第一篇：工會社會保險監督工作的思考

加強社會監督是加強和創新社會管理的必然要求，社會保險監督是社會監督的重要內容，也是工會參與社會管理的重要任務。

職工期盼的《社會保險法》已在我國正式實施。《社會保險法》第九條規定：工會有權參加社會保險監督委員會，對與職工社會保險權益有關的事項進行監督。

這一規定為工會組織參與社會保險監督提供了直接、明確的法律保障，也賦予工會組織參與社會管理新的法律資源。加強社會監督是加強和創新社會管理的必然要求，社會保險監督是社會監督的重要內容，也是工會參與社會管理的重要任務。工會人在參與社會管理的過程中，能否增強資源意識，運用好這一新的法律資源，是一個考驗。

《社會保險法》第八十條規定：統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監督。

筆者曾參與過《社會保險法》立法的有關工作，深知這一規定來之不易，在法律上保障了社會監督的獨立性地位。對解決現有各級社會保險監督委員會存在的組織不健全、職責不明確、制度不完善、活動不正常的現實問題，很有針對性、指導性。

上海社保大案發生之后，中央雖三令五申，但是社保資金不納入專戶管理、擠占挪用等問題仍頻頻見之于各地審計公告中，且違紀違規問題資金數額巨大。到，全國范圍內社保基金滾存結余已從的1224億元迅速擴大到近2萬億元。如此龐大的資金是職工的養命錢、救命錢，最近，上海財經大學公共政策研究中心全國調查報告顯示，各地社保基金仍然存在“管理不到位、運作不透明”等風險。

這些風險就是職工的風險，就是社會管理的風險。工會能否有效參與社會管理，幫助職工及時規避這一風險，關鍵要運用好《社會保險法》這一新的法律資源。工會組織特別是地方工會的當務之急要做兩件事：一是深刻認識、積極宣傳工會參與完善社會保險監督體系的職責。《社會保險法》首次在國家法律層面從人大監督、行政監督、社會監督三個方面，建立了比較完善的社會保險監督體系，工會在社會監督方面居于不可或缺的實體地位，肩負前所未有的法定職責。二是積極推動、全力參與社會保險監督委員會的組織建設、制度建設和工作開展。要按照社會監督的獨立性、廣泛性的要求，推動各級政府及時調整原來社會保險（保障）監督委員會的組成人員結構，重新制定委員會章程，爭取在同級地方工會設立社會保險監督委員會工作辦公室。同時慎重憐選、認真培養委員會的工會代表，積極推薦職工代表，保障工會和職工代表切實履職，有效作為。

第二篇：社會保險基金監督工作的現狀與思考

社會保險基金監督工作的現狀與思考

時間： 2011-04-08

顧 偉張 雷

經過多年的大膽探索和實踐，南通市社會保險基金管理基本形成了“地稅征收、財政監管、社保支付”的職責明確而又相互協作、相互監督、相互制約的機制，在規范籌資機制、保證按時足額發放、安全監管等方面嚴格執行國務院、省政府及市政府關于社會保險基金征繳、支付和管理的有關規定，相關部門各司其職，密切配合，強化監督，取得了顯著成效。至2010年末，全市參加企業職工基本養老保險人數達112萬人，基金總收入62億元，基金總支出58億元，基金收繳率98%，做到了當期收支平衡、略有結余，有力地保障職工合法權益和離退休人員基本生活，未出現被擠占、挪用等現象，基金監管水平不斷提高，基金運轉良好。

