第一篇：關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部監(jiān)督工作的調查

近年來，我國農村經濟和社會事業(yè)取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在人、財、物各方面所擁有的權力也隨之擴展。由于市場經濟的負面效應的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的思想意識時刻經受消極觀念的沖擊。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能一以貫之地實踐全心全意為人民服務的宗旨，正確地掌權執(zhí)政，雨花臺區(qū)不斷地加強和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督和管理。通過近期的調查表明，這項監(jiān)督在不斷深化，效果在不斷呈現，一些薄弱環(huán)節(jié)，已引起區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀委的重視。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行監(jiān)督的主要做法及其成效

1、納入制度，實行規(guī)范運作。1993年以來，雨花臺區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導執(zhí)行廉政規(guī)定中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，陸續(xù)建立了一系列監(jiān)督制度。如針對少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對“搞活經濟管好自己”的片面理解，認為只要自己遵紀守法，另人違紀咎由自取的錯誤想法，層層建立了黨風廉政責任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設由黨政“一把手”負總責，黨委成員對所分管的下屬單位和領導干部的黨風廉政建設負責。針對少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部利用婚喪辦事斂財，利用職權在建私房、分公房上謀取私利的現象，區(qū)委建立了重大事項請示報告制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部辦理婚喪、住房、購買大件物品、外出考察等重大事項，必須在區(qū)懲腐倡廉領導小組批準的范圍內進行，不得超越規(guī)定。針對經濟交往中禮品禮金泛濫，巧立名目索要錢物的現象，區(qū)紀委建立了廉政談話制度，凡多年一崗應換崗或新任上一級領導崗位，在上任伊始都由廉政辦談一次話，明確在經濟交往、掌權執(zhí)政過程中的一系列“不準”，提前打預防針。此外，區(qū)委、區(qū)政府還陸續(xù)建立了廉政檔案制度、離任審計制度、民主評議制度、談心談話制度。為進一步解決好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督難的問題，區(qū)委、區(qū)政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向黨員代表報告?zhèn)€人工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向人大代表報告?zhèn)€人工作的制度。去年又建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”述廉制度，將本人執(zhí)行廉政規(guī)定和貫徹黨風廉政責任的情況向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委以及部分人大代表、政協委員和黨風監(jiān)督員作專題匯報。一系列監(jiān)督制度的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在處理各種事務時，行動有準則，辦事有依據。

2、形成網絡，強化監(jiān)督手段。幾年來，雨花臺區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督逐步形成了整體聯動、有力見效的工作網絡。黨內黨外、上下縱橫均有實施監(jiān)督的網點，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委已把各項單項工作綜合為教育、監(jiān)督、領導一體化，納入反腐敗領導體制和工作機制。首先，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級紀委共聘請了基層干部、黨外群眾、人大代表、政協委員63人擔任黨風監(jiān)督員，兩級紀委定期召開黨風監(jiān)督員會議，通報黨風動態(tài)，研究監(jiān)督重點，發(fā)揮群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，強化組織監(jiān)督的力度。其次是廣泛宣傳廉政規(guī)定，普遍收集監(jiān)督信息。區(qū)里每逢綜合性會議都要強調廉政建設的要求，每逢重點工作都要制定紀律要求。如領導班子建設和機關思想作風建設大會、區(qū)委擴大會議、政府組成人員會議、防汛員大會等，區(qū)領導均將黨風廉政建設工作一再強調。在鳳臺南路市場群建設工程、緯八路工程以及防汛期間，區(qū)紀委明確有關工作紀律，并在區(qū)廣播電臺、有線電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播及簡報、板報上廣泛宣傳，使得在相應工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部必須遵守的黨風廉政規(guī)定家喻戶曉，各方面監(jiān)督的積極性容易調動，區(qū)紀委能普遍地收集監(jiān)督信息。第三是在干部使用上擴大遵章守紀的份量，紀委派員參與干部考核，對有關人員使用提出建議。近年，雨花臺區(qū)委在干部考核中，派出由組織部為主、紀委配合的考核小組進行民主考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自覺遵章守紀起到了很大的震動和促進，這一舉措基本消除了政績和廉政背靠背現象，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，不僅要抓經濟建設和社會事業(yè)建設，也要重視制度建設和黨風廉政工作，干部個人不僅追求工作政績，也要講求自身形象，很好地將勤政和廉政結合起來。

