第一篇：加強領導干部監督工作的幾點思考

加強領導干部監督工作的幾點思考（1）

近年來，各級黨委、紀委在加強領導干部監督工作上采取了不少措施，也取得了較好的成效。但由于各級領導班子的主要負責人，掌握著黨和人民賦予的重要權力，如何確保這些權力用于為人民服務，是黨內監督應當解決好的核心問題，也是長期以來黨內監督實踐中的難點和薄弱環節。有人曾形象地歸納為四句話：上級監督下級“霧里看花”，同級監督同級“望而卻步”，下級監督上級“紙上談兵”，群眾監督干部“水中望月”。要改變當前領導干部監督工作中的不足，只有找準存在問題，才能切實履行監督的職責。

一、領導干部監督工作中存在的問題

一是監督工作意識不強。主要表現在兩個方面，一方面有些領導干部自覺接受監督意識不強，認為上級監督是“不信任”，群眾監督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”的現象依然存在。監督主體也不同程度地存在著不愿監督、不敢監督的現象，“睜一只眼，閉一只眼”。群眾普遍反映，單位的主要領導集人權、財權、物權于一身，權力太大了”。失去監督的權力必然導致腐敗，所以“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼”。

二是黨內監督不力;黨內監督不力的癥結是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構不成強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質量不高。有的同志反映，從當領導到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。“有話無處說，有苦無處訴”，從而形成對黨員領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。

三是監督機制不暢。領導干部能上能下的機制還不健全，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等還沒有實質性動作?！敖M織部是辦喜事的，紀委是辦喪事的”，職能部門還沒有形成高效聯動的全程監督運行機制，有時監督沒有到位。人大、政協對“一府兩院”的監督力度不夠。群眾監督條件不完備，渠道不通暢，監督保障體系還不能有效保護群眾監督的合法權益。

加強領導干部監督工作的幾點思考（2）

企業合規管理是指企業遵照黨章黨紀、法律法規和員工集體意愿制定的管理制度，其內容包括建立合規管理機制，培育合規文化，防范合規風險的行為。

黨的十八大把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會。“法令行則國治，法令弛則國亂?！绷暱倳浂啻螐娬{依法治國的重要性。法治，不僅是一個國家文明進步的重要標志，也是現代企業的鮮明特征。

企業肩負著社會責任，守法是企業經營不可觸碰的紅線，合規是企業經營管理必須堅守的底線。要加快建立依法治企體系，加強法治能力建設，強化依法合規管理。

當前形勢下，想讓合規管理真正發揮作用就必須引入監督機制。監督，即對合規管理運行環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。合規管理好比是網，監督監察就是綱，只有綱舉才能目張。

一、宣傳有力，讓合規管理監督落地生根

加強合規管理監督，宣傳工作至關重要。這讓我想起了播種機、宣傳站。管理人員在工作中如何身體力行的播合規管理的種，如何行之有效的發揮監督宣傳的意義，讓合規管理監督落地生根，將成為該項工作成敗的關鍵。

二、領導率先垂范?；疖嚺艿每?，全憑車頭帶。領導在合規管理監督工作中無疑發揮著巨大的作用，領導是樹根，根植于企業這片沃土下，領導的一言一行就是最關鍵的宣傳，同時也左右著身邊人和廣大員工對該項工作的重視程度。實際工作中，領導不僅要對企業合規管理的各項規章制度熟悉，更要在工作中自覺踐行，慎微慎獨。在大慶油田開發建設初期，就有“隊伍好不好，關鍵看領導;班子強不強，就看前兩名”的說法。可見領導的所作所為都在群眾的眼中、心里。在合規管理監督上，領導不僅要自身做好表率、堅持原則，自覺接受紀檢部門的監督，同時也要對身邊人做好管理約束。

第二篇：對加強領導干部監督的思考

對加強干部監督工作的思考

近年來,有的領導干部分別落馬,存在的問題,一是這些領導干部自律意識淡薄，不愿接受監督；二是在同級班子成員中,有的礙于情面，不愿監督；三是下級怕打擊報復，不敢監督；有些監督機制不完善，不利于監督等。針對存在的問題，如何在新形勢下做好干部監督工作，本人談點個人的看法。

一、加強教育，增強領導干部自覺接受監督的意識。加強思想教育，提高領導干部特別是主要領導干部政治思想素質，增強他們接受監督的自覺性，是干部監督工作的一項重要內容，也是做好監督工作的基礎。如何增強領導干部的自律意識？一是要開展科學理論的灌輸教育，打牢自我監督的思想基礎；二是開展正面典型的宣傳教育，強化自律的榜樣作用；三是開展反面案件的警示教育。當前要以我州一些比較典型案例為教材，認真開展警示教育。通過教肓，進一步引導領導干牢固樹立好正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自律的自覺性。

二、完善制度，強化上級對下級的監督

上級黨組織和領導干部應認真履行對下級領導干部教 1

育、監督、管理職責。重點監督下級是否堅持黨的基本路線、基本綱領，是否勤政敬業，真心實意為人民群眾辦實事，是否為政清廉、嚴格自律。要進一步建立健全一把手定期談心制度、函詢回復制度，使上級對下級監督經?；⒅贫然?。建立健全懲戒制度，對那些工作不積極、群眾意見大的干部，要及時發出誡勉通知，限期改正，對沒有改正，甚至出現新問題的，要進行組織處理。建立領導干部不自覺接受監督的懲罰制度。