一、主要做法

（一）加強領導，落實責任，健全社保基金監管工作體系

近幾年，市政府始終把加強社保基金監督管理工作作為事關社會發展穩定的一件大事來抓，列入重要議事日程，切實加強領導。為實現基金監督管理的規范化、制度化，在明確提出當年資金管理零違規目標的同時，下大力氣加強基金監管體系建設，建立起了一套完善的組織機構，在市級形成了三個層面的監督體系：一是成立社會保障基金監督委員會，履行決策、協調和監督職能，為更好的開展社會保險基金監管提供了工作平臺。二是建立社保基金審計監督機制。市審計部門在每年的財政同級審計、縣級財政決算審計中將本級社保基金作為一項重點內容進行審計，形成了橫向相關部門相互監督、相互制約的監管體系。三是適應基金監督工作的新形勢、新任務需要，社會保險經辦機構大多數設立了內部稽查部門，積極履行內部控制職責。各監督機構通過定期溝通聯系，及時分析基金管理使用中出現的新情況、新問題，共同研究管好社會保險基金的有效辦法和措施，形成了社保機構內部監管制約機制，從而為保障社保基金安全規范運行奠定了堅實基

礎。

（二）健全制度，強化措施，確保基金監管工作不留死角

在全面落實中央和省各項政策規定的基礎上，市社保中心及各縣（市）經辦機構均出臺了社會保險內部控制辦法，規范了業務流程，強化了權力制約和責任追究，提高了數據信息質量，使基金管理使用做到了有章可循、有規可依。為把這些制度規定真正落到實處，在具體工作中突出抓好了兩個方面的監督檢查：一是加強日常監督檢查。重點是加強對社保經辦機構的監督檢查，從基金管理的源頭抓起，大力加強經辦機構內控制度建設，規范各項業務流程，強化會計基礎工作，及時制止和糾正基金管理、運行過程中的違規行為，保證各項社會保險工作的健康運行；二是加強專項監督檢查。近年來，審計、勞動保障、財政等部門按照各自職責，相繼展開審計和專項檢查工作。同時，還利用專項檢查的機會，大力宣傳基金管理工作的重要性和必要性，不斷增強管理者自覺遵紀守法的法律意識。近幾年，市審計局在對養老保險基金收支管理情況審計過程中，以資金安全性、有效性為重點，以資金的流向為主線，圍繞基金的收支結余情況、基金收入的真實性和完整性及管理制度的安全有效性等方面進行重點檢查，同時還涉及到各有關經辦機構、市財政局和市地方稅務局。審計結果表明，社保經辦機構認真貫徹執行國家和省市有關企業職工基本養老保險基金征繳、待遇支付和管理的政策執行，進一步規范了籌資機制、強化基金征收，加大擴面征繳和社保稽查力度，保證了社會保險基金的正常運轉和按時足額發放，基金能做到專戶存儲和專款專用，確保了基金的安全與完整。

（三）嚴格管理，防范流失，努力實現社保基金收益最大化

通過著力解決好兩個方面問題，努力提高基金監管能力和收益水平。在征繳環節，我市認真執行《江蘇省社會保險費征繳條例》，各司其職，勞動保障行政部門負責社會保險費征繳管理和監督檢查工作，社會保險經辦機構具體承辦社會保險事務，地方稅務機關負責社會保險費的征收工作。在基本養老保險基金征繳管理上，積極擴大基本養老保險覆蓋面，努力實現企業單位全覆蓋，在發放環節，通過查訪、函詢和提升計算機管理水平等措施，不斷加強參保人員領取待遇資格核查工作。

二、存在問題

（一）就業形式多樣化挑戰現有社保體制

隨著以公有制為主體、多種所有制結構并存的格局基本形成，目前非公有制經濟已成為吸納勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業，成為社會保障體系建設必須研究解決的重要問題。從近幾年擴面工作實際情況和擴面資源的排查結果看，應保未保的范圍和對象中的私營企業、民辦非企業單位從業人員以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工和外來工流動性大，參保意識不強，擴面工作阻力較大。

（二）監管力量有待進一步加強

社會保險基金監督管理是一項長期的艱巨的工作任務，需要比較穩定的機構及專業隊伍。但是，目前我市各縣（市）均沒有專門的基金監管機構，也沒有專職的基金監管人員。隨著人力資源社會保障部門職能的拓展，社會保險擴面任務的加重以及內部控制制度的不斷完善，有些重要崗位必須相互制約，但在社會保險基金監管上，還存在著一人多崗現象。這給社保基金安全運行帶來了潛在的隱患。

