第一篇：對加強和改進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

對加強和改進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

2008年06月30日13:51 [我來說兩句] [字號：大 中 小] 來源：人民網(wǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，是整個和地方各級人大工作的重要組成部分。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強和改進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當家作主，加強基層民主法制建設(shè)十分必要。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要應(yīng)從以下方面得以加強和改進。

一、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表共同組成的人民代表大會的簡稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。據(jù)地方組織法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的十三項職權(quán)以及其他有關(guān)規(guī)定，概括起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，這些職權(quán)要通過人大代表共同行使。如地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出人大主席、副主席和政府領(lǐng)導人員的侯選人；5人以上聯(lián)名，可以提出議案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會議的時侯，五分之一以上的代表聯(lián)名，可以提出對人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的罷免案等等。這些法律規(guī)定，把人大代表在人數(shù)上的量、議事上的質(zhì)、權(quán)力上的度統(tǒng)一起來，以保障人大代表代表人民的利益和意志當家做主的地位。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，只有充分發(fā)揮其作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用才能得以顯現(xiàn)。

一是周密安排，激發(fā)代表在會議期間的工作熱情。代表在本級人民代表大會會議期間的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作的重要組成部分。本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會等重大事項要在會議期間審議決定；涉及群眾利益和民生的議案、建議和對政府工作的批評意見要向大會提交；人大主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要通過大會選舉產(chǎn)生；對本級人民政府的質(zhì)詢案、本級人民政府領(lǐng)導人員的罷免案要在會議期間依法提出。完成人民代表大會各項議程，法律法規(guī)都有明確規(guī)定。要使代表們充分感受到人 民代表大會的法律性、程序性、時效性、規(guī)范性，代表人民的利益和意去行使職權(quán)，充分體現(xiàn)基層權(quán)力機關(guān)的地位和作用。會議時間不能短、程序不能減、議程不能亂、宣傳不能少。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議必須要在確定會議召開的日期和時間以前，通過充分準備的情況下依法召開，不能視同其他工作會議說開就開。

二是精心組織，注重代表在閉會期間的活動實效。代表在人民代表大會閉會期間的活動是本級人民代表大會會議期間工作的延續(xù)和發(fā)展。要改變目前代表工作中既缺少內(nèi)在動力，又缺乏外在監(jiān)督，還缺乏經(jīng)費保障的狀況。首先，要建立激勵機制。對認真履行代表職務(wù)，事跡突出的代表，該獎勵的要獎勵，各級人大常委會授予優(yōu)秀人大代表的榮譽稱號應(yīng)享受同級黨政授予榮譽稱號的同等待遇。其次，要建立約束機制。代表法第五條、第二十八條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。”、“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級政府推行工作。”組成代表小組，就應(yīng)有相應(yīng)制度，用制度規(guī)范代表活動。主要應(yīng)建立健全《人大代表小組活動制度》、《人大代表聯(lián)系選民制度》、《人大代表視察制度》、《人大代表述職制度》、《人大代表履職公開制度》等。建立代表履職擋案，定期向選民或者選舉單位公布代表履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用等情況。每年或?qū)脙?nèi)組織代表向選民或者選舉單位述職，讓代表接受選民或者原選舉單位的監(jiān)督。其三，要落實保障機制。代表法第三十二、三十三規(guī)定：“無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當補貼。”、“代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當列入本級財政預算。”各級人大要依法行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督本級政府依法將代表活動經(jīng)費和無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)的補貼按實際需要和地方經(jīng)濟發(fā)展狀況逐年有所增加列入本級財政預算。同時建議各黨委把本級政府或部門為代表工作提供保障服務(wù)情況納入年度考核內(nèi)容，確保代表執(zhí)行職務(wù)的各項保障落到實處，以利代表工作正常有序開展。第四，要探索履職機制。代表法第二十五規(guī)定：“代表應(yīng)當采取多種方式經(jīng)常聽取群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協(xié)助本級政府推行工作”。閉會期間以代表小組為基本形式，組織代表開展專題 視察、調(diào)查、檢查等活動，使代表在活動中受到感悟、增強發(fā)揮代表作用的使命感和責任感。要改進代表視察活動方式。增強代表活動的針對性、實效性，要少一些明察，多一些暗訪；少一些官員陪察，多一些代表自察；少一些規(guī)模性視察，多一些代表持證視察或代表相約視察。要加大代表建議督辦力度。代表在會議期間和閉會期間所提的建議、批評和意見具有同等效力。辦理得怎么樣，落實得好不好，不僅會影響代表履行職務(wù)的積極性，還會影響人大代表在選民和群眾中的威信。各級人大要高度重視代表議案、建議、批評和意見的交辦、督辦工作，不僅要追求其滿意率，還要重視其落實率，力求使一些涉及民生的熱點、難點問題得到解決或逐步解決。要加強代表履職典型的宣傳。對依法行使職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用的好典型，不僅要在會議期間的集中宣傳，還要搞好閉會期間的經(jīng)常性宣傳，激勵代表的履行熱情和自覺性。