三、強化班子內部監督

加強領導干部監督，最重要的是加強領導班子內部的監督。要堅決克服班子成員間不愿監督、不敢監督的現象，以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發進行監督，特別是圍繞重大決策，重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用，正確貫徹執行民主集中制原則。

四、充分發揮群眾的監督

依靠群眾加強時領導干部的監督是做好干部監督工作的重要保證。應積極拓寬渠道，建立健全群眾對干部管理監督的參與機制，為廣大干部群眾監督領導干部創造條件。如大力推行政務公開，黨務公開，定期開展民主評議領導干部

活動；加強信訪舉報工作，認真接待來信來訪，堅持領導接待日活動，強化信訪督辦和跟蹤制度等等。這些措施可以擴大民主，強化群眾對領導干部的監督。

五、加大對領導干部的經濟責任審計

近些年來，許多領導干部違法違紀問題，大部分發生在經濟領域，經濟犯罪已成為腐敗的一種重要表現形式。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是一把手進行監督的手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計。對經濟犯罪案件高發區，如建筑、土地審批、貸款等政策性較強的領域，嚴格抓好中央、省、市各項規定的落實。

安龍縣紀委黨建室

2006年12月25日

第三篇：淺談加強對國稅領導干部監督工作的幾點思考

淺談加強對國稅領導干部監督工作的幾點思考

馮 大良

隨著改革開放和市場經濟不斷發展，腐敗現象時有發生，而且有向大案、要案發展的勢頭，究其原因，一個重要的問題就在于監督機制不夠完善，監督措施不到位，特別是對領導干部的監督更是軟弱無力。正如江澤民同志指出的“這里面的突出問題，就是還沒有形成有效的監督管理制度和機制，越是高級干部越缺少有力的監督和管理，看來，這是干部工作中的一個薄弱環節。

廈門稅案的水落石出，胡長清、成克杰等高級領導干部的紛紛落馬，其涉案金額之大，涉案人員之眾，無不讓人觸目驚心，它向我們再一次敲響了警鐘，對領導干部的監督問題，是新形勢下加強黨的建設需要認真解決的一個重要課題。黨員領導干部在人中群眾中的樹立什么形象，影響著黨和人民群眾的關系，關系著黨的基本路線及其方針、政策的落實，關系著黨的前途和建設有中國特色社會主義事業的興衰成敗。因此，我們必須重新審視監督乏力的問題和原因，切實加強和改進監督工作，確保監督到位。

一、目前國稅領導干部監督工作中存在的突出問題

1、對國稅領導干部監督的認識錯位。有的認為領導干部權力大，對他們監督是擺樣子，搞形式；有的認為監督只能對別人，自己受監督是丟面子，是組織不信任自己，是別人為難自己。少數稅務干部違紀違法案件時有發生，除其主觀原因外，在客觀原因上有兩點很突出：一是稅務干部的執法環境復雜，偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐敗的斗爭異常激烈；二是“兩權”運行過程中的監督制度不完善，存在漏洞，導致其權力的濫用，甚至引發犯罪。

2、監督難以到位。對國稅領導干部的監督，一般由上級、同級、下級、群眾進行監督。在這些監督中，往往存在上級疏于監督，同級、下級不敢監督，群眾難以監督的現象。上級領導對下級往往是布置任務、檢查工作多，而監督、檢查他們思想作風、權力行使、勤政廉政的少，對下級領導干部的監督難以做到及時有效；同級或下級則怕落下爭權奪利、鬧不團結之嫌，或者怕被打擊報復、穿小鞋而不敢監督；一般群眾則對領導干部的政務活動知之甚少，難以起到有效的監督。同時，從發生的各種各樣領導干部腐敗案件來看，“八小時外”的監督非常重要：領導干部在“八小時外”的生活自由度大，透明度小，一些骯臟的交易、腐朽墮落的行為大都在“八小時外”發生。瑞安地下組織部長“陳老大”就是從監視領導干部的“八小時外”而發跡的，紹興近幾年來發生的受賄案，大都發生在酒桌上、娛樂場所、出差途中或在家里，無第三者在場，隱蔽性好。到目前為止，我們還缺乏有效的監督措施，使得一些領導干部“八小時外”生活于“真空”狀態，根本難以監督。

