（以下簡稱《監督管理辦法》）印發給你們，請認真貫徹執行。

2006年3月總局黨組印發的《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》，對促進領導班子和領導干部執政能力建設，推動稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作，加強領導班子和領導干部監督管理發揮了重要作用。隨著新時期黨的執政能力建設和國家依法治國方略的不斷推進，反腐倡廉建設逐步深入，近年來先后修訂頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《行政監察法》等一系列重要法規制度。為貫徹落實 1 中央要求，進一步加強稅務系統領導班子和領導干部監督管理，總局黨組決定對《監督管理辦法》予以修訂。

《監督管理辦法》是規范稅務系統領導班子和領導干部從政行為的重要基礎性制度，對于加強民主集中制，形成用制度規范領導決策、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，提高各級領導班子和領導干部領導水平和執政水平、提高拒腐防變能力，深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

各級黨組要從講政治的高度，充分認識貫徹實施《監督管理辦法》的重要性，以強烈的政治責任感，深入學習宣傳、認真組織實施。各級黨組是貫徹落實《監督管理辦法》的責任主體，班子主要負責同志負總責，班子其他成員各負其責，職能部門具體落實；要將《監督管理辦法》納入黨組中心組集體學習和領導干部個人學習的重點內容，黨組主要負責同志和班子成員要帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭執行；要多角度、多層面開展集中宣傳，積極營造氛圍，切實把各級領導干部的認識統一到總局黨組的要求上來；要切實抓好教育培訓，將《監督管理辦法》列入各級各類領導干部培訓的重要內容，總局黨校要將《監督管理辦法》列為領導干部培訓的必修課程；要加強動態管理和信息反饋，總結經驗，完善措施；要強化督導檢查，把《監督管理辦法》貫徹執行情況作為懲治和預防腐敗體系檢查、黨風廉政建設責任制檢查、領導班子和領導干部考核的重要內容；要嚴格責任追究，對未能2 落實好、執行好《監督管理辦法》的，嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

各地在執行《監督管理辦法》過程中的意見和建議，要及時向總局反映。各級地方稅務局可參照本《監督管理辦法》執行。

二○一○年十一月十八日

稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強稅務系統領導班子和領導干部監督管理，根據黨中央、國務院關于領導班子和領導干部監督管理的有關規定，結合稅務系統實際，制定本辦法。

第二條 領導班子和領導干部監督管理，堅持從嚴治黨、依法監督、分級負責、違紀必究的原則。

第三條 領導班子和領導干部必須嚴格遵守黨紀國法，認真執行黨中央、國務院重大決策部署，堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，依法治稅，從嚴帶隊，勤政廉政，自覺接受監督，確保政令暢通。

第四條 各級黨組加強對領導班子和領導干部的監督管理，紀檢監察以及具有監督職能的部門依紀依法履行監督職責。

第五條 本辦法適用于稅務系統各級領導班子和領導干部。

第二章 落實黨風廉政建設責任制

第六條 堅持黨組統一領導，黨政齊抓共管，主要領導負總4 責，分管領導分工負責，相關部門各負其責，紀檢監察部門組織協調，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，強化責任分解、責任考核和責任追究。

第七條 黨組對黨風廉政建設負全面領導責任：

（一）堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行全過程之中，與稅收工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）推進懲治和預防腐敗體系建設，完善內控機制，強化權力的監督，保證責任落實，有效防范風險。

（三）把中央重大決策部署及上級黨組重要工作安排的貫徹落實情況作為黨風廉政建設責任制的重要內容。

（四）每年對下一級黨風廉政建設情況進行檢查考核并予以通報。

（五）每年召開一次系統黨風廉政建設工作會議，下一級領導班子主要負責人應參加會議。黨組每半年至少專題研究一次黨風廉政建設工作。

（六）各級領導班子逐級簽訂黨風廉政建設責任書，分管領導與分管部門簽訂黨風廉政建設責任書。

（七）成立由黨組主要負責人任組長、紀檢組組長和其他有關成員任副組長，相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小 組。監察部門作為領導小組的辦事機構，負責組織協調日常工作。

第八條 黨組主要負責人對黨風廉政建設負總責：

（一）領導本單位、本系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）研究解決黨風廉政建設方面的重要問題，對同級領導班子成員及下級領導班子主要負責人廉潔從政進行監督。

（三）支持紀檢監察部門依紀依法履行監督職責，定期聽取紀檢監察部門工作匯報，親自批辦重要信訪舉報，指導重大案件查辦工作。

第九條 領導班子成員履行“一崗雙責”，對分管部門黨風廉政建設負主要領導責任，在部署、檢查、調研工作時，督促落實黨風廉政建設工作。按規定在述職述廉中報告履行“一崗雙責”情況并作為落實黨風廉政建設責任制的內容。

第十條 部門負責人對本部門黨風廉政建設工作負直接責任，完善內控機制，把廉政要求融入本部門的業務工作中，加強日常管理。

第十一條 紀檢監察部門協助黨組組織協調黨風廉政建設工作，提出工作意見和建議，監督檢查黨風廉政建設責任制落實情況。

第十二條 每年開展黨風廉政建設責任制考核，建立健全黨風廉政建設責任制考核辦法，考核分值占綜合考核總分值15％以上。

（一）黨風廉政建設責任制考核實行“一票否決”，被評為“差”等次的領導班子，取消當年評選先進資格，領導班子主要負責人考核不得評為“稱職”及以上等次；被評為“差”等次的領導干部，取消當年評先選優資格并予以免職，一年內不得提拔使用。

（二）領導班子成員違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，領導班子主要負責人考核不得評為“優秀”等次；部門領導干部違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，分管領導考核不得評為“優秀”等次。

第十三條 本系統、本單位、本部門在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，依據相關規定實行問責。

第三章 執行重大事項決策制度

第十四條 集體領導和分工負責制

（一）實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員的分工由主要負責人提出初步意見，征求其他領導班子成員意見，經黨組會討論決定，及時公布并向上一級黨組報告。

（二）領導班子成員要按照分權制衡的原則進行分工，主要負責人不直接分管人事、財務和基建工作，領導班子成員分管稅務稽查工作的，不得同時分管重大案件審理工作，分管財務工作 的，不得同時分管審計工作。領導班子成員的分工，原則上不超過5年調整一次。

（三）領導班子不按規定分工、調整分工的，責令改正。個人不服從調整的，對其進行誡勉談話。

第十五條 黨組議事規則和局長辦公會制度

（一）各級黨組和行政領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則和工作規程，按規定應由集體討論決定的事項，必須提交會議審議并如實記錄存檔，形成會議紀要。

（二）黨組會和局長辦公會應按議題確定、預告、醞釀討論、形成決議等程序進行。會議議題確定后，應至少在召開會議前1—2天預告，無特殊原因，不得臨時動議召開黨組會、臨時增加會議議題。在集體討論決定重大事項時，實行主要負責末位發言制。

（三）中央規定的重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等事項，實行集體研究、集體決策。

（四）黨組會應有三分之二以上成員到會，在研究重大事項難以形成統一意見時，應暫緩作出決議，經溝通醞釀仍達不成一致意見的，必須實行無記名票決，投票贊成率達到應參會黨組成員過半數以上方可形成決定或決議，紀檢監察部門負責人對票決情況進行監督，表決過程和結果應如實記錄存檔。

（五）監察部門主要負責人列席局長辦公會。

（六）黨組會和局長辦公會作出的重大決策，應在5個工作日內，以適當方式在一定范圍內公開。黨和國家規定不得公開的除外。

（七）領導班子成員違反黨組議事規則和局長辦公會制度，做出不當決策，或擅自改變集體決定的，限期整改并追究責任。

第四章 執行廉政準則和有關規定

第十六條 領導干部必須自覺執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及總局相關規定，嚴格規范從政行為。

第十七條 領導干部必須按照《關于領導干部報告個人有關事項的規定》報告有關事項。

（一）發生應報告有關事項的，應在規定時限內報告。特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應及時補報，并說明情況。每年1月31日前，集中報告一次上一應報告的事項。報告人未按照規定報告的，人事部門應督促其報告。

（二）人事、紀檢監察部門應加強對領導干部個人有關事項報告情況的監督檢查，人事部門按照干部管理權限每3月31日前向紀檢監察部門提供領導干部有關事項報告的匯總綜合資料。

（三）未按照規定報告個人有關事項的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或 者調整工作崗位、免職等處理；構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。

第十八條 采取有效措施加強對配偶子女均已移居國（境）外的領導干部的監督管理。

第十九條 各級稅務機關應當建立應急處理機制，單位發生或發現群體性突發事件、重大違紀違法案件、重大事故或本地區重大涉稅事件、領導干部離職出走、出國逾期不歸以及非正常死亡等事件時，應在24小時內向上一級稅務機關報告。

第二十條 述職述廉制度

（一）領導干部每年結合考核在規定范圍內述職述廉。

（二）述職述廉工作由人事、紀檢監察部門具體組織實施，紀檢監察部門對領導干部進行廉政測評，對測評中“差”得票率達到30％（含）以上的，進行誡勉談話、組織處理。

（三）述職述廉報告和廉政測評結果應在述職述廉工作結束后30日內向上級報告。

第二十一條 廉政談話制度

（一）廉政談話包括任職廉政談話、任期廉政談話和誡勉談話，任職廉政談話和任期廉政談話可視情況采用個別談話或集體談話，誡勉談話采用個別談話。

（二）黨組主要負責人或分管人事工作的領導、紀檢組組長應當不定期與下一級領導班子主要負責人談話，對下一級領導班10 子其他成員由上級分管人事工作的領導、紀檢組組長或同級黨組主要負責人進行談話。