3、強化基層，開展同級監(jiān)督。1993年以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記均由黨委副書記兼任，另配一名專職或兼職紀檢干事，在領導精力、具體工作能力上均有明顯不足。尤其是對黨政班子的監(jiān)督，黨委副書記從黨委工作的角度，跳不出種種限制，不好管，不愿管；紀檢干事管不上，不能管，使同級監(jiān)督流于形式。1993年以來，全區(qū)以機構改革為契機，根據省市的會議和文件精神，配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部，增加紀檢監(jiān)察干部6人，專職紀檢監(jiān)察干部人數由原來的9名上升到現在的15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設了專職紀委副書記，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設了專職紀委書記。為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提高同級監(jiān)督能力，區(qū)紀委根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的特點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部知識結構方面的現狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部進行系統(tǒng)的培訓。通過辦班、開會、講座等多種形式的培訓和教育，拓展了他們的知識面，改善了他們的知識結構，使他們掌握了一定的市場經濟、法律法規(guī)、審計等方面的知識，提高了他們的監(jiān)督能力。1993年8月中紀委二次全會召開了之后，隨著反腐敗大氣候的逐步形成，區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對反腐倡廉工作愈加重視，旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導進入黨委班子，在研究工作參與決策中實施監(jiān)督。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部監(jiān)督中存在的主要問題

1、存在消極和被動地對待監(jiān)督的現象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中，確有一部分同志不能正確理解和對待監(jiān)督。有的只愿意監(jiān)督下屬，不愿意下屬監(jiān)督自己；有的認為監(jiān)督就是給自己挑毛病，揭自己的問題，會失面子；降低威信。而監(jiān)督者，則對監(jiān)督存有顧慮。有的認為消極腐敗現象不可避免，監(jiān)督工作難有作為；有的覺得自己手中無權，說了也不頂用；有的認為自己對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性情況和領導干部的工作不了解，擔心難以監(jiān)督到點子上；有的好人主義嚴重，怕得罪領導，怕傷和氣。盡管進行了多年的深化教育和廣泛發(fā)動，但是從總體上看消極和被動地對待監(jiān)督的現象絕非存在于極少數、個別人身上，因而強化監(jiān)督方面的宣傳教育任重道遠。

&

nbsp;

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子內部監(jiān)督薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子內部監(jiān)督薄弱主要表現在兩個方面：一是民主集中制落實不夠。有的班子主要領導不能自覺接受班子成員的監(jiān)督，“一言堂”現象時有發(fā)生。有的班子成員為求得一團和氣，則對主要領導以權謀私的不廉潔行為熟視無睹，聽之任之，組織不調查不主動談情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會上班子成員之間批評與自我批評開展得不夠。他們只注重匯報各自分管工作中的成績或困難，對本人或他人有關不夠廉潔的地方則避而不談或大事化小、小事化了，缺乏斗爭精神。

3、缺乏保障監(jiān)督的配套措施。從調查情況看，主要缺乏三方面的配套措施：一是缺乏紀檢機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考察、任用剛性較強的監(jiān)督制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考察、任用工作，紀檢機關雖可以派員參加考核，可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部廉潔自律方面的信息，但在干部使用之前征求紀委意見沒有形成剛性制度，紀委不能參與干部使用的研究，紀檢機關在干部人事制度中所發(fā)揮的作用有限。二是缺乏對黨風廉政建設領導責任的處理制度。按照黨風廉政責任制和“‘一把手”負總責的有關制度，這種負責僅僅停留在道義上，而沒有落實在實際處理中。要使只負責而不承擔實際責任的制度，取得實際效用，是理想化的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部具備相當高的思想境界和政治責任感，否則收效甚微。三是各監(jiān)督部門相互配合松散，監(jiān)督整體功能軟弱。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督應該是在黨委統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，各專業(yè)監(jiān)督部門相互配合。但實際上往往配合不夠緊密。各監(jiān)督部門在監(jiān)督上各自為陣，單獨作戰(zhàn)，相互聯系松散，沒有形成強有力的監(jiān)督合力。如在貫徹八項規(guī)定和省四項暫行規(guī)定過程中，本應由有關部門分別承擔監(jiān)督任務，事實上難以落實，紀委不得不挑起重擔。

三、進一步力。強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部監(jiān)督的建議和意見

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不是新出現的問題，而是多年積淀的問題，研究解決這些問題的有效措施，是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部監(jiān)督的關鍵。

