第一篇：機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報告（精選）

從嚴(yán)治黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督則是管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的保證。各級黨政機關(guān)在黨和國家的政務(wù)活動中處于重要地位，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責(zé)任。國家組織權(quán)力的運用，作用的發(fā)揮，責(zé)任的履行，實際上主要是由各級黨政機關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接承擔(dān)的。各級

黨政機關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢和任務(wù)的需要，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，既是加強機關(guān)黨組織建設(shè)的實際需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需要。

一、機關(guān)黨組織監(jiān)督的特點及優(yōu)勢

機關(guān)黨組織是設(shè)在各級黨政機關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機構(gòu)中。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。

1、監(jiān)督的對象不同。黨政機關(guān)是社會組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務(wù)的，又是某種層次的領(lǐng)導(dǎo)中心。在黨政機關(guān)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度集中，他們既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實踐者、參與者，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。他們的表現(xiàn)如何，能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，直接關(guān)系到黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政水平。由于構(gòu)成機關(guān)黨組織成員的特殊性，機關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這一對象具有“兩高一多”特點。“兩高”即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。“一多”是掌握一定人、財、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。機關(guān)“兩高一多”的狀況，決定了機關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對象有著明顯的不同。

2、監(jiān)督的內(nèi)容不同。機關(guān)黨組織主要是對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和道德品質(zhì)等方面進行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機關(guān)工作缺點和問題及時通知行政負(fù)責(zé)人或報告上級黨組織。因此，就監(jiān)督內(nèi)容而講，機關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強的政治性。機關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實行監(jiān)督。

3、監(jiān)督的方式不同。由于機關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)行政工作，因此，機關(guān)黨組織對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內(nèi)部黨員之間、組織與黨員之間、上下級之間開展認(rèn)真、積極的思想斗爭來實現(xiàn)。具體來講，機關(guān)黨組織主要是通過黨的組織生活會、黨內(nèi)民主生活會、向上級黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評議黨員、進行紀(jì)律檢查等方式和途徑對黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進行監(jiān)督。

機關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具有較大的優(yōu)勢。機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督屬于自下而上的內(nèi)部監(jiān)督。這種監(jiān)督的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面。首先是監(jiān)督過程全面，由于機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)黨組織成員及其黨員長期在一起工作，所以機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)活動的整個過程有較為充分的了解，能全面地全過程地實施動態(tài)監(jiān)督；其次是監(jiān)督力量雄厚，黨員數(shù)量多，素質(zhì)高，就人數(shù)而言，這種監(jiān)督是多數(shù)黨員監(jiān)督少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的格局；再次是監(jiān)督渠道多樣，既可以在工作中，也可以在組織生活會上，對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面都可以實施監(jiān)督。所以，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。

二、機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因

調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會以來，各級機關(guān)黨組織在發(fā)揮機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面進行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

(一)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都很淡薄，缺乏自覺性。相當(dāng)一部分黨員對機關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是不要監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部還有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是“跟自己過不去，挑毛病”。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是“特殊黨員”，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。二是不敢監(jiān)督。下級對上級監(jiān)督怕打擊報復(fù)，怕“穿小鞋”；上級對下級監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級之間，怕傷情面，影響關(guān)系。一些同志認(rèn)為，一般干部監(jiān)督“一把手”更差，因為“一把手”職務(wù)最高，大家都尊重他，沒有要監(jiān)督他的意識，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級間要維護“一把手”的威信和班子團結(jié)，有意見也不愿說。因此，采取明保身、但求無過，明知不對，少說為佳的自由主義態(tài)度，處處當(dāng)老好人。此外，擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，也有不少同志對領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“多一事不如少一事”、“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的態(tài)度，不愿監(jiān)督。

三是不懂監(jiān)督。目前機關(guān)的新黨員、年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認(rèn)為“有了紀(jì)檢委就足夠了，無須其它的監(jiān)督”等等。

(二)對監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識過窄，缺乏針對性。一種認(rèn)識是把廉政建設(shè)當(dāng)成是機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，所以一談監(jiān)督，往往強調(diào)是紀(jì)律懲處，忽視機關(guān)黨組織對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。另一種是重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問題，輕視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民方面的問題。由于對監(jiān)督內(nèi)容的認(rèn)識過窄，機關(guān)黨組織沒有更好地發(fā)揮經(jīng)常性、直接的監(jiān)督效能，使機關(guān)黨組織監(jiān)督缺乏針對性。

