第一篇：關于對鄉鎮人大主席、副主席工作的思考

關于對鄉鎮人大主席、副主席工作的思考

（汝城縣益將鄉 朱細仁 袁隆）

近幾年來，由于鄉鎮人大機構、人大制度和工作職責越來越健全和完善，再加上鄉鎮人大主席、副主席認真履行自己的工作職責，按照法律規定，認真組織代表開展各項活動，傾聽人民群眾的意見和建議，積極開拓創新人大工作，促進了農村經濟和社會各項事業發展。但是，前年底鄉鎮人大換屆后，鄉鎮人大主席都是由黨委書記兼任，專職副主席也有不少是從黨委、政府轉崗而進入鄉鎮人大工作的，他們有多年來鄉鎮開展人大工作的一些好的做法和經驗，無疑對于今后開展鄉鎮人大工作創造了良好條件。但也存在這樣那樣的一些問題和不足，主要有：思想認識還不夠到位，督促工作尚未到位。如何才能使鄉鎮人大主席、副主席找準自己的位置，履行好鄉鎮人大主席、副主席的職責呢？筆者認為，要注意做好四個方面工作。

掌握三個工作要領處理好四個關系

第一，要在黨的領導下開展人大工作。要通過法定程序，認真負責地將黨的主張變為人民的意志，在充分發揚民主的前提下，由人民來選擇。因而，我們既要加強黨對人大工作的領導，又要求人大自覺接受黨的領導，我們的人大工作才有活力。第二，要在法律規定范圍內履行職責開展鄉鎮人大工作。因為人大工作與黨務、行政工作的不同點是人大工作一要依法辦事，包括遵守程序法；二要集體行使職權，也就是說民主決策，人大不是首長負責制，是會議制，不能個人拍板。鄉鎮人大主席、副主席都只有一票。要保證憲法、法律、法規、規章和上級人大及其常委會的決議在本行政區域內的遵守和執行，依法辦事是搞好鄉鎮人大工作的“常備武器”，一定要掌握好。第三，要在代表和選民的監督下發揮作用是做好鄉鎮人大主席、副主席工作的關鍵。法律規定，人大代表受原選區選民或原選舉單位的監督。所以，要在鄉鎮人大代表和選民監督下做好工作，加強與代表的聯系，要聽取代表的意見、建議，并負責向鄉鎮政府和有關部門反映，努力為人大代表排憂解難，在職權范圍內解決一批人大代表迫切需要解決的事情，等等。在掌握工作要領的同時，還要處理好四個關系。一是鄉鎮人大與同級黨委的關系。鄉鎮人大主席、副主席在思想上要牢牢樹立黨的領導的觀念，自覺把自己的工作置于黨委領導下，主動爭取黨委對人大工作的領導，主動向黨委匯報工作，堅持人大的重大問題及時向黨委請示，堅持人大工作與黨的中心工作緊密相結合。二是鄉鎮人大與上級政府的關系。鄉鎮人大與政府的關系，是決策與執行的關系，是監督與被監督的關系，是權力機關與執行機關的關系。人大代表在人民面前是公仆，但在政府面前卻是主人的化身，而政府在代表面前則是公仆。當然，人大與政府的根本目標是一致的，都應為人民謀利益。因此，人大對政府的工作應當支持，但支持以督促為前提，人大對政府的督促不是“對政府的錯誤行為進行督促”，而是對政府各項重要行為都要進行督促，通過督促，推進政府工作。但就目前而言，我們要克服怕“得罪”政府領導人，怕“搞壞” 人大與政府的關系，不敢于督促，不善于督促的問題。所以，在日常工作中，鄉鎮人大要敢于和善于運用各種督促和處理方式，如聽取與審議政府工作報告、調查視察、執法檢查、評議活動等等。加大督促力度，推進政府工作，促進本行政區域內的經濟和社會各項事業的發展。三是鄉鎮人大主席、副主席與鄉鎮人民代表大會的關系。法律規定，鄉鎮人大主席團有三項任務：負責聯系本級人大代表；組織代表開展各項活動；反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評、意見。與此同時，負責召集下一次人大會議。在人代會閉會期間發揮代表作用。推進政府工作，為開好人代會作準備等。代表法規定，鄉鎮人大代表向本級人大書面提出辭職和代表如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法定的其他限制人身自由的措施，執行機關應當立即報告鄉鎮人大，這一提出辭職和報告，只能由人大主席、副主席具體接待。所以，鄉鎮人大主席、副主席與鄉鎮人民代表大會的關系，是主席、副主席代表了整個人大，他們是鄉鎮人大的“代表”或稱“象征”，不能代替人大行使職權。四是鄉鎮人大與代表的關系。鄉鎮人大是由鄉鎮選民直接選舉產生的人大代表所組成。代表的素質，代表的工作和活動直接關系到鄉鎮人大工作的水平。主席、副主席都是人大代表，其法律地位，各項權利與代表是平等的，而主席、副主席與其職務相適應的義務比代表多，即經常聯系人大代表，閉會期間組織代表開展視察，執法檢查，聽取政府工作匯報，評議政府工作等各項活動。因此，人大主席、副主席應融于代表之中，不是作為指揮者而發號施令，真正為人大代表行使職權創造有利條 件，支持代表執行職務和做好服務工作，充分發揮代表作用，進一步推進政府工作。