二、把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的原則方法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有威

《地方組織法》第九條賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會十三項職責，《湖北省實施〈代表法〉辦法》規(guī)定了代表閉會期間，代表小組活動的五項內(nèi)容。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要堅持法律賦予的監(jiān)督權(quán)原則，又要采取適宜的方法，要敢于并善于履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，凡是憲法和法律賦予的職權(quán)，就要盡職盡責地去行使，凡是憲法和法律沒有規(guī)定或賦予的職權(quán)，就要審慎從事，做到既不失職，又不越權(quán)。主要應(yīng)遵循和處理好以下原則和關(guān)系。

首先，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作法律性、程序性較強的特點，遵循“五項原則”。一是體現(xiàn)黨委意圖的原則。堅持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導，是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作者要牢固確立黨的觀念，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論、決定的重大事項，要列入議事日程，認真審議、作出決定，使黨的主張變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的意志和行動。二是堅持民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項，應(yīng)提交與會代表進行審議討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人同意通過作出決定，少數(shù)服從多數(shù)，不搞“一言堂”，少數(shù)人說了算。三是注重重大事項原則。凡是法律規(guī)定屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)，在本地區(qū)帶有根本性、全局 性和長遠性的事，要依法提交本級人大討論通過作出決定。四是充分反映民意的原則。凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的問題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題，都要提交代表審議、討論，作出決定。五是堅持實事求是的原則。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，可能會有很多問題需要解決，但是又不能一次都解決。這就要從實際出發(fā)，先急后緩，先解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護人大的權(quán)威，保證人大決定的嚴肅性。

對加強和改進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

為全面了解和掌握我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的情況，筆者深入到沙洲壩、武陽、象湖、澤覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實地走訪視察，聽取工作匯報，召集人大主席、副主席、人大秘書、市鄉(xiāng)兩級人大代表參加座談，發(fā)放調(diào)查表等形式，集中一段時間開展調(diào)研活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現(xiàn)狀、主要工作情況及存在的問題，進行了分析和梳理，并就加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了一些思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本狀況

代表構(gòu)成情況。我市共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表997名，其中男性751名，女姓246名；少數(shù)民族5名；在學歷層次上，研究生3名，本科52名，專科105名，中專及高中327名，高中以下510名；在職業(yè)構(gòu)成上，干部220名，農(nóng)民650名，企業(yè)50名，其他77名。

工作人員情況。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了人大主席（有1名還未選舉），其中專職主席2名，副主席8名，人大秘書17名。在年齡及任職時間上，副主席的年齡在36歲到48歲之間，任現(xiàn)職多在3年以上；人大秘書的年齡在26歲到42歲之間，35歲以上的占50%多，任職大多在4年以上。

辦公條件情況。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無專門的辦公用房，及相應(yīng)的辦公設(shè)備。

經(jīng)費保障情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年例會1—2萬元的經(jīng)費開支基本上能得到保障。閉會后的主席團活動經(jīng)費和代表的活動經(jīng)費沒有專門預算，普遍采取臨時舉行活動實報實銷的報賬制，無法準確統(tǒng)計。省人大關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年每人300元活動經(jīng)費的規(guī)定基本上未能得到落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要工作情況及問題

在各級黨委領(lǐng)導和上級人大指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體上比較正常有序，較好地發(fā)揮了基層權(quán)力機關(guān)的職能作用。主要表現(xiàn)在：

比較正常地召開例會。據(jù)了解，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的例會能比較正常召開，尤其是有選舉任務(wù)的時候，黨委和人大主席團都比較重視 會議。

認真對待代表提出的議案和意見、建議。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新代表意見、建議辦理工作機制，如瑞林鎮(zhèn)、萬田鄉(xiāng)人大主席團，采取面對面溝通、組織代表視察、召開現(xiàn)場辦公會議等方式，將代表的意見、建議落到實處，解決了不少實際問題，推動了相關(guān)工作的順利開展。

組織開展一些活動，加強與代表聯(lián)系。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能組織開展視察、調(diào)研、法律法規(guī)實施情況監(jiān)督、評議有關(guān)單位部門、外出學習考察等相關(guān)活動。如沙洲壩鎮(zhèn)組織人大代表參與村級財務(wù)、村務(wù)公開活動；澤覃鄉(xiāng)邀請人大代表列席政府會議、組織人大代表評議測評鄉(xiāng)屬站所等，均取得良好效果。

