第一篇：淺談如何加強和改進鄉鎮人大工作

淺談如何加強和改進鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是人民政權建設的基礎，是我國最基層的國家權力機關。加強和改進鄉鎮人大工作，對于推動社會主義新農村建設，維護農村社會穩定發展，促進農村基層民主政治建設和民主法制建設具有重要的意義。近年來，鄉鎮人大在加強與基層人民群眾的聯系，促進基層改革發展和維護社會穩定，推進農村民主政治建設和法制建設等方面的作用越來越明顯，已經成為推動基層民主政治的中堅力量。但由于歷史和現實原因，鄉鎮人大仍然面臨著不少問題和困難，運行體制較為薄弱，難以適應當前基層民主法制發展要求。要加強和改進新時期鄉鎮人大工作，就要從整體上實現轉變，提高水平。

一、思想先行，提高對鄉鎮人大工作的認識水平。

隨著社會主義市場經濟的發展，鄉鎮人大的地位和作用越來越重要。黨委、政府和人大代表都要改變以往“人大只不過是黨委跟班”的觀念，充分認識人大作為國家權力機關的地位和作用，不斷增強做好鄉鎮人大工作的責任感和使命感。

1、提高鄉鎮領導干部的人大意識。一直以來，我國各級黨委、政府都只重視地區經濟和社會發展狀況，往往忽略人大工作，沒有發覺人大和人大代表在聯系當地群眾中所起到的橋梁紐帶作用。隨著時代的發展，各級領導要改變傳統的思維方式，鄉鎮領導干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，幫助解決人大工作中遇到的實際困難，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件，推動鄉鎮人大工作朝著健康的方向發展。

2、提高鄉鎮人大領導的履職意識。有了好的“領頭雁”，人大工作才有方向。就我鎮而言，鄉鎮人大主席同時分管其它十幾項工作，難免對人大工作有所分心。因此，上級人大要不定時開展人大主席業務培訓、責任制考核等方式，切實增強鄉鎮人大主席的人大工作意識，促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。

3、提高人大代表和基層群眾的人大意識。要加強人大工作的宣傳力度，如通過簡報、廣播等媒體、組織開展代表活動、開設人大制度課等方式，開展多種形式地宣傳和報道，擴大人大代表和基層群眾對人大制度以及鄉鎮人大工作的了解，使他們充分認識到鄉鎮人大的重要性，為鄉鎮人大工作創造良好的社會氛圍。

二、夯實基礎，提高鄉鎮人大隊伍建設水平。

有了好的工作團隊，才能有效地開展工作。我縣鄉鎮人大一般配備了人大主席、人大副主席和人大秘書，機構和人員較為健全，但要充分發揮人大隊伍的作用，還要做好以下方面工作：

1、人員配備要科學。在年齡結構上，既要有經驗豐富的老同志，又要有德才兼備的年輕同志，在確保鄉鎮人大工作依法依規開展的基礎上，切實增強鄉鎮人大工作的生命力和實效性。

2、工作制度要規范。各鄉鎮人大要根據上級有關法律法規，結合各鎮實際重點，加強人大制度建設，建立健全人大主席團議事制度、人大代表小組活動制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動制度等建設，確保人大工作朝著規范化的方向發展。同時，要將人大工作納入年終考核范圍，對各代表小組工作情況實行責任制考核，避免應付務虛、不求實效的工作態度。

3、干部素質要提高。鄉鎮人大干部要切實加強對法律法規和人大工作業務的學習，要把主要精力投入到人大工作中去，以實際行動行使好憲法和法律賦予的各項職權，為人民群眾代好言、為人大代表服務好。

三、轉變理念，提高鄉鎮人大工作水平。

1、實現工作由隨意性向計劃性轉變。鄉鎮人大要增強大局意識，對全年的人大工作要通盤考慮、統籌安排，杜絕工作的隨意性和盲目性。要突出主題、服務大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結合當地經濟社會發展中的重大問題，結合群眾關心的熱點難點問題，科學合理地制定全年工作目標，重點要明確，措施要可行，落實要到位，有目的、有計劃、有步驟地做好人大工作。