明確工作職責突出四個重點

地方組織法和省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例都對鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間的職責作了規定，歸納起來有三項職責必須認真履行。一是履行為人民服務的職責。人民代表人民選，人民代表為人民。要為人民行使各項權利，當好“公仆”；要將人民滿意不滿意作為工作的標尺；要傾聽民聲，了解民心，反映民意，維護民權，解決民需，努力為人民謀利益。二是履行保證、保護、保障的職責。保證就是保證憲法、法律、行政法規、上級人大及其常委會和本級人大會議的決議的遵守和執行。保護，就是保護社會主義的全民所有制的財產、勞動群眾集體所有的財產和公民私人所有的合法財產以及各種經濟組織的合法權益。保障，就是保障少數民族的權利和憲法、法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。三是履行督促的職責。鄉鎮人大主席、副主席受人民的委托與鄉鎮人大代表共同實施督促的責任。在督促中要注意督促與支持的關系，要寓支持促進于督促之中，在堅持和促進中加強督促；敢于督促和善于督促的關系，要依法督促，在督促中既要提出問題，又要提出解決問題的辦法，督促才有成效；督促工作多與少的關系。督促工作不在于數量，而在于質量和效果。從目前看，人大的督促確實還不夠到位，是個薄弱環節。因此，鄉鎮人大要敢于加大督促力度，改善督促方法，努力完善督促機制，抓好群眾反映的法律法規執行情況的督促和檢 查，進一步推進鄉鎮的經濟發展和社會穩定。

在平時工作中，要按照代表法的要求，注重突出四個重點，注意調動各方面的積極性，齊心協力，有機配合，使鄉鎮人大工作順利進行。第一建制度。鄉鎮人民代表大會作為代表鄉鎮人民管理國家事務的地方國家權務機關，在鄉鎮政治生活中發揮著重要作用。因此，要以法律為依據，以制度作保證，建立聯系代表、反映民意、溝通情況、解決矛盾的工作制度，比如代表小組活動制度，主席、副主席工作職責等等，這些制度和職責的建立，使人大工作有章可循。第二議大事。鄉鎮人大主席、副主席不能事無巨細，什么都抓，關鍵要抓住重點、抓大事。第三開展代表活動。代表工作是人大工作的基礎，開展好代表活動，代表作用才能得到充分發揮，人大工作才能充滿生機和活力。因此，要圍繞經濟建設中心，有計劃、有組織、有重點地開展代表活動，不斷深化代表活動內容，豐富代表活動形式，提高代表參加活動的出席率和代表活動的實效。第四抓熱點，要檢查促進政府工作，關注人民群眾關心的熱點、難點問題，協助政府解決那些難辦的事情，解決好一些久拖不決的問題，為人民群眾辦一點實事好事，進一步提高人大在群眾中的威信。