（三）對提拔、轉任或易地交流任職的領導干部在任職前進行任職廉政談話。

（四）上級黨組每三年要對下一級領導班子主要負責人至少進行一次任期廉政談話。

第二十二條 民主生活會制度

（一）堅持和健全民主生活會制度，黨組主要負責人對開好民主生活會負責，并對制定和落實領導班子整改措施負領導責任。

（二）民主生活會召開前15日內分別向上一級人事、紀檢監察部門報告開會時間和會議準備情況，會后15日內，分別向上一級人事、紀檢監察部門報送民主生活會情況報告、會議原始記錄復印件、黨組成員發言提綱、黨組和領導班子成員個人的整改措施等資料。

（三）黨組成員除參加所在領導班子民主生活會外，每年至少參加一次下一級領導班子的民主生活會。

第二十三條 依照巡視工作的有關規定，加強對領導班子及其成員的巡視監督。

第二十四條 信訪監督

（一）各級黨組、紀檢組通過信訪處理，對領導班子和領導 干部實施監督，及時研究來信來訪中反映的重要問題，對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，妥善處理。

（二）凡反映領導班子和領導干部違紀違法問題的信訪舉報，應轉交紀檢監察部門按規定程序辦理。

（三）信訪監督采取函詢、約談、初核、留存等方式。

第五章 正確行使稅收執法權和行政管理權

第二十五條 嚴格執行國家稅收法律法規，任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執行，并應當及時向上級稅務機關報告。

第二十六條 嚴格按照組織收入原則組織稅收收入。

第二十七條 嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》等規定，嚴格程序，依法審批，審批結果應在適當范圍內公開。

第二十八條 重大稅務案件應提交主管稅務機關重大案件審理委員會審理，嚴格實行報告、督辦、通報和“一案雙查”等制度。

第二十九條 嚴格執行組織人事工作各項規定

（一）堅持公平、公正、公開原則，嚴肅人事工作紀律，正確行使人事管理權。

（二）防止和糾正選人用人上的不正之風，對干部選拔任用12 工作“一報告兩評議”制度執行情況進行監督，提高選人用人公信度。

（三）紀檢組組長應擔任干部選拔任用工作領導小組副組長，監察部門主要負責人為領導小組成員。

（四）擔任內設機構領導職務的干部在同一職位上任職5年以上的，原則上要實行輪崗；各級稅務機關主要負責人在同一地區任職滿10年的，應當交流。

（五）實行擬任人選票決制。各級黨組采用票決的方式確定擬任人選，擬任人選應按規定征求紀檢監察部門意見。對有舉報的擬任人選，根據職責由紀檢監察、人事部門調查核實后確定。

（六）實行黨政領導干部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、公示、任用等情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。

（七）紀檢監察部門加強對干部選拔任用、人員錄用的監督。重點對方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督。

（八）人事部門加強對干部選拔任用工作的監督管理，對違反干部選拔任用工作規定的問題進行調查處理。紀檢監察部門對干部選拔任用工作中的違紀違規及行賄受賄問題，認真查核，嚴肅處理。

（九）紀檢監察部門負責人擬任人選確定應當征求上一級紀 檢監察部門意見。

（十）對在人員錄用、調配、機構人員編制等工作中出現違規違紀行為的，由紀檢監察、人事部門按照職責權限，進行處理，實施責任追究。對干部選拔任用工作中有行賄受賄行為的，一律先停職，再根據情節輕重給予調離崗位、責令辭職、免職等組織處理或紀律處分，并原則上不得在重要崗位擔任領導職務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第三十條 嚴格執行財務管理規定

（一）嚴格預算編制和預算執行。對批準執行的預算，無特殊原因不得調整，確需調整的按規定程序提交局長辦公會審議，并按規定程序報上級稅務機關審批后執行。不得違規分配撥付各項補助經費。

（二）嚴格執行銀行賬戶管理規定。開設的銀行賬戶必須統一歸口財務部門管理，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁向沒有預算關系的單位借款或把資金借給沒有預算關系的單位，嚴禁亂拉資金、物資為本單位搞基本建設和福利，專項資金使用應嚴格按照批準的用途和數額安排，不準改變用途和超過額度。

（三）嚴格基本建設管理。立項審批須經黨組會或局長辦公會審議通過，嚴禁擅自突破基建規模、先開工后審批、邊報批邊施工，按規定進行工程項目招投標，基建項目竣工后在規定時間內完成竣工決算的編制和批復工作，轉入固定資產管理。

（四）嚴格固定資產管理。按照規定程序和標準配臵資產，領導干部不得違規插手和擅自決定購臵固定資產，每年組織固定資產清查，清查結果向局長辦公會報告，變動情況予以公布。固定資產的轉讓、臵換須依法經有資質的機構評估，評估結果由局長辦公會確認，以拍賣、招投標等國家法律、行政法規規定的方式進行。

（五）嚴格政府采購項目的采購管理。建立職責清晰、責任明確、運行有效的政府采購領導體制和運行機制。嚴格執行集中采購目錄、限額標準、采購方式和程序，不得違規分拆標的金額、對號入座設臵指標條件、以單一來源、協議供貨等其他方式規避招標。紀檢監察部門依法對政府采購工作進行監督。

（六）嚴格對信息化建設工程立項、招標采購、資金使用等情況的管理。重大新建項目未經專家論證一律不得立項，禁止先上項目，后補手續。嚴格信息化建設資金管理，專款專用。

第三十一條 嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定。以公開為原則、不公開為例外，促進政務公開工作規范化、制度化、程序化。

第三十二條 嚴格執行回避制度。涉及本人或者本人配偶、子女及其配偶利害關系的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，應當回避。

第三十三條 每年選擇重點地區、重點問題開展執法督察、執法監察和效能監察，對檢查中發現的問題，及時予以糾正，追究執法過錯責任，發現違紀違法線索，移交紀檢監察部門處理。

第三十四條 按有關規定開展離任審計、經濟責任審計和基建項目審計。審計結果作為干部考核、獎懲、任免的重要依據。

第六章 保障措施

第三十五條 紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門要各負其責、認真行使監督職能。定期開展執法監察、執法督察、內部審計、巡視檢查等工作，建立統一協調、銜接順暢、主動配合的監督工作機制，形成監督合力。

第三十六條 完善內控機制，逐步建立內容科學、有效管用、配套完備的領導班子和領導干部監督管理制度體系。堅持干部監督工作聯席會議制度，協調解決重大監督問題。充分利用信息化成果，提高監督管理科技水平，加強預警分析。

第三十七條 加強與地方黨政部門特別是紀委、組織人事等部門的協調聯系，建立信息交換制度，拓寬監督渠道。

第三十八條 領導班子及其成員不履行監督職責或違反本辦法有關規定的，視情節輕重給予批評教育、誡勉談話、組織處理或黨紀政紀處分。紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門落實監督職責不力，視情況追究有關人員責任。徇私舞弊、故意掩16 蓋問題不上報、不糾正的，嚴肅處理。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法所稱“領導班子”是指縣（區）以上稅務局領導班子，“領導干部”是指總局、省（自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市）局副處級以上干部，地（市）、縣（區）局副科級以上干部。

各級稅務機關直屬單位及所屬事業單位依照本辦法執行。

第四十條 本辦法實施細則另行制定。

第四十一條 本辦法由國家稅務總局負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。2006年3月發布的《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》同時廢止。

抄送：中紀委辦公廳、黨風室、二室、中紀委派駐辦。國家稅務總局辦公廳 2010年11月19日印發 打字：王靜 校對：監察室監察局 方圓

信息公開選項：不予公開

河北省國家稅務局辦公室 2010年12月31日封發 校對：監察室 李佳勤

第四篇：稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法

稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強稅務系統領導班子和領導干部監督管理，根

據黨中央、國務院關于領導班子和領導干部監督管理的有關規定，結合稅務系統實際，制定本辦法。

第二條 領導班子和領導干部監督管理，堅持從嚴治黨、依法監督、分級負責、違紀必究的原則。

第三條 領導班子和領導干部必須嚴格遵守黨紀國法，認真執行黨中央、國務院重大決策部署，堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，依法治稅，從嚴帶隊，勤政廉政，自覺接受監督，確保政令暢通。

第四條 各級黨組加強對領導班子和領導干部的監督管理，紀檢監察以及具有監督職能的部門依紀依法履行監督職責。

第五條 本辦法適用于稅務系統各級領導班子和領導干部。

第二章 落實黨風廉政建設責任制

第六條 堅持黨組統一領導，黨政齊抓共管，主要領導負總責，分管領導分工負責，相關部門各負其責，紀檢監察部門組織協調，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，強化責任分解、責任考核和責任追究。

第七條 黨組對黨風廉政建設負全面領導責任：

(一)堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行全過程之中，與稅收工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

(二)推進懲治和預防腐敗體系建設，完善內控機制，強化權力的監督，保證責任落實，有效防范風險。

(三)把中央重大決策部署及上級黨組重要工作安排的貫徹落實情況作為黨風廉政建設責任制的重要內容。

(四)每年對下一級黨風廉政建設情況進行檢查考核并予以通報。

(五)每年召開一次系統黨風廉政建設工作會議，下一級領導班子主要負責人參加會議。黨組每半年至少專題研究一次黨風廉政建設工作。(六)各級領導班子逐級簽訂黨風廉政建設責任書，分管領導與分管部門簽訂黨風廉政建設責任書。

(七)成立由黨組主要負責人任組長、紀檢組組長和其他有關成員任副組長，相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。監察部門作為領導小組的辦事機構，負責組織協調日常工作。

第八條 黨組主要負責人對黨風廉政建設負總責：(一)領導本單位、本系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

(二)研究解決黨風廉政建設方面的重要問題，對同級領導班子成員及下級領導班子主要負責人廉潔從政進行監督。

(三)支持紀檢監察部門依紀依法履行監督職責，定期聽取紀檢監察部門工作匯報，親自批辦重要信訪舉報，指導重大案件查辦工作。

第九條 領導班子成員履行“一崗雙責”，對分管部門黨風廉政建設負主要領導責任，在部署、檢查、調研工作時，督促落實黨風廉政建設工作。按規定在述職述廉中報告履行“一崗雙責”情況并作為落實黨風廉政建設責任制的內容。