3、對國稅領導干部監督的制度不夠完善。從目前對領導干部監督的制度來看；有的過于籠統；有的則是對領導干部正面提出要求，而缺乏制約措施，有的則是過于理想化，在實際工作中難以把握和操作，執行與否難以衡量。從監督的機制來看，自上而下的監督如民主集中制原則，人人都知道，但如何更好地貫徹執行則缺乏明確的操作細則；即便是制訂了一些規定，也只是重大事情集體決定，集體領導與個人分工相結合等幾條，但哪些屬重大事情，什么情況下實行集體領導，哪些屬于個人分工負責，沒有可操作性的具體規定，給國稅監督工作帶來較大的隨意性。有的制度流于形式，有的疏而不密；自下而上的監督則是渠道不暢，辦法不多，群眾過慮重，怕打擊報復。少數領導干部不愿接受監督，有的甚至是抵觸、壓制，使一些監督制度難以實施，或者說，使一些監督制度在實施中變了樣。如領導干部個人、家庭重大事項報告制度、收入申報制度、收受禮金上交制度等，在實際操作中只報不核、不報不咎、基本是流于形式，未能起到應有的作用，再如領導干部離任審計的實際操作中，往往是調到了新的崗位，再展開離任審計，審而不究，更使審計的質量受到一定的影響。

二、做好新形勢下國稅領導干部監督工作的幾點思考

1、加強領導干部的世界觀改造，堅定共產主義理想信念。中國共產黨堅持的總方向、大目標，是為實現共戶主義而奮斗，這是我們每個共產黨人都要堅定的理想信念，要靠共產黨人自身的世界觀、人生觀的不斷改造和完善來實現的每個共產黨人，都要嚴格要求自己，在世界觀和人生觀這個大是大非的根本問題上一輩子站穩腳跟。有人會認為，有人為認為，“世界觀”、“人生觀”、“理想信念”這是者調重談，老八輩子的事了，其實不然，從胡長清、成克杰的案件來看，這么大的官，國家、人民給了這么大的榮譽和這么高的待遇，但他們還是不滿足，在金錢、女色面前倒下了，這正如胡長清所說的“這幾年，學習少了，世界觀的改造少了??”。如去年原新昌縣國家稅務局干部顧小明幫助犯罪分子逃避處罰、并受賄賂折合人民幣25880元；原上虞市國家稅務局干部施忠彪共索賄受賄計人民幣33300元最終受到法律的制裁和行政開除處分。從犯罪案例中可知，他們從根本上說是放棄了世界觀、人生觀和價值觀的改造，忘記了是人民的公仆，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了稅務人員廉潔自律的有關規定，逐步走上利用職權、充當耳目、索賄受賄、聚斂錢財的違法犯罪道路。這樣的黨員干部人數雖少，但影響極壞，嚴重損害了黨和政府的形象；而對絕大多數黨員干部來說，往往認為自己沒有搞不正之風，也不腐敗，對別人的腐敗或閉一眼，或是怒而不言；所以，對多數黨員干部來說，當務之急是加強黨組織的思想建設，加強教育，搞好世界觀、人生觀、價值觀的教育。看

來，“世界觀、人生觀”的問題，誰也回避不了。改造世界觀不是一陣子的事，而是一輩子的事，要活到老改造到老。孫中山曾告誡他的同志，“不要立志做大官，要立志做大事”。這同樣是我們共產黨人要銘記在心的，我們要多回顧自己的入黨誓詞，捫心自問，“入黨為什么，做官為什么，身后留什么”?

2、完善和深化制度建設。鄧小平同志深刻地指出，制度建設更是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強對黨員領導干部的監督，法制是保障。通過三中全會撥亂反正以來的二十多年時間里，我們黨已逐步建立一系列制度，但根據新的形勢，一些監督制度和監督機制需要進一步完善。一是要完善領導分工談話制度。建立領導分工談心談話情況匯總反饋制度，增強談話效果。二是要建立定期分析領導班子和領導干部的管理監督制度。三是完善領導干部的任期公示和離任經濟責任審計制度。四是完善領導干部個人、家庭重大事項報告制度，家庭財產申報制度。五是強化管理責任制，明確上級領導對下級領導干部的監督責任和舉薦責任。努力使領導干部的所作所為在系統制度監控之下和約束之中。

3、突出民主集中制建設。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是實現黨的政治路線的重要保證。而做不好，卻往往是腐敗滋生的源頭之一。原紹興市某局長在工程的招標中，暗箱操作，在黨工委會議上搞一言堂，一手蓋天，一天人說了算，其民主生活會形同虛設，其民主集中制執行發生了極大的偏差，于是各種腐敗事件接踵而來。所以必須要加強民主集中制，首先要健全黨的集體領導制度，既要防止個別領導把大事作小事處理，又要防止事無巨細統統拿到會議上集體討論決定。集體領導必須與個人分工負責制相結合，做到事事有人管，人人有責任。對重大決策，實行投票，一人一票，少數服從多數的原則，糾正個別人拍板的現象。其次，要提高民主生活會的質量，通過開展批評和自我批評，敞開思想、互

相幫助、改進工作、增強團結、提高領導班子的凝聚力、號召力和戰斗力。

4、強化干部選拔任用監督。堅持以制選人，實現干部選拔公開化，切實把好任用關，嚴格按照革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的標準選拔任用干部，保證干部隊伍的質量，堅持正確的用人導向。因此，必須對干部的選拔、培養、考察、考核、任用全過程進行監督。要創造一個公平、公正、擇優的用人環境，要深化考察、考核的制度，建立能上能下、充滿活力的任用機制。

