第一篇：淺議如何加強鄉鎮人大監督工作

淺議如何加強鄉鎮人大監督工作

唐言峰

面對改革發展的新形勢，鄉鎮人大要克服監督工作乏力的狀況，加大監督力度，提高監督實效，開創人大監督工作的新局面，我認為關健是要做到以下幾點：

第一，正確處理好鄉鎮黨委、人大、政府三者關系，確保鄉鎮人大監督權的行使。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大的領導，認真研究和幫助解決鄉鎮人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監督工作創造良好、有序的內外環境。鄉鎮人大在監督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向。在具體實踐中，一方面要下功夫認真學習黨的方針政策，深刻領會精神實質，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發揮自身的主觀能動性，強化責任意識，按照圍繞中心、服務大局、更好地維護人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監督權。鄉鎮人民政府要主動接受人大的監督，凡屬人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準；人大作出的決議、決定，政府必須認真執行。要認識到人大的監督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進工作，提高依法行政水平。對于鄉鎮政府下屬的站、所、辦，鄉鎮人大也應加

強監督。雖然鄉鎮政府下屬的站、所、辦負責人的人事任免不歸鄉鎮人大，但鄉鎮人大組織的代表 評議結果應當成為這些中層干部任免獎懲的主要依據。從長遠看，對鄉鎮政府下屬的站、所、辦負責人的任免獎懲，鄉鎮人大應該具有更大的發言權。對于實行雙重領導及人事任免權不歸鄉鎮管的各類站、所、社等職能部門，鄉鎮人大同樣可以發揮監督作用。這種監督作用主要是通過執法檢查和代表評議結合起來進行的。未來的發展方向應是把代表評議結果納入上級主管部門對下屬部門的考核和任免獎懲中去，這需要得到有關方

面的配合。

第二，明確監督職權，完善監督機制。根據我國憲法和地方組織法規定，鄉鎮人大監督職權主要是監督鄉鎮人民政府是否依照憲法、法律、法規行使職權；監督貫徹執行鄉鎮人民代表大會和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況；監督鄉鎮的經濟、社會事業發展的制定和實施情況；監督鄉鎮的財政預算執行情況和重大項目建設情況；監督鄉鎮人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人民群眾反映的熱點、難點情況等。但由于這些規定過于籠統，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉鎮人大難以有效的發揮監督作用。因此，要使鄉鎮人大監督工作扎實有效地開展，各地應根據憲法和地方組織法的規定，制定或完善適合本地實際情況的鄉鎮人大工作

制度、條例或辦法。如建立《鄉鎮人大主席團工作制度》、《鄉鎮人大監督工作制度》、《鄉鎮人大辦事規則》、《鄉鎮人大代表活動制度》、《鄉鎮人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監督工作有章可循。

第三，掌握監督工作規律，講究監督工作藝術。要使鄉鎮人大監督工作取得實效，不僅要敢于監督，大膽行使監督權，而且要善于監督，講究監督工作的藝術和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監督工作的依據。另一方面是要善于運用憲法和法律賦予各項權力，并有機結合起來，形成制約性的監督合力。這里包括：

1、把握好知情權。只有對各職能部門的工作有一個詳細、全面、系統、深入的了解，監督工作才能有的放矢，增強針對性、實效性和目的性。

2、把握好審議權。要改變審議時“一人說眾人聽”的單向模式，充分發揚民主，廣開言路，大家圍繞審議內容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對人民群眾反映十分強烈的問題，應對有關責任人提出質詢。

3、加強執法檢查。執法檢查是鄉鎮人大行使監督權的一種重要形式，目的是為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹實施。檢查中要注意方法，應深入到群眾中去，增加個別走訪的時間，了解群眾反映的相關問題，驗證被檢單位匯報情況的真實性。對檢查出來的問題要追查到底，嚴肅處理。

4、認真組織評議。評議基層站所是人大代表充分發揚

民主，進行有效監督的一種重要手段。評議時要求參評代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評單位和個人的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評議結束后，應將評議意見和建議反饋給被評單位和個人，并要求他們制定整改