建立相應(yīng)的工作制度。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都建立了代表小組活動、主席團聯(lián)系代表、學習培訓、代表聯(lián)系選民、代表議案辦理答復實施辦法等制度，如象湖鎮(zhèn)人大堅持向黨委請示報告工作制度，日東鄉(xiāng)建立每季召開一次主席團會議制度；丁陂鄉(xiāng)建立了人大代表評議部門單位制度。

但從調(diào)研的實際情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作存在比較多的困境和問題。

思想認識不到位。普遍存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用缺乏足夠的認識，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部積極性不高，存在“船到碼頭車到站”的思想。人大主席團年初無計劃、年中無活動、年終無總結(jié)的“三無”現(xiàn)象突出。二是人大干部兼職多，精力難于集中。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立人大副主席，人大秘書又是身兼數(shù)職，他們往往把絕大多數(shù)時間和精力放在黨委、政府的中心工作上，對人大的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大事實上的形同虛設(shè)。三是基層代表素質(zhì)參差不齊、代表意識不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的綜合素質(zhì)不高，責任意識淡薄，履職能力不強，有的甚至僅將人大代表看作是一種榮譽稱號，開會是“代表“，閉會是“老表”，缺乏代表意識。四是代表活動經(jīng)費難于到位。從調(diào)研的情況來看，每年的例會經(jīng)費基本上能得到保障，但代表活動經(jīng)費、人大主席團閉會期間的會議經(jīng)費、聯(lián)系代表的經(jīng)費、對代表的培訓輔導和外出學習考察 經(jīng)費則很難保障。目前，鄉(xiāng)級財政已沒有預算，實行“鄉(xiāng)財縣管”的報帳制，鄉(xiāng)級財政實際上已成了鄉(xiāng)級財務(wù)。這不僅造成了人大會議上財政預決算審議失去了意義，也直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項經(jīng)費得不到應(yīng)有的保障，代表活動難于正常開展。五是工作缺乏創(chuàng)新。面對新情況、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平臺和抓手少，日常工作開展不是很正常；人大代表會議質(zhì)量不高，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按期召開例會，甚至不開例會；閉會期間，與代表聯(lián)系少，開展活動少，沒有做到人大工作和其他工作一同布置、一同檢查、一同考核。

加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點思考

在當前新的歷史條件下，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用，發(fā)揮廣大人大代表的積極性、主動性，對于推動全市經(jīng)濟、社會跨越式發(fā)展，全面推進“一個中心、四個打造”戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)和依法治市建設(shè)進程的加快，有著十分重要而深遠的意義。

加強和改進黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導。各級黨委要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和依法治國的高度，健全和完善黨委領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的機制，切實把人大工作納入總體工作部署，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一落實。堅持定期聽取人大工作匯報，認真研究和解決人大工作中遇到的困難和問題，并對人大工作提出具體要求，安排相應(yīng)任務(wù)。要不斷增強領(lǐng)導干部的法律意識、人大意識，形成對人大工作不重視、不關(guān)心、不支持的領(lǐng)導干部，不是一個政治上成熟、工作上稱職的領(lǐng)導干部的共識。要把是否重視支持人大工作以及人大工作開展情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的重要內(nèi)容。

進一步明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀，市委應(yīng)下發(fā)加強和改進全市人大工作的意見，進一步明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是要依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格依照法律規(guī)定，除換屆年份及時召開會議外，每年必須召開一次人民代表大會，即召開人大例會，時間上應(yīng)在4月份底以前召開。同時，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會的質(zhì)量，會期安排要合理，不與法律規(guī)定相沖突；要保證代表有充分的時間醞釀候選人和審議政府工作報告，不得隨意壓 縮會期和縮減法定工作程序。會議期間，還可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，安排聽取和審議政府專項報告，組織代表現(xiàn)場視察，討論事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大事項，并作出相應(yīng)決定、決議。二是要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的正常運轉(zhuǎn)。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的正常運轉(zhuǎn)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，要對閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的運轉(zhuǎn)作出具體規(guī)定，并建立相應(yīng)的工作制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、會議制度。三是要高度重視代表建議、意見的辦理。代表提出的議案和建議、批評、意見，是代表履行職務(wù)的重要形式，跟蹤督促好意見、建議的辦理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能之一，是閉會期間人大主席團的日常工作之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會結(jié)束后，人大主席團成員要召開會議進行專題討論和研究，將議案和建議分類整理后，及時交辦并加強督辦。