（三）基金來源渠道單一，收支矛盾日顯凸出

當前我市養老保險的基金來源主要是基本養老保險費的收入及其利息收入和省級補助，擴面空間和潛力已非常有限，基金保值增值的幅度小，加上老齡人口數量的不斷上漲，享受養老金的人數又不斷增加，收支矛盾日趨凸顯，成為應對老齡化危機最主要問題之一。

（四）信息化建設水平有待進一步提高

在社會保障基礎設施建設上，我市尚未建立相關部門社會保險信息共享機制，影響了社會保險的擴面征繳和基金監管工作，且由于缺乏必要的投入，信息化水平低，社會保險大量數據無法實現與同級相關部門和上級主管部門及時交換，信息資源不能共享，嚴重制約了各項工作的推進和效能的提高。

三、對策措施

社會保險基金既要籌集好，更要管理好，必須嚴格執行國務院、省政府和市政府的有關政策規定，規范運作，加強監管，確保基金安全完整，切實維護廣大參保群眾的切身利益，保障社會和諧穩定。

（一）切實加強社會保險基金監管力度

一是進一步完善各項規章制度。要不折不扣地執行國務院及省市有關政策規定，加強社會保險經辦機構內部控制制度建設，健全規章制度，規范業務流程，做到以制度管人管錢管事。二是強化征收管理。按照整合資源、提高效率、降低成本的原則，完善“五費合征”的征繳機制，提高基金征繳率，實現依法征收，應收盡收。三是提高基金運作水平。建立安全、高效、市場化的社會保險基金運作機制，積極探索社會保險基金投資運營方式，確保基金保值增值。

（二）著力推進社會保險參保擴面工作

一是加大宣傳力度。利用各種載體大力宣傳社會保險的重要意義和相關知識，進一步提高企業和職工的參保意識；二是擴大社會保險覆蓋面。針對靈活就業群體就業特征，進一步完善銀行代扣社保費工作機制，以及代理掛靠服務平臺的服務功能，讓更多的靈活就業人員納入社會保險體系，形成完整的社會保險安全網，讓勞動者享受到全方位的社會保障。

（三）不斷充實社會保險基金監管力量

要監管好全市幾十億社會保險資金，必須要有專門的行政監管機構和專業的人員隊伍。我市雖然也建立了社會保障監督委員會，但無具體的辦事機構，也沒有專職的監管人員。雖設立了內部稽查部門，但無法開展有效工作，嚴重影響了基金監管工作的正常開展。因此，必須建立專門的基金監督機構，增加相應的編制，配齊專業的基金監管人員，做到工作效率和工作質量兩不誤，使內部控制制度真正落到實處，為基金安全提供組織保證。

（四）大力加強社會保障信息化建設

一是要在金保工程立項的前提下，加快實施該項工程，建立我市統一的勞動保障信息管理系統，加強對全市各地人力資源社會保障信息管理的規范和指導，進一步提高全市社會保險基金信息化管理水平。二是要建立社會保險基金管理有關的各部門間的信息資源共享機制。實現部門間的信息網絡聯網，使信息及時交換

和溝通，保證基金監管制度順利實施。三是要加大對勞動保障信息建設的資金投入，整合資源，推進金保工程的建設進程，為社會保險基金監督提供全方位技術支持。

第三篇：加強工會資產管理審計監督工作的思考

加強工會資產管理審計監督工作的思考

工會資產是工會依法取得，并享有所有權、支配權的動產和不動產，是工會賴以生存和發展的物質基礎，也是工會成為社團法人的重要條件。隨著工會組織的不斷壯大，工會資產的規模也越來越大。為了提高工會資產使用效率，保證工會資產安全完整和保值增值，我們在開展工會財務審查審計和調查的基礎上，就如何加強工會資產管理審計監督工作進行探討。