第十條 部門負責人對本部門黨風廉政建設工作負直接責任，完善內控機制，把廉政要求融入本部門的業務工作中，加強日常管理。

第十一條 紀檢監察部門協助黨組組織協調黨風廉政建設工作，提出工作意見和建議，監督檢查黨風廉政建設責任制落實情況。

第十二條 每年開展黨風廉政建設責任制考核，建立健全黨風廉政建設責任制考核辦法，考核分值占綜合考核總分值15％以上。

(一)黨風廉政建設責任制考核實行“一票否決”，被評為“差”等次的領導班子，取消當年評選先進資格，領導班子主要負責人考核不得評為“稱職”及以上等次；被評為“差”等次的領導干部，取消當年評先選優資格并予以免職，一年內不得提拔使用。

(二)領導班子成員違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，領導班子主要負責人考核不得評為“優秀”等次；部門領導干部違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，分管領導考核不得評為“優秀”等次。

第十三條 本系統、本單位、本部門在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，依據相關規定實行問責。

第三章 執行重大事項決策制度

第十四條 集體領導和分工負責制

(一)實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員的分工由主要負責人提出初步意見，征求其他領導班子成員意見，經黨組會討論決定，及時公布并向上一級黨組報告。

(二)領導班子成員要按照分權制衡的原則進行分工，主要負責人不直接分管人事、財務和基建工作，領導班子成員分管稅務稽查工作的，不得同時分管重大案件審理工作，分管財務工作的，不得同時分管審計工作。領導班子成員的分工，原則上不超過5年調整一次。

(三)領導班子不按規定分工、調整分工的，責令改正。個人不服從調整的，對其進行誡勉談話。

第十五條 黨組議事規則和局長辦公會制度

(一)各級黨組和行政領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則和工作規程，按規定應由集體討論決定的事項，必須提交會議審議并如實記錄存檔，形成會議紀要。

(二)黨組會和局長辦公會應按議題確定、預告、醞釀討論、形成決議等程序進行。會議議題確定后，應至少在召開會議前1—2天預告，無特殊原因，不得臨時動議召開黨組會、臨時增加會議議題。在集體討論決定重大事項時，實行主要負責人末位發言制。

(三)中央規定的重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等事項，實行集體研究、集體決策。

(四)黨組會應有三分之二以上成員到會，在研究重大事項難以形成統一意見時，應暫緩作出決議，經溝通醞釀仍達不成一致意見的，必須實行無記名票決，投票贊成率達到應參會黨組成員過半數以上方可形成決定或決議，紀檢監察部門負責人對票決情況進行監督，表決過程和結果應如實記錄存檔。(五)監察部門主要負責人列席局長辦公會。

(六)黨組會和局長辦公會作出的重大決策，應在5個工作日內，以適當方式在一定范圍內公開。黨和國家規定不得公開的除外。(七)領導班子成員違反黨組議事規則和局長辦公會制度，做出不當決策，或擅自改變集體決定的，限期整改并追究責任。

第四章 執行廉政準則和有關規定

第十六條 領導干部必須自覺執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及總局相關規定，嚴格規范從政行為。

第十七條 領導干部必須按照《關于領導干部報告個人有關事項的規定》報告有關事項。

(一)發生應報告有關事項的，應在規定時限內報告。特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應及時補報，并說明情況。每年1月31目前，集中報告一次上一應報告的事項。報告人未按照規定報告的，人事部門應督促其報告。(二)人事、紀檢監察部門應加強對領導干部個人有關事項報告情況的監督檢查，人事部門按照干部管理權限每年3月31目前向紀檢監察部門提供領導干部有關事項報告的匯總綜合資料。

(三)未按照規定報告個人有關事項的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理；構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。

第十八條 采取有效措施加強對配偶子女均已移居國(境)外的領導干部的監督管理。

第十九條 各級稅務機關應當建立應急處理機制，單位發生或發現群體性突發事件、重大違紀違法案件、重大事故或本地區重大涉稅事件、領導干部離職出走、出國逾期不歸以及非正常死亡等事件時，應在24小時內向上一級稅務機關報告。

第二十條 述職述廉制度

(一)領導干部每年結合考核在規定范圍內述職述廉。

(二)述職述廉工作由人事、紀檢監察部門具體組織實施，紀檢監察部門對領導干部進行廉政測評，對測評中“差”得票率達到30％(含)以上的，進行誡勉談話、組織處理。

(三)述職述廉報告和廉政測評結果應在述職述廉工作結束后30日內向上級報告。第二十一條 廉政談話制度

(一)廉政談話包括任職廉政談話、任期廉政談話和誡勉談話，任職廉政談話和任期廉政談話可視情況采用個別談話或集體談話，誡勉談話采用個別談話。(二)黨組主要負責人或分管人事工作的領導、紀檢組組長應當不定期與下一級領導班子主要負責人談話，對下一級領導班子其他成員由上級分管人事工作的領導、紀檢組組長或同級黨組主要負責人進行談話。

(三)對提拔、轉任或易地交流任職的領導干部在任職前進行任職廉政談話。(四)上級黨組每三年要對下一級領導班子主要負責人至少進行一次任期廉政談話。

第二十二條 民主生活會制度

(一)堅持和健全民主生活會制度，黨組主要負責人對開好民主生活會負責，并對制定和落實領導班子整改措施負領導責任。

(二)民主生活會召開前15日內分別向上一級人事、紀檢監察部門報告開會時間和會議準備情況，會后15日內，分別向上一級人事、紀檢監察部門報送民主生活會情況報告、會議原始記錄復印件、黨組成員發言提綱、黨組和領導班子成員個人的整改措施等資料。

(三)黨組成員除參加所在領導班子民主生活會外，每年至少參加一次下一級領導班子的民主生活會。

第二十三條 依照巡視工作的有關規定，加強對領導班子及其成員的巡視監督。

第二十四條 信訪監督

(一)各級黨組、紀檢組通過信訪處理，對領導班子和領導干部實施監督，及時研究來信來訪中反映的重要問題，對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，妥善處理。

(二)凡反映領導班子和領導干部違紀違法問題的信訪舉報，應轉交紀檢監察部門按規定程序辦理。

(三)信訪監督采取函詢、約談、初核、留存等方式。

第五章 正確行使稅收執法權和行政管理權 第二十五條 嚴格執行國家稅收法律法規，任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執行，并應當及時向上級稅務機關報告。

第二十六條 嚴格按照組織收入原則組織稅收收入。

第二十七條 嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》等規定，嚴格程序，依法審批，審批結果應在適當范圍內公開。

第二十八條 重大稅務案件應提交主管稅務機關重大案件審理委員會審理，嚴格實行報告、督辦、通報和“一案雙查”等制度。

第二十九條 嚴格執行組織人事工作各項規定

(一)堅持公平、公正、公開原則，嚴肅人事工作紀律，正確行使人事管理權。(二)防止和糾正選人用人上的不正之風，對干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度執行情況進行監督，提高選人用人公信度。

(三)紀檢組組長應擔任干部選拔任用工作領導小組副組長，監察部門主要負責人為領導小組成員。

(四)擔任內設機構領導職務的干部在同一職位上任職5年以上的，原則上要實行輪崗；各級稅務機關主要負責人在同一地區任職滿10年的，應當交流。

(五)實行擬任人選票決制。各級黨組采用票決的方式確定擬任人選，擬任人選應按規定征求紀檢監察部門意見。對有舉報的擬任人選，根據職責由紀檢監察、人事部門調查核實后確定。

(六)實行黨政領導干部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、公示、任用等情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。

(七)紀檢監察部門加強對干部選拔任用、人員錄用的監督。重點對方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督。

(八)人事部門加強對干部選拔任用工作的監督管理，對違反干部選拔任用工作規定的問題進行調查處理。紀檢監察部門對干部選拔任用工作中的違紀違規及行賄受賄問題，認真查核，嚴肅處理。

(九)紀檢監察部門負責人擬任人選確定應當征求上一級紀檢監察部門意見。(十)對在人員錄用、調配、機構人員編制等工作中出現違規違紀行為的，由紀檢監察、人事部門按照職責權限，進行處理，實施責任追究。對干部選拔任用工作中有行賄受賄行為的，一律先停職，再根據情節輕重給予調離崗位、責令辭職、免職等組織處理或紀律處分，并原則上不得在重要崗位擔任領導職務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十條 嚴格執行財務管理規定

(一)嚴格預算編制和預算執行。對批準執行的預算，無特殊原因不得調整，確需調整的按規定程序提交局長辦公會審議，并按規定程序報上級稅務機關審批后執行。不得違規分配撥付各項補助經費。

(二)嚴格執行銀行賬戶管理規定。開設的銀行賬戶必須統一歸口財務部門管理，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁向沒有預算關系的單位借款或把資金借給沒有預算關系的單位，嚴禁亂拉資金、物資為本單位搞基本建設和福利，專項資金使用應嚴格按照批準的用途和數額安排，不準改變用途和超過額度。

(三)嚴格基本建設管理。立項審批須經黨組會或局長辦公會審議通過，嚴禁擅自突破基建規模、先開工后審批、邊報批邊施工，按規定進行工程項目招投標，基建項目竣工后在規定時間內完成竣工決算的編制和批復工作，轉入固定資產管理。

(四)嚴格固定資產管理。按照規定程序和標準配置資產，領導干部不得違規插手和擅自決定購置固定資產，每年組織固定資產清查，清查結果向局長辦公會報告，變動情況予以公布。固定資產的轉讓、置換須依法經有資質的機構評估，評估結果由局長辦公會確認，以拍賣、招投標等國家法律、行政法規規定的方式進行。

(五)嚴格政府采購項目的采購管理。建立職責清晰、責任明確、運行有效的政府采購領導體制和運行機制。嚴格執行集中采購目錄、限額標準、采購方式和程序，不得違規分拆標的金額、對號入座設置指標條件、以單一來源、協議供貨等其他方式規避招標。紀檢監察部門依法對政府采購工作進行監督。