遵守工作規范探索四個問題

從本職工作角度看，鄉鎮人大主席、副主席有三項別人無法替代的：選舉工作；召開鄉鎮人民代表大會會議；鄉鎮人代會閉會期間的日常工作。要搞好這三項工作，必須要遵守三個規范。第一，選舉規范；第二，會議規范；第三，活動規范。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，如何進一步發揮作用？有四個問題應該進一步探討：第一，探索鄉鎮人大如何加強對政府工作的督促問題。人大的監督權，從根本上講，是人民當家作主，在黨的領導下管理國家事務的具體體現。如何圍繞直接關系人民群眾切身利益的法律、法規的實施進行監督；圍繞人代會通過的各項決議、決定的實施進行監督；圍繞政府職能部門工作進行監督，以及對政府工作人員的勤政廉潔情況進行監督等等，在加強監督工作的過程中，如何體現中央領導同志所指出的“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事，日常工作不必去管，多一事不如少一事”。因此，鄉鎮人大在督促過程中，要進一步實踐、探索，以進一步加強對政府的督促工作。第二，探索鄉鎮如何提高鄉鎮人代會質量問題。認真依法開好鄉鎮人代會是提高督促質量的重要一環。這幾年，各鄉鎮人大為克服“認認真真走形式”的狀況，提出了“會議日程早安排，制訂會議方案早籌備，按照法律程序早準備，圍繞大會議題早活動”，從而能依法開好鄉鎮人代會，充分發揚民主，提高人代會質量。第三，探索如何加強鄉鎮人大代表工作的問題。代表要在人代會上真正做到代表人民群眾利益和意志，正確行使職權，必須在人代會閉會期間，深入了解情況，積極參加代表工作。第四，探索如何提高代表議案，建議辦理的效果問題。為使代表提出的議案、建議辦理好，提高辦理質量，不能光從辦理程序上做到認真梳理，歸納分類，建立檔案、嚴格交辦，認真答復上，而要從改革辦理辦法，提高辦理質量，提高解決率上下功夫。增強工作動力講究工作效果

鄉鎮人大主席、副主席如何不斷提高搞好人大工作的原動力，提高為堅持和完善人民代表大會制度而努力工作的自覺性和責任心。經過幾年來的實踐，可從四個方面著手：第一，要講學習、講政治、講正氣，把人大工作作為工作的新起點。我區去年底經過鄉鎮換屆選舉，一批年齡相對大一些的人大工作同志退居二線，一批年齡稍為年輕一些的，從鄉鎮黨政領導崗位上轉崗搞人大工作。人大工作是規范性，程序性比較強的工作，再加上鄉鎮人大工作有不少還處在探索、完善和實踐階段，初到人大工作的同志有想法本屬正常，要克服“到人大工作，擔子輕，責任小，可有可無，順便帶過”等等想法。黨已經安排你們到人大崗位上工作，就要從三個轉變中去努力適應，一是從黨務、政府工作轉變到人大工作，要盡快從工作性質中轉變過來；二是從領導關系轉變到被領導關系，要盡快從領導關系中轉變過來；三是從原來研究決策轉變到為代表服務，要盡快從工作方法中轉變過來。所以，在人大工作的同志，一定要講學習，講政治，講正氣，要不斷地“加油”、“充電”，把人大工作搞好。第二，正位置，講角色，努力掌握做好人大工作的基本功。從鄉鎮情況看，搞人大工作的同志極大多數是從黨務和政府部門過來，黨務、政府工作有它的特點，而人大工作也有其本身的特點和規律，比如集體領導和民主決策就十分強調，而有些同志到人大工作往往一時不能適應這種變化。覺得在黨政部門工作時，講話像電視機換頻道，開會如影劇院跑片。一到人大就覺得沒有什么事情可做。其實要做的事情很多，只 不過方式方法，節奏頻率，切入角度就要按人大工作的要求來進行。人大工作主要不是動手，而主要應該多動腦，多傾聽代表和群眾意見，多掌握第一手資料，多依法實施人大工作，就能不斷提高人大工作水平。第三，要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主，行使管理國家權力的根本途徑和形式。因此，我們從事人大工作的同志，要大力宣傳人大制度，不斷提高對人大制度的認識；要加強鄉鎮人大工作，推進基層民主政治建設；要認真依法履職，積極行使職權。在工作中一定要多學習，多研究，多思考，不斷提高政治、思想、理論和業務工作水平，把鄉鎮人大主席、副主席的工作搞得越來越好，越來越有成效。