5、提高依法征稅意識?！袄舨晃肺覈溃肺伊?，民不服我能，而服我公，公生明，廉生威”。能不能真正的廉潔勤政，是從政之道中品行良莠的試金石，要教育廣大國稅干部牢記手中的權力是黨和人民給的，只能用來為國聚財，為人民謀福利，應勤勤懇懇的工作，堂堂正正的做人，恪盡職守，為人民收好稅，用好權。稅務干部是我們事業發展的基礎和保障，要造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的國稅干部隊伍，必須加強“兩權”監督，切實保征執法公正，積極開展機關效能監察活動，增強稅務干部依法治稅的自覺性，將各級稅務機關建設成廉潔、勤政、務實、高效的執法部門。

6、加強領導干部業務培訓，提高工作能力。加強對國稅領導干部的業務培訓，提高國稅干部的工作能力，是建設一支高素質的國稅干部隊伍和保障稅制改革順利進行的一項重要的基礎性工作。結合目前國稅領導干部隊伍知識、能力參差不齊的特點，培訓教育要采取長期規劃和短期安排相結合，專業培訓與適應性培訓相結合，理論知識與工作實踐相結合的原則，以激發他們的求知欲和自學能力，使他們盡快地掌握新科技知識，適應科技發展的需要，為稅制改革的不斷深入奠定良好的基礎。

7、全面推行競爭、激勵機制，選拔人才，調動國稅干部的內在動力。目前，國

稅系統的內部競爭、激勵機制已初步形成，需要進一步的落實和全面推進。要實行領導干部競爭上崗，定期輪換，一般干部實行業務等級制度，雙向選擇，將選兵，兵選將，定期輪換組合。這樣，就能使競爭、激勵機制真正發揮作用，充分發掘廣大國稅干部的內在動力，以適應當前國稅系統三項改革和規范化管理的需要。

8、要加強權力的監督，削權防腐。加強監督，是黨組織對領導干部的最大關心和愛護。對權力的監督要通過建立制度，通過法治來約束權力，使權力在正常的軌道上運行。要通過建立制度，使領導干部人人都在法律監督、輿論監督當中，每個人都在組織的約束之下。一個班子的內部要有監督，上級要監督，群眾也要監督。要使監督真正能夠起到實效，真正能夠管得住人。對防腐倡廉，世界上已采用許多新的方法和措施，有重防腐和高薪養廉等。但從我國當前某些案件來看，哪些腐敗分子面對巨額的金錢誘惑，那些重刑律、高薪水算不了什么，廈門稅案這么多的“高官貴人”何嘗不知《中華人民共和國刑法》，成克杰、胡長清之流難道還不步入“高薪”之族?然而，面對幾百萬的誘惑，他們就什么都不顧了，很有“赴湯蹈火”的勇氣。高薪難養廉這幫碩鼠，重律難讓他們止步，唯有削權，筆者以為有效可取的方法之一。總結這些腐敗的案例，無一有一個共同點，那就是權力的過分集中。過分集中的權力，讓他們可以凌駕于許多監督執法部門之上，讓人大、政法、紀檢等部門無從監督，使同事、部下不敢監督。所以唯有削權，才能做到讓他們事事、時時處在組織和人憶的監督之中。

9、以”一把手”監督為重點，全面加強領導班子建設?！被疖嚺艿每欤寇囶^帶”，一個好的”一把手“能帶出一個好班子，一個好班子能帶出一支好隊伍。相反，如果班子成員特別是“一把手”出問題，就會給班子和隊伍建設帶來很大的影響。在這方面，我們國稅系統既有成功經驗，也有深刻教訓。加強對“一把手“的

監督，要在建立制度和落實制度兩個方面下功夫。要堅持和貫徹好民主集中制，健全和落實好領導干部談話制度、領導干部個人重大問題報告制度、領導干部廉潔從政等制度的同時，還要積極推行領導干部誡勉制度、任期經濟責任審計等制度。要重視群眾對班子及領導干部的言行的評價和監督，結合考核，加強對干部的民主測評和民主評議。要認真受理群眾對干部的問題舉報和反映，及時進行談話、誡勉和查處。對班子中出現不團結問題，上級黨組要及時幫助解決，對經教育仍不改的，要果斷采取組織措施。各級領導班子要加強與同級地方黨委政府的聯系，自覺接受監督。領導干部既要參加黨組民主生活會，也要參加所屬黨支部的組織生活。

10、要樹立正確的權力現。領導干部是否樹立正確的權力觀，關系著黨和人民事業的成敗。我們黨目前面臨著西方敵對勢力“西化”“分化”的考驗，面臨著長期執政的考驗。改革開放特別是黨的十四大以來，我們黨能從容應對蘇東巨變、亞洲金融危機等復雜多變的國際局勢，始終立于不敗之地，關鍵在于黨是堅強的有正確的指導思想和路線方針，有一支高素質的干部隊伍。但是，堡壘最容量從內部攻破。我們也不能忽視新形勢下黨的建設面臨的新問題。例如，有少數領導干部不講政治、不講正氣，理想信念發生動搖；有的脫離群眾，官僚主義、形成主義、個人主義嚴重。更有甚者，貪圖享樂，以權錢交易、權色交易，走上違法犯罪道路。這些人的問題表現形成各不相同，但有一點是共同的，那就是他們的世界觀、人生觀、價值觀特別是權力觀出了問題，導致權力的濫用，損害人民群眾的根本利益。黨內腐敗分子雖然是極少數，但嚴重敗壞黨的形象，損害黨的威信，因此我們黨必須堅定不移地反對腐敗。