(六)嚴格對信息化建設工程立項、招標采購、資金使用等情況的管理。重大新建項目未經專家論證一律不得立項，禁止先上項目，后補手續。嚴格信息化建設資金管理，專款專用。第三十一條 嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定。以公開為原則、不公開為例外，促進政務公開工作規范化、制度化、程序化。

第三十二條 嚴格執行回避制度。涉及本人或者本人配偶、子女及其配偶利害關系的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，應當回避。

第三十三條 每年選擇重點地區、重點問題開展執法督察、執法監察和效能監察，對檢查中發現的問題，及時予以糾正，追究執法過錯責任，發現違紀違法線索，移交紀檢監察部門處理。

第三十四條 按有關規定開展離任審計、經濟責任審計和基建項目審計。審計結果作為干部考核、獎懲、任免的重要依據。

第六章 保障措施

第三十五條 紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門要各負其責、認真行使監督職能。定期開展執法監察、執法督察、內部審計、巡視檢查等工作，建立統一協調、銜接順暢、主動配合的監督工作機制，形成監督合力。

第三十六條 完善內控機制，逐步建立內容科學、有效管用、配套完備的領導班子和領導干部監督管理制度體系。堅持干部監督工作聯席會議制度，協調解決重大監督問題。充分利用信息化成果，提高監督管理科技水平，加強預警分析。

第三十七條 加強與地方黨政部門特別是紀委、組織人事等部門的協調聯系，建立信息交換制度，拓寬監督渠道。

第三十八條 領導班子及其成員不履行監督職責或違反本辦法有關規定的，視情節輕重給予批評教育、誡勉談話、組織處理或黨紀政紀處分。紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門落實監督職責不力，視情況追究有關人員責任。徇私舞弊、故意掩蓋問題不上報、不糾正的，嚴肅處理。

第七章 附則

第三十九條 本辦法所稱“領導班子”是指縣(區)以上稅務局領導班子，“領導干部”是指總局、省(自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市)局副處級以上干部，地(市)、縣(區)局副科級以上干部。

各級稅務機關直屬單位及所屬事業單位依照本辦法執行。

第四十條 本辦法實施細則另行制定。

第四十一條 本辦法由國家稅務總局負責解釋。第四十二條 本辦法自發布之日起施行。2006年3月發布的《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法(試行)》同時廢止。

第五篇：稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法

稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）

為貫徹落實中共中央關于《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和國家稅務總局黨組《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》，加強對稅務系統各級領導班子和領導干部的監督管理，提高領導班子和領導干部的領導水平和執政水平，增強拒腐防變能力，根據黨中央、國務院關于領導班子和領導干部監督管理的有關規定，結合稅務系統實際，制定本辦法。

一、執行黨的路線方針政策和國家法律法規

（一）各級領導班子和領導干部必須切實維護黨章和其他黨內法規，貫徹執行黨的路線、方針、政策；堅持依法行政、依法治稅，嚴格執行國家法律、法規和規章；堅持“聚財為國，執法為民”的宗旨，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益。

1、進一步強化黨章意識和黨員意識，學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章，認真對照黨章的規定，切實解決自身存在的突出問題，使黨章的要求轉變為自覺的行動，更好地發揮先鋒模范作用。

2、認真執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證政令暢通，維護黨的團結統一，增強以科學發展觀統領稅收工作的自覺性和堅定性。

3、深入貫徹依法治國基本方略，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真學習和嚴格執行各項法律法規及稅收政策，不斷增強依法征稅、規范行政的意識。

4、大力弘揚求真務實作風和艱苦奮斗精神，牢固樹立正確的政績觀，堅持為民、務實、清廉，始終保持高尚情操和良好作風，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，切實維護群眾利益，糾正損害納稅人合法權益的行為。

（二）法規、人事、紀檢監察、巡視等部門負責對下級局貫徹執行情況進行監督檢查

1、上級法規、人事、紀檢監察和巡視等部門通過稅收執法檢查（監察）、考核、巡視檢查等形式，對下級局領導班子和領導干部貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規情況進行檢查考核。對發現的問題，必須及時向黨組報告，并提出整改意見，經黨組研究同意后，向被檢查單位發出整改通知書。被檢查單位必須在規定的時間內上報整改結果，逾期未整改的，由上級黨組主要負責人或紀檢組組長對被檢查單位主要領導實行誡勉談話，誡勉談話后仍不整改的，對班子主要領導先免職，后處理。

2、上級局對群眾反映下級局領導班子和領導干部違反黨和國家路線方針政策、國家法律法規和上級決議、決定等問題線索，要及時查處。

二、落實黨風廉政建設責任制

（一）對領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的監督

各級領導班子和領導干部必須按照國家稅務總局黨組制定的《全國稅務系統黨風廉政建設責任制實施辦法》（國稅黨字[1999]14號）和《稅務系統領導干部廉政責任制及考核辦法》（國稅發[1995]125號）的規定落實黨風廉政建設責任制。

1、建立健全黨風廉政建設領導體制和工作機制

實行黨組統一領導，一把手負總責，分管領導分工負責，相關部門各負其責，紀檢監察部門組織協調，依靠群眾支持和參與。成立由黨組主要負責人任組長、黨組副書記和紀檢組組長任副組長，紀檢監察、辦公廳（室）、機關黨委（辦）、法規、人事、巡視、財務、教育等部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。領導小組下設辦公室，由監察局（室）局長（主任）擔任辦公室主任，負責組織、協調等日常工作。

2、明確責任

（1）黨組對黨風廉政建設負全面責任。把黨風廉政建設作為各級領導班子和領導干部目標管理的重要內容，與組織稅收收入、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。黨風廉政建設工作考核應占綜合工作目標考核總分值的15%以上；各級領導班子逐級簽訂黨風廉政建設責任書；每年召開一次系統黨風廉政建設工作會議，部署工作、分解任務、明確責任，下一級一把手應當參加會議；每半年聽取一次黨風廉政建設領導小組各成員單位及相關部門落實黨風廉政建設責任制工作匯報，研究分析黨風廉政建設形勢；班子成員結合考核，匯報本人履行“一崗兩責”情況。（2）黨組主要負責人對黨風廉政建設負總責。在召開會議、檢查工作、調查研究時，要同時檢查指導黨風廉政建設工作；對系統內出現的黨風廉政建設方面的傾向性問題及時研究解決；對下級領導班子成員在廉潔自律中存在的苗頭性問題，及時進行提醒，督促改正；支持紀檢監察部門查辦案件，親自批辦群眾反映涉及下級班子主要領導或其他重要問題的信訪舉報件，直接指導重大案件的查辦；參加黨風廉政建設工作會議并講話；帶頭執行領導干部廉潔自律各項規定，自覺接受組織和群眾監督。

（3）領導班子其他成員根據工作分工，對分管單位、部門的黨風廉政建設工作負領導責任。在部署、檢查業務工作時，同時督促落實黨風廉政建設工作；對涉及分管部門、人員在業務管理、工作作風等方面的問題和信訪舉報，經與紀檢組組長商議后，可進行初步了解，并及時將了解的情況告知紀檢組組長；積極配合和支持紀檢監察部門開展工作；嚴格遵守領導干部廉潔自律各項規定，自覺接受組織和群眾監督。

（4）各職能部門的領導對本部門黨風廉政建設工作負有直接責任，把黨風廉政建設的要求融入本部門的制度建設和日常管理中。及時傳達學習貫徹黨風廉政建設有關文件精神，落實黨風廉政建設部門責任分工；督促檢查本部門干部職工執行黨風廉政建設規定和廉潔從政情況，及時糾正和解決存在的問題。

（5）紀檢監察部門對落實黨風廉政建設責任制負有組織協調和監督檢查職責。協助黨組組織協調黨風廉政建設工作；結合本系統實際，研究提出黨風廉政建設工作的意見和建議，每半年向黨組和黨風廉政建設領導小組匯報黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況；制定本系統黨風廉政建設和反腐敗工作的制度規定；監督檢查黨風廉政建設責任制落實情況；組織協調案件查辦工作；對領導班子成員每年批辦舉報信訪件、開展廉政談話等黨風廉政建設工作情況進行登記；建立領導干部廉政檔案。

（二）對落實黨風廉政建設責任制的檢查考核

上級黨組及紀檢監察、人事、巡視等部門按照“分級負責、逐級考核”的原則，加強對落實黨風廉政建設責任制的考核和監督。

1、紀檢監察部門會同人事、辦公廳（室）、巡視等部門按照《稅務系統領導干部黨風廉政建設責任制及考核辦法》，結合領導班子和領導干部考核、工作目標考核，一并對下一級領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制和履行“一崗兩責”情況進行考核測評（測評表和評定標準，見附件1），考核測評工作由負責考核的部門牽頭。考核結果分為“好”、“較好”、“一般”、“差”4個等次。考核結果在全系統進行通報并存入廉政檔案（領導干部落實黨風廉政建設責任制及述廉考核測評登記表，見附件2）。考核結果作為領導干部業績評定、獎懲和任用的重要依據，作為單位爭先創優的重要條件。對黨風廉政建設責任制落實不到位，被評為“差”等次的領導干部，予以免職，一年內不得提拔使用；對被評為“差”等次的領導班子，實行“一票否決”，取消當年評選先進資格，主要責任人在公務員考核中不得評為“稱職”及以上等次。

2、人事、紀檢監察、巡視等部門要綜合運用巡視檢查、信訪、述職述廉、民主生活會、廉政談話等方式對下級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的情況進行監督檢查。紀檢監察部門負責對違反黨風廉政建設責任制的領導班子和領導干部，按照《全國稅務系統黨風廉政建設責任制實施辦法》的規定，分清集體責任和個人責任、主要領導責任和直接領導責任，分別實行責任追究。