2、實現工作由被動性向主動性轉變。要自覺克服“等”和“靠”的依賴思想，不要僅僅滿足于完成上級人大的工作部署，不要一味地等待上級人大的工作指導，而是要認清肩負的重要使命，增強做好鄉鎮人大工作的使命感和責任感，提高工作的積極性和主動性，發揚“敢闖、敢試、敢冒”的精神，自我加壓，勇于爭先，積極主動地尋求鄉鎮人大工作的結合點和切入點，積極主動地不斷探索和大膽實踐，切實發揮主觀能動性，推動鄉鎮人大工作向深層次發展。

3、實現工作由程序性向實效性轉變。當前，鄉鎮人大工作中的一個突出問題就是監督的實際效果不顯著。有的雖然開展了很多代表視察、檢查活動，但是這些活動沒有觸及到深層次的矛盾，難以達到監督的理想效果和預期目的，往往只是走過場、看熱鬧。其實，監督的內容并不在多，而貴在精，重在抓實、抓準、抓深、抓出實效。代表監督要求利實效，在每次監督時都能有收獲見實效，使監督不再是浮光掠影，而是真正成為名副其實的監督、為人民群眾解決實際問題的監督。

4、實現工作由守舊型向創新型轉變。工作要有創新。鄉鎮人大要正確處理繼承與發展的關系，堅持和完善工作中的一些好經驗、好做法，改變那些循規蹈矩、一成不變的工作模式，時刻保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，著眼于觀念創新、思路創新、措施創新和制度創新，積極探索做好鄉鎮人大工作的新方法、新舉措，使鄉鎮人大真正有所作為、有所貢獻。

四、圍繞中心，提高人大代表履職水平。

人大代表是鄉鎮人大工作的基石。沒有人大代表與人民群眾的聯系，沒有人大代表的切實履職，鄉鎮人大就成了“空殼”。因此，鄉鎮人大要把發揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質上對代表依法履行職責給予關心和支持。

1、強化培訓提素質。要加強對代表的學習培訓，采取多種形式組織代表學習黨的路線、方針和政策，學習法律知識和人大業務知識，定期向代表通報政情，通過走訪代表、召開座談會、寄送信息資料等形式，把上級和本級黨委、政府的重大決策和中心工作及時傳達給代表，為代表知情議政創造條件。

2、完善小組抓網絡。由鄉鎮人大直接聯系每位人大代表是不現實的，因此“鄉鎮人大抓小組、代表小組抓代表”的工作網絡更符合當前人大工作的實際。目前，我鎮共有10個村10個代表小組，每個代表小組定期開展活動，發揮代表小組的作用。

3、組織活動保實效。組織人大代表開展視察等活動是代表履職的重要方式。鄉鎮人大要根據當地當時經濟社會發展中的重點和群眾關注的熱點難點問題，適時組織代表開展深入細致的視察活動。在活動中，要充分突出代表主體作用，提出有針對性的意見和建議，為黨委政府決策提供依據，推進政府相關工作的開展。

4、督辦建議出成效。人大代表提出的建議、批評和意見等都代表了群眾的呼聲，鄉鎮人大要及時轉交政府辦理，并通過每季度的主席團會議通報、日常詢問等方式跟蹤監督，對重點建議要重點督辦，確保代表建議、批評和意見落到實處。

第二篇：如何加強和改進鄉鎮人大工作

如何加強和改進鄉鎮人大工作

玉階

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是整個和地方各級人大工作的重要組成部分。正視鄉鎮人大工作中存在的履職走形式、監督缺底氣的現狀，探索加強和改進新時期鄉鎮人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當家作主，加強基層民主法制建設十分必要。