(三)監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。隨著市場經(jīng)濟的建立，與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制還有待健全完善。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關(guān)的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。因而在監(jiān)督過程中就難免會出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對性和操作性。同時，對已定的監(jiān)督制度落實不夠。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會問題，一直沒有很好地解決。由于執(zhí)行制度不嚴(yán)，使黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無法落實。

(四)監(jiān)督體制有弊端，缺乏權(quán)威性。由于機關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織在機構(gòu)中獨立性不強，其自身的編制、經(jīng)費、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，同時，機關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級監(jiān)督上級、被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的窘?jīng)r，機關(guān)黨組織監(jiān)督工作難以到位。目前機關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當(dāng)軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實，青海省57個被調(diào)查單位統(tǒng)計，不讓機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會議的，占所調(diào)查部門、單位的10.42%；任免、調(diào)動、獎懲本機關(guān)干部不聽取機關(guān)黨組織意見的，占27.86%。

(五)黨內(nèi)民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。機關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)民主的重要性、必要性缺乏認(rèn)識，對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導(dǎo)致對黨員的民主權(quán)利不夠尊重。比如，某單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得知黨員向上級黨組織反映他工作中一些不妥作法時，竟說出“簡直沒有王法了”的話來。二是民主生活會質(zhì)量不高。雖然多數(shù)單位能按時召開民主生活會，但很少開展批評與自我批評。有的民主生活會變成評功擺好會或者讀報學(xué)習(xí)會，很少觸及思想深處問題。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報，很難弄清事實、判斷是非。

機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

1、一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的新形勢下，一些部門和單位不能處理好政治和經(jīng)濟的關(guān)系，治黨不嚴(yán)，放松了對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也忽視了自己的黨性鍛煉。特別是近年來，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沉湎于日常事務(wù)，放松政治理論的學(xué)習(xí)，所以在實際工作中往往記得自己是位領(lǐng)導(dǎo)，而忘記自己首先是一名共產(chǎn)黨員、黨的干部，是黨組織委托來擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的，因而不能按照《黨章》要求“自覺接受監(jiān)督”，而是自然而然地游離于黨組織之外，只要權(quán)力，不要監(jiān)督。

2、忽視“硬約束”。現(xiàn)行機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督偏重思想道德的“軟約束”，而忽視強化權(quán)力制約的“硬約束”。一旦出現(xiàn)黨內(nèi)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認(rèn)識是不全面的。加強黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)該堅持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡(luò)。所謂“硬約束”，主要是指通過制度、法規(guī)等來制約權(quán)力。它與軟約束相比，更具客觀性、直接性、強制性的特點。然而。由于受“軟約束”的思想支配，在實施黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺性的提高，輕視靠制度去規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行的傾向比較明顯。雖然在黨內(nèi)監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強化權(quán)力制約這個關(guān)鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、針對性不強、缺乏約束力的重要原因。

3、輕視“監(jiān)督權(quán)”。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。實現(xiàn)權(quán)力制衡，必須相應(yīng)賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)并不等于同于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，賦予監(jiān)督權(quán)并不意味著爭地位爭權(quán)力。對權(quán)力制約的目的，在于推動和保障多項權(quán)力的正常有序進行。從目前機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的體制看，監(jiān)督權(quán)剛性不夠，未能形成對權(quán)力制約的運行機制。沒有權(quán)力的監(jiān)督必然是無效的監(jiān)督。盡管部門黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機關(guān)黨組織在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但在實際上卻成為事實上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。許多同志反映，無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺性強一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。

4、監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。我國是一個封建社會歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化中官本位、權(quán)本位的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響監(jiān)督工作，有的以領(lǐng)導(dǎo)自居，自視高人一等，認(rèn)為不受監(jiān)督是天經(jīng)地義，有的習(xí)慣于服從“人治”，放棄監(jiān)督權(quán)利；在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極地接受了市場經(jīng)濟開放性、自主性原則的負(fù)面效應(yīng)，錯誤地認(rèn)為“開放”就是“放開”，“自主”就是“自由”，可以不要紀(jì)律，拒絕來自各方面的監(jiān)督。當(dāng)前，社會上好人主義盛行，部門保護主義、小團體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說情風(fēng)也未根本好轉(zhuǎn)。在問題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力與黨紀(jì)的抗衡，以及本位主義和部門保護主義的干擾。如此這些，給機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督帶來了極大的困難。

