第一篇：鄉鎮人大工作 發言

鄉鎮人大工作 發言

一、工作情況

2008年，鎮人大在縣人大常委會的指導下，在鎮黨委的正確領導下，以黨的十七大精神為指導，以經濟建設為中心，以科學發展觀統領人大工作，依靠全體代表和廣大人民群眾的支持，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，拓展監督渠道，改進監督方法，提高審議質量、力求監督實效，為鞏固我鎮安定團結的政治局面，加強我鎮民-主政治建設，推進依法治鎮進程，促進我鎮經濟持續、穩步、健康發展做了大量的工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，鄉鎮人大工作 發言。

第一、依法實施監督，促進經濟建設和社會事業健康發展。

對同級政府實施監督，是國家憲法和法律賦予人大的重要職責。幾年來，鎮人大緊緊圍繞經濟建設這一中心，進一步實施工作監督和法律監督，把對政府工作的支持寓于監督之中，提高了監督實效，推進了政府工作。主要體現在以下六個方面：

一是在評議中監督。為了加強對政府領導和職能部門的工作監督，促進政府工作人員轉變工作作風，提高工作效率。鎮人大認真組織縣、鎮兩級人大代表，對政府的部分職能部門和基層站所進行了述職評議和工作評議，達到了以評促改的目的，推動了政府工作。

二是在審議中監督。在人代會上，全體人大代表認真審議了政府工作報告、財政工作報告，并提出了各種建設性意見。在閉會期間，鎮人大開展活動多次，聽取和審議了鎮政府關于農業產業化工作、新鎮區建設、新農村建設、農村合作醫療工作、企業發展及招商引資工作、低保工作、人大代表議案意見辦理情況及為民辦實事情況、教育工作、財稅工作、安全、信訪、穩定工作等工作情況報告，同時，有針對性的對政府工作提出了審議意見。

三是在調研中監督。鎮人大定期或不定期組織部分代表深入基層，聽取選民對政府工作的意見，了解國家的各項方針政策在農村的貫徹落實情況，同時圍繞鎮域經濟的發展開展調研，反映社情民-意，為全鎮三個文明建設建言獻策。

四是在參與中監督。鎮人大積極主動參與政府工作中重大事宜的研討、決策、實施，鎮人大代表認真參與政府的各項工作并進行監督，看其是否合法，對不符要求的，提出改進意見并進行跟蹤督辦。

五是在視察中監督。鎮人大結合全鎮工作中心和社會熱點、難點組織代表進行視察，聽取相關負責人的匯報，針對視察中發現的問題，積極提出建議和改進意見，并及時向上級有關部門反映，主動協調，督促解決。

六是在督辦中監督。辦理代表建議意見是為民辦實事、對人民負責的具體體現。鎮人大堅持抓交辦，抓督促，抓反饋，抓落實，努力提高辦理的質量。鎮人大還高度重視群眾的來信來訪，把信訪工作作為聯系群眾、了解民-意、掌握民情、為民辦事、化解矛盾、維護穩定的一項重要工作來抓，認真督辦，解決了一些群眾關心的熱點問題，促進了社會穩定。

由于措施有力，監督到位，促進了全鎮經濟和社會事業的協調發展。幾年來，社會穩定，各項事業全面進步。

第二、狠抓代表工作，充分發揮代表的主體作用。

1、抓代表學習培訓，提高代表素質。加強代表對人民代表大會制度理論和相關法律法規的學習，從而增強了代表的業務知識、提高了代表履行職責的能力。充分發揮人大代表參政議政工作的積極性。

2、開展豐富多彩的代表小組活動。代表小組活動是閉會期間代表履行職責的重要形式，鎮人大把組織和指導好代表小組活動作為一項重要工作來抓，定期向小組通報人大工作，聽取小組活動匯報。

3、配合縣人大常委會開展各項活動。及時傳達縣人大常委會有關會議精神，使人大代表能夠認真履行好職責。

4、充分發揮縣、鎮兩級人大代表的作用，維護了社會穩定，促進各項工作的順利開展。在村兩委換屆，園區建設、道路建設、新鎮區建設、招商引資、計劃生育、教育等各項工作中，縣、鎮兩級人大代表能夠發揮積極作用，使我鎮重點工作都能順利進行，促進了全鎮的社會穩定和經濟發展，發言稿《鄉鎮人大工作 發言》。