加強代表工作，保障代表依法履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，說到底還是人大代表當家作主的代表意識問題，代表素質(zhì)的高低是能否履行代表職責的前提。一是要把好代表 “進口關(guān)”。要從政治條件、品德條件、文化條件、能力條件和在群眾中的影響力方面確定代表候選人，讓有參政議政能力和意愿，能夠顧大局識大體，敢為地方經(jīng)濟、社會事業(yè)長遠發(fā)展出謀劃策的人擔當起為人民家作主的重任。同時要保證科學合理的代表結(jié)構(gòu)，尤其是在城鄉(xiāng)按相同人口比例確定代表的新形勢下，要處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子和新企業(yè)組織人員在代表中的比例，并確保人大代表的高素質(zhì)。二是要強化代表培訓，提升履職實效。通過組織專門的培訓，開展代表履職經(jīng)驗交流活動，以會代訓以及發(fā)放學習教材、鋪導材料和外出學習考察等形式，切實增強人大代表履職的責任感、使命感，提高他們對法律法規(guī)的理解能力和建言獻策的議政能力。同時要組織開展代表小組活動，為提高代表素質(zhì)搭建平臺。通過開展工作視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，聽取和審議政府專項工作報告等方式，強化代表意識，鍛造能力，提升素質(zhì)。此外，要讓代表接受選民監(jiān)督，促使代表自覺履職。通過開展代表與選民見面，向選民述職和選民評議代表等活動，增強代表履行職能的自覺性，在接受監(jiān)督中不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而不斷提高自身素質(zhì)。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。根據(jù)江西省委、贛州市委關(guān)于加強人大 工作的意見，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，并為其開展工作提供保障。一是經(jīng)費保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政事實上等同于財務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費難于得到相應(yīng)保障。根據(jù)省委、省人大、贛州市委文件規(guī)定，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年人均300元活動經(jīng)費統(tǒng)一納入市財政預算，確保經(jīng)費的及時、足額撥付和專款專用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要支持和幫助解決人大的辦公用房和辦公設(shè)備。二是組織保障。要按照有關(guān)法律法規(guī)配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。在政治地位和經(jīng)濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級別同待遇。在體制機制上盡快與上級接軌，在排位上按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任的，要設(shè)人大專職副主席，堅持人大干部與黨政干部一視同仁、平等對待，并按照江西省委2009年14號文件精神，落實專職人大主席、副主席進入同級黨委。對在人大工作崗位表現(xiàn)優(yōu)秀，成績突出的干部，要加大提拔使用、交流任職的力度，對不勝任人大工作的予以調(diào)整，充分調(diào)動人大工作者的積極性。

加強上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導。上級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導主要體現(xiàn)在工作上、業(yè)務(wù)上。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會的指導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會符合相應(yīng)的法律規(guī)范，切實提高會議質(zhì)量。市人大常委會各工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行對接聯(lián)系，進行具體指導。要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員和人大秘書的培訓工作，加強對主席團閉會期間工作的指導。定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場會、座談會，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展一次指導性考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進行一次評先評優(yōu)，并進行表彰。同時要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好宣傳工作，及時宣傳報道好人大工作的好經(jīng)驗、好做法，樹立并宣傳好人大代表典型，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良好氛圍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提高到一個新水平。

第二篇：如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團：胥焰紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，對于加強基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了認真思考，分析了存在的問題，提出改進工作的一些個人意見與建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)。經(jīng)過這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、自覺堅持黨的領(lǐng)導，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領(lǐng)導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領(lǐng)導，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅持黨的領(lǐng)導和自主開展工作的關(guān)系。通過請示匯報，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導下，依法有序地進行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，認真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟建設(shè)是當前各項工作的重中之重。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)來抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大事項，進行調(diào)查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。我區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)區(qū)，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓班，引進新品種，引進新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此高度重視并積極采納。

3、依照法律規(guī)定，適時開展調(diào)查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)查視察是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。“人民選我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展代表述職活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔負的職責不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需經(jīng)費都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。二是代表活動時間上沒有保障制度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時間上就沒有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒能得到很好保障。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的干部雖然是正科級，還不如一些分管好部門的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導

區(qū)級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區(qū)級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓，接受培訓上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的專職副主席，可以提拔、交流任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責做準備。

2012年2月1日

第三篇：改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

●史 實

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地主國家權(quán)力機關(guān)。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅是鞏固基層政權(quán)的需要，也是健全法制，發(fā)揚民主，確保農(nóng)村改革、推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。特別是在貫徹落實依法治國方略、深化農(nóng)村改革的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的任務(wù)更繁重，責任更重大。因此，我們必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，注意研究新情況，解決新問題，強化力度，改進工作，充分發(fā)揮基層權(quán)力機關(guān)的作用。