一、工會資產管理監督存在的主要問題：

（一）會計核算不規范。我們在審計中發現，有的單位資產購置后沒有及時增加固定資產，對上級撥入、獎勵的，其他單位捐贈的，以及本單位購置的資產未及時入賬，有的將購置的資產集中在年底一次性記入固定資產賬等。審計中我們還發現其他一些核算不規范的現象，如：資產早已處置，卻未及時做賬務處理；各種以不同途徑取得的資產已在使用，賬上卻沒有記錄；未經審批，隨意處置固定資產；有的人員調動，還出現物隨人走的現象。

（二）資產賬簿不齊全。有的單位只有固定資產總賬，而沒有明細帳，更未設置固定資產卡片，給核查資產造成一定困難。有的單位以流水賬形式記錄固定資產，而未分門別類按資產性質、類別、存放地點進行明細登記；有的單位對固定資產長期不盤點不清理，造成賬實不符；有的單位報廢資產沒有及時辦理手續，造成資產虛增等。

（三）管理制度不健全。有些單位沒有按照上級工會的規定建立健全各項資產管理制度，資產管理制度不規范、不完善；有些單位制定了管理制度，但沒有按制度執行，使資產在采購、驗收、保管、使用、調撥、報廢等環節上出現漏洞，發生賬、卡、物不相一致的情況，加大了資產管理的風險。

（四）入賬手續不完備。有的單位只附上了固定資產購置發票，缺少資產購置的預算和相關領導的審批手續。這些單位對資產重購輕管，部分管理人員缺乏專業知識和責任意識，造成工會固定資產管理工作與實際要求不相適應。

（五）往來款項清理不及時。審計發現，一些單位的暫付款、借出款沒有及時清理收回，長期拖欠掛賬，形成呆賬壞賬，工會資產賬面數不能如實反映單位真實家底情況，造成經費結余虛假。

二、存在問題的原因分析

（一）重視程度不夠。在重錢輕物、重購輕管思想影響下，一些單位領導，不愿在工會資產安全完整、保值增值方面花功夫，認識不足、重視不夠，特別是在當前工會經費收繳非常困難的情況下，工會財務審計的重點工作和主要精力都集中在工會經費的收繳管理使用上，在思想上放松了對工會資產的管理審計監督。

（二）、人員配備缺位。全總《工會固定資產管理辦法》規定，縣以上工會應設立資產管理部門，配備專（兼）職人員對本級工會資產實施統一管理，基層工會要指定人員對本單位占有使用的工會資產實施日常管理，對所管資產的安全與完整負責。固定資產管理人員應相對穩定，其工作調動時必須辦理交接手續。但是實際情況與上述要求有較大差距，一些單位無工會資產管理人員，有的雖有卻是兼職，他們往往忙于本職工作，對資產管理監督工作難以照顧到。

（三）、本位思想存在。一些工會領導對上一任領導遺留的問題沒有采取積極措施，存在本位思想。認為：往來款項為歷年累計結轉形成，有的明細不清，找不到對應單位，不易清理；有的呆死賬，害怕影響自己任期內的經濟效益，不想清理。

總之，認識上的偏差、制度上的不完善和操作上的不規范，導致工會資產管理審計監督工作相對滯后，造成工會資產的流失和浪費。如何有效地防止工會資產的流失，確保工會資產的安全和完整，是擺在各級工會面前的一項重要任務。

三、加強工會資產管理監督工作的對策和建議

（一）提高工會資產管理監督意識。工會資產管理的意義在于充分發揮各項資產的效能，促使單位資產保值增值，進一步增強工會經濟實力。輕視工會資產管理，不僅不能達到保值增值目的，反而會削弱工會的實力，從根本上損害廣大職工的切身利益。同時也會使少數工會干部經不起物質的誘惑，走向犯罪的道路。加強工會資產管理，不僅是貫徹工會工作總體思路，固本強基，進一步增強為職工服務能力的需要，也是消除腐敗，加強廉政建設的需要。因此，應正確認識工會資產管理的重要性，把資產管理提到重要議事日程。