第二篇：鄉鎮人大副主席2011總結

個人工作總結

幾年來，在縣委、縣政府及縣人大的領導下，自己在本職工作崗位上，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實科學發展觀。依靠廣大干部群眾的支持，和同志們一道兢兢業業、勤奮工作、廉潔自律，開拓創新，積極帶領廣大人民群眾建設社會主義新農村，為鎮的穩定和發展作出了一定的成績，各項工作也受到上級領導和群眾的肯定。

一、加強執政為民理念，為鎮發展多辦實事。

按照分工，自己分管農業、畜牧業、統計等工作。幾年來，本人按照領導的要求，較好地完成了所分管的工作。2010年，鎮鎮農業生產依然呈現出增長的態勢，糧食產量實現3.97萬噸。在保證糧食面積的前提下，經濟作物正向著優質高效發展，農業產業化正向規模化發展，產業結構調整成效顯著，基本形成了種植業21111格局，全鎮二萬畝西瓜，一萬畝小甜瓜，一萬畝蔬菜，一萬畝棉花，一萬畝辣椒制種，該模式成為全鎮人民增收的重要途徑。

合作社建設。鎮鎮農業專業合作社今年新增3家。該組織大大的提高了農業專業化、合作化水平，提高了農業的檔次，是實現鎮鎮農業新跨越、實現現代農業的重要途徑。目前鎮鎮已發展各類農業專業合作社9家，其中鎮鎮雨田農機專業合作社被評為國家級合作社，正源蔬菜專業合作社今年發展勢頭強勁，運轉較好，畜牧業的蕭碭邊界養豬協會今年產值達7000多萬元，盈利達1000多萬元。

水利工作。今年水利重點抓好低洼片的治理，目前已建大小橋涵90座，機井50眼，開挖疏浚中溝4條9公里，小溝27條39公里，造林90畝，基本實現了田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排的良好格局。

統計工作。積極貫徹落實《統計法》，為領導決策和經濟發展服務，圓滿的完成了十年一遇的全國人口普查工作。其他如農技推廣等也取得了好成績。

二、珍惜機會、積極參與招商工作

按照縣委組織部的安排，我09年初被派到縣招商局掛職鍛煉,任招商局副局長。在縣招商局全體同志的關心、支持下，自己始終珍惜機遇，認真學習，積極調研，主動參與，深入思考，得到了較全面的學習鍛煉，在各方面均有所提高，受益非淺，感悟很深，不虛此行。根據縣招商局研究意見，安排我協助宋局長工作。掛職以來，除自覺參加有關會議，接待、活動，學習有關資料文件，拜訪領導外，還深入各處室交流學習工作，同他們建立良好的關系，并且還同縣開發區縣直招商小分隊主動接觸，建立良好的關系，著重建立了信息資源共享的平臺。適時邀請客商到鎮參觀考察，并與有投資意向的客商保持著密切的聯系。在不影響掛職工作的同時，最大限度的參與到縣招商局中心的工作。掛職期間參與完成的主要工作有：參加了第四屆國際防腐蝕控制大會暨招商推介會，并負責了相關資料的整理和會務的安排，工作中溝通接觸了珠三角相關客商，精準的工作得到相關領導的贊賞和鼓勵。