一、鄉鎮人大工作存在的主要問題

一是權力不夠。鄉鎮人大行使權力，特別是其監督權的狀況，與憲法、法律賦予的職權要求尚有差距，主要是表現在鄉鎮人大主席設置規格不高，對鄉鎮黨委、政府的監督權力不夠。二是職權不細。鄉鎮人大的職權沒有很好的予以界定、細化，不利于工作的開展，特別是具體工作的處置。三是精力不足。鄉鎮人大主席均負有該鄉鎮不小的中心工作擔子，個人的精力畢竟有限，難以開展全面的鄉鎮人大工作。四是經費不專。鄉鎮財政本來就存在困難，人大的經費保障更加困難，即便有一定的預算撥付，也沒有明確專項，不利于經費管理和工作推進。五是力量不強。鄉鎮班子職數少的只明確人大主席一名專職，職數多的也只有人大主席、人大副主席兩人，鄉鎮人大工作的開展力量匱乏。六是xx不高。鄉鎮人大代表素質與執行代表職務的要求尚有差距，執行代表職務的保障條件不足。七是感受不到。有的代表只看“上頭”，不看“下頭”，只看領導的臉色行事，不反應群眾的疾苦和呼聲；有的代表履職能力不強，發揮作用若微，有的甚至處在不開會、不視察、不學習的“休眠狀態”。造成鄉鎮群眾感受不到人大的作用和溫暖。八是效果不大?！叭舜笕舜?，其實沒啥，說起來重要，做起來不重要?！睍h時間前后也只有幾個小時，草草了事，沒有多少實質性內容，開會只是搞形式、走過場。形式主義傾向越演越烈，人大職權發揮得不充分。工作開展取得的效果不大。

二、加強鄉鎮人大工作的幾點建議

1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系。鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。上級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉鎮人大的制度建設。要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5、加強鄉鎮人大系統的干部職工隊伍建設。一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區)級人大領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

6、不斷提高鄉鎮人大代表素質。鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。

第三篇：如何加強和改進鄉鎮人大工作的思考

如何加強和改進鄉鎮人大工作的思考

南溪鎮人大主席團：胥焰紅

鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。結合深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，我就鄉鎮人大工作開展情況進行了認真思考，分析了存在的問題，提出改進工作的一些個人意見與建議。

一、目前鄉鎮人大工作的基本情況

《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定，具體賦予鄉鎮人大13項職權。經過這次調查，總體上看，我區各鄉鎮人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系改革發展穩定大局，結合本鄉鎮實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：

1、自覺堅持黨的領導，認真做好鄉鎮人大工作。堅持黨的領導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領導，凡是鄉鎮人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉鎮專職人大副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協商，取得了黨委的大力支持，鄉鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

2、緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真履行監督職能。經濟建設是當前各項工作的重中之重。從我區鄉鎮人大工作來看，都能把發展作為執政興國的第一要務來抓，圍繞本鄉鎮經濟和社會發展中的重大事項，進行調查視察，開展監督檢查，提出意見建議。我區基本上是農業區，“農業增產，農民增收，農村穩定”這“三農”問題，事關全區經濟建設和社會發展的大局。各鄉鎮人大要求鄉鎮政府要加大農業投入，舉辦科技培訓班，引進新品種，引進新技術，大力調整農業結構，建立龍頭企業帶動農業產業化發展。各鄉鎮政府對此高度重視并積極采納。

3、依照法律規定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我區鄉鎮人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中，各鄉鎮人大對發現的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實施，維護了農村社會穩定。

4、聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鄉鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展代表述職活動等方式，充分發揮代表作用。

二、當前鄉鎮人大履職中存在的問題

1、鄉鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調查中了解到，盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鄉鎮人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監督。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大履職保障制度不夠健全

要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需經費都是靠鄉鎮長審批。二是代表活動時間上沒有保障制度。大多數鄉鎮專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時間上就沒有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒能得到很好保障。從事鄉鎮人大工作的干部雖然是正科級，還不如一些分管好部門的副鄉鎮長。四是鄉鎮主要領導把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉鎮又無專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉鎮人大工作的開展。