11、要確?！眱蓹唷北O督落到實處。推行”兩權”監督，廣大國稅領導干部產

生”我要管好、用好手中的權力”的思想，但根本保障是通過對違法違紀違章行為的檢查懲處，使其產生“不得不管好、用好手中權力”的思想。我們要建設一支“政治過硬、業務熟練、作風優良，的國稅領導干部隊伍，不但要在治稅中體現“四鐵“精神，在治隊中也要體現”四鐵”精神。檢查考核，兌現獎懲，事關“兩權“監督工作能否落到實處的關鍵，不能有一點菩薩心腸，否則上行下效，“兩權“監督勢必流于形式，我們的工作就可能失信于民。

(作者單位：紹興縣國稅局)

第四篇：加強領導干部八小時以外監督的思考

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟成份、利益主體、社會組織以及人們的就業方式和生活方式日益多樣化，領導干部“八小時以外”活動的時間和空間逐漸擴大，活動的形式和內容也趨多元化。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，一些領導干部經不起權力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀法規的事來，從而走上違法亂紀的道路。近三年來，**縣紀委監察局相繼查處了14名科級領導干部，其中違紀違法行為發生在“八小時以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級干部違紀案的93%。全國各級紀檢監察機關查處的一些領導干部違法違紀案件（如成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發等違法違紀案）都一再說明：“八小時以外”是領導干部違法違紀的“多發時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。因此，如何適應新形勢，切實加強領導干部“八小時以外”的監督，是擺在各級紀檢監察機關和組織人事部門面前的一個嶄新課題。

一、領導干部“八小時以外”腐敗的主要表現。

從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案來看，領導干部八小時以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的下鄉檢查指導工作時吃，同城談工作也吃；有的則接受服務對象或下屬單位的宴請、贈送或提供的高消費娛樂。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受********。有的在單位有錢時揮霍著吃，單位無錢時賒賬吃。無休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又敗壞了黨風、帶壞了民風。

二是公車私用和公款旅游。有的領導干部把公車當私車，本單位的干部下鄉或出差辦公事只能搭班車，而領導干部的家屬辦私事或子女上學卻動用單位小車接送；有的則借開會、學習之際公款旅游；有的在節假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國”。

三是利用職權收受賄賂，搞錢權交易，獲取非法利益。成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收錢斂財。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書記馬德，有一次因病住院，在醫院里一星期就收受下級“慰問金”240萬元。

五是染賭近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補賭資“黑洞”；有的則從境內賭到境外。近兩年，**縣紀委監察局就查處了4名在“八小時以外”參與賭博的科級干部。

六是亂搞兩性關系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時嫌貧愛富，下基層時只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當其違法犯罪的保護傘。

二、領導干部“八小時以外”腐敗的主要特點：

一是具有較強的隱蔽性和復雜性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，在時間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除了當事人，其他人很難發覺。因此，“八小時以外”腐敗具有較強的隱蔽性和復雜性，監督難度大。二是家族化趨勢日益明顯。有的領導干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對其蛻化變質起著推波助瀾的作用。有的妻子擔當“受賄財政部長”；有的子女“借父權生財”。如江西省檢察院原檢察長丁鑫發，單獨或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬元，同時利用職務之便為兒子經商辦企業謀取不正當利益，挪用公款210萬元。

三是節假日與喜慶日呈多發性。一是傳統節日，如春節、元宵節、端午節、中秋節。這些節日是民間走親訪友、請客送禮的高峰期。一些瞄準領導干部權力、想得到領導干部“關照”的人，也以正常的人情往來為掩護，借機向領導干部送去厚禮，進行“感情投資”，而一些愛財的領導干部也會心安理得接受。二是現代假日，如五

一、國慶、元旦等。這些節日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請領導干部外出旅游的方式變相行賄。二是

婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領導干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調動升遷日。領導干部提拔或調動時，往往是迎來送往最頻繁的時期，一些“用心者”也借機送上厚禮“恭賀”，為日后關系奠定基礎。因此，“八小時以外”是領導干部腐敗的“多發時段”，而節假日與家庭喜慶日則成為領導干部腐敗的“黃金時間”。

三、領導干部“八小時以外”腐敗的主要原因：

1、市場經濟的不完善和不平等競爭的負面影響。目前，我國仍處在市場經濟的轉軌期，社會主義市場經濟體制尚不夠完善，市場經濟的競爭性和經濟主體的多元化，加劇了生存競爭的激烈性。在利益的驅動下，一些投機者通過拉攏腐蝕領導干部，達到規避公平競爭、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領導干部則趁機進行“權力尋租”，干起權錢交易、權色交易的勾當。