三、搞好本職工作，促進鎮和諧

作為一名年輕的人大工作者，雖然有幾年的工作經歷，仍深感陌生，但我在黨委和上級人大機關的幫助下，認真學習了《選舉法》、《地方組織法》等有關業務知識，力爭成為一名業務捻熟的能手。2010年成功的召開了人大例會，補選了鎮長，在縣人大的領導下，扎扎實實的搞好各項法律的宣傳、學習實施和監督，組織全鎮進行各種法律的宣傳學習活動，組織縣鄉人大代表開展下基層調研、議事活動，幫助基層解決問題，反映民情民意，搞好對政府的監督，積極幫助政府改進工作。年底開展對政府職能部門的評議活動，收到良好的效果，促進了社會的和諧。

四、抓好廉潔自律，處處從嚴要求。

幾年來，我時時處處按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求去檢查對照自己，自覺搞好黨風廉政建設，處處從嚴要求，對黨負責，對人民負責。作為一名人大工作者，我經常深入基層，和農民群眾啦加長，了解群眾的呼聲，解決他們的困難。一年來，自己負責的農業各項政策補貼款。從來都是按照國家政策一分不少的撥付給群眾，凡涉及的錢、物、事，都由經辦人具體去辦，自己堅持時時事事在黨委的領導下，不搞拉拉扯扯，不搞小集團，親朋好友來辦事，堅持按原則辦。自己在生活上以艱苦為榮，以工作為樂，帶頭遵守各項規章制度，按時上下崗，不搞特殊，不走讀，從點滴做起，從嚴要求。

五、加強理論學習，提高思想水平。

幾年來，自己在各項工作中，作為一名副處級后備干部，始終把自身的學習修養當做一件大事來抓，09年被市委組織部選調到市黨校參加青干班學習，本人認真對待，被市委組織部評為優秀學員。除積極參加上級黨委組織的正規學習外，對黨委中心組的學習，自己也是帶頭參加，帶頭寫讀書筆記，自己還抽出時間參加省委黨校研究生班學習，提高自己的法律知識，提高依法行政水平，其次是堅持自學，不斷培養自己學習理論的自覺性，從而在思想上牢固樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立起立黨為公、執政為民的思想。自己不僅注重理論學習，更注重科技知識的學習，不僅向書本學，更注重向有實踐經驗的專家能手學習，自己給自己訂了每周的學習計劃，工作再忙，學習也不忘。特別是在這次“小學教”學習活動中，自己刻苦學習，理論聯系實際，提高了自己的思想政治水平，推動了各項工作，所有這些進步與提高都是自己加強學習的結果。

幾年來，自己雖然取得了一些成績，但距離黨的要求群眾的期望還相差很遠，主要是學習的多，實踐的少；思考的多，總結的少，執行的多，創新的少。在今后的工作中，我決心在黨委的領導下，按照后備干部的標準，嚴格要求，再接再厲、認真學習、勤奮工作、開拓創新，百尺竿頭更進一步！

第三篇：對當前鄉鎮人大工作調查思考

近年來的鄉鎮和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發揮，為監督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設機構。根據法律規定，鄉鎮人大不設常設機構，鄉鎮人大主席團主要負責主持召集、召開鄉鎮人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監督鄉鎮政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規定由鄉鎮人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構，法律賦予鄉鎮人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉鎮黨委重視不夠。鄉鎮人大因其特殊的地位，其作用的發揮離不開鄉鎮黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉鎮黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統思維下，不利于樹立鄉鎮人大的權威，不利于依法開展工作，不利于充分發揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉鎮人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經費難以落實。代表法雖然明確規定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法，鄉鎮人大開展工作所需的每一項支出，都要經過層層請示，最后經鎮長審批把關。有的鄉鎮甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉鎮人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉鎮人大干部的配備上，多數地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉鎮人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉鎮人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉鎮人大主席的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監督活動時不理直氣壯，不敢監督，即使進行監督也顯得無力，致使人大工作與法律的規定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉鎮人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉鎮黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監督政府的工作，在某種程度上就是監督黨委的工作。而現行體制，人大是沒有這方面的職權的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關法律法規的規定，鄉鎮人大主席團有權撤銷政府的不適當的決議決定，但在實際工作中難以執行。