5、總結代表工作經驗、宣傳先進代表事跡。鼓勵先進，鞭策后進，展示我鎮人大工作及代表風采。

第三、不斷加強自身建設，努力提高人大工作水平。

為了更好地發揮人大的作用，提高人大工作水平，鎮人大采取扎實有效的措施，不斷加強自身建設。在思想建設方面，我們認真學習了黨的十七大精神、鄧-小-平民-主法制理論、“三個代表”重要思想，科學發展觀理論，不斷提高自身的思想政治素質、政策水平和理論水平，進一步增強了加快改革開放、加速浮山發展的責任感和使命感。在制度建設方面，我們在原有基礎上制訂和完善了《鎮人大會議制度》、《鎮人大聯系代表、選民制度》、《代表接待選民群眾制度》、《代表職責》等制度，進一步促進了人大工作的規范化、制度化。在作風建設方面，我們不斷改進工作作風，提高工作效率。堅持深入基層，深入群眾，了解社情民-意。我們加強了人大宣傳工作，為做好人大工作營造了良好的氛圍。同時，我們堅持艱苦奮斗、勤儉辦事、恪盡職守、廉潔自律，在人民群眾中樹立了良好的形象

二、主要經驗做法

1、明確人大工作規范化建設的目標和原則。明確推進人大工作規范化建設的目的在于強化鎮人大的依法履職行為，嚴格按照法定的職權和程序進行，防止人大工作行政化、事務化;通過制度和機制來激勵人大主席團和人大代表主動履行法定的權利和義務，增強參與人大工作的熱情;進一步明確人大與黨委、政府和人大代表的關系，促進黨委、政府和人大代表對人大工作的關心和支持，保障人大工作的依法、規范、有序開展。

2、明確人大工作規范化建設的主要內容。有三個方面：一是認真研究和制訂鎮人民代表大會工作規則。規范鎮人民代表大會、人大主席團、人大主席、代表小組和代表的職責和權利。規范了鎮人大的工作程序，明確了各方的職責與權利，也便于操作。二是健全和完善五項制度。即：鎮人大主席團會議制度，代表小組活動制度，督辦代表議案和建議、意見制度，代表聯系選民和向選民述職制度，鎮人大檔案管理制度。三是搞好設施的完善配套。著重做到有“三個一”:有一個代表活動室、有一塊人大工作宣傳陣地、有一處檔案資料室，在鎮檔案館設立一個專柜，將鎮人大歷年來的文件資料經過整理，統一放入檔案館保存，便于查閱。

3、明確人大工作規范化建設的工作重點。一是強化“五個規范”，即履職規范、制度規范、會議規范、活動規范、資料規范。二是注重宣傳氛圍。三是重視檔案管理。將人大檔案工作列為一項重要內容，搞好收集整理。歸檔工作做到“三性”，即檔案資料的原始性;檔案資料的完整性;檔案工作的連續性。

4、明確人大工作規范化建設的主要措施。一是準確定位，積極履行人大職責。在黨委的統一領導下圍繞經濟建設中心、民-主法制建設和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題三個方面開展人大工作，促進鎮域經濟的健康快速發展。二是務實工作，激發代表履職熱情。開展代表向選民述職接受選民評議的活動，增強代表的代表意識、政治意識、選民-意識，使代表自覺接受選民監督，從而更好地發揮代表作用。三是理順關系，加強鎮人大自身建設。工作中正確處理好與黨委的關系，自覺服從黨委領導，做到主動請示匯報，征得黨委的支持;與政府的關系，做到依法辦事、監督大事，把支持融入監督之中;人大工作與中心工作的關系，增強學習意識、大局意識、法律意識，做到盡心、盡力、盡職，推進全鎮經濟社會的全面、協調、可持續發展。

三、存在問題

1、思想認識不足。一是對人大工作認識不到位。認為組織上安排這個角色就是“退居二線”。而在思想上產生了工作熱情不高，覺得無奔頭，無干頭，無望頭，放松了對自己的嚴格要求，工作得過且過。二是人大意識不到位。當前，人大主席大多數是從多年工作過的黨政崗位轉崗過來，其思想方法、工作方法一時難以適應人大工作所特有的自身規律。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄，不大習慣按法律要求指導工作。

2、領導重視不到位。鎮黨委對人大工作關心支持不夠，沒有把人大擺上應有的位置，沒有給人大主席搭建工作平臺，認為鄉鎮人大可有可無，舍不得出人力、花精力、投財力，制約了鄉鎮人大作用的發揮。