（二）強化工會資產管理的責任。要改變重錢輕物、重購輕管的弊端。實行單位主要領導、分管領導、財務及購置、使用部門負責人的分級管理責任制，并配備兼職或相應人員負責工會資產管理日常工作，明確各自的職責范圍，做到層層落實。責任到人。將固定資產的保值、增值作為單位領導經濟責任的一項重要內容，促使各部門單位建立健全內控制度，加強對固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等的管理和監督。上級工會經審部門應加強對下級工會資產管理的審查審計、監督指導，形成上下監督機制，并對工會資產的界定、分類、監督和管理等內容進行業務培訓，強化財務審計監管職能，確保工會資產保值增值。

（三）建立和完善工會資產管理制度。各級工會應按照全總有關工會固定資產管理的規定，要進一步完善資產管理的內部規章制度，特別是對固定資產的購置預算，審批權限、定期盤點、維護保養、購入驗收處置制度，每年定期對工會資產進行摸底和清查盤點，分類核算，對盤盈盤虧資產及時報批處理，保持賬實相符，確保工會資產的安全，防止資產流失。對工會新建、購置、驗收、保管、維修、報廢、變賣等資產，嚴格按要求和有關程序執行。對有出租和出借工會資產的要加強清理回收管理工作，減少資產損失和浪費。創造條件的建立工會財產管理網絡，實行工會資產電算化管理。

（四）加強工會資產的審查監督力度。各級工會經審組織應認真履行監督職責，把工會資產管理和使用作為經審監督的重要內容，定期對工會經費和財產管理情況進行審計監督，充分發揮經審監督的有效作用。工會資產管理工作的重點應放在基層，通過審查監督，努力探索工會資產審計的新經驗，促進工會資產管理工作制度化、規范化、科學化，提高工會資金使用效益和工會資產保值增值，最大限度地發揮工會資產的社會效益和經濟效益，真正服務于職工群眾、服務于工運事業。

（作者單位：揚州市總工會經審辦）

第四篇：金沙縣2008社會保險基金監督工作要點

金沙縣2008社會保險基金監督工作要點

為維護社保基金的安全，推動基金監督工作的進展，進一步實施基金征繳、支付和管理等環節的全程監督工作，根據貴州省勞動和社會保障廳辦公室《2008全省社會保險基金監督工作要點》（黔勞社辦函[2008]8號）文件精神的安排，結合我縣社會保險基金監督工作的實際，特擬定2008金沙縣社會保險基金工作要點：

一、做好2007年審計局對繳費單位兩項社會保險基金審計發現問題的整改工作，規范基金的管理。

二、為防止參保單位少報、漏報社會保險費繳費基數的現象，結合2008我縣社會保險稽核工作的安排，開展對本縣范圍內部分參保企業單位社會保險費申報、繳納情況的監督檢查；為防止用人單位騙取社會保險待遇或社會保險支出，則嚴格按照《金沙縣社會保險事業局內部控制制度》的規定執行。

三、在全縣范圍內組織對失業保險基金重點用于“兩費補貼”方面的情況開展一次專項監督檢查。

四、根據《金沙縣社會保險事業局內部控制制度》的

1規定，組織開展本局相關股室保險經辦機構是否完善內控制度情況的檢查，促進社會保險基金管理工作的系統化、規范化。

五、為規范再就業資金管理，對全縣再就業資金的使用情況進行一次檢查，有效防止就業再就業資金違規違紀使用情況的發生。

六、嚴肅查處違規操作、貪污私分和擠占挪用社會保險基金的行為，建立舉報查處違紀違規的持續跟蹤機制，認真執行要情報告制度，做好要情的統計整理工作。

七、建立健全責任追究制，對違反社會保險基金相關法律法規的行為，對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法追究其相應的行政責任和刑事責任。