措施。鄉鎮人大應對整改落實情況進行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質，充分發揮代表作用。鄉鎮人大代表素質的高低、作用發揮程度的大小直接影響鄉鎮人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質，充分發揮他們在鄉鎮人大監督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓工作。要組織代表學習《憲法》、《代表法》等法律法規，學習黨的路線、方針、政策，進一步提高代表對人大的性質、地位、作用的認識，熟知代表的權利和義務，努力提高他們的議政履職水平和監督本領。二要完善代表工作管理機制。要制定代表工作和代表活動制度，使鄉鎮人大代表的活動逐步走向規范化、度化。三要充分發揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會期間，組織代表開展調研、視察活動，充分發揮鄉鎮人大代表應有的議政履職和依法監督作

用。

第二篇：淺議如何加強鄉鎮人大監督工作[推薦]

淺議如何加強鄉鎮人大監督工作

唐言峰

面對改革發展的新形勢，鄉鎮人大要克服監督工作乏力的狀況，加大監督力度，提高監督實效，開創人大監督工作的新局面，我認為關健是要做到以下幾點：

第一，正確處理好鄉鎮黨委、人大、政府三者關系，確保鄉鎮人大監督權的行使。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大的領導，認真研究和幫助解決鄉鎮人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監督工作創造良好、有序的內外環境。鄉鎮人大在監督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向。在具體實踐中，一方面要下功夫認真學習黨的方針政策，深刻領會精神實質，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發揮自身的主觀能動性，強化責任意識，按照圍繞中心、服務大局、更好地維護人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監督權。鄉鎮人民政府要主動接受人大的監督，凡屬人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準；人大作出的決議、決定，政府必須認真執行。要認識到人大的監督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進工作，提高依法行政水平。對于鄉鎮政府下屬的站、所、辦，鄉鎮人大也應加強監督。雖然鄉鎮政府下屬的站、所、辦負責人的人事任免不歸鄉鎮人大，但鄉鎮人大組織的代表 評議結果應當成為這些中層干部任免獎懲的主要依據。從長遠看，對鄉鎮政府下屬的站、所、辦負責人的任免獎懲，鄉鎮人大應該具有更大的發言權。對于實行雙重領導及人事任免權不歸鄉鎮管的各類站、所、社等職能部門，鄉鎮人大同樣可以發揮監督作用。這種監督作用主要是通過執法檢查和代表評議結合起來進行的。未來的發展方向應是把代表評議結果納入上級主管部門對下屬部門的考核和任免獎懲中去，這需要得到有關方

面的配合。

第二，明確監督職權，完善監督機制。根據我國憲法和地方組織法規定，鄉鎮人大監督職權主要是監督鄉鎮人民政府是否依照憲法、法律、法規行使職權；監督貫徹執行鄉鎮人民代表大會和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況；監督鄉鎮的經濟、社會事業發展的制定和實施情況；監督鄉鎮的財政預算執行情況和重大項目建設情況；監督鄉鎮人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人民群眾反映的熱點、難點情況等。但由于這些規定過于籠統，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉鎮人大難以有效的發揮監督作用。因此，要使鄉鎮人大監督工作扎實有效地開展，各地應根據憲法和地方組織法的規定，制定或完善適合本地實際情況的鄉鎮人大工作制度、條例或辦法。如建立《鄉鎮人大主席團工作制度》、《鄉鎮人大監督工作制度》、《鄉鎮人大辦事規則》、《鄉鎮人大代表活動制度》、《鄉鎮人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監督工作有章可循。

第三，掌握監督工作規律，講究監督工作藝術。要使鄉鎮人大監督工作取得實效，不僅要敢于監督，大膽行使監督權，而且要善于監督，講究監督工作的藝術和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監督工作的依據。另一方面是要善于運用憲法和法律賦予各項權力，并有機結合起來，形成制約性的監督合力。這里包括：