2、資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對外交往的增多，一些領導干部對資產階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，整天往返于燈紅酒綠、樂池歌榭，沉湎于賭場情場，在不知不覺中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領導干部自身不良心理的驅使。一是名利心理。信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗“關系學”，為圖

個人名利跑門路、拉關系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機賣官；二是放縱心理。認為上班緊張忙碌，下班后理應“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認為在八小時以外的活動屬于個人隱私，別人無權干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無縫，就不會有人知道。熟不知法網恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀國法的制裁。

四、加強領導干部“八小時以外”監督的對策。

1、加強思想教育，增強領導干部“八小時以外”廉潔自律的自覺性。一些領導干部之所以在“八小時以外”管不住自己而犯錯誤，原因雖多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，是不良心理，不健康的思想起了作用。解決這個問題必須加強教育。一是加強“三個代表”重要思想教育，使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；二是加強“四自”教育，使領導干部在八小時以外做到“自尊、自重、自警、自勵”，做到生活上寡欲，行動上慎獨；三是加強警示教育，做到警鐘常鳴，使領導干部自覺消除浮躁、享樂、懶惰、僥幸等不良心理，自覺抵制“八小時以外”的不良誘惑，自覺接受組織和群眾的監督。

2、建立健全制度，規范領導干部“八小時以外”的行為。一些領導干部八小時以外犯錯誤，除其自身原因外，還有一個重要原因是：組織上對領導干部八小時以外的行為缺少一個完整的、系統的規范，對其八小時以外的言行缺乏有效的約束，監督部門也存在監督執行難的問題，因此要適應形勢的需要，抓緊制訂一套系統的、有權威性的、操作性較強的領導干部八小時以外行為規范以及違反規范的處理規定。在制定行為規范時應將領導干部的政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往等內容納入其中，明確規定什么可為，什么不能為以及違反了該受什么處罰等。當前應將領導干部廉潔自律各項規定，如“八不許”(不許違規收送現金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶子女和身邊工作人員利用領導干部職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財；不許公款進行非公務性的相互吃請和高消費娛樂活動；不許從事侵害性釣魚；不準利用公款或接受與行使職權有關系的單位或個人出資安排的觀光、旅游；不許參加***組織)等納入領導干部八小時以外必須遵守的行為規范。同時要明確規定違反這規定將受何處罰等問題。

3、突出監督重點，增強對領導干部“八小時以外”監督的針對性。由于領導干部“八小以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大、時間空間上跨度大，具有較強的隱蔽性和復雜性，憑借現有的人力、物力和監督手段，很難對領導干部進行及時有效監督，因此，在加強日常監督的基礎上，必須實出重點，加強對重點人物、重要時期、重要地點的監督。

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第一、加強對重點人物的監督。一是各級行政事業單位一把手以及掌管人、財、物和工程發包、監理、驗收等有一定實權的副職和中層干部，這些人最容易被別有用心的人拉攏腐蝕；二是在日常工作、生活、作風上已出現問題征兆的干部，如平時工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切的人。

第二，要

加強對重點時期的監督。一是本地或本單位干部人事調整期，提拔任用干部期；二是重大工程項目審批、發包、監理、竣工驗收期；三是領導干部職務升遷、崗位變動及家庭中的婚喪嫁娶、喬遷、子女升學，本人及家庭成員生病住院、生日壽辰期；四是元旦、春節、五

一、中秋、國慶等重大節日期。這些時期多是拉攏感情、行賄受賄、權錢交易、收斂錢財等行為的高發期，強化對這段時期的監督，就抑制了“權力腐敗”最重要的發生期。

第三，加強對重要地點的監督。賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等休閑娛樂場所及領導干部的住宅，這些場所，往往是少數領導干部“八小時以外”吃喝嫖賭、權錢交易、權色交易，最終滑向犯罪的深淵的重要場所，強化對這些場所的監督，就等到端掉了腐敗分子的“交易市場”。

4、強化監督合力，增強對領導干部“八小時以外”監督的實效性。加強領導干部“八小時以外”監督，單靠一個部門、一個單位和一段時間的突出監督顯然是不夠的，必須發揮方方面面的作用，構成全方位、立體式的監督網絡，才能形成強有力的監督合力。

第一,要強化班子內部監督，阻斷權力向“八小時以外”轉移。一是要嚴格堅持黨的民主集中制制度。堅持集體領導、民主集中，凡重大事項、重要決策，都應堅持集體討論、民主決策，不得個人或少數人說了算，防止個人獨斷專行。二是要進一步完善人事選調、干部提拔、工程招投標、土地批租、產權交易、專項資金分配、撥付等重要環節的決策與監管制度，阻斷權力向“八小時以外”轉移，從源頭預防權力在八小時以外“尋租”。三是要嚴格黨內民主生活會制度。要把“八小時以外”存在的問題列入民主生活會的內容，進行自我剖析，開展批評與自我批評。從而在班子內部形成相互監督的氛圍。