在此，筆者結(jié)合基層工作多年的體會，就如何改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作，談幾點粗淺的認識和看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得的成效

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展，特別是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)取得了豐碩的成果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議逐步走向法律化、規(guī)范化，會議質(zhì)量得到明顯提高。二是強化制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的工作逐步走上了法制化、經(jīng)常化的軌道。三是提高了代表議案、建議、批評和意見的辦理質(zhì)量。四是加大了對政府監(jiān)督的力度，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會決議、決定的貫徹落實。五是加強了換屆選舉工作的組織領(lǐng)導，保證了換屆選舉工作順利完成。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些問題。一是認識不到位。目前相當一部分人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認識缺乏應(yīng)有的高度，以為“人大人大，其實沒啥，說起來重要，做起來不重要。”會期短，會議程序也越來越少，形式主義傾向越演越烈。二是工作不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席團后，省人大常委會制定了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》，條例的頒布實施有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。但此后地方組織法二次作了修正，條例中的一些規(guī)定已不完全適應(yīng)新的形勢，由于條規(guī)的不統(tǒng)一，從而導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的不確切和工作的不規(guī)范。在實際工作中沒有統(tǒng)一的規(guī)范，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)和作用的發(fā)揮。三是監(jiān)督工作無力度。一方面調(diào)查、視察、評議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動組織開展得力，疏于監(jiān)督。另一方面開展監(jiān)督活動時，聽一聽、看一看、問一問走過程的多，抓突出問題、跟蹤督查，一查到底的少，不敢監(jiān)督。人大職權(quán)發(fā)揮得不充分，監(jiān)督效果不明顯。四是代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。

三、改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策

改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強我國基層民主政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當家作主的政治權(quán)利的實現(xiàn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展，具有重要的作用。但是，人民代表大會制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大畢竟還處在完善和發(fā)展階段。同時，隨著新形勢的發(fā)展又對人大的工作和建設(shè)提出了新的更高的要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題，應(yīng)采取以下對策：

（一）提高思想認識，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是我國地方基層國家權(quán)力機關(guān)，它和各級人代會一起，構(gòu)成了我國國家權(quán)力機關(guān)的完整體系。一條鏈條的強度不取決于最強的一環(huán)，而取決于最弱的一環(huán)。因此，也是需要改進和加強的環(huán)節(jié)。我國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議政素質(zhì)如何，實際作用發(fā)揮如何，對于人民代表大會制度這一根本政治制度的穩(wěn)定和權(quán)威來說，關(guān)系重大。農(nóng)民是最講實際的，廣大農(nóng)民對我國的人民代表大會制度的體會，首先不是來源于理論上的認識，看你宣傳得怎么樣，而是來自于對社會實踐結(jié)果的檢驗，看他身邊的人大代表是不是替人民說話，看他本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是不是替人民辦事。因此，要使人民代表大會制度在廣大農(nóng)村扎下根來，不僅要在法律上規(guī)定它的地位，而且要在實際工作中

強化它的效能。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認識，要把改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當作落實我國根本政治制度，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)人民當家作主的頭等大事來抓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要議事日程，認真研究，精心部署，定期督查。要注意解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題，支持搞好工作。要糾正人大主席常年包抓中心工作的不恰當做法，確保人大主席有足夠的時間、精力來抓本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導要擺正自己的位置，積極主動配合，自覺接受人大監(jiān)督。

（二）抓住“三個”環(huán)節(jié)，提高會議質(zhì)量

１．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)認真履行職責，認真做好會議的準備工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要做好會議的組織準備工作。人民代表大會是本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)威最高的會議，從形式到方法，從程序到內(nèi)容，法律都有明確規(guī)定。主席團要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和本級人民政府意見的基礎(chǔ)上，擬定會議議程草案和日程安排，確定召開會議的時間并發(fā)布通知等，同時做好會議其他籌備工作。二是做好會議文件的準備工作。督促本級人民政府準備好提交會議審議的工作報告等材料，并提前發(fā)給代表。使代表對報告中涉及的重大問題，提前介入，進行調(diào)查、論證，做到會中審議時心里有數(shù)。三是要組織代表圍繞會議議題進行視察、調(diào)查和走訪選民。通過這項活動，使代表全面地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作情況，聽取選民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評、建議和意見，以及對國家政策、法律執(zhí)行情況的意見和要求，為審議各項工作報告和議案作準備，增強議政能力，提高會議質(zhì)量。