三、加強鄉鎮人大工作的幾點建議

1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮黨委、人大、政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

區級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面區人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉鎮人大的制度建設

要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5、加強鄉鎮人大系統的干部隊伍建設

鑒于鄉鎮人大沒有常設機構，工作主要靠鄉鎮人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應派到黨校培訓，接受培訓上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的專職副主席，可以提拔、交流任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

6、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。

2012年2月1日

第四篇：改進和加強鄉鎮人大工作的思考

改進和加強鄉鎮人大工作的思考

●史 實

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉鎮人民代表大會簡稱鄉鎮人代會，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地主國家權力機關。建設好鄉鎮人大不僅是鞏固基層政權的需要，也是健全法制，發揚民主，確保農村改革、推進新農村建設的迫切需要。特別是在貫徹落實依法治國方略、深化農村改革的新形勢下，鄉鎮人大面臨的任務更繁重，責任更重大。因此，我們必須重視鄉鎮人大工作，注意研究新情況，解決新問題，強化力度，改進工作，充分發揮基層權力機關的作用。

在此，筆者結合基層工作多年的體會，就如何改進和加強鄉鎮人代會工作，談幾點粗淺的認識和看法：

一、鄉鎮人大工作取得的成效

改革開放以來，鄉鎮人大工作有了長足的發展，特別是農村基層民主法制建設取得了豐碩的成果。一是鄉鎮人大會議逐步走向法律化、規范化，會議質量得到明顯提高。二是強化制度建設，使鄉鎮人大在閉會期間的工作逐步走上了法制化、經?；能壍馈Ｈ翘岣吡舜碜h案、建議、批評和意見的辦理質量。四是加大了對政府監督的力度，促進了鄉鎮人代會決議、決定的貫徹落實。五是加強了換屆選舉工作的組織領導，保證了換屆選舉工作順利完成。

二、鄉鎮人大工作存在的主要問題

在充分肯定鄉鎮人大工作取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，鄉鎮人大工作中還存在一些問題。一是認識不到位。目前相當一部分人對鄉鎮人大的性質、地位和作用的認識缺乏應有的高度，以為“人大人大，其實沒啥，說起來重要，做起來不重要?！睍诙?，會議程序也越來越少，形式主義傾向越演越烈。二是工作不規范。鄉鎮人大設立主席團后，省人大常委會制定了《云南省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例》，條例的頒布實施有效地促進了鄉鎮人大工作。但此后地方組織法二次作了修正，條例中的一些規定已不完全適應新的形勢，由于條規的不統一，從而導致了鄉鎮人大職權的不確切和工作的不規范。在實際工作中沒有統一的規范，從而影響了鄉鎮人大職權和作用的發揮。三是監督工作無力度。一方面調查、視察、評議、執法檢查等監督活動組織開展得力，疏于監督。另一方面開展監督活動時，聽一聽、看一看、問一問走過程的多，抓突出問題、跟蹤督查，一查到底的少，不敢監督。人大職權發揮得不充分，監督效果不明顯。四是代表素質與執行代表職務的要求尚有差距，執行代表職務的保障條件不足。

三、改進和加強鄉鎮人大工作的對策

改進和加強鄉鎮人大工作，對于加強我國基層民主政權建設，保障農村廣大人民群眾當家作主的政治權利的實現，促進鄉鎮各項工作的開展，具有重要的作用。但是，人民代表大會制度，特別是鄉鎮人大畢竟還處在完善和發展階段。同時，隨著新形勢的發展又對人大的工作和建設提出了新的更高的要求，針對鄉鎮人大工作存在的問題，應采取以下對策：