第二,強化紀檢監察和組織部門對領導干部的日?？疾毂O督。提拔干部時，應先聽取紀檢監察部門的意見。考察干部時，既要看干部“八小時以內”的表現，也要看其“八小時以外”的表現；既要考察其工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。對“八小時以外”有違紀違法情況反映的，應暫緩提拔；經調查問題較輕的，應及時進行提醒教育；確實存在嚴重問題的，應取消提拔資格，并交紀檢監察和司法機關從嚴處理。

第三,強化執法部門監督。公安、文化、工商等部門要加強對賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等高消費娛樂場所的經常性檢查，發現經營不規范、藏污納垢的，要予以取締；發現領導干部從事嫖娼、賭博等活動的要從嚴查處，并及時通報紀檢監察等部門。

第四,強化群眾監督。領導干部來源于群眾之中、生活于群眾之中。生活在領導干部周邊的群眾，對領導干部的情況最熟悉。必須發動群眾，依靠群眾，讓更多的群眾參與到監督中來。一是建立領導干部“八小時以外”監督信訪舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱、監督網站等，鼓勵群眾參與監督；二是聘請人大代表、政協委員、黨外知名人士以及社區群眾代表擔任特邀監督員，請他們對領導干部“八小時以外”的活動進行監督，一旦發現有違紀違法情況，立即向紀檢監察機關和組織部門匯報。三是建立紀檢監察和組織部門與領導干部居住地群眾聯系制度。定期走訪領導干部的左鄰右舍，了解領導干部在“八小時以外”遵守社會公德、家庭美德、鄰里關系、社會交往、

廉潔自律等方面的情況。通過以上綜合措施，在更廣闊的社會空間“透視”監督對象。

第五,要強化新聞輿論監督。對領導干部“八小時以外”應遵守的道德準則和行為規范要多加宣傳，對少數領導干部“八小時以外”違德、違紀、違法行為要公開曝光，從而警示領導干部從中吸取教訓，經常自警、自省，切實做到慎獨、慎欲、慎權，樹立良好的社會形象。

第五篇：加強領導干部八小時之外監督的思考

加強領導干部八小時之外監督的思

考

加強領導干部八小時之外監督的思考2007-02-10 16:48:

52加強領導干部八小時之外監督的思考

加強新形勢下的干部監督工作是黨的建設的一項重大而緊迫的任務，也是建設高素質干部隊伍的重要環節。從當前干部監督工作的現狀看，領導干部的工作圈因位于“人前”“眾目暌暌”，往往監督相對有力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，不引人注目，監督往往相對乏力。不少事實表明，領導干部的“三圈”不可能完全剝離，“小節”管不住，“大節”必失守。生活和社交中的庸俗墮落最終

將導致權力的腐敗。因而對領導干部的權力監督必須覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，監督的內容要從強化日常管理和監督向“八小時之外”監督延伸，不斷拓展監督的空間。

一、“八小時之外”監督的范圍和內容

領導干部作為社會中的一個成員，在八小時之外，擁有自身的生活圈和社交圈，進行正常的社會交往活動，是合理的正常的社會現象，本身無可非議。但從近幾年披露的領導干部違法違紀案件來看，領導干部出問題，犯錯誤，盡管主要是與工作時間內行使權力有關系，但時間誘因大都在八小時之外。當前，我們存在一個比較突出的誤區，就是把對領導干部教育、管理和監督的重點放在了他們的工作環節中，沒有延伸到領導干部的八小時之外，他們的“生活圈”、“社會圈”成為盲點、空白，這就容易導致那些自我約束意識能力差的干部放松對自己的要求，生活作風出現問題。

所以對領導干部八小時之外的監督必須從領導干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，監督以下幾方面內容：一是干部個人生活方面?？雌渖罘绞绞欠窠】担黠L是否正派，有無經常出入高消費娛樂場所等情況。二是個人交往情況?？雌浒诵r之外與什么人交往，是否與“大款”接觸過多、過頻，是否自覺抵制灰色收入等。三是家庭生活方面?？雌鋵覍僮优囊笫欠駠栏瘢彝ハM與家庭收入是否基本相符，等等。

實踐證明，各種不正之風和違紀行為的發生都有“淡季”和“旺季”之分。如年底年初、傳統節日期間，容易出現請請客送禮、奢侈浪費問題；招工、招生、分房期間容易出現行賄受賄、濫用職權問題；干部交流任免期間容易出現公款大吃大喝問題等等。因此，在做好日常監督的同時，必須突出重點，加強對關鍵人物、關鍵時期、關鍵地點、關鍵事件的監督。關鍵人物是指掌管人財物管理和使用權力的領導干部和已經有違法

違紀苗頭的領導干部。對我們礦區而言，主要是要加強對財務、器材供應、基建、非煤產業等部門特別是獨立承包經營部門的監督。關鍵時期是指逢年過節、分調房、招工考試、干部任免或領導干部負責重大工程項目等時期。關鍵地點是指高檔賓館、美容按摩廳及黃毒賭場所等容易引發干部犯錯誤的地方。關鍵環節是指領導干部崗位變動、職務晉升、生病住院及家庭成員婚喪嫁娶等。