２．會中做到依法辦事，充分發(fā)揚民主。

（１）嚴格依法辦事。人民代表大會會議活動，大都有法定要求，必須嚴格遵守。從目前實際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行人代會時，還沒有很好地堅持依法辦事。有的無故拖延會期，甚至減少會議的天數(shù)；召開會議時，有的代表到會不過半數(shù)就宣布開會等。這些現(xiàn)象表明，憲法和地方組織法的規(guī)定，在一些地方?jīng)]有得到落實，與法定的要求開好人代會的差距還較大。因此，堅持依法辦事是當前開好人代會需要解決的一個突出問題。一是要依照法律規(guī)定，依法召開好人代會，提高代表的宏觀決策水平。過去由于我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人代會會議的重要性認識不到位，出現(xiàn)了會議時間不能保證，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會出現(xiàn)“一天會，兩餐飯，聽完報告會就散”等現(xiàn)象。人大代表根本沒有時間或沒有足夠的時間去討論、審議和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項，這不利于代表作用的發(fā)揮。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期起碼有三天以上，如果有選舉任務(wù)，會議時間還應(yīng)延長半天，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責。二是人民代表大會舉行會議時，必須達到法定人數(shù)，才能舉行會議。三是會議的議程、日程必須經(jīng)過與會全體代表討論通過。四是會議各項議程的實施必須嚴格依法進行。

（２）充分發(fā)揚民主。充分發(fā)揚民主是開好人代會最基本的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在會議進行的整個過程中，應(yīng)把發(fā)揚民主放在重要的位置上。從當前實際的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在發(fā)揚民主方面，要進一步解決好以下三個問題：一是要切實掌握尊重和保障人大代表的民主權(quán)利，讓代表充分發(fā)表意見，參加對國家事務(wù)的管理。為了使會議開得生動活潑，除了分組審議外，還可以采取大會發(fā)言、詢問等形式。二是要尊重和提倡人大代表運用詢問、質(zhì)詢權(quán)。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚民主，對政府進行監(jiān)督的一種重要形式。但這種監(jiān)督形式實際上很少使用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導錯誤地認為“質(zhì)詢是故意找政府岔子，是和政府過不去。”這是民主觀念淡薄的反映。一些地方的實踐證明，開展詢問和質(zhì)詢活動，對于促使政府克服缺點，糾正錯誤，改進工作起到了積極的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在人代會期間，要提倡和支持代表開展質(zhì)詢活動，尊重和保障代表依法行使質(zhì)詢權(quán)。三是要提高人代會的開放程度。這是國家政務(wù)公開的重要內(nèi)容，它是由人代會的性質(zhì)決定的。在召開人代會前，要通過各種輿論工具宣布會議召開的時間，宣傳會議的目的、意義和主要任務(wù)，在社會上造成聲勢，引起廣大人民群眾的關(guān)注。在會議期間，要集中宣傳會議的各種重要活動和進展情況，及時反映代表的發(fā)言，特別是不同意見，使廣大人民群眾對人代會會議有一

個較全面的了解。同時，要努力創(chuàng)造更多有效的形式，擴大人代會會議的公開性。如組織選民旁聽大會。這種形式有利于人民群眾了解人代會行使職權(quán)的全過程；有利于人民群眾參與重大決策，管理國家大事，更好地對國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督；有利于增強人民群眾的民主意識、參與意識，加快我國民主政治現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

（３）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會民主氛圍，提高會議實效。注意實效是召開人代會的基本要求和必須遵循的原則之一。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈，而在實際上不解決問題，必然要損害機關(guān)的形象和聲譽，挫傷人民當家作主的政治積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議的實效，當前主要有三項工作需要改進：一是要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議。要保證會議時間和合理的會議議程，糾正開應(yīng)付會和過程會的做法，增強會議實效。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議規(guī)模小，代表人數(shù)少，會期短的特點，會議中心要突出，重點解決一至二個以上事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決，而經(jīng)過努力又辦得到的重大問題。二是會議從大會主席團到各種工作機構(gòu)都要精明強干，不搞形式主義，會議程序要力求切實有效，不搞繁文縟節(jié)。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會代表建議的普遍辦理方式為會上提建議，會后作答復，對承辦部門沒有太多的壓力，在實際操作中往往流于形式，質(zhì)量不高。這種方式應(yīng)予以改進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)盡可能讓人大代表在會前把意見和建議提出來，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在會中及時進行答復和辦理，充分利用人民代表大會會議期間的特定氛圍，增強對辦理部門的約束力，增強辦理效果。