五是代表素質不高不行，高了也不行。人大代表的素質不高，就難以適應基層民主法制建設的需要。代表素質高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉鎮人大依法行使職權的輿論氛圍。黨校培訓鄉鎮領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉鎮領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權。

2、要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉鎮人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構人員的培訓和街道人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規范。各級黨委要加強對人大工作的領導，切實解決活動經費等具體問題，積極創造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉變領導方式，尊重和支持人大依法行使職權，善于把黨的主張通過法律程序變為國家意志，不斷適應依法治國的需要。

4、創新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉鎮中層干部的典型經驗，加強對鄉鎮政府部門工作的監督。創新基層人大工作機制，實行人大主席團（人大工委）成員分工負責制，加強學習，消除困惑，加大監督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質量和水平。

第四篇：對當前鄉鎮人大工作調查思考

對當前鄉鎮人大工作調查思考

近年來的鄉鎮和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發揮，為監督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發揮其作用，有時甚至陷入比

較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設機構。根據法律規定，鄉鎮人大不設常設機構，鄉鎮人大主席團主要負責主持召集、召開鄉鎮人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監督鄉鎮政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規定由鄉鎮人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構，法律賦予鄉鎮人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉鎮黨委重視不夠。鄉鎮人大因其特殊的地位，其作用的發揮離不開鄉鎮黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉鎮黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統思維下，不利于樹立鄉鎮人大的權威，不利于依法開展工作，不利于充分發揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉鎮人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經費難以落實。代表法雖然明確規定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法，鄉鎮人大開展工作所需的每一項支出，都要經過層層請示，最后經鎮長審批把關。有的鄉鎮甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉鎮人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉鎮人大干部的配備上，多數地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉鎮人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉鎮人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉鎮人大主席的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監督活動時不理直氣壯，不敢監督，即使進行監督也顯得無力，致使人大工作與法律的規定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉鎮人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉鎮黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監督政府的工作，在某種程度上就是監督黨委的工作。而現行體制，人大是沒有這方面的職權的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關法律法規的規定，鄉鎮人大主席團有權撤銷政府的不適當的決議決定，但在實際工作中難以執行。

五是代表素質不高不行，高了也不行。人大代表的素質不高，就難以適應基層民主法制建設的需要。代表素質高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉鎮人大依法行使職權的輿論氛圍。黨校培訓鄉鎮領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉鎮領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權。

2、要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉鎮人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構人員的培訓和街道人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大

第五篇：鄉鎮人民代表大會主席、副主席職責

鄉鎮人民代表大會主席、副主席職責

一、主持本級人民代表大會會議的籌備工作。

二、召集和主持本級人民代表大會主席團會議。

三、組織代表檢查本級人民代表大會決議、決定的貫徹執行情況，代表建議、批評和意見的辦理情況，并督促其落實。

四、聯系本級和本行政區域的上級人民代表大會代表，組織代表開展視察、調查、評議、執法檢查等活動。

五、協助本級人民代表大會代表組建代表小組，制訂計劃，開展活動，總結交流經驗。

六、受理本級人民代表大會代表的來信來訪，反映代表和人民群眾對本級人民政府及有關單位的建議、批評和意見。

七、組織實施鄉鎮人民代表大會代表的換屆選舉工作。

八、依法辦理代表辭職、罷免和補選等有關事項。

九、協同有關方面做好普法宣傳教育工作。

十、辦理本級人民代表大會閉會期間的其他日常事務和上級人民代表大會常務委員會委托的工作。