3、監督缺少實效。鄉鎮人大所享有的對鄉鎮區域重大事項的決定權基本上掌握在鄉鎮黨委手中，一些重大事項都有黨委集中決定，但有些缺乏民-主意識的鄉鎮根本不是這樣操作，而是掌握在個別人手中，缺乏集體領導。鄉鎮人大不知情況，無法監督。另外有些人大代表對監督工作存在這樣那樣的思想顧慮和認識誤區，因而導致監督失控。

4、鄉鎮人大工作活動經費難以保障。人力、物力、財力是基層人大工作所涉及的焦點。特別是財力，一般來講鄉鎮人大工作涉及經費開支大約有每年的鄉鎮人代會、主席團會議、鎮代表開展活動等。當前，這些平時經費開支大都實報實銷，在財政內部無預算，無保障，有點名不正言不順。

四、下步工作打算

一是切實加強鎮、村兩級的政務、事務、財務的公開監督。

二是創新代表小組活動的形式，并形成強有力地制度堅持下來。

三是加強和改進鎮人大主席團和鎮人大代表視察調研方式努力地推進全鎮各項工作。

四是加強鎮人大主席團的自身建設，規范各種文檔。扎實做好人大主席的本職工作，一年實實在在地做好幾件事，開好有關會議，開展好幾次活動，同時積極參與地方發展決策，主動融入地方發展實踐，不斷加強個人的道德品質修養，老實做人，踏實做事，增強個人的人格魅力和社會信譽，主動贏得廣大代表的尊重和社會各界的理解支持。不斷開創全鎮人大工作的新局面。

第二篇：鄉鎮人大工作典型發言

鄉鎮人大工作典型發言

今年以來，紙坊鎮人大按照縣人大的統一部署，緊緊圍繞全鎮的各項重點工作，發揮人大自身職能作用，組織代表開展各項活動，充分調動了代表的履職積極性，活躍了鎮人大工作，提升了鎮人大工作的整體水平，為促進全鎮經濟和社會事業全面、協調、可持續發展起到了積極的推動作用，鄉鎮人大工作典型發言?，F將人大工作匯報如下：

一、加強代表小組規范化建設，夯實工作基礎

代表小組是代表閉會期間行使職權，履行職責的最基本的組織單位，是代表工作的基石，是代表發揮作用的載體和平臺，代表小組的建設情況，直接關系到人大代表發揮職權的好壞。所以，我們高度重視代表小組建設。在去年對代表實行初任培訓和建立了代表活動室的基礎上，今年對代表小組建設重點放在了“促進規范化運作，確?；顒訉嵭А鄙?。進一步加強辦公室硬件建設，為全鎮8個代表小組活動室統一配備了辦公桌椅、櫥柜、檔案盒，對各項制度統一制做版面。狠抓制度建設。建立了代表建議、批評和意見上報制度、調查研究制度、請示匯報制度、聯系選民制度、辦理議案督辦制度、走訪日制度，確定每月25日為代表走訪選民日，要求將走訪情況做好記錄。加強培訓教育。2月份，鎮人大對8名代表小組組長，進行了統一培訓，組織學習了《代表法》、《選舉法》、《監督法》等法律法規，強化代表小組組長職責任務，提高了他們組織代表開展活動的能力和責任心。建立季度交流制度。每季度組織8名代表小組組長，召開一次會議交流工作經驗，談體會，通過“互教、互學、互助”的模式，相互學習、相互促進、相互提高。狠抓工作落實。各代表小組結合實際，研究制定了工作計劃，堅持每月集中學習一次，每季度至少集中活動一次，做到結合實際，定計劃，圍繞中心，搞活動，關注民生，提建議，實施落實，嚴監督。

同時，鎮人大配備了一名專職秘書和兩名兼職信息員，定期對各代表小組活動情況，檔案整理情況進行檢查總結，通報，促進我鎮人大工作步入了制度化、規范的軌道。

二、強化監督審議職能，確保重大事項落到實處

圍繞黨委意圖，發揮引導作用。我們鎮人大積極貫徹黨委意圖，自覺接受黨委領導。今年年初，對機場高速連接線征地工作、計劃生育集中活動等黨委重大決策和工作部署，我們組織代表反復學習，吃透精神，深入群眾，廣泛宣傳，正確引導，自覺地把堅持黨的領導與充分發揚民-主和嚴格依法辦事統一起來。積極引導和推動黨委的重大決策落到實處，我鎮的征地補償、計劃生育等重點工作、硬性工作中未出現一例集體上訪，群體性事件等穩定問題，都能按照黨委的要求按時順利完成。