（三）認真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作的核心問題，就是密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，為代表依法行使當家作主的權(quán)利服務(wù)。具體說，當前主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是要為代表知情知政做好服務(wù)；二是要為代表行使職權(quán)提供方便。根據(jù)行使職權(quán)需要，為代表履行職責提供必要的物質(zhì)保證，著力抓好對代表的學習培訓工作，全面提高代表素質(zhì)，徹底消除曾普遍存在的人代會結(jié)束后，人大代表就失去聯(lián)系和作用的情況。三是引導人大代表圍繞當?shù)刂行墓ぷ髦G言獻策，建功立業(yè)。做到為經(jīng)濟發(fā)展提一個好建議，為選區(qū)辦一件實事，協(xié)助解決所在村、組群眾關(guān)心的一個熱、難點問題，以自己的模范行為帶動廣大群眾融入政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)中去。

（作者單位：彌勒縣江邊鄉(xiāng)政府）

（責任編輯高道平）

第四篇：對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的探索與思考

呂梁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會材料

對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的探索與思考

石樓縣羅村鎮(zhèn)人大主席團

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，對于加強基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要工作情況

我們石樓縣羅村鎮(zhèn)地處石樓東部，全鎮(zhèn)總?cè)?2548口人，總耕地54125畝，下轄15個行政村，44個自然村，2010年農(nóng)民人均純收入1025元。境內(nèi)大小企業(yè)11個，是我縣的工業(yè)重鎮(zhèn)。近10年來隨著新興的工業(yè)經(jīng)濟的興起與國家對“三農(nóng)”的重視和投資力度加大，隨之帶來的村礦、村企矛盾地不斷增多，形成許多不穩(wěn)定因素，鎮(zhèn)人大主席自本次換屆以來從這些農(nóng)民關(guān)注的熱點問題入手，以實踐科學發(fā)展觀為指導，積極探索，開展鎮(zhèn)人大的各項工作，協(xié)助黨委政府處理了不少的矛盾糾紛、來信、來訪，較好地促進了全鎮(zhèn)的和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、安全發(fā)展。總結(jié)我們的工作，主要體現(xiàn)在以下四方面：

1、自覺堅持黨的領(lǐng)導，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領(lǐng)導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中我鎮(zhèn)人大把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領(lǐng)導，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困

難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。處理好堅持黨的領(lǐng)導和自主開展工作的關(guān)系。通過請示匯報，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導下，依法有序地進行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，認真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟建設(shè)是當前各項工作的重中之重。我鎮(zhèn)人大工作把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)來抓，圍繞本鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大事項，進行調(diào)查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。我縣基本上是農(nóng)業(yè)縣，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問題，事關(guān)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大局。為此鎮(zhèn)人大積極參與鎮(zhèn)政府對加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓班，引進新品種，引進新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項工作來體現(xiàn)人大工作的職能與作用。

3、依照法律規(guī)定，適時開展調(diào)查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，把退耕、糧食直補等帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)查作為鎮(zhèn)人大開展活動的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動中，鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。“人民選我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。在日常工作中，鎮(zhèn)人大通過定期例會、座談交流、走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用，強化代表責任感。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離。盡管

鎮(zhèn)人大積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔負的職責不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。一是在經(jīng)濟支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。二是代表活動時間上沒有保障制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部待遇上沒能得到很好保障。從事人大工作的同志得不到很好的交流，難以得到提升，至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

三、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的六點建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導。縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求

必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)一視同仁，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責做準備。

二〇一一年十一月二十日

第五篇：淺談如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要的意義。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強與基層人民群眾的聯(lián)系，促進基層改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來越明顯，已經(jīng)成為推動基層民主政治的中堅力量。但由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然面臨著不少問題和困難，運行體制較為薄弱，難以適應(yīng)當前基層民主法制發(fā)展要求。要加強和改進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，就要從整體上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，提高水平。

一、思想先行，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識水平。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用越來越重要。黨委、政府和人大代表都要改變以往“人大只不過是黨委跟班”的觀念，充分認識人大作為國家權(quán)力機關(guān)的地位和作用，不斷增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責任感和使命感。

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的人大意識。一直以來，我國各級黨委、政府都只重視地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，往往忽略人大工作，沒有發(fā)覺人大和人大代表在聯(lián)系當?shù)厝罕娭兴鸬降臉蛄杭~帶作用。隨著時代的發(fā)展，各級領(lǐng)導要改變傳統(tǒng)的思維方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，幫助解決人大工作中遇到的實際困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作朝著健康的方向發(fā)展。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導的履職意識。有了好的“領(lǐng)頭雁”，人大工作才有方向。就我鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同時分管其它十幾項工作，難免對人大工作有所分心。因此，上級人大要不定時開展人大主席業(yè)務(wù)培訓、責任制考核等方式，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的人大工作意識，促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。

3、提高人大代表和基層群眾的人大意識。要加強人大工作的宣傳力度，如通過簡報、廣播等媒體、組織開展代表活動、開設(shè)人大制度課等方式，開展多種形式地宣傳和報道，擴大人大代表和基層群眾對人大制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的了解，使他們充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、夯實基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設(shè)水平。