三、發(fā)揮機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用的若干對策

(一)強化監(jiān)督意識，把機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實處。

加強機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首先是要解決思想認(rèn)識問題，進一步增強監(jiān)督意識。加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的重要職能。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān)督是最高最嚴(yán)的監(jiān)督，機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔(dān)負(fù)起對本機關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé)。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識。通過教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確：黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的，黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對象，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)，共同擔(dān)負(fù)著維護紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任和行使正當(dāng)民主權(quán)力的義務(wù)，黨員不接受監(jiān)督是違反黨紀(jì)的行為，黨員不監(jiān)督他人，則是黨性不強的表現(xiàn)，而黨組織不對黨員進行監(jiān)督，就是失職。這個道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復(fù)講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來自各方面的監(jiān)督。

各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對所屬干部負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。各部門各單位“一把手”有責(zé)任監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員，領(lǐng)導(dǎo)班子成員有責(zé)任監(jiān)督自己分管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要一級管好一級，層層負(fù)責(zé)，發(fā)揮最有效的上級監(jiān)督下級的作用。機關(guān)黨組織更要注意了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，按照干部管理權(quán)限，及時向黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)報告，配合搞好監(jiān)督。對下級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強教育，嚴(yán)格黨的組織生活，及時查處違紀(jì)案件。黨組(黨委)要支持所在單位機關(guān)黨委履行監(jiān)督職責(zé)，切實保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。

(二)健全和完善機關(guān)黨內(nèi)各項監(jiān)督制度，逐步做到規(guī)范化、制度化。

黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺性是不夠的，還要有強制性手段作為補充，必須加強制度建設(shè)。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范，又是實施監(jiān)督的準(zhǔn)繩和依據(jù)。只有通過制定和執(zhí)行一整套科學(xué)、嚴(yán)密、可行的制度，才能形成黨內(nèi)良好的秩序，遏制黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。黨的十一屆三中全會以來，各級黨組織已逐步探索和建立了不少好的監(jiān)督制度，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度、請示匯報和檢查監(jiān)督制度、民主評議黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、“兩公開一監(jiān)督”制度、黨風(fēng)黨紀(jì)檢查制度、受理群眾來信來訪制度等等。實踐證明，這些制度都是行之有效的。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這個大范疇。作為機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制定出一套專門適用于機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度應(yīng)該具備三個特點：一是完整性，就是制度必須嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套，既要有監(jiān)督客體的行為規(guī)范，也要有監(jiān)督主體必須遵循的實施準(zhǔn)則，包括監(jiān)督的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序以及懲處和保護措施等，都要作出明確的規(guī)定。二是要有超前性，就是既要有事后監(jiān)督，更要有事前防范和事中約束。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準(zhǔn)確、具體，便于掌握和操作，不能過于原則，減少彈性。

當(dāng)前，在健全和完善監(jiān)督制度方面，首先要突出和細(xì)化現(xiàn)有制度中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具有約束力的要求。如支部要求黨員做到的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須先做到；支部召開生活會，要提前通過領(lǐng)導(dǎo)干部，做好準(zhǔn)備，黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，要如實轉(zhuǎn)告。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強組織觀念，按時參加黨的生活會，如實匯報自己的思想，認(rèn)真開展批評與自我批評。其次，要有配套措施，明確違反制度規(guī)定的處理辦法。如多次或長期不參加支部生活的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織應(yīng)找他談話，提出批評，或在一定范圍內(nèi)通報，甚至給予黨內(nèi)處分。機關(guān)黨組織每年定期和如實地將領(lǐng)導(dǎo)干部過組織生活的情況向本部門黨組和機關(guān)工委報告。第三，要著眼于防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力行為，把制度貫穿于用權(quán)行為的全過程，加強對重點環(huán)節(jié)的約束，逐步建立和健全能對權(quán)力行使形成強有力制約的規(guī)章制度。如嚴(yán)格和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)收入申報制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人生活重要事項報告制度，嚴(yán)格規(guī)定禮品登記和上交的制度，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任期間權(quán)力運行結(jié)果審查鑒定制度等等，使領(lǐng)導(dǎo)干部有可能濫用權(quán)力的行為能夠得到及時的有效的預(yù)防和制止。