1、加強思想政治建設，增強監(jiān)督意識。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部思想政治建設是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導監(jiān)督的根本。要通過會議、“中心組”學習、黨校培訓、專題講座等多種形式，增強監(jiān)督主體和客體的監(jiān)督意識。使監(jiān)督者消除患得患失心理，增強監(jiān)督的責任感、使命感，切實敢于監(jiān)督善于監(jiān)督。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部加強自己的黨性修養(yǎng)和世界觀的改造，擺正位置，消除特殊化心理，增強接受監(jiān)督的自覺性。認識任何人都必須接受組織和群眾的監(jiān)督；沒有凌駕于監(jiān)督之外的特殊人物；切實樹立正確的權力觀，自覺地在組織和群眾的監(jiān)督之下正確行使手中的權力，全心全意為人民謀利益。

2、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的內部監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的內部監(jiān)督具有舉足輕重的作用，因為班子成員工作在一起，彼此比較了解，這種監(jiān)督最直接，比較自如，效果容易顯現。充分發(fā)揮班子成員之間的相互監(jiān)督作用，是預防違法違紀行為，防止腐敗的有效措施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的內部監(jiān)督，一是要堅持民主集中制的組織原則。對重大問題的決定，要經班子成員集體研究討論決定。嚴格個人服從組織、少數服從多數的紀律，其他班子成員與“一把手”同票同權，任何個人或少數人都沒能超越集體領導的權力，也沒有不執(zhí)行集體決定的自由，堅決杜絕那種以保護自身利益為目的行使特權的錯誤傾向。二是要堅持和完善民主生活會制度。在民主生活會上，“一把手”要在廉潔自律方面帶頭開展批評與自我批評，同時要倡導民主作風，正確對待別人的意見，認真聽取班子成員在各項責任制落實和廉潔自律方面的批評意見。對別人的批評不僅要有勇氣聽取，還要有行動自糾。班子其他成員也要增強責任感，對別人的缺點和錯誤要敢于指出，在開展批評的同時，自覺地接受別人的批評。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會的上級同志要正確引導，防止將民主生活會開成工作討論會。三是要完善干部管理制度。上級組織部門考核任用干部時，要平等地聽取每一個班子成員的意見，防止并克服班子成員升降流動中“一把手”一錘定音，說了算的現象。

3、完善保障監(jiān)督的配套措施。一要建立紀檢機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考廉監(jiān)督制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部考察、任用的全過程，紀檢機關要始終參與并監(jiān)督。紀檢機關要將信訪問題、不廉潔舉報和調查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部廉政檔案，為區(qū)委研究干部任用提供重要依據。二要建立放棄監(jiān)督的責任追究制。管好部屬、管好下級，使他們少犯錯誤不犯錯誤是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的基本要求。要建立一定的放棄監(jiān)督義務的追究制度。下級發(fā)生的問題，除了追究當事人的責任外，還應追究有關領導干部責任，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對下級監(jiān)督的責任感。三要加強各監(jiān)督部門間的配合，增強監(jiān)督工作合力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督可在黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協調下把黨政各專業(yè)部門的監(jiān)督有機結合起來，統(tǒng)一行動，形成合力。首先要明確各監(jiān)督部門的職責分工。紀檢監(jiān)察機關負責監(jiān)督工作的具體組織實施和協調溝通工作。組織、審計、信訪等部門各司其職，主動配合，做好干部管理、財務審計等不同形式的監(jiān)督工作。其次要建立溝通聯系制度。紀檢監(jiān)察機關通過主動牽頭召開聯席會議，加強與各監(jiān)督部門的聯系，了解各自黨風廉政建設和監(jiān)督保障工作情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督工作合力。

4、加強檢查督促的力度。要對各項監(jiān)督制度的執(zhí)行情況加強檢查督促，及時發(fā)現并解決執(zhí)行監(jiān)督制度方面的苗頭性和傾向性問題，使各項監(jiān)督制度落實到位。對拒絕監(jiān)督或對監(jiān)督者施行打擊報復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，要按有關規(guī)定進行處理。情節(jié)輕微的，給予批評教育，并督促其自查自糾；情節(jié)稍重的，采取組織措施，免去其現任職務或調離原崗位。對個人專斷、以權謀私等情節(jié)嚴重的違法違紀行為，則按照黨紀法規(guī)，及時查處，嚴厲打擊，不心慈手軟，必要時予以曝光，防止和克服監(jiān)督制度失之于寬，失之于軟的現象。