圍繞熱點難點，發揮監督作用。鎮人大根據黨委工作思路，和群眾關注的熱點、焦點問題，列出了重點監督審議事項。一是鎮政府財政預算和執行情況；二是涉農補貼發放情況；三是城鎮環境整治開展情況；四是民爆物品管理和安全生產情況。針對以上四項重點事項的開展進度情況進行監督、檢查、審議，發言稿《鄉鎮人大工作典型發言》。并多次組織代表深入到相關單位、村調研，討論、聽取責任人匯報。鎮人大直面“熱點”，不畏“難點”，指出問題和不足，提出解決辦法和建議。鎮政府和相關部門迅速落實整改，及時糾正偏差，成效十分明顯，代表和群眾十分滿意。鎮人大每半年對鎮政府財政預算和執行情況進行審議，并監督抓好了政務財務公開；在民爆物品管理工作中，鎮人大多次組織代表學習相關法律法規，并結合實際，建議制定完善民爆物品管理、貯存、審批、發放、使用、回收等一整套管理制度，切實堵塞了脫管、漏管，成為全縣學習的典型。

三、積極開展視察活動，推動全鎮重點工作順利開展

為幫助鎮黨委、政府破解工作中的難題。推動全鎮經濟社會跨越發展，科學發展，鎮人大積極組織代表搞好先期調研活動，在視察調研中，我們堅持一事一議，了解情況，書寫報告的三項原則，采取集中視察、持證視察（即分散視察）、專題視察相結合的方式，對每次視察調研活動都向鎮黨委政府寫出有基本情況、有具體分析、有可行性建議的視察報告，自今年以來，共組織代表搞視察調研活動19次，提出建議30余條。

一是圍繞旅游興鎮進行視察。鎮人大多次組織市、縣、鎮三級人大代表，深入各景區實地考察、視察。建議鎮黨委政府成立了青山旅游管委會和一個旅游開發公司，做好了青山、武氏祠旅游開發規劃，為全鎮旅游事業發展奠定了堅實基矗

二是圍繞特色產業進行視察。縣委、縣政府和鎮黨委政府提出發展白菊花特色種植業后，鎮人大及時組織相關代表小組進行視察，并撰寫了視察報告，從白菊花的藥用價值、種植歷史、種植現狀、發展規劃、開發研究措施、市場前景、政策扶持保障等方面進行了分析闡述，并建議成立了白菊花種植協會，發動種植大戶以土地流轉的方式連片發展，深得縣、鎮黨委重視和好評。

三是圍繞機場周邊環境整治進行視察。建議鎮政府順利實施了石鋸搬遷，開展了機場周邊荒山的雨季造林活動。

四是圍繞石材業健康有序發展。開展了視察活動，針對我鎮石材業發展戶數多、規模孝生產粗放、效益不高及管理松散的現狀，鎮人大多次組織代表進行視察、座談，提出了成立石材業協會，壓縮小戶，大戶帶動，開發精品，科學規劃，疏導結合的合理化建議。為今后石材業健康有序發展提供了可行性措施。

同時對食品安全、防汛抗旱、道路建設、危房改造、一池三改等與群眾密切相關的民情民生工作進行了視察，確保了各項工作順利開展。

四、密切聯系選民，維護社會穩定

代表密切同人民群眾的聯系，是做好代表工作的基矗只有加強了選民與代表的聯系，才能體現出“人民選我為代表，我當代表為人民”的“公仆”觀念。一是嚴格落實了走訪選民制度，鼓勵代表多提有價值的建議，經常舉行代表征求意見座談會。二是選聘人大代表為各村村情民-意信息員，矛盾糾紛調解員，及時反映群眾呼聲，反映矛盾隱患。三是選聘人大代表參與重大矛盾糾紛聽證會，讓代表直接評判是非，聽取意見。四是圍繞富民創業，發揮帶頭作用，找準人大工作與經濟工作的結合點，選樹人大代表創業典型，實行了人大代表與群眾，一對一創業幫扶活動，激發了代表和群眾創業致富的熱情。

各位領導，我鎮人大工作雖然取得了一些成績，但也存在許多問題和不足，主要表現為以下幾點：一是代表的素質有待提高，有些代表文化水平不高，政治理論水平低、代表履職能力差，很難適應當前的人大工作新形式。二是代表對自身的職權認識不足，少數認為，人大代表不過是每年參加一次人代會，聽聽報告，走走程序，平常發揮不了什么作用。只要自己在平常工作中干好自己的工作，團結好同志就可以了。不重視閉會期間的監督審議，視察活動。三是代表在活動中存在畏難發愁情緒。有些代表覺得在視察監督審議工作中，提的意見多了會得罪人，怕影響了政府工作，怕說成與黨委不保持一致，于是不敢發表自己的意見。四是代表活動時間保障困難，大多數代表都有自己的事業，自己的工作，參加代表活動時間不足，不能按時參加。