(三)針對黨政機關(guān)的職能特點，進一步明確機關(guān)黨組織監(jiān)督的重要內(nèi)容。

機關(guān)黨組織應(yīng)針對黨政機關(guān)的職能特點，重點要在以下三個方面加強監(jiān)督。

第一，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上的情況實行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針和各項政策，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守和維護民主集中制的各項制度。每一個黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，保證中央的政令暢通。要堅決反對口是心非，陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮夸的行為，堅持反對自由主義，傳播謠言和小道消息、破壞黨的團結(jié)行為。不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。絕不允許自視特殊，違反黨章。這些都是要進行監(jiān)督的，特別是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上，機關(guān)黨組織有權(quán)也有義務(wù)向這些領(lǐng)導(dǎo)同志提出批評意見和建議，反映廣大黨員的意見和要求。

第二，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)進行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以黨的事業(yè)，以人民的利益為重，無論什么時候都把黨和人民的利益放在第一位，絕不允許以權(quán)謀私、假公濟私、化公為私，以自己良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)帶領(lǐng)大家為各族人民服務(wù)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上的問題，對群眾反映的意見，機關(guān)黨組織要及時提供給領(lǐng)導(dǎo)，提醒他們注意，并有針對性地做好思想政治工作，使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都為繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)而不懈地努力。

第三，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部方面進行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹黨的干部政策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部工作中，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)。機關(guān)黨組織平時要盡可能多地了解和掌握干部的情況，加強同本部門、本單位人事部門的聯(lián)系，及時溝通情況。機關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有違反《條例》規(guī)定的問題時，要及時提醒糾正或向黨組織匯報。

第四，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況進行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，樹立良好的形象。各級黨政機關(guān)能否保持廉潔，關(guān)系到人心向背和改革的成敗，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，保持廉潔是從嚴(yán)治黨的首要問題，是始終需要高度重視，萬萬不可掉以輕心的重大問題，也是新形勢下機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三件事，一是加強廉政教育，做到防患于未然。二是搞好經(jīng)常性的廉政制度建設(shè)，狠抓制度的落實。三是堅決查處違紀(jì)案件，有一件查一件，以取信于民。

(四)要賦予機關(guān)黨組織一定的監(jiān)督權(quán)限，樹立起機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的權(quán)威。

監(jiān)督是一種帶有強制性的約束力量。要強化機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須樹立機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的權(quán)威。為此，需要做好以下幾項工作：

第一，要確保機關(guān)黨組織的重要地位。機關(guān)黨組織是整個機關(guān)肌體的一個重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個業(yè)務(wù)職能部門，而是一個直接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，相對獨立的政治組織。本單位黨組只能對其實施指導(dǎo)。但在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志把機關(guān)黨組織看成一個業(yè)務(wù)部門，使機關(guān)黨組織處于“從屬”地位，這給機關(guān)黨組織實施對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督帶來了困難。因此，要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，就應(yīng)保證機關(guān)黨組織能夠獨立負(fù)責(zé)，有職有權(quán)地開展黨的工作。

第二，要確保機關(guān)黨組織對本單位黨政大事的參與權(quán)。機關(guān)黨組應(yīng)參與研究討論本部門重大問題，黨組織負(fù)責(zé)人要列席本部門黨組織和行政重要會議。這樣，一方面可使機關(guān)黨組織了解情況，掌握全局，有針對性地對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督，使機關(guān)黨組織的監(jiān)督工作始終能處于主動的地位；另一方面，可以增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，從而使黨組織監(jiān)督真正落到實處。但目前仍有許多部門尚未做到這一點。現(xiàn)在黨員干部違法亂紀(jì)，往往是在業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的，如果黨組織對部門業(yè)務(wù)工作和重大活動不了解，只靠發(fā)生問題后查處，就很難起到事前、事中監(jiān)督的作用。

第三，要確保機關(guān)黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。各部門黨組(黨委)應(yīng)按照中央有關(guān)文件的規(guī)定確定機關(guān)黨組織有對本單位干部調(diào)整、任用提出意見或建議的權(quán)力，最好在干部任免表上設(shè)“所在黨組織意見”欄，沒有所在黨組織的意見，不能提交黨組討論。這樣，一方面可以解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受機關(guān)黨組織監(jiān)督的問題，另一方面也有利于解決機關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題，以推動和強化機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