二〇〇八年三月二十日

第五篇：2012年社會保險基金監督工作要點

2012年社會保險基金監督工作要點

按照《2012年人力資源和社會保障工作要點》（人社部發[2012]1號）的要求和安排，2012年社會保險基金監督工作的基本思路是：貫徹落實全國人力資源社會保障工作會議部署，整體布局，突出重點，以制度建設為主線，強化依法監督，加大監管力度，加強能力建設，進一步維護社會保險基金安全。

一、突破重點難點工作

（一）大力推動法制建設。認真貫徹社會保險法，修改完善《社會保險基金監管規定》，加強依法監督。研究制定社會保險基金監督檢查工作規程等配套文件，規范監督檢查程序。加強法制宣傳，推動基金監管工作法制化、規范化進程。做好《社會保險基金監管條例》的調研起草工作。

（二）建立非現場監督工作體系。加快基金監督信息化建設，推進基金監管軟件部署實施工作，確保年底前地級全面安裝應用。進一步完善軟件功能，加強軟件應用，增強數據分析的能力，及時研究解決應用過程中發現的問題。研究制定社會保險基金非現場監督工作規則，規范非現場監督工作流程，逐步建立非現場監督工作體系。

（三）研究養老保險基金投資運營問題。研究基本養老保險基金投資運營模式、管理機制、政策措施、監管辦法等，提出完善政策的建議，促進基金保值增值。

二、加強社會保險基金監管

（四）強化行政監督。研究分析社會保險基金管理運行情況，總結違法違規案件的特點和發生規律，進一步完善相關制度辦法，加強對管理經辦薄弱環節的檢查。部署開展工傷保險基金管理情況檢查，部省兩級根據情況確定一定范圍的直接檢查。堅持社會保險基金要情報告制度。

（五）開展社會保險反欺詐工作。針對養老、醫療等重點領域，對冒領養老金、騙取套取醫療保險金等問題，加大檢查、處理和打擊的力度，減少基金損失。

（六）發揮社會監督的作用。總結各地社會監督工作情況，研究擬訂社會監督工作辦法，指導地方開展社會監督試點工作，推廣好的經驗和做法，動員社會各方面力量參與基金監督工作。

三、完善多層次社會保險體系監管機制

（七）開展企業年金集合計劃試點。審核企業年金集合計劃，規范集合計劃管理，促進中小企業建立企業年金制度，鼓勵大型企業參加集合計劃。研究養老金產品管理辦法，開發標準化養老金產品，提高企業年金基金管理效率。

（八）規范企業年金基金合同管理。發布實施《企業年金基金合同指引》，規范委托人與受托人、受托人與管理人簽訂合同的行為，維護各方利益，促進企業年金市場公平運行。

（九）加強信息披露工作。進一步做好企業年金基金管理信息披露工作，加強數據研究分析，提高工作指導效力。

（十）開展企業年金基金管理情況調研檢查。確定調研檢查的范

圍和重點，針對檢查發現的問題，提出完善管理的意見，不斷改進管理工作。

（十一）研究建立企業年金基金監管評價體系。加強企業年金市場環境和需求分析，探索建立企業年金基金管理機構考核、評價機制，加大對投資管理人的監管考核力度，規范運作行為，提高服務質量和收益水平。

（十二）推進補充醫療保險改革。研究補充醫療保險的需求、資金來源及實現途徑，探索通過商業保險經辦補充醫療保險的辦法。

四、做好全國社會保障基金監管工作

（十三）完善全國社會保障基金監管政策。擬訂《全國社會保障基金條例》（草案）。配合做好全國社會保障基金有關投資政策的研究工作，審核財務報告及投資產品，控制市場投資風險。

五、加強隊伍作風建設

（十四）培育良好的行業風氣。進一步加強廉政制度建設和教育，強化清正廉潔、拒腐防變、依法監督的意識，維護社會保險基金安全，樹立基金監管人員的良好形象。

（十五）進一步推動持證上崗。繼續貫徹實施《社會保險基金監督檢查證管理規程》，加強檢查證培訓考試和發放管理工作，推動依法行政、持證上崗。