三、執行重大事項決策制度

（一）落實集體領導和個人分工負責制的監督

1、各級領導班子實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。班子成員的分工由主要領導提出初步意見，在征求各班子成員意見后經黨組會議討論決定，分工情況及時以文件或其他形式在系統內公布，同時向上級黨組報告。

領導班子成員要按照分權、制衡的原則進行分工。主要領導不直接分管人事、財務和基建工作；其他班子成員不得同時分管征收管理、稅務稽查工作；班子成員個人分工原則上3～5年調整一次。

2、上級人事、紀檢監察、巡視等部門對下級局落實集體領導和個人分工負責制的情況進行監督檢查，發現下級局領導班子不按規定分工、輪換或未按分工履行職責的，要及時向黨組報告，上級黨組要責令下級局進行整改，逾期未整改的，對下級局主要領導實行誡勉談話。

（二）落實黨組議事規則和局長辦公會制度的監督

1、各級稅務機關黨組和行政領導班子要根據《中共國家稅務總局黨組工作規則》（國稅黨字[2000]21號）等規定要求，嚴格執行議事程序、議事規則和議事紀律。

（1）黨組會和研究重要事項的局長辦公會應有三分之二以上成員到會，監察部門主要負責人列席局長辦公會。

（2）黨組會和局長辦公會必須按照以下程序決策：

①議題確定和預告。黨組會或局長辦公會召開前，由班子成員根據分管工作需要向黨組或行政主要負責人提出議定事項，黨組或行政主要負責人確定會議議題；半數以上班子成員提請研究的事項，黨組或行政主要負責人必須列入會議議題。議題確定后，應在會議召開前向其他成員通報會議議題。無特殊情況，任何人都不得在會上提出臨時動議議題。

②咨詢論證和征求意見。涉及專業性或政策性較強的重大事項，在研究決策前，應按規定組織論證；涉及干部職工切身利益的重大事項，在研究決策前要廣泛征求干部職工的意見。

③醞釀討論。黨組會和局長辦公會集體討論決定重大事項時，實行主要負責人末位發言制，即主要負責人應待其他班子成員廣泛討論并充分發表意見后，再發表個人意見。

④形成決議。主要負責人在班子成員充分發表意見的基礎上，集思廣益，歸納總結，按照少數服從多數的原則形成決定、決議。黨組會在研究涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重大事項，班子難以形成統一意見時，一般應暫緩作出決議。經過進一步溝通醞釀后，仍然達不成一致意見的，必須實行無記名票決。票決時，必須有三分之二以上的班子成員參加，由黨組秘書或職能部門發放票決表，當場回收票決表并計票，黨組主要負責人當場公布票決結果，投票贊成率達到應參會班子成員50%以上的方可形成決定或決議。主要負責人不得擔任計票人和監票人，紀檢監察部門負責人對票決情況進行監督。會議記錄人應如實做好會議記錄，并于會議后5個工作日內形成會議紀要核發。⑤決策結果公開。班子在作出重大決策后的7個工作日內，應將決策結果以及負責落實決策的部門和責任人進行公示（黨和國家規定不得公開的除外）。（3）班子成員個人不得擅自改變集體做出的決定。參加和列席會議的人員，要嚴守保密紀律，不得泄露會議內容。

2、巡視部門、人事、辦公廳（室）、紀檢監察等部門，負責對下級局落實黨組會、局長辦公會議事規則的情況進行監督。

有關部門發現下級局違反黨組議事規則和局長辦公會制度，做出不當決策的，要及時向分管領導報告，并提出整改意見，經同意后，向被檢查單位發出整改通知書。整改單位必須在規定時間內將整改結果報上級局，逾期未整改的，經上級局黨組同意，對被檢查單位班子主要領導實行誡勉談話限期整改。

四、遵守領導干部廉潔從政有關規定

（一）對落實領導干部廉潔自律規定的監督

稅務系統各級領導干部要按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于稅務人員廉潔自律若干規定》（國稅發〔1995〕123號）、《關于各級稅務機關和領導干部不準收受下級贈送的獎金、紅包問題的實施意見》（國稅發〔1995〕126號）等制度和辦法的要求，規范自身行為，切實遵守廉潔自律各項規定。

1、對違規收送現金、有價證券、支付憑證和金銀珠寶、房屋、汽車、高檔家用電器等貴重禮品的監督

（1）重點在節假日、干部任用、經費審批撥付、基本建設和大宗物品采購招投標、涉稅事項行政審批等時期和環節進行監督。

（2）對群眾舉報領導干部不遵守廉潔從政規定的，按照干部管理權限由紀檢監察部門按規定處理。各部門在工作中發現的一般性問題，由紀檢監察部門對相關人員進行誡勉談話，形成書面材料，存入廉政檔案；違紀違法的，沒收其非法所得，按規定進行處理。

2、對利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的監督

（1）重點在領導干部及親屬生日、婚喪嫁娶、喬遷新居、職務升遷、因病住院、子女升學等時間和環節上進行監督。

（2）事前報告、事后說明。領導干部如操辦上述事項，事前一般應向主要負責人或紀檢組長報告，主要負責人如操辦上述事項應向紀檢組長通報。報告（通報）內容包括事項、擬辦方式、擬邀請人員及廉潔承諾。事后15日內填寫《領導干部個人重大事項報告表》（見附件3），分別報人事、紀檢監察部門，并在民主生活會上和述職述廉中對事項辦理情況予以說明。

（3）領導干部本人的報告應存入廉政檔案；同級人事、紀檢監察部門發現問題，應報告單位主要領導和紀檢組長。

3、對“跑官要官”、“買官賣官”違紀違法行為的監督

（1）重點在干部選拔任用、重要崗位輪換、確定后備干部等時期和環節進行監督。

（2）紀檢監察部門參與對干部選拔任用工作的主要過程監督，在黨組研究前，紀檢監察部門要對擬任人選的廉政情況提出意見。

（3）對反映“跑官要官”的，按干部管理權限由上級人事部門進行核實，對違反規定的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對反映“買官賣官”的，按干部管理權限由上級紀檢監察部門會同人事部門進行核實，違反規定的，按任免權限取消其任職資格，已任職的撤銷任職決定，構成違法犯罪的，移送司法機關處理。對“跑官要官”、“買官賣官”打擊制止不力，造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。

4、對領導干部放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益行為的監督

（1）重點對領導干部本人是否經商（投資參股）辦企業，是否從事有償的中介活動；配偶、子女及其配偶和身邊工作人員經商辦企業或從事中介活動是否利用領導干部的職權和職務影響；是否存在利用工作調動之機，違反規定安排配偶、子女工作，或利用各種手段違規為配偶子女謀取利益等情況進行監督。（2）把對本事項的監督納入領導干部廉政談話和個人重大事項報告制度的內容，領導干部配偶和子女從業情況要歸入領導干部廉政檔案。

5、對領導干部參與賭博違紀行為的監督

紀檢監察部門把對本事項的監督納入領導干部廉政談話的內容;采取明察暗訪、與公安機關和領導干部所在社區建立聯系制度等方式定期或不定期地了解情況;領導干部本人要在民主生活會上和述職述廉中對該事項作專門說明。一經發現領導干部參與賭博的，一律先免職，再處理。

6、對領導干部配備使用公務用車的監督

（1）重點對購買環節（手續是否完備、是否超標）、用車環節進行監督。（2）稅務機關因公務需要購置排氣量2.0升以上（不含本數），價格25萬元以上（不含本數）公務用小轎車時，必須報經總局財務司、監察局審批，同時報省、自治區、直轄市、計劃單列市的政府主管部門審核。

（3）要加強車輛配置情況的監督檢查，發現違反規定購置配備小轎車的，對被查單位主要領導按有關規定處理。對違規的超標車輛，由上級稅務機關予以沒收。

（二）重大事項報告制度

1、各級領導干部要根據國家稅務總局黨組《國家稅務局系統領導干部報告重大事項暫行辦法》（國稅黨字〔2003〕61號）等規定，按照規定的內容、程序和時間，向人事、紀檢監察部門填報《領導干部個人重大事項報告表》。對應報未報的事項要及時補報，對超時限上報的要做出說明。

在黨組民主生活會召開前，人事部門應將《領導干部個人重大事項報告表》（見附件4）送每位班子成員，班子成員對個人重大事項分類填寫，若一年內無重大事項，也要填寫報告。每位班子成員要將個人重大事項在民主生活會上通報。單位發生或發現群體突發事件、重大違紀違法、重大偷騙稅案件、重大事故和本地區重大涉稅事件應在24小時內向上一級局辦公廳（室）填報《稅務系統重大事項報告表》（見附件5）。

2、人事、紀檢監察部門每年要定期對下級局黨組及領導干部上重大事項報告情況進行審核，檢查報告制度的落實情況。報告的內容分別在領導干部所在單位或黨組范圍內公示或通報。

紀檢組發現同級黨組成員未按規定報告個人重大事項的，應向上級黨組、紀檢組反映。上級人事、紀檢監察部門發現下級局黨組及領導干部未能執行事先請示、事后報告的，或報告內容與事實有重大出入的，責令其限期報告、改正，并視情節輕重提請黨組對其進行誡勉談話、給予組織處理或黨紀政紀處分；對群眾檢舉反映涉嫌違紀違法的，紀檢監察部門應進行調查核實，向黨組提出處理建議。《領導干部個人重大事項報告表》和《領導干部個人重大事項報告表》要存入廉政檔案。

（三）領導干部個人收入申報制度

1、各級領導干部要按照國家稅務總局《關于處以上干部收入申報問題的通知》（國稅發〔1995〕145號）等規定的內容、程序和時間，填報《領導干部收入申報表》（見附件6）。

2、人事、紀檢監察部門負責對下級領導干部執行收入申報制度的情況進行監督。重點對領導干部講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得進行監督。人事部門于每年申報工作結束后按一定的比例進行抽查，發現申報人不申報、未按時申報、不如實申報的，應責令其改正；發現有違紀問題的交由紀檢監察部門處理。《領導干部收入申報表》存入廉政檔案。