有了好的工作團隊，才能有效地開展工作。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般配備了人大主席、人大副主席和人大秘書，機構(gòu)和人員較為健全，但要充分發(fā)揮人大隊伍的作用，還要做好以下方面工作：

1、人員配備要科學。在年齡結(jié)構(gòu)上，既要有經(jīng)驗豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法依規(guī)開展的基礎(chǔ)上，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生命力和實效性。

2、工作制度要規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各鎮(zhèn)實際重點，加強人大制度建設(shè)，建立健全人大主席團議事制度、人大代表小組活動制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動制度等建設(shè)，確保人大工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。同時，要將人大工作納入年終考核范圍，對各代表小組工作情況實行責任制考核，避免應(yīng)付務(wù)虛、不求實效的工作態(tài)度。

3、干部素質(zhì)要提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要切實加強對法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)的學習，要把主要精力投入到人大工作中去，以實際行動行使好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為人民群眾代好言、為人大代表服務(wù)好。

三、轉(zhuǎn)變理念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

1、實現(xiàn)工作由隨意性向計劃性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要增強大局意識，對全年的人大工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排，杜絕工作的隨意性和盲目性。要突出主題、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點難點問題，科學合理地制定全年工作目標，重點要明確，措施要可行，落實要到位，有目的、有計劃、有步驟地做好人大工作。

2、實現(xiàn)工作由被動性向主動性轉(zhuǎn)變。要自覺克服“等”和“靠”的依賴思想，不要僅僅滿足于完成上級人大的工作部署，不要一味地等待上級人大的工作指導，而是要認清肩負的重要使命，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感和責任感，提高工作的積極性和主動性，發(fā)揚“敢闖、敢試、敢冒”的精神，自我加壓，勇于爭先，積極主動地尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的結(jié)合點和切入點，積極主動地不斷探索和大膽實踐，切實發(fā)揮主觀能動性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向深層次發(fā)展。

3、實現(xiàn)工作由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的一個突出問題就是監(jiān)督的實際效果不顯著。有的雖然開展了很多代表視察、檢查活動，但是這些活動沒有觸及到深層次的矛盾，難以達到監(jiān)督的理想效果和預期目的，往往只是走過場、看熱鬧。其實，監(jiān)督的內(nèi)容并不在多，而貴在精，重在抓實、抓準、抓深、抓出實效。代表監(jiān)督要求利實效，在每次監(jiān)督時都能有收獲見實效，使監(jiān)督不再是浮光掠影，而是真正成為名副其實的監(jiān)督、為人民群眾解決實際問題的監(jiān)督。

4、實現(xiàn)工作由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。工作要有創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，堅持和完善工作中的一些好經(jīng)驗、好做法，改變那些循規(guī)蹈矩、一成不變的工作模式，時刻保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新方法、新舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正有所作為、有所貢獻。

四、圍繞中心，提高人大代表履職水平。

人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基石。沒有人大代表與人民群眾的聯(lián)系，沒有人大代表的切實履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就成了“空殼”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質(zhì)上對代表依法履行職責給予關(guān)心和支持。

1、強化培訓提素質(zhì)。要加強對代表的學習培訓，采取多種形式組織代表學習黨的路線、方針和政策，學習法律知識和人大業(yè)務(wù)知識，定期向代表通報政情，通過走訪代表、召開座談會、寄送信息資料等形式，把上級和本級黨委、政府的重大決策和中心工作及時傳達給代表，為代表知情議政創(chuàng)造條件。

2、完善小組抓網(wǎng)絡(luò)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接聯(lián)系每位人大代表是不現(xiàn)實的，因此“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓小組、代表小組抓代表”的工作網(wǎng)絡(luò)更符合當前人大工作的實際。目前，我鎮(zhèn)共有10個村10個代表小組，每個代表小組定期開展活動，發(fā)揮代表小組的作用。

3、組織活動保實效。組織人大代表開展視察等活動是代表履職的重要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)當?shù)禺敃r經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點和群眾關(guān)注的熱點難點問題，適時組織代表開展深入細致的視察活動。在活動中，要充分突出代表主體作用，提出有針對性的意見和建議，為黨委政府決策提供依據(jù)，推進政府相關(guān)工作的開展。

4、督辦建議出成效。人大代表提出的建議、批評和意見等都代表了群眾的呼聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要及時轉(zhuǎn)交政府辦理，并通過每季度的主席團會議通報、日常詢問等方式跟蹤監(jiān)督，對重點建議要重點督辦，確保代表建議、批評和意見落到實處。