二、領導干部在八小時之外活動中容易產生或出現的不良行為及主要表現

⒈政治品質方面：有的當面一套，背后一套，對人馬列主義，對己自由主義。在單位往往滿口都是共產主義理想和信仰，而在生活圈和社交圈中，將“講政治”拋在腦后，人云亦云，隨波逐流，缺乏應有的政治鑒別力和敏銳性。有的在社交場合說一些與自己身份嚴重不符的話，不利于團結的話，做一些有損于黨的形象的事，不講立場，不講信念，影響相當惡劣。

⒉經濟活動方面：有的受社會不良現象的影響，不能正確對待權力，有的借工作之便，大慷公家之慨，請客吃飯送禮、娛樂游玩，為辦私事大肆揮霍；有的利用職務之便，通過個人的社交活動，為自己的家庭成員和親戚朋友說情、謀取私利或借機斂財；有的巧借各種名目，為自己尋求“發財致富”的門徑，在傳統節日，如春節、中秋節、端午節等；生老病死婚喪喜日，如領導干部本人生日、生病及其家人賀壽、生病、去世或子女生日、入學、結婚、生小孩等；調動升遷日，打著各種幌子，為自己廣開財路，以權謀私。有的利用職務之便，在工作時間以外個人經商、辦企業；有的經常出入與身份不符的高消費場所，家庭消費支出與收入不符等。

⒊個人生活方面：有的生活作風腐化墮落，醉心于靡爛的生活方式，表現為酗酒、賭博、觀看色情影視書畫或淫穢表演、講黃段、在社交活動中有“傍大款”等不良行為。

三、加強“八小時之外”監督的途徑

針對領導干部在八小時之外的活動具有復雜性、隱蔽性、變動性等特點，對領導干部八小時之外的監督應從以下各方面著手：

一是要營造良好的監督氛圍。采取學習、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對落實監督權力重要性的理解，自覺履行監督職權，從而不斷增強責任感。同時要切實維護監督者的合法權益。制定出臺有關政策，從制度上保證監督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監督者的各種權力，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監督者的行為要嚴肅處理，使行使監督權的人有安全感。對真實、有效的監督，要給予監督者適當方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監督權力。

二是要暢通監督渠道，把對領導干部的多種監督落到實處。要采取公開舉報電話，設置舉報信箱，實行來訪接待日制度，開通干部監督熱線、專人暗中

察訪和填發通知書責令說明真相等方式，妥善解決來信來訪反映的問題。通過采取多種有效的監督形勢，使廣大干部在業余時間不離組織、在生活社交中不忘黨性原則，嚴格自律，防患于未然。

三是要強化教育，增強領導干部自覺接受監督的意識。剖析已經發生的領導干部違紀違法案件，不難發現一個共同的特點，就是這些領導干部沒有擺正個人與組織、領導與群眾的關系，常常把自己凌駕于組織之上，游離于黨紀政紀條規約束之外，拒絕或逃避外部監督。監督是領導干部正確行使權力的重要保證，也是領導干部健康政治生命的必要條件，更是預防領導干部“八小時以外”越軌行為發生的重要措施。因此，必須切實把教育作為實施監督的基礎性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導領導干部在加強廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監督，使領導干部自覺抵制不健康行為的侵蝕，時刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習氣染不得，哪些地方去不得。同時要注意發揮好領導干部家屬子女及親屬的監督、提醒作用，定期組織開展賢內助、好子女、廉親屬等教育活動。注意組織他們收看一些反腐倡廉和領導干部犯罪案件的警示片，讓他們認識到做好這項工作的重要意義，主動承擔起監督、提醒的義務。通過對領導干部進行多層次、立體式的監控，既監督工作圈，又了解其生活圈和社交圈，消除“監督空檔”的存在。

四是要堅持廠務公開制度，讓隱蔽的權力公開化，增強權力運行的透明度。廠務公開的主要形式有職工代表大會，審議、討論、決定重要事宜；每季度向干部職工通報一次全礦生產經營及執行職工代表決議的情況；礦務公開欄，定期公布直接關系職工切身的事項，公布廣大職工群眾關注的招工、招生、招聘、招標、轉崗分流、勞動用工及工資分配方案、專業技術評定，住房制度和醫療制度改革、干部任用等；對于重要決策、重大投資項目、重要改革方案等重要內容通過公示等形式及時予以公開，實行陽光作業，防止暗箱操作。

五是要勇于創新，要把對領導干部的“全方位”監督作為一項重要工作來抓。所謂全方位監督就是將監督工作滲透到企業生產、經營，對外經濟活動以及八小時之外，“做到領導干部權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”。要增加監督力量，配足配強監督人員，專人專事領導干部監督工作。要不斷創新監督工作機制，變事后監督為事前、事中、事后相結合的全程監督，努力走出一條德治與法治相結合的干部監督工作新路子。

六是要抓好對監督結果的運用。利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監督舉報的調查處理結果。對工作監督中發現的優秀干部，大膽提拔任用，對先進典型大張旗鼓地總結表彰，對發現的各種問題堅決嚴肅查處，著力強化監督 的震懾作用，使干部監督工作得到加強和改進，使多種監督形成合力，避免出現監督職能重疊或監督“空白區”，真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，把監督的目光延伸到八小時之外，減少和消除監督“盲區”。