（四）述職述廉制度

各級稅務機關領導干部要嚴格執行《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》（中辦發［2005］30號）的規定。

1、述職述廉的時間和方式。領導干部述職述廉工作由各級人事、紀檢監察、辦公廳（室）等部門具體組織實施，結合民主生活會、干部考核、黨風廉政建設責任制考核和工作目標考核一并進行，述廉測評工作由紀檢監察部門牽頭。述職述廉在本局機關全體干部職工和下一級單位主要負責人參加的會議上進行；主要領導、紀檢組組長還應向上級局進行述職述廉。

2、述職述廉報告的內容。領導干部述職述廉報告必須包含以下內容：學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的路線方針政策情況，執行民主集中制情況，履行崗位職責和黨風廉政建設責任情況，遵守廉潔從政規定情況，存在的突出問題和改正措施，其他需要說明的情況。

3、述職述廉的程序。領導干部述職述廉要按照“自我總結、群眾評議、反饋意見、認真整改”四個步驟進行。

（1）撰寫《述職述廉報告》。述職述廉前，領導干部本人要聯系思想工作實際，寫出述職述廉報告。述職述廉報告要實事求是、客觀準確、簡明扼要，對存在的問題不隱瞞、不回避。班子成員的述職述廉報告，要在述職述廉會前，在本單位進行公開，征求意見。人事、紀檢監察部門對外公布征求意見專線電話和設立意見箱，收集意見和建議。

（2）召開述職述廉會議。應提前10天向上級黨組報告，上級黨組可派人事、紀檢監察部門人員參加。會議由本級黨組（黨委）組織，領導干部因故不能參加會議的，要提前向上級黨組請假，本級黨組指定專人代其宣讀述職述廉報告。（3）收集與反饋意見。會議結束后，人事、紀檢監察部門應收集整理意見，并及時將結果與述職述廉單位的主要負責人溝通，如實將群眾意見、民主評議情況反饋給領導干部本人。（4）搞好述職述廉情況報告和整改工作。班子成員應在述職述廉會議結束后一個月內將本人的述職述廉報告和針對群眾所提意見制定的整改措施，統一報上級稅務機關黨組，并抄送上級人事、紀檢監察部門，存入廉政檔案。黨組要將群眾對領導干部述職述廉報告提出的意見和領導干部的民主測評情況，以及對群眾意見的處理情況，在一定范圍內予以公布。

（五）廉政談話制度

各級稅務機關領導干部要嚴格執行《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》（中辦發［2005］30號）和《全國稅務系統廉政談話制度（試行）》（國稅黨字[2003]53號）等有關規定，上級黨組及紀檢監察、人事部門要認真履行職責，充分利用廉政談話手段加強對領導干部的教育、管理和監督。

1、廉政談話的類型及主要內容

廉政談話分為任職談話、任期談話、誡勉談話。

任職談話是對新提拔、轉任或異地交流任職的領導干部在任職前就廉政勤政方面需注意的問題進行的談話。談話內容主要是重申貫徹執行民主集中制的規定；提出廉潔從政的具體要求；針對不同領導崗位的實際情況，有針對性地指出在反腐倡廉工作中所負的責任。

任期談話是不定期了解領導干部任職期間的廉政勤政情況并提出要求的談話。談話內容主要是聽取談話對象匯報落實黨風廉政建設責任制情況、本單位和本系統黨風廉政建設工作成效和存在的問題、班子及其成員廉潔自律情況、單位與個人作風建設等情況，提出工作要求。

誡勉談話是向談話對象指出廉政方面存在的問題，幫助分析原因，進行批評教育，要求其就存在的問題作出說明和改正承諾，提出改正措施的談話。一般應在出現下列情況之一時進行：①不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力；②不認真執行民主集中制，作風專斷，或者在領導班子中鬧無原則糾紛；③不認真履行職責，給工作造成一定損失；④搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響；⑤不嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤；⑥不嚴格執行廉潔自律規定，造成不良影響；⑦其他需要進行誡勉談話的情況。

2、廉政談話的主體和方式 按照干部管理權限，上級黨組主要負責人或分管人事的領導、紀檢組組長負責對下級局主要領導進行談話，對下級局班子其他成員由上級分管人事的領導、紀檢組組長或同級黨組主要負責人談話，人事、巡視、紀檢監察等部門有關人員參加并做好談話記錄。

任職談話可采取個別談話或集體談話的方式，在談話對象任職前進行，談話后方可任職；任期談話可視情況采取個別談話、集體談話的方式，上級局每三年要對下一級領導班子主要負責人至少進行一次談話，可結合巡視檢查進行；誡勉談話應按照干部管理權限由紀檢監察、人事部門提出意見并報經黨組主要負責人同意后進行，指出需要注意的問題，并責令其限期改正，對于經督促仍未改正的，予以批評教育，或者作出組織處理。談話情況要填寫《廉政談話登記表》（見附件7），存入干部廉政檔案。

（六）民主生活會制度

各級稅務機關黨組要認真落實《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》（中組發〔2000〕3號）等規定,重點抓好以下事項。

1、領導干部民主生活會在黨組的統一領導下，由本級人事部門負責，機關黨委（辦）、紀檢監察部門協調配合，黨組主要負責人是第一責任人。

2、領導干部民主生活會必須在上級局黨組或地方黨委規定的時間內召開。召開民主生活會必須有三分之二以上黨組成員到會，因故缺席的黨組成員必須提交書面材料，由黨組主要負責人或受委托的其他黨組成員在會上宣讀并記錄，會后由黨組主要負責人或委托出席會議的其他成員將會議情況和批評意見轉告缺席人。人事、機關黨委（辦）、監察部門的主要負責人列席民主生活會。上級黨組發現下級黨組不按規定的程序和要求召開民主生活會的，要責令重開，并對下級黨組主要負責人進行誡勉談話。

3、民主生活會召開前黨組成員之間要開展談心活動，機關黨委（辦）、人事和紀檢監察部門要廣泛征求意見，其中征求本單位中層干部意見面要達到三分之二以上，征求下級局班子意見面要達到100％。人事部門、機關黨委（辦）對征求到的意見進行匯總分類梳理并反饋給黨組及其成員。黨組要在認真分析群眾意見的基礎上，找準存在的突出問題，確定會議主題。黨組成員要撰寫發言提綱。應提前15日將會議主題、召開的具體時間等報告上一級黨組。

4、召開民主生活會要首先通報上次民主生活會整改措施落實情況和本次收集到的干部群眾意見。黨組成員要對履行黨風廉政建設責任制和遵守廉潔自律各項規定的情況以及群眾反映的突出問題進行自查自糾，認真開展批評與自我批評，針對突出問題做出說明或檢查，提出整改措施。上一級黨組應安排黨組成員或人事、紀檢監察部門主要負責人參加下一級黨組的民主生活會，進行指導監督。

5、在會后10日內，要將民主生活會的情況、整改措施和上民主生活會整改措施落實情況，通過會議傳達、公告欄、內部網絡等方式向干部群眾通報。

6、在會后30日內，要將民主生活會的情況報告、會議記錄、黨組成員的發言提綱、黨組和成員個人的整改措施等會議資料，分別報送上一級人事、紀檢監察部門、地方黨委組織部門。上級人事、紀檢監察部門要對會議資料進行分析，對在民主生活會上主動檢查并積極糾正違紀問題的黨組成員，可根據情況從輕處理。對有違紀問題不在民主生活會上自查自糾的，要嚴肅查處。

7、上級紀檢監察部門要根據需要將黨組成員的發言提綱和整改措施等資料存入廉政檔案，作為對領導干部考核、選拔任用時提出廉政意見的依據。

（七）信訪監督

各部門在信訪辦理過程中，凡涉及反映領導班子和領導干部違紀違法線索的信訪舉報，應轉交紀檢監察部門統一處理。對舉報反映領導班子和領導干部的信訪，相關部門按照干部管理權限采取下列方式及時處理：

1、函詢。紀檢監察、人事部門對群眾反映的領導干部政治思想、道德品質、廉政勤政、選人用人等方面的問題，也可以用書面形式對被反映領導干部進行函詢。紀檢監察、人事部門提出信訪函詢建議，報分管領導、紀檢組組長批準后執行。紀檢監察、人事部門向被反映的領導干部本人發《詢問函》（見附件8）、《XXX稅務局函詢登記表》（見附件9），摘轉需要向組織回答和說明的問題，明確回函時間等要求；被函詢人對詢問函中提出的問題在登記表中逐一做出詳細、實事求是的說明和回答，如回答的問題與執行黨組決定、履行工作職責直接相關，還須黨組主要負責人簽署意見；被函詢人在函詢登記表簽字后附上相關的證據材料，在收到《詢問函》的15個工作日內，實事求是地作出回復，如有特殊情況不能如期回復的，應當在規定期限內說明理由。

2、約談。對反映領導干部工作方法、工作作風、自身要求不嚴格等問題輕微、不夠組織處理或紀律處分條件的信訪，受理部門征求紀檢監察部門意見并提出信訪約談建議，報分管領導批準后，作信訪約談處理。對下級班子主要領導的約談，由上級主要領導、分管人事的局領導、紀檢組組長負責，對下級班子其他成員的約談，由上級人事、紀檢監察部門負責人或同級黨組主要負責人負責；對本級機關部門負責人的約談，紀檢組組長可商分管局領導負責，紀檢監察、人事等部門工作人員參加并作談話記錄。約談的主要內容是向談話對象了解、核實信訪反映和舉報的問題，要求其作出說明；針對反映屬實的問題，開展批評教育，幫助查找原因，促其改正。

3、初核。對反映領導干部違紀違法行為，內容線索具體的信訪舉報，紀檢監察部門提出信訪初核建議，報紀檢組組長批準后，由紀檢監察部門進行初核。

4、留存。對反映內容空泛、又無線索的；反映的問題已經調查核實過的；反映的問題屬舉報人無理要求的；反映的問題符合相關政策規定的。相關部門提出信訪留存建議，報分管領導批準后，作留存處理。