第二篇：關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部監(jiān)督工作的調查

近年來，我國農村經濟和社會事業(yè)取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在人、財、物各方面所擁有的權力也隨之擴展。由于市場經濟的負面效應的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的思想意識時刻經受消極觀念的沖擊。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能一以貫之地實踐全心全意為人民服務的宗旨，正確地掌權執(zhí)政，雨花臺區(qū)不斷地加強和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督和管理。通過近期的調查表明，這項監(jiān)督在不斷深化，效果在不斷呈現，一些薄弱環(huán)節(jié)，已引起區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀委的重視。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行監(jiān)督的主要做法及其成效

1、納入制度，實行規(guī)范運作。1993年以來，雨花臺區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導執(zhí)行廉政規(guī)定中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，陸續(xù)建立了一系列監(jiān)督制度。如針對少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對“搞活經濟管好自己”的片面理解，認為只要自己遵紀守法，另人違紀咎由自取的錯誤想法，層層建立了黨風廉政責任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設由黨政“一把手”負總責，黨委成員對所分管的下屬單位和領導干部的黨風廉政建設負責。針對少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部利用婚喪辦事斂財，利用職權在建私房、分公房上謀取私利的現象，區(qū)委建立了重大事項請示報告制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部辦理婚喪、住房、購買大件物品、外出考察等重大事項，必須在區(qū)懲腐倡廉領導小組批準的范圍內進行，不得超越規(guī)定。針對經濟交往中禮品禮金泛濫，巧立名目索要錢物的現象，區(qū)紀委建立了廉政談話制度，凡多年一崗應換崗或新任上一級領導崗位，在上任伊始都由廉政辦談一次話，明確在經濟交往、掌權執(zhí)政過程中的一系列“不準”，提前打預防針。此外，區(qū)委、區(qū)政府還陸續(xù)建立了廉政檔案制度、離任審計制度、民主評議制度、談心談話制度。為進一步解決好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督難的問題，區(qū)委、區(qū)政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向黨員代表報告?zhèn)€人工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向人大代表報告?zhèn)€人工作的制度。去年又建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”述廉制度，將本人執(zhí)行廉政規(guī)定和貫徹黨風廉政責任的情況向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委以及部分人大代表、政協委員和黨風監(jiān)督員作專題匯報。一系列監(jiān)督制度的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在處理各種事務時，行動有準則，辦事有依據。

2、形成網絡，強化監(jiān)督手段。幾年來，雨花臺區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督逐步形成了整體聯動、有力見效的工作網絡。黨內黨外、上下縱橫均有實施監(jiān)督的網點，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委已把各項單項工作綜合為教育、監(jiān)督、領導一體化，納入反腐敗領導體制和工作機制。首先，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級紀委共聘請了基層干部、黨外群眾、人大代表、政協委員63人擔任黨風監(jiān)督員，兩級紀委定期召開黨風監(jiān)督員會議，通報黨風動態(tài)，研究監(jiān)督重點，發(fā)揮群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，強化組織監(jiān)督的力度。其次是廣泛宣傳廉政規(guī)定，普遍收集監(jiān)督信息。區(qū)里每逢綜合性會議都要強調廉政建設的要求，每逢重點工作都要制定紀律要求。如領導班子建設和機關思想作風建設大會、區(qū)委擴大會議、政府組成人員會議、防汛員大會等，區(qū)領導均將黨風廉政建設工作一再強調。在鳳臺南路市場群建設工程、緯八路工程以及防汛期間，區(qū)紀委明確有關工作紀律，并在區(qū)廣播電臺、有線電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播及簡報、板報上廣泛宣傳，使得在相應工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部必須遵守的黨風廉政規(guī)定家喻戶曉，各方面監(jiān)督的積極性容易調動，區(qū)紀委能普遍地收集監(jiān)督信息。第三是在干部使用上擴大遵章守紀的份量，紀委派員參與干部考核，對有關人員使用提出建議。近年，雨花臺區(qū)委在干部考核中，派出由組織部為主、紀委配合的考核小組進行民主考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自覺遵章守紀起到了很大的震動和促進，這一舉措基本消除了政績和廉政背靠背現象，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，不僅要抓經濟建設和社會事業(yè)建設，也要重視制度建設和黨風廉政工作，干部個人不僅追求工作政績，也要講求自身形象，很好地將勤政和廉政結合起來。