（一）提高思想認識，切實加強對鄉鎮人大工作的領導

鄉鎮人代會是我國地方基層國家權力機關，它和各級人代會一起，構成了我國國家權力機關的完整體系。一條鏈條的強度不取決于最強的一環，而取決于最弱的一環。因此，也是需要改進和加強的環節。我國五級人大代表中，鄉鎮人大代表占了百分之七八十。鄉鎮人大代表的議政素質如何，實際作用發揮如何，對于人民代表大會制度這一根本政治制度的穩定和權威來說，關系重大。農民是最講實際的，廣大農民對我國的人民代表大會制度的體會，首先不是來源于理論上的認識，看你宣傳得怎么樣，而是來自于對社會實踐結果的檢驗，看他身邊的人大代表是不是替人民說話，看他本鄉鎮人代會是不是替人民辦事。因此，要使人民代表大會制度在廣大農村扎下根來，不僅要在法律上規定它的地位，而且要在實際工作中

強化它的效能。這就要求鄉鎮黨委一定要提高思想認識，要把改進和加強鄉鎮人大工作當作落實我國根本政治制度，鞏固基層政權建設，實現人民當家作主的頭等大事來抓。要把鄉鎮人大工作列入重要議事日程，認真研究，精心部署，定期督查。要注意解決鄉鎮人大工作中的具體困難和問題，支持搞好工作。要糾正人大主席常年包抓中心工作的不恰當做法，確保人大主席有足夠的時間、精力來抓本職工作。鄉鎮人民政府領導要擺正自己的位置，積極主動配合，自覺接受人大監督。

（二）抓住“三個”環節，提高會議質量

１．鄉鎮人大主席團應認真履行職責，認真做好會議的準備工作。一是鄉鎮人大主席團要做好會議的組織準備工作。人民代表大會是本行政區域內權威最高的會議，從形式到方法，從程序到內容，法律都有明確規定。主席團要在征求鄉鎮人大代表和本級人民政府意見的基礎上，擬定會議議程草案和日程安排，確定召開會議的時間并發布通知等，同時做好會議其他籌備工作。二是做好會議文件的準備工作。督促本級人民政府準備好提交會議審議的工作報告等材料，并提前發給代表。使代表對報告中涉及的重大問題，提前介入，進行調查、論證，做到會中審議時心里有數。三是要組織代表圍繞會議議題進行視察、調查和走訪選民。通過這項活動，使代表全面地了解鄉鎮政府的工作情況，聽取選民對鄉鎮政府的批評、建議和意見，以及對國家政策、法律執行情況的意見和要求，為審議各項工作報告和議案作準備，增強議政能力，提高會議質量。

２．會中做到依法辦事，充分發揚民主。

（１）嚴格依法辦事。人民代表大會會議活動，大都有法定要求，必須嚴格遵守。從目前實際情況看，一些鄉鎮在舉行人代會時，還沒有很好地堅持依法辦事。有的無故拖延會期，甚至減少會議的天數；召開會議時，有的代表到會不過半數就宣布開會等。這些現象表明，憲法和地方組織法的規定，在一些地方沒有得到落實，與法定的要求開好人代會的差距還較大。因此，堅持依法辦事是當前開好人代會需要解決的一個突出問題。一是要依照法律規定，依法召開好人代會，提高代表的宏觀決策水平。過去由于我們一些鄉鎮對人代會會議的重要性認識不到位，出現了會議時間不能保證，不少鄉鎮的人代會出現“一天會，兩餐飯，聽完報告會就散”等現象。人大代表根本沒有時間或沒有足夠的時間去討論、審議和決定本鄉鎮的重大事項，這不利于代表作用的發揮。筆者認為，鄉鎮人代會會期起碼有三天以上，如果有選舉任務，會議時間還應延長半天，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責。二是人民代表大會舉行會議時，必須達到法定人數，才能舉行會議。三是會議的議程、日程必須經過與會全體代表討論通過。四是會議各項議程的實施必須嚴格依法進行。