針對以上情況，下步我們突出抓好以下幾點：一是加強學習培訓，努力提高代表履行職責、行使權力的能力，提高政治業務水平。二是扎實開展活動。充分發揮代表的監督作用，開展多種形式的監督活動，增強監督實效，并形成信息反饋制度。深入開展視察，消除代表怕懼心理，倡樹代表敢于發表建議意見的作風。三是加強指導檢查，鎮人大對各代表小組活動情況及時檢查指導，及時對每位代表的活動情況進行檢查，確保人大工作開展深入扎實，不斷創新，成效顯著。

第三篇：鄉鎮人大工作探討

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉（鎮）人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展；貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質量，提高工作效率）的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?/p>

5、代表活動經費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏涃M雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，注重學而為用。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。第四，對鄉鎮無職務的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調動其工作積極性。

4、要依法規范鄉鎮人大工作，落實和配備好人員。目前鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的監督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉鎮人大政權建設，非常不利依法開展工作，發揮人大代表作用。應該修訂和完善有關鄉鎮人大工作的法律，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證。同時，針對鄉鎮人大干部職責不到位的現狀，我們認為，要切實加強和改進鄉鎮人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉鎮人大主席應單設；人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉鎮人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養人，對優秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經費要有保障。工作要開展，經費保障是前提。鄉鎮人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經費保障。各鄉鎮人代會、主席團工作經費、代表活動經費要列入財政預算，要設立專門的辦公機構，要改善辦公設施。要從上而下從制度、法規層面上予以硬性規定，對貧困地區要從資金上、政策上給予傾斜，并實行?？顚Ｓ?，對因開展工作造成人大經費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。

6、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉鎮人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉鎮人大工作的開展

總之，通過調查研究，我們認為，鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛工作委員會主任

第四篇：鄉鎮人大工作

鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉鎮人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉(鎮)人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展;貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質量，提高工作效率)的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查，工作總結《鄉鎮人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民-主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障。《代表法》對代表活動經費雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

第五篇：淺談如何加強鄉鎮人大工作

淺談如何加強鄉鎮人大工作

鄉鎮人民代表大會是國家基層權力機關，是鄉鎮人民行使當家作主的民主權利的基本形式。我區的鄉鎮人大工作，經歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發展的過程，10多年來，鄉鎮人大建設得到了加強，其作用得到了進一步的發揮。但是，由于種種原因，鄉鎮人大工作與法律規定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應其發展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析鄉鎮人大工作的成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的積極意義。

一、鄉鎮人大的主要職權

改革開放30多年以來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經過了四次修正，比較準確地定義了鄉鎮人民代表大會行使的職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；

（二）在職權范圍內通過和發布決議；

（三）決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；

（四）審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；

（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；

（六）選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席；

（七）選舉鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；

（八）聽取和審查鄉鎮人民政府和人民代表大會主席團的工作報告；

（九）撤銷鄉鎮人民政府不適當的決定和命令；

（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十一）保護各種經濟組織的合法權益；

（十二）保障少數民族的權利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這13項職責全面概括了鄉鎮人大工作，并為其指明了努力的方向。

二、當前鄉鎮人大工作存在的主要問題

近年來，北侖區鄉鎮人大在當地黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉鎮基層民主法制建設發揮了主導作用，為促進新農村建設作出了自己的貢獻。但我區鄉鎮人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距，突出表現在以下幾個方面：

一、工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數不少的年長的鄉鎮人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉鎮人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數年輕的鄉鎮人大主席也認為鄉鎮人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉鎮人大工作者很少有機會接受指導和培訓，特別是鄉鎮人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓極少。一些鄉鎮由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經費，代表活動無法正常開展，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作

者和代表素質的提高。

二、運行機制不暢。一方面，地方組織法規定鄉鎮一級地方國家權力機關的權力是屬于鄉鎮人民代表大會。盡管鄉鎮管轄范圍小，人大代表人數少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉鎮人大主席團既不是常設的，也不是臨時的，既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑，這種尷尬機制，使得鄉鎮人大職權不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權力過分集中在黨委，這是現行政治體制運行不暢通的主要表現。我國長期以來實行“黨委決策，政府執行”模式，而鄉鎮人大對黨委的決策過程并不了解，當在工作中出現某些問題時，使得在黨委領導下的人大工作處于一種“兩難”境地。