3、強化基層，開展同級監(jiān)督。1993年以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記均由黨委副書記兼任，另配一名專職或兼職紀檢干事，在領導精力、具體工作能力上均有明顯不足。尤其是對黨政班子的監(jiān)督，黨委副書記從黨委工作的角度，跳不出種種限制，不好管，不愿管；紀檢干事管不上，不能管，使同級監(jiān)督流于形式。1993年以來，全區(qū)以機構改革為契機，根據省市的會議和文件精神，配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部，增加紀檢監(jiān)察干部6人，專職紀檢監(jiān)察干部人數由原來的9名上升到現在的15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設了專職紀委副書記，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設了專職紀委書記。為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提高同級監(jiān)督能力，區(qū)紀委根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的特點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部知識結構方面的現狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部進行系統(tǒng)的培訓。通過辦班、開會、講座等多種形式的培訓和教育，拓展了他們的知識面，改善了他們的知識結構，使他們掌握了一定的市場經濟、法律法規(guī)、審計等方面的知識，提高了他們的監(jiān)督能力。1993年8月中紀委二次全會召開了之后，隨著反腐敗大氣候的逐步形成，區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對反腐倡廉工作愈加重視，旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀

第三篇：對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的調查與思考

對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的調查與思考

摘要：對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現狀進行了介紹，分析了存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督；現狀；問題；對策；鄂州

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）01-0050-01

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是《中華人民共和國動物防疫法》賦予各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職能，其使命就是保證動物食品安全，保障公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作處于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最前沿，其是否規(guī)范不僅關系著動物防疫檢疫和人們的食肉安全，同時也關系到地方畜牧業(yè)的良性發(fā)展。對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現狀進行了介紹，分析了存在的問題，并提出了相應的對策。鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現狀

鄂州市有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年7月通過綜合考試考察，錄取35人進入全額財政編制，由鄂州市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，下派到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～2名在編官方獸醫(yī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，其工作主要是動物防疫檢疫監(jiān)督管理，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎上加掛鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所。除了動物防疫監(jiān)督、動物檢疫等工作外，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場、獸藥、飼料、病死動物無害化處理監(jiān)管等工作。其任務重，壓力大，要做到確保當地無重大動物疫情發(fā)生和保證動物食品安全等很不容易。鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體制還有待進一步推進。目前，鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以加掛分所開展工作，然而分所的機構沒有得到編制部門的認可，其合法性存在質疑。動物衛(wèi)生監(jiān)督本身就是一種行政執(zhí)法工作，而按照行政執(zhí)法規(guī)定，在工作中最少得有兩名工作人員，可是有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名官方獸醫(yī)，因此體制不完善嚴重制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展困難重重。一是動物衛(wèi)生監(jiān)督人員自身學習不夠，法律知識欠缺，業(yè)務能力跟不上。二是法律法規(guī)宣傳不到位。尤其是個別養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶沒有守法意識，沒有主體責任意識，不服管，不負責。三是無工作經費，無節(jié)假日，有時帶病帶情緒工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生檢疫手段落后，程序不規(guī)范。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個中心屠宰點，但其檢疫檢驗設備簡單，檢疫手段落后。目前僅憑感觀檢驗為主，缺乏快速有效的檢疫設備和實驗室檢驗設備，致使一些肉眼無法判斷的傳染病出現漏檢。其次是檢疫不規(guī)范，檢疫監(jiān)管難到位，主要是專業(yè)知識和檢疫手段落后。三是監(jiān)督管理不依規(guī)，有些動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法制觀念淡薄，法律知識膚淺，不按程序執(zhí)法，有的甚至以言代法，違法行政。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務繁重，壓力大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，除了承擔原來的動物防疫、檢疫、畜牧生產統(tǒng)計等工作外，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場、獸藥、飼料、病死動物無害化處理監(jiān)管等工作，所以導致基層人員工作繁多，動物衛(wèi)生監(jiān)管難度過大。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作付出多，責任風險高，特別中養(yǎng)殖動物量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地檢疫任務非常繁重。對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點思考

（1）加大對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性的宣傳力度。動物飼養(yǎng)在基層，只有從源頭上把好了關，動物及動物產品才能確保安全，才能防止人畜共患疫病擴散。一是宣傳到位，采取發(fā)放傳單，組織觀看宣教片，電視媒體播出等多種形式開展宣傳。二是宣傳及時，利用多媒體平臺，把季節(jié)性、突發(fā)性的疫病和發(fā)生的動物食品安全事故等信息及時通知廣大養(yǎng)殖戶和動物、動物產品經銷商。三是處罰與教育相結合，目的不是為了處罰，要以當事人停止違法違規(guī)行為為目的。