(五)要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。

監(jiān)督問題實質(zhì)上是一個民主問題。黨內(nèi)監(jiān)督的成效，在很大程度上取決于黨組織、黨員和干部在黨內(nèi)生活中的積極性和主動性，而這種積極性、主動性又是和黨內(nèi)政治生活民主化緊密相聯(lián)，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，很多監(jiān)督方式本身就是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容；而黨內(nèi)民主則是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況從根本上影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督的狀況。鄧小平同志曾經(jīng)指出：無論是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨內(nèi)民主不充分，黨內(nèi)監(jiān)督必然受到影響，監(jiān)督的效果就不會好。為了使黨內(nèi)監(jiān)督特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有一個較大的發(fā)展，必須逐步地和實際地擴大黨內(nèi)民主。

機關(guān)黨組織要依靠黨員群眾搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就必須堅決貫徹民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實保障黨員的各項民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。在實際工作中，一要堅持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，每個黨員和干部既有監(jiān)督他人的權(quán)利，又有被監(jiān)督的義務(wù)。不允許有不受監(jiān)督、不受約束的“特殊”黨員，不應(yīng)該有不受批評和監(jiān)督的禁區(qū)。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低、黨齡長短、功勞大小都應(yīng)依照黨規(guī)黨法進行嚴(yán)格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀(jì)律之外。二是切實保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，要使監(jiān)督有效，必須保護黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，真正做到黨員有權(quán)以口頭或書面的方式向黨的各級組織直至中央負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)的事實，有權(quán)要求處分違法違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。三是實行公開監(jiān)督。監(jiān)督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。無產(chǎn)階級政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，目前一些部門實行的公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會各界監(jiān)督的“兩公開一監(jiān)督”制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持并加以完善。

(六)機關(guān)黨組織要切實承擔(dān)起黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，卓有成效地開展監(jiān)督工作。

權(quán)威的形成一方面來自客觀，但更主要的是主觀的作用，是靠黨組織卓有成效地開展工作取得的。機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實施者。要本著對黨和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，努力提高監(jiān)督本領(lǐng)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。在實際工作中，要正確認(rèn)識和處理好以下幾個關(guān)系：

一是接受指導(dǎo)與實施監(jiān)督的關(guān)系。接受指導(dǎo)與實施監(jiān)督，兩者是矛盾的又是統(tǒng)一的。作為監(jiān)督者，要誠心誠意接受指導(dǎo)，在接受指導(dǎo)中實施監(jiān)督，使監(jiān)督寓于接受指導(dǎo)之中；作為被監(jiān)督者，要真心實意的在接受監(jiān)督中行使指導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)者置于監(jiān)督之中。只有這樣，才能使監(jiān)督者和被監(jiān)督者設(shè)身處地互相理解、互相支持、心心相印。

二是做好協(xié)助與實施監(jiān)督的關(guān)系。協(xié)助和監(jiān)督的目的都是為了使領(lǐng)導(dǎo)干部把本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)得更好，兩者相互聯(lián)系，互為依存。協(xié)助離開監(jiān)督，就會降低協(xié)助的力度和質(zhì)量。監(jiān)督離開協(xié)助，監(jiān)督的廣度和深度就會受影響。因此，要把實施監(jiān)督與做好協(xié)助結(jié)合起來，使監(jiān)督體現(xiàn)在協(xié)助之中。在領(lǐng)導(dǎo)決定重要工作時，積極提出意見供參考；工作中遇到難題時，努力幫助他們解決；工作做好了同他們一道總結(jié)經(jīng)驗，提高推廣，工作失誤了和他們一道總結(jié)教訓(xùn)，從而使監(jiān)督和協(xié)助成為相互促進的良性循環(huán)。

三是參與決策與實施監(jiān)督的關(guān)系。為了有效地防止本部門本單位在重大問題上決策失誤，監(jiān)督者要把實施監(jiān)督貫穿于參與決策之中，使參與決策的過程成為監(jiān)督的過程。在決策前，主動向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提供信息；決策中，要積極參與討論，充分發(fā)表意見；在決定付諸實施過程中，注意調(diào)查研究，收集反饋信息，聽取群眾意見，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)不斷完善決策。

四是支持工作與實施監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者不是旁觀者，專門去挑別人的毛病，但也不是把實施監(jiān)督看成只支持工作，而放棄監(jiān)督。支持與監(jiān)督既共存又互補，通過支持更好地實施監(jiān)督，通過監(jiān)督更有力地體現(xiàn)支持。因此，在實際工作中，一方面，監(jiān)督者對領(lǐng)導(dǎo)干部首先要尊重他們的工作，維護其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。另一方面，監(jiān)督者對領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作中存在的問題，敢于直言不諱地提出意見和批評，并協(xié)助其改進工作。