三、工作業務不熟。鄉鎮人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉鎮黨委、政府轉至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現為無所適從，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監督。據了解,我區另有一些鄉鎮的人大主席還承擔了計劃生育、新農村建設、招商等政府職責范圍內的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執行憲法和法律、法規以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現“種別人地、荒自家田”的現象。

四、領導力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉鎮人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉鎮人大工作領導力度的軟化，主觀上存在鄉鎮人大工作干好干壞一個樣的偏見。加之去年鄉鎮換屆后，不少鄉鎮人大主席是同級黨委書記，從表面上看是加強了對鄉鎮人大工作的領導，實質上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉鎮人大工作，導致鄉鎮人大難以發揮其應有的作用。

三、加強鄉鎮人大工作的設想

鄉鎮人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使鄉鎮人大工作沿著健康、規范、有序的方向邁進，筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、健全常設機構。鄉鎮人大沒有常設機構，憲法規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務”的權力在基層就很難實現。地方組織法賦予了鄉鎮人大主席團召集鄉鎮人民代表大會和其他職權，并要求配備主席、副主席及相關工作人員。從這個角度看，鄉鎮人大主席團既有常設的特征，也有常設的必要。如果人員常設而機構不常設，就會人為造成鄉鎮人大主席團是多余的誤區。因此，應從法律上明確主席團的常設地位和監督權。同時，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度和法律知識教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識、深化其對鄉鎮人大性質、地位、職責和作用的認識。

二、理順監督關系。要理順黨委、人大、政府的關系，做到各司其職。要變過去“黨委決策、政府執行”為“黨委決策、人大決定、政府執行”的體制，從國家領導制度上解決以黨代政的問題。一是要理順與同級黨委的領導與被領導的關系。鄉鎮人大要緊緊依靠黨的領導，在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級政府的監督與被監督的關系。鄉鎮人大在監督中要克服“怕”的思想，把支持寓于監督之中，努力做到決定不越權、監督不失職、幫忙不添亂。

三、加強聯系指導。鄉鎮人大，是我國社會主義政治建設的基礎。把鄉鎮人大建設好，不僅是全黨的事，也是我們區級人大常委會的重要任務和義不容辭的責任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導，使全區人大工作逐步走上了制度化、規范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經常沉下去指導。我們將19個鄉鎮劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯系指導。掛鉤蹲點的主要任務是參加所在鄉鎮人大的重要活動和會議，調查了解鄉鎮人大工作情況，具體指導所在鄉鎮人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導。建立和完善區人大常委會與各鄉鎮人大聯系會議制度，請上來進行指導。北侖區人大常委會每季度都要召開一次有鄉鎮人大主席和副主席參加的聯系會，通過聯系會，學習有關法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導。建立和完善邀請鄉鎮人大主席參加區人大常委會活動制度，在工作實踐中指導，凡是區人大常委會召開的常委會會議、視察、調查、執法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學習工作方法、熟悉業務。同時，我們還經常組織鄉鎮人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓班，并經常集中他們學習有關法律和鄉鎮人大業務知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人民代表報》、《南昌人大》、《人大信息摘報》等業務書刊。通過培訓、參觀、學習，提高他們的業務水平，增強法制觀念和人大工作責任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎。

四、強化自身建設。鄉鎮人大擔負著保證法律、法規和上級人大決議、決定在本區域內的遵守和執行；對本鄉鎮區域內的重大事項作出決議和決定；監督本級人民政府的工作等職責。為此，鄉鎮人大干部要內強素質、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質。

一要加強組織建設。對鄉鎮人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發展。同時，還

要注重優化鄉鎮人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業的大專生到鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大干部隊伍逐步走向知識化、專業化。

二要加強制度建設。由于監督法的實施和相關法律法規的修訂，形勢有了較大發展、變化，鄉鎮人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規范，以保障鄉鎮人大工作的順利進行。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設制度、主席團例會制度、主席團成員聯系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉鎮人大工作步入制度化、規范化的軌道。

三要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監督法等法律法規和人大業務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉鎮人大主席團成員的政治素質、法律水平和業務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四要加強作風建設。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，要經常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的思考，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉鎮人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創先爭優，調動鄉鎮人大干部工作的積極性。