1、把握好知情權。只有對各職能部門的工作有一個詳細、全面、系統、深入的了解，監督工作才能有的放矢，增強針對性、實效性和目的性。

2、把握好審議權。要改變審議時“一人說眾人聽”的單向模式，充分發揚民主，廣開言路，大家圍繞審議內容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對人民群眾反映十分強烈的問題，應對有關責任人提出質詢。

3、加強執法檢查。執法檢查是鄉鎮人大行使監督權的一種重要形式，目的是為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹實施。檢查中要注意方法，應深入到群眾中去，增加個別走訪的時間，了解群眾反映的相關問題，驗證被檢單位匯報情況的真實性。對檢查出來的問題要追查到底，嚴肅處理。

4、認真組織評議。評議基層站所是人大代表充分發揚民主，進行有效監督的一種重要手段。評議時要求參評代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評單位和個人的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評議結束后，應將評議意見和建議反饋給被評單位和個人，并要求他們制定整改措施。鄉鎮人大應對整改落實情況進行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質，充分發揮代表作用。鄉鎮人大代表素質的高低、作用發揮程度的大小直接影響鄉鎮人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質，充分發揮他們在鄉鎮人大監督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓工作。要組織代表學習《憲法》、《代表法》等法律法規，學習黨的路線、方針、政策，進一步提高代表對人大的性質、地位、作用的認識，熟知代表的權利和義務，努力提高他們的議政履職水平和監督本領。二要完善代表工作管理機制。要制定代表工作和代表活動制度，使鄉鎮人大代表的活動逐步走向規范化、度化。三要充分發揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會期間，組織代表開展調研、視察活動，充分發揮鄉鎮人大代表應有的議政履職和依法監督作

用。

第三篇：關于做好鄉鎮人大監督工作的幾點思考

關于做好鄉鎮人大監督工作的幾點思考

仙河鎮人大主席朱代富

在縣人大的組織下，我有幸參加了全國地方人大干部和人大代表第四期培訓班，在全國人大培訓基地進行了為期一周的培訓學習，受益頗多。尤其是對基層人大如何履行好法定的監督職責有了更新的認識。

監督本級政府工作是憲法賦予鄉鎮人大的一項重要職責，是規范政府行為的一種重要手段，是保障人民當家做主的一種具體形式。

一是堅持黨的領導。黨對國家的領導主要是政治、思想、組織的領導，是路線、方針、政策的領導，黨把自己的主張，通過法定程序變成國家意志和人民的行動。鄉鎮人大代表小組的各項工作、重大活動、重要的監督工作事項都要及時向同級黨委請示報告，爭得黨委的同意和支持，確保地方人大工作的政治方向。人大監督只有堅持黨的領導，才能卓有成效地開展工作，監督工作也才能取得實效。

二是要突出監督重點。人大監督要切實關注民生，直面群眾關心的熱點難點問題，組織代表發揮自身優勢，積極建言獻策，深入群眾，體察民情，為民辦事。要把那些事關國計民生，與人民群眾日常生產生活息息相關的、老百姓普遍關注迫切需要解決的焦點、熱點問題作為人大監督的重點。要保持農村安定團結的局面，要推進農村經濟社會的發展，就必須重視和解決人民群眾關心的熱點、難點問題，化解消極情緒，密切黨群、干群的關系，增強人民群眾的向心力、凝聚力。要圍繞鎮政府重點工作開展監督。在人大開展監督工作時，要做到年初工作安排有重點，開展活動有重點，執法檢查有重點，調查視察有重點，要增強針對性。要堅持抓大事、抓重點、抓要害，著眼于解決深層次的問題和主要矛盾，防止胡子眉毛一把抓，要通過監督，有力的推動中心工作。

三是要堅持依法監督。鎮人大的職權是法定的，職權行使的程序也

是法定的。所以鎮人大必須堅持科學監政、民主監政和依法監政；堅持人大監督的主體地位和發揮代表的主體監督作用；積極行使好人大和代表的依法監政的職權。監督本級政府進行中國特色社會主義建設和構建和諧法治民主社會工作，才能形成促進全社會經濟和社會事業、和諧法治民主社會發展的強大合力。做到發展靠人民、發展為人民、發展成果人民共享的全面小康和諧法治的民主社會。