信訪處理結束后，紀檢監察部門將約談記錄、函詢登記表、初核調查結論等材料存入廉政檔案。

五、行使稅收執法權和行政管理權

加強對領導班子和領導干部行使“兩權”的監督，要把重點放在對權力運行的制約、財務經費的監控和干部任用的監督上，落實政務公開，加強審計監督，防止權力濫用和腐敗行為的發生。

（一）對行使稅收執法權的監督

1、對稅收法制工作的監督

省、自治區、直轄市稅務機關對地方出臺的地方稅收法規規章，應當在接到之日起30日內報國家稅務總局備查。國家稅務總局發現備查的地方性稅收法規規章與國家稅法相抵觸的，應按照有關規定解決。

各級稅務機關制定的稅收規范性文件，應嚴格執行國家稅務總局《稅收規范性文件制定管理辦法（試行）》（國稅發［2005］201號）的規定，由法規部門負責對稅收規范性文件的合法性進行審查，未經法規部門審查的稅收規范性文件，辦公廳（室）不得審核，機關負責人不得簽發。下級稅務機關的稅收規范性文件，應于發布之日起30日內報上一級稅務機關備案；終了后一個月內，向上一級稅務機關報送本發布的稅收規范行文件目錄。上級稅務機關對備查的稅收規范性文件，應及時進行審查，發現有問題的予以糾正，并視情況追究相關人員責任。

各級稅務機關得知當地黨委政府人大擬超越權限出臺與現行稅收法律、法規相悖的涉稅文件或處理具體涉稅事項時，應及時向當地黨委政府人大講明政策、提出意見，并于3日內向上一級稅務機關報告；對已出臺的違規文件或作出的涉稅事項處理決定不得執行，并負責提請制定或作出決定機關予以糾正,同時報上級稅務機關。

2、對稅務行政審批的監督

各級領導班子和領導干部要嚴格執行《行政許可法》，依法行使行政審批。各級稅務機關應建立稅務行政審批領導小組，領導小組由局長、分管局領導、相關業務部門和監察室主要負責人組成。凡是重大（重要）行政許可和非行政許可審批事項，均應通過行政審批領導小組集體研究。

各級稅務機關規定應實行集體審批的具體審批事項，應由業務主管部門審核提出意見后交行政審批領導小組集體審批，審批結果應在適當范圍內公布。上級紀檢監察部門和政策法規部門通過執法監察、執法檢查和其他專項檢查方式定期對領導班子、領導干部履行行政審批職責的情況進行監督檢查。重點檢查重大審批事項是否堅持集體審批，審批是否符合條件，是否做到按程序、按權限審批。

3、對稅務違章處罰的監督

各級稅務機關查處稅務違章案件，必須嚴格遵守《中華人民共和國稅收征收管理法》、《稅務稽查工作規程》（國稅發〔1995〕226號）、《稅務案件調查取證與處罰決定分開制度實施辦法（試行）》（國稅發〔1996〕190號）、《重大稅務案件審理辦法（試行）》（國稅發[2001]21號）等法律法規規章。對重大稅務案件，應提交主管稅務機關重大案件審理委員會審理。嚴格實行大案要案報告、督辦和通報制度。

上級稽查主管部門每年應組織開展稅務稽查案件復查工作。

4、執法檢查和執法監察

各級稅務機關法規、監察部門每年應通過執法檢查和執法監察，加強對領導班子、領導干部行使稅收執法權的監督。執法檢查、執法監察對領導班子、領導干部行使稅收執法權監督的重點是，有無簽發與國家稅收法律法規相抵觸的涉稅文件；有無授意、指使、強令下屬人員違規退庫、違規代征、混級混庫、買賣轉引稅款；有無違反程序和超越權限審批減免稅、緩稅、出口退稅和所得稅稅前扣除項目等。

檢查結束后，應當就檢查中發現的主要問題向被檢查單位通報情況并聽取意見，對檢查中發現的問題應當發出《行政執法檢查處理決定書》、《執法監察建議書》、《執法監察決定》，要求被檢查單位按照規定予以糾正。

對檢查中發現的執法過錯行為，應嚴格按執法過錯責任追究制的要求，追究有關負責人和具體責任人的責任。有關部門在執法檢查中發現違紀違法線索時，應將有關線索移交紀檢監察部門。紀檢監察部門對檢查中發現的違紀違法線索進行查處，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關。

（二）對行使行政管理權的監督

1、對人事管理權的監督

（1）各級領導班子和領導干部必須嚴格執行《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》（中發[2002]7號）、《國家稅務局系統公務員錄用暫行辦法》(國稅發[2005]118號)、《黨政機關競爭上崗工作規定》（中辦發[2004]13號）等規定，正確行使人事管理權。

（2）要把監督的重點放在對稅務人員的錄用、調配、領導干部的選拔任用和稅務人員的考核獎勵等方面。

①紀檢組組長應當擔任稅務人員招錄、領導干部競爭上崗領導小組副組長，監察室主任為領導小組辦公室成員。紀檢監察部門參與人員錄用、干部選拔任用過程的監督，對方案擬定、試卷制作、筆試面試、考察考核、測評（成績）統計等環節實行全程監督。

②實行擬任人員票決制。各級黨組應按規定建立后備干部隊伍。選任領導干部原則上要從后備干部隊伍中產生；考察對象一般應是擬任人選的兩倍，人事部門需按規定程序進行考察并形成專門報告，向黨組會匯報，采用票決方式確定擬任人選。對在選拔任用工作中有弄虛作假、采取不正當手段拉票等行為的人員一律不得提拔使用,在重要崗位上的要予以調整,已提拔的要撤下來。

③實行干部考察責任追究制。考察前需發表考察預告，將考察組的組成、工作任務、聯絡方式等內容公示。經黨組審定的擬任用人選也需進行公示。考察人員弄虛作假、考察失真的，要給予黨紀、政紀處分。

2、對財務管理權的監督

（1）各級領導班子和領導干部要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（2004年國務院令第427號）、《關于加強國家稅務局系統財務管理權監督制約的實施辦法》（國稅發[2001]26號）、《國家稅務總局關于加強國家稅務局系統領導干部任期經濟責任審計工作的意見》（國稅發[2005]166號）、《國家稅務局系統政府采購管理辦法（試行）》（國稅發[2005]210號）等規定，認真履行監督職責，切實加強稅務系統財務管理。

①嚴格預算編制和預算執行。上級單位對撥付給下級單位的各項補助經費不準越權分配，嚴格落實基層基本支出最低經費保障線規定；對取得的各項收入，一律納入預算管理，未納入的，一經查實，按違紀論處并由上級稅務機關予以沒收；對批準執行的預算，在執行過程中，無特殊原因不得調整，確需調整的要按規定程序提交局長辦公會審議，并報上級財務部門審批備案。

②嚴格資金使用的監督管理。班子主要領導不直接分管財務、基建工作，除對系統經費劃撥審批簽字和對外簽訂經濟合同外，不履行機關日常經費支出審批權；上級單位要加強對下級單位經費預算執行情況的監督檢查，發現主要領導直接分管財務、基建或行使日常經費審批權的，責令進行整改。

各單位要嚴格執行財政部和總局關于銀行賬戶管理的規定，開設的銀行賬戶必須統一歸口財務部門管理；資金撥付應以批準的預算為依據，按進度撥付；不準向沒有預算關系的單位借款，也不準把資金借給沒有預算關系的單位；嚴禁亂拉資金、物資為本單位搞基本建設和福利；專項資金使用應嚴格按照批準的用途和數額安排，不準改變用途和額度。

健全經費使用審批制度，日常經費報銷應由經手人、經辦部門負責人、財務部門有關人員和分管領導逐級審核；大額經費開支應嚴格執行預算，由經辦部門和財務部門認真審核后，報主管局領導或經黨組或局長辦公會集體討論審批后執行。③嚴格基建項目審批的監督管理。基建項目必須按照國家和總局的有關規定，經過局長辦公會討論審批立項后，再安排預算、再建設，嚴禁先開工后審批、邊報批邊施工，建設過程中因特殊原因需要調整設計方案、預算的，應按國家和總局基建管理的有關規定報批，嚴禁擅自突破預算額度、擴大面積、改變用途；要按照規定進行工程項目招投標，落實基建工程責任制。

④嚴格固定資產的監督管理。各級主要領導干部不得插手和擅自決定購置固定資產，納入政府采購目錄或達到政府采購限額標準的固定資產購置應納入政府采購，達到公開招標數額標準的，應依法實行公開招標；分管固定資產的領導干部每年要組織對固定資產進行清查，將清查結果向局長辦公會報告；固定資產的維修，必須由使用部門提出維修申請，經資產管理部門和財務管理部門審核，列入公用經費支出預算。突發急需的維修項目報分管領導審批，其中大額維修應由局長辦公會集體審批；各級稅務機關必須對本單位的辦公用房（包括在用、出租、閑置）、車輛、辦公設備等變動情況每年公布一次；固定資產的處置必須嚴格按照處置審批權限進行審批，對達到一定額度的固定資產處置必須實行公開拍賣。

⑤嚴格大宗物品采購的監督管理。各級領導班子和領導干部要嚴格按照《政府采購法》等法律法規的要求，明確職責，依法采購。各級稅務機關應當明確采購工作的主管機構，按規定設立政府采購領導小組和采購工作組，建立政府采購運行機制。嚴格執行集中采購目錄和限額標準，對于納入集中采購目錄或達到采購限額標準以上的項目必須實行政府采購，不得指定品牌和供應商，阻撓和限制符合條件的供應商自由參加政府采購活動。嚴格實行規定的采購方式和程序，達到公開招標數額標準以上的項目，必須實行公開招標方式采購，不得將必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規避招標。紀檢監察部門不參與具體采購活動，通過參加政府采購領導小組會議、采購工作組會議，掌握采購工作基本情況，按照職責對涉及采購各環節中的規定和程序的執行情況依法進行監督；財務（審計）部門通過開展財務審計等方式，主要對下級稅務機關采購預算資金的使用情況進行監督。（2）審計監督