（２）充分發揚民主。充分發揚民主是開好人代會最基本的原則，鄉鎮人代會在會議進行的整個過程中，應把發揚民主放在重要的位置上。從當前實際的情況看，鄉鎮人代會在發揚民主方面，要進一步解決好以下三個問題：一是要切實掌握尊重和保障人大代表的民主權利，讓代表充分發表意見，參加對國家事務的管理。為了使會議開得生動活潑，除了分組審議外，還可以采取大會發言、詢問等形式。二是要尊重和提倡人大代表運用詢問、質詢權。這是法律賦予人大代表的權利，也是發揚民主，對政府進行監督的一種重要形式。但這種監督形式實際上很少使用。有些鄉鎮領導錯誤地認為“質詢是故意找政府岔子，是和政府過不去。”這是民主觀念淡薄的反映。一些地方的實踐證明，開展詢問和質詢活動，對于促使政府克服缺點，糾正錯誤，改進工作起到了積極的作用。因此，鄉鎮人代會和鄉鎮人民政府在人代會期間，要提倡和支持代表開展質詢活動，尊重和保障代表依法行使質詢權。三是要提高人代會的開放程度。這是國家政務公開的重要內容，它是由人代會的性質決定的。在召開人代會前，要通過各種輿論工具宣布會議召開的時間，宣傳會議的目的、意義和主要任務，在社會上造成聲勢，引起廣大人民群眾的關注。在會議期間，要集中宣傳會議的各種重要活動和進展情況，及時反映代表的發言，特別是不同意見，使廣大人民群眾對人代會會議有一

個較全面的了解。同時，要努力創造更多有效的形式，擴大人代會會議的公開性。如組織選民旁聽大會。這種形式有利于人民群眾了解人代會行使職權的全過程；有利于人民群眾參與重大決策，管理國家大事，更好地對國家機關及其工作人員進行監督；有利于增強人民群眾的民主意識、參與意識，加快我國民主政治現代化的建設步伐。

（３）增強鄉鎮人代會民主氛圍，提高會議實效。注意實效是召開人代會的基本要求和必須遵循的原則之一。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈，而在實際上不解決問題，必然要損害機關的形象和聲譽，挫傷人民當家作主的政治積極性。提高鄉鎮人代會會議的實效，當前主要有三項工作需要改進：一是要進一步規范鄉鎮人代會會議。要保證會議時間和合理的會議議程，糾正開應付會和過程會的做法，增強會議實效。結合鄉鎮人代會會議規模小，代表人數少，會期短的特點，會議中心要突出，重點解決一至二個以上事關本鄉鎮全局性的，迫切需要解決，而經過努力又辦得到的重大問題。二是會議從大會主席團到各種工作機構都要精明強干，不搞形式主義，會議程序要力求切實有效，不搞繁文縟節。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。

當前，鄉鎮人代會代表建議的普遍辦理方式為會上提建議，會后作答復，對承辦部門沒有太多的壓力，在實際操作中往往流于形式，質量不高。這種方式應予以改進。鄉鎮人大主席團應盡可能讓人大代表在會前把意見和建議提出來，協調鄉鎮負責人在會中及時進行答復和辦理，充分利用人民代表大會會議期間的特定氛圍，增強對辦理部門的約束力，增強辦理效果。

（三）認真做好代表工作，充分發揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體。鄉鎮人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯系代表，確保代表作用的充分發揮。為此，鄉鎮人大主席團工作的核心問題，就是密切聯系代表，充分發揮代表作用，為代表依法行使當家作主的權利服務。具體說，當前主要應做好以下幾方面工作：一是要為代表知情知政做好服務；二是要為代表行使職權提供方便。根據行使職權需要，為代表履行職責提供必要的物質保證，著力抓好對代表的學習培訓工作，全面提高代表素質，徹底消除曾普遍存在的人代會結束后，人大代表就失去聯系和作用的情況。三是引導人大代表圍繞當地中心工作諫言獻策，建功立業。做到為經濟發展提一個好建議，為選區辦一件實事，協助解決所在村、組群眾關心的一個熱、難點問題，以自己的模范行為帶動廣大群眾融入政治文明、物質文明、精神文明建設中去。