四是要堅持監督與支持并舉。鎮人大與政府盡管分工不同，兩者的關系是決定與執行、監督與被監督的關系，但兩者的根本目標和根本利益是一致的。所以一方面要依法組織好對政府工作的監督；另一方面又要考慮到鄉鎮政府日常工作比較繁忙的實際，“上面千條線，下面一根針”，人大監督工作應考慮其人力、物力等方面的承受能力，因客觀條件限制對有些比較復雜，一時難以解決的問題，不能操之過急，要統籌規劃，精心實施，經過不懈努力，實現監督的目標，否則，容易造成監督的對立性，影響監督實效。對看準了的問題，要標準不降，要求不減，鍥而不舍，一抓到底，直到抓出成效。同時，要發揮人大優勢，從發展民主和加強法制等方面為經濟社會發展盡力創造一個齊心、穩定的社會氛圍，積極支持和協助政府推行工作。只有這樣，才能起到監督、支持和幫助的作用。

五要充分發揮代表作用。鎮人大代表是鄉鎮國家權力機關的組成人員，是鎮人民代表大會制度的主體，在人大開展的監督工作中，既要借助外力作用，更要充分發揮人大代表的主體作用。要積極組織代表開展評議、調查、視察、執法檢查等活動，選準監督主題，不搞形式、走過場，講求監督實效。要重視鄉鎮人大代表議案、意見、建議的督辦工作。要切實維護代表權益，提供知情知政的渠道，支持代表依法行使職權，為代表履職創造一個寬松的環境。同時，要加強代表素質培訓，通過有關法律、法規及人大業務知識的學習，增強代表監督的自覺性與積極性，不斷提高監督水平。

六是要增強自身素質提高水平。在新的形勢下，鎮人大要更加重視自身建設，加強學習，提高素質，培養能力、強化服務，提高效率，著力提高代表素質水平。一是注重培訓。鎮人大根據全鎮人大代表的具體情況，制定了詳細的培訓計劃，開展經常性、系統性、專題性的培訓，促進人大代表素質整體提升。二是健全制度。建立健全人大代表小組活動各項制度，并以民情日志、代表述職等活動為抓手，確保人大各項工作彰顯特色且能落到實處。三是創新載體。開展人大代表進村組、進社區、進企業，進農戶，直接聽民聲、訪民情、問民意、集民智，實現代表與選民零距離，豐富活動內涵，將代表與選民的聯系引向深入。

第四篇：鄉鎮人大工作探討

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉（鎮）人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展；貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質量，提高工作效率）的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏涃M雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，注重學而為用。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。第四，對鄉鎮無職務的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調動其工作積極性。

4、要依法規范鄉鎮人大工作，落實和配備好人員。目前鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的監督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉鎮人大政權建設，非常不利依法開展工作，發揮人大代表作用。應該修訂和完善有關鄉鎮人大工作的法律，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證。同時，針對鄉鎮人大干部職責不到位的現狀，我們認為，要切實加強和改進鄉鎮人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉鎮人大主席應單設；人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉鎮人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養人，對優秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經費要有保障。工作要開展，經費保障是前提。鄉鎮人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經費保障。各鄉鎮人代會、主席團工作經費、代表活動經費要列入財政預算，要設立專門的辦公機構，要改善辦公設施。要從上而下從制度、法規層面上予以硬性規定，對貧困地區要從資金上、政策上給予傾斜，并實行?？顚Ｓ茫瑢σ蜷_展工作造成人大經費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。

6、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉鎮人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉鎮人大工作的開展

總之，通過調查研究，我們認為，鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛工作委員會主任

第五篇：鄉鎮人大工作

鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉鎮人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉(鎮)人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展;貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質量，提高工作效率)的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查，工作總結《鄉鎮人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民-主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障。《代表法》對代表活動經費雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響