（2）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員素質。建立一支高素質隊伍是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要基礎。鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年分兩期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員（官方獸醫(yī)）進行專門培訓，不斷提高其綜合素質和執(zhí)法水平。一是提高政治素質。樹立全心全意為人民服務的公仆意識、責任意識；二是提高執(zhí)法水平。不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質和專業(yè)素質，建立一支作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

（3）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。一是加強法治建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的地位，明確執(zhí)法主體責任。二是完善管理體制，市編辦應該下文以政府文件明確鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的合法身份，由市畜牧畜醫(yī)局垂直管理。三是適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所人員和編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)不少于2名，增加經費投入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。

（4）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督硬件建設。一是設立檢疫申報點，主要負責轄區(qū)內動物、動物產品的檢疫出證和外來動物、動物產品查驗工作。二是配置快速檢測儀器、設備和執(zhí)法取證工具。三是建立互聯網平臺，全面推進基層動物檢疫電子出證建設。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部調查問卷表

文6附件1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設問卷調查表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設問卷調查表

制表：中央組織部組織二局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設問卷調查表

制表：中央組織部組織二局

第五篇：對加強領導干部監(jiān)督的思考

對加強干部監(jiān)督工作的思考

近年來,有的領導干部分別落馬,存在的問題,一是這些領導干部自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督；二是在同級班子成員中,有的礙于情面，不愿監(jiān)督；三是下級怕打擊報復，不敢監(jiān)督；有些監(jiān)督機制不完善，不利于監(jiān)督等。針對存在的問題，如何在新形勢下做好干部監(jiān)督工作，本人談點個人的看法。

一、加強教育，增強領導干部自覺接受監(jiān)督的意識。加強思想教育，提高領導干部特別是主要領導干部政治思想素質，增強他們接受監(jiān)督的自覺性，是干部監(jiān)督工作的一項重要內容，也是做好監(jiān)督工作的基礎。如何增強領導干部的自律意識？一是要開展科學理論的灌輸教育，打牢自我監(jiān)督的思想基礎；二是開展正面典型的宣傳教育，強化自律的榜樣作用；三是開展反面案件的警示教育。當前要以我州一些比較典型案例為教材，認真開展警示教育。通過教肓，進一步引導領導干牢固樹立好正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自律的自覺性。

二、完善制度，強化上級對下級的監(jiān)督

上級黨組織和領導干部應認真履行對下級領導干部教 1

育、監(jiān)督、管理職責。重點監(jiān)督下級是否堅持黨的基本路線、基本綱領，是否勤政敬業(yè)，真心實意為人民群眾辦實事，是否為政清廉、嚴格自律。要進一步建立健全一把手定期談心制度、函詢回復制度，使上級對下級監(jiān)督經常化、制度化。建立健全懲戒制度，對那些工作不積極、群眾意見大的干部，要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正，對沒有改正，甚至出現新問題的，要進行組織處理。建立領導干部不自覺接受監(jiān)督的懲罰制度。

三、強化班子內部監(jiān)督

加強領導干部監(jiān)督，最重要的是加強領導班子內部的監(jiān)督。要堅決克服班子成員間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現象，以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發(fā)進行監(jiān)督，特別是圍繞重大決策，重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用，正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則。

四、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督

依靠群眾加強時領導干部的監(jiān)督是做好干部監(jiān)督工作的重要保證。應積極拓寬渠道，建立健全群眾對干部管理監(jiān)督的參與機制，為廣大干部群眾監(jiān)督領導干部創(chuàng)造條件。如大力推行政務公開，黨務公開，定期開展民主評議領導干部

活動；加強信訪舉報工作，認真接待來信來訪，堅持領導接待日活動，強化信訪督辦和跟蹤制度等等。這些措施可以擴大民主，強化群眾對領導干部的監(jiān)督。

五、加大對領導干部的經濟責任審計

近些年來，許多領導干部違法違紀問題，大部分發(fā)生在經濟領域，經濟犯罪已成為腐敗的一種重要表現形式。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是一把手進行監(jiān)督的手段，對領導干部行使事權、財權進行監(jiān)督和審計。對經濟犯罪案件高發(fā)區(qū)，如建筑、土地審批、貸款等政策性較強的領域，嚴格抓好中央、省、市各項規(guī)定的落實。

安龍縣紀委黨建室

2006年12月25日