（作者單位：彌勒縣江邊鄉政府）

（責任編輯高道平）

第五篇：關于加強和改進鄉鎮人大工作的思考（最終版）

調 研 報 告

關于加強和改進鎮人大工作的思考

托克托縣伍什家鎮人大

鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。為了深入推進人大工作的規范化建設，伍什家鎮人大結合工作實踐開展了調研，現就鎮人大工作開展情況及存在的問題作粗淺分析，并提出改進工作的意見與建議。

伍什家鎮總人口3800戶、15191人，人大代表50人，平均年 齡43歲。高中及以下學歷者35人，專科學歷11人，本科學歷4 人。鎮干部8人，村干部24人，企事業單位職工2人，其它普通 民眾16人。男代表39人，女代表11人。鎮人大設置專職人大主 席1人。從總休上看，鎮人大能以法律賦予的職權為依據，緊密 聯系改革發展穩定大局，結合本鎮實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律 賦予的職能。具體體現在以下幾方面:

1、自覺堅持黨的領導，認真做好鎮人大工作。

堅持黨的領導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中鎮人大能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領導，凡是鎮

一、鎮人大機構建設情況和職能作用發揮情況 人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。鎮人大主席能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協商，取得了黨委的大力支持，鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

2、緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真履行監督職能。鎮人大能夠圍繞本鎮經濟和社會發展中的重大事項，組織人 大主席團進行調查視察，開展監督檢查，并積極對政府提出意見建議。建議政府加大農業投入，舉辦科技培訓班，引進新品種，引進新技術，大力調整農業結構，建立龍頭企業帶動農業產業化發展，鎮政府對此高度重視并積極采納。

3、依照法律規定，適時開展調查視察活動。

圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群 眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是鎮人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中，鎮人大對發現的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實施，維護了農村社會穩定。

4、聽取群眾意見，充分發揮代表作用。

目前，鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見等方式積極 支持代表行使職權，充分發揮了代表的作用。

二、鎮人大工作開展情況

1、對政府工作實行監督

（1）、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、為民辦實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監督之下，促進了政府有序、高效運作。（2）、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

（3）、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衛生、生態綠化、生產安全等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督。

2、搭建活動平臺，發揮代表作用有所進取

對人大代表進行了專項學習培訓，內容有憲法、人大選舉法、代表法、監督法、地方組織法、《鎮人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規范人大工作用語》等制度的學習培訓。

3、加強自身建設

在制度建設上，鎮人大建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、規范代表活動制度、代表學習制度、代表聯系選民制度以及人大主席履行代表職責等一整套制度和職責。另外，鎮人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規范了鎮人大的運作機制。在陣地建設上，鎮人大還設立了人大代表之家、人大代表活動室，做到了制度上墻，機構健全。

三、當前鎮人大履職中存在的問題

1、部分代表的素質與擔負的職責不相適應。

部分人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于大化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。

2、鎮人大履職保障制度不夠健全。

一是在經濟上缺乏保障。由于鎮財力緊張，人大代表開展工作所需的經費也比較困難。二是代表活動時間上沒有保障制度，不利于鎮人大工作的開展。

四、加強鎮人大工作的幾點建議

l、正確處理好鎮人大與黨委、政府的關系。

一方面，鎮黨委、政府要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。另一方面鎮人大在工作中要與鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鎮人大的指導。

縣級人大要加強對鎮人大工作的指導，給鎮人大強有力的支持。幫助鎮人大解決一些實際問題，如鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，使鎮人大工作的同志更好的開展人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響。

一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法大《憲法》及《地方組織法》中對鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4、不斷提高鎮人大代表素質。鎮人大代表素質的高低對鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。