任中審計。按照“分級管理、下審一級”的原則對班子主要領導任期滿3年的應進行任中經濟責任審計，由人事部門根據干部管理和監督工作的需要于每年年底前向財務（審計）部門提交下一被審計領導干部的初步名單，財務（審計）部門組成審計組依法獨立進行審計。根據工作需要，審計組可吸收人事、巡視、紀檢監察人員參加。審計組應進行審前調查，聽取人事、巡視、紀檢監察部門的意見，掌握審計線索，確定審計重點，制定審計方案。

離任審計。對任職期滿或者調任、轉任、輪崗、免職、辭職、辭退、退休的，人事部門應在相關人員離任前將人員名單提交給財務（審計）部門進行離任審計，并按照任中經濟責任審計的方法和程序開展離任審計工作，做到“有離必審、先審后任”。

基建項目決算審計。基建項目在竣工決算完成15日內，必須向上級財務（審計）部門提出審計申請。上級財務（審計）部門根據申請，通過公開招標選定中介機構進行審計，對審計檢查出的問題應及時作出相應處理。

實行審計結果公告制和回訪制。審計結果要在一定范圍內進行公告；上級機關應組織人員到被審計單位進行回訪，聽取、查看被審計單位的整改情況，協助被審計單位分析研究和解決審計中發現的問題。

注重審計結果運用。人事和紀檢監察部門要將審計結果歸入領導干部的個人檔案和廉政檔案，作為干部考核、任免、獎懲的重要依據。對存在一般性問題的，要予以誡勉談話或通報批評；對審計中發現的違紀違法案件線索，有關部門要及時移送紀檢監察部門調查處理,構成犯罪的移送司法機關處理。

（三）政務公開

1、各級領導班子和領導干部要根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發[2005]12號）和國家稅務總局《關于在全國稅務系統進一步實行文明辦稅“八公開”的意見》（國稅發[2000]144號）等有關規定，進一步加強政務公開工作，促進政務公開工作規范化、制度化、程序化。（1）責任分工。政務公開實行各級稅務機關黨組統一領導，辦公廳（室）牽頭組織，其他部門積極配合，紀檢監察部門監督檢查。

（2）重點內容。辦理與納稅人和本單位群眾利益相關的各類政務事項，凡不涉及黨和國家機密能夠公開的，都應當按規定予以公開。

①按照總局《關于在全國稅務系統進一步實行文明辦稅“八公開”的意見》的要求，采取各種形式宣傳稅收法律法規、納稅人權利和義務等內容；

②干部選拔任用、人員錄用、公務員獎勵考核、經費的使用管理、大宗物品采購、基建招投標等事項，根據規定在一定范圍內公開。（3）政務公開的方式和時限。對外公開可選擇設立宣傳欄、公告欄、稅收咨詢臺、電子顯示屏和觸摸屏、電話語音查詢系統和利用辦稅業務窗口、政府網站、新聞媒體以及制作圖板、編印辦稅指南手冊及其他宣傳品等方式；對內公開可選擇局域網、設立公告公示欄、書面傳閱、召開職工會議、黨組會議與局務會通報等方式。定期公開以按年、按季或按月為主；不定期公開要堅持時效性原則，階段性工作分段公開，臨時性工作隨時公開；涉及工作程序、標準等內容要長期公開。

2、辦公廳（室）、法規、征管、人事、財務、巡視、紀檢監察等部門要認真履行監督職責，加強檢查考核，嚴格責任追究。有關部門發現應當公開不公開、擅自更改公開內容、利用職權弄虛作假等違反政務公開規定的，要及時報告，由上級相關職能部門責令限期改正。

六、落實巡視檢查工作有關規定

各級稅務機關黨組要按照《關于中共中央紀委中共中央組織部巡視工作的暫行規定》（中紀辦發[2004]18號）和《中共國家稅務總局黨組關于加強巡視工作的通知》（國稅黨字[2005]19號）以及總局巡視工作暫行規定、巡視工作規程等，對下一級稅務機關領導班子及其成員實施巡視檢查。

（一）巡視檢查在本級國稅局黨組領導下進行。已設立專門巡視機構的稅務機關，由巡視部門組織實施巡視檢查，人事、紀檢監察等有關部門配合;未設立專門巡視機構的稅務機關，原則上由人事部門組織實施巡視檢查,紀檢監察及有關部門配合。

（二）對下一級稅務機關領導班子及其成員的全面巡視檢查，原則上每三年進行一遍。專項巡視可根據黨組要求不定期進行。巡視檢查的計劃、方案由巡視部門或具體組織實施巡視工作的部門提出，必要時可征求人事、紀檢監察部門意見，報經本級黨組批準后執行。

（三）建立巡視、人事、紀檢監察和相關部門參加的巡視工作聯席會議制度。巡視工作聯席會議由巡視部門或具體組織實施巡視工作的部門提出召開建議，由本級黨組分管巡視工作的局領導主持召開。聯席會議的主要任務是溝通情況，協調關系，分解任務，形成監督合力。

（四）巡視檢查的內容、方式、程序和要求按照巡視工作的有關規定執行。巡視檢查的重點是：貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規、依法行政、執行稅收政策、貫徹執行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政、貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等情況。

（五）巡視組對巡視期間收到的或領導批辦的信訪舉報材料，應按職責權限做出處理，對其中的重大問題線索應及時向黨組報告。巡視工作結束時，巡視組應視情況與被巡視單位主要領導或領導班子交換意見，指出其存在的問題，提出整改建議，涉及重大問題的須先向黨組匯報后再交換意見。巡視工作結束后，巡視組應向本級黨組全面匯報，并提出工作建議，包括對領導班子和班子成員的獎勵、批評、處分、崗位調整、職務任免等方面的建議。在此基礎上，形成巡視反饋意見，經黨組審定后，正式向被巡視單位黨組反饋，并對被巡視單位整改情況進行跟蹤檢查，督促整改。其中，需要移交人事、紀檢監察等部門處理的，按規定移交有關資料，并跟蹤有關部門辦理情況。有關部門辦理完畢后，應向巡視部門反饋辦理結果。

（六）對巡視中發現的被巡視單位領導班子或其成員存在的問題，上級局黨組主要負責人應與被巡視單位領導班子或其成員進行廉政談話或誡勉談話，幫助其分析原因，督促、指導其制定整改措施。特殊情況下，也可委托巡視組組長、副組長代表黨組與其談話。對問題比較突出的領導班子及其成員，上級黨組要及時進行調整；情節嚴重的，要根據有關規定給予停職、免職、調離和責令辭職等組織處理；構成違紀的，要給予紀律處分。

（七）建立、健全巡視成果運用轉化機制。巡視工作報告和對領導班子及其成員的評價意見，要作為人事部門考核領導班子及其成員的重要參考內容。進行廉政談話或誡勉談話的，要將上述材料裝入本人廉政檔案。

七、保障措施

（一）加強組織領導，增強監督意識。各級黨組要高度重視對領導班子和領導干部的監督工作，增強領導干部尤其是班子主要領導接受監督的意識，努力在本單位內部形成主動支持監督、自覺接受監督、積極配合監督的氛圍；要加強對人事、巡視、紀檢監察等負有監督職責部門的領導，積極支持他們的工作，以發展的思路和改革的辦法，創建科學的監督機制。

（二）健全監督機制，明確監督職責。各級黨組要建立辦公廳（室）、法規、人事、財務（審計）、稽查、巡視、紀檢監察、機關紀委等部門目標統一、信息共享、運轉順暢的監督協作機制。人事、巡視、紀檢監察等部門要建立聯席會議制度，定期交流下級稅務機關執行黨的路線、方針、政策、國家法律、法規和稅收政策以及領導干部廉潔自律的有關情況，為黨組提供有效監督下級領導班子及成員的工作建議；人事、巡視、財務（審計）部門在制定參加民主生活會、干部考察、巡視、審計等工作計劃時，要采取集中問題、分類解決、統一實施的方式，發揮各自優勢，形成工作合力；在檢查中發現的違紀線索和問題，應及時向領導匯報和有關部門通報；巡視辦向局領導匯報巡視情況時，人事、紀檢監察部門應列席參加；紀檢監察部門應全面了解人事、財務（審計）、巡視檢查中涉及領導班子及其成員廉政方面的線索以及核實的結果，并將有關情況裝入廉政檔案，發現違反本《辦法》規定的，要及時向上級紀檢監察部門報告。

（三）完善監督手段，加快信息化建設。加快行政管理信息化建設的步伐，為監督工作提供技術支撐。自2006年始在系統內全面推行運用以稅收綜合征管軟件為依托的《稅收執法管理信息系統》。同時，研制開發人事、財務、紀檢監察工作業務管理軟件，充分利用系統網絡，改善工作手段，實現監督信息共享。科學運用已有數據信息，提升預警能力，提高監督工作質量和效率。

（四）拓寬監督渠道，加強組織協調。充分發揮黨內監督、人大政協監督、行政監督、群眾監督、司法監督、信訪監督和輿論監督的作用，形成監督工作整體合力；加強與地方黨政部門特別是紀委、監察、司法、審計、財政等部門的協調聯系，建立各部門間信息交換制度，拓寬監督渠道。

（五）強化監督考核，嚴格責任追究。領導班子及其成員不履行監督職責或違反本辦法有關規定，對問題不糾正、不制止、不報告、不處理的，分別視情節輕重給予批評教育、誡勉談話、組織處理或黨紀政紀處分。人事、巡視、紀檢監察等部門落實監督職責不力、態度不堅決、工作走過場，視情況追究有關人員的責任；對徇私舞弊、故意掩蓋問題不上報、不糾正的，從嚴處理。

二○○六年三月