第二篇：關(guān)于如何加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的調(diào)研報告

關(guān)于如何加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的調(diào)研報告

摘要：權(quán)力制約和監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題，也是社會科學(xué)研究中的重大課題。當(dāng)前，我們黨和國家正處于并且還將長期處于腐敗高發(fā)易發(fā)期，黨和國家政權(quán)時刻面臨著嚴(yán)峻的權(quán)力考驗，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)筑起防范權(quán)力腐敗的牢固防線是我們黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中的一項重大歷史任務(wù)，也是黨和人民義不容辭的責(zé)任。本文首先針對當(dāng)前主要領(lǐng)導(dǎo)干部行駛權(quán)力的制約和監(jiān)督中存在的問題以及原因進行分析，然后具體給出關(guān)于如何加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點建議，為下一步黨建工作做出了理論指導(dǎo)；最后強調(diào)了加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行駛權(quán)利的制約和監(jiān)督的必要性和緊迫性，并對下一步黨建工作特別是反腐倡廉工作做出了展望。

關(guān)鍵詞：主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督調(diào)研報告

一、當(dāng)前對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督中存在的問題

1、互相監(jiān)督“虛化”。互相監(jiān)督實際上就是同級班子 成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，對存在的問題看得最清楚。但在現(xiàn)實中，由于一把手負(fù)責(zé)制，一把手往往強調(diào)集中多于民主，權(quán)力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。造成了同級相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。

3、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進行充分的監(jiān)督。現(xiàn)實生活中，無論是紀(jì)檢部門還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策，尤其是權(quán)力的運作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問題的原因分析

1、監(jiān)督意識薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識強，自覺接受監(jiān)督的意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過不去，不愿接受批評和約束。另一方面，下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

2、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實施細(xì)則，可操作性不強，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

3、對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的財政、人權(quán)及經(jīng)濟待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨 政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的五點建議

1、從思想教育上入手，強化權(quán)力主體的監(jiān)督意識。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識。因此要從思想教育入手，著力強化權(quán)力主體的以下兩種意識，即：權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。思想認(rèn)識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級黨組織要采取有效的方式和方法加強對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)。

2、從責(zé)任落實上把嚴(yán)，增強相互監(jiān)督的實效性。

同級班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強相互監(jiān)督的實效性。一要充分認(rèn)識到相互監(jiān)督的特點。相互監(jiān)督具有主動性的特點。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強制性。只有強制性與自覺性二者有機統(tǒng)一和結(jié)合，才能實現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。

3，從群眾輿論上著力，增強監(jiān)督的民主性。

要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報復(fù)行為，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對機制，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的要及時調(diào)查處理，對反映失實的要及時澄清，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。

加強制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風(fēng)，是鄧小平同志加強 黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要指導(dǎo)思想。通過建立健全有關(guān)制度進行監(jiān)督，是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴(yán)明。二是要完善權(quán)力規(guī)范。三是要堅持制度創(chuàng)新。四是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。五是要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實責(zé)任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負(fù)責(zé)要堅決追究。六是要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅決處理，不能搞下不為例。

5、從實踐操作中把向，增強組織監(jiān)督的合力。

適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進行制約和監(jiān)督的有效方式。應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時的權(quán)重。一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機制等，值得借鑒。同時還要完善上級黨委或紀(jì)委常委成員同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，讓他們感覺到上級黨委或紀(jì)委對他們認(rèn)真履行職責(zé)、主動擔(dān)負(fù)責(zé)任的情況是關(guān)心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。

四、結(jié)束語

鄧小平同志曾經(jīng)指出，對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。這確實切中了要害，而管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”因此，必須加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實做到為民務(wù)實清廉。

第三篇：機關(guān)黨建對基層組織建設(shè)作用的調(diào)研報告

一、機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

近年來，富蘊縣各級黨組織和廣大黨務(wù)工作者按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作要求，通過不斷加強機關(guān)黨的建設(shè)，切實提高黨員干部隊伍綜合能力和素質(zhì)，有效發(fā)揮了機關(guān)部門（單位）推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。一是黨員隊伍整體素質(zhì)明顯提高。縣直機關(guān)黨員中，35歲及以下的黨員占總數(shù)的27%，全縣有副科級

以上干部498人,其中黨員干部482人，占干部總數(shù)96.8%。廣大黨員在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的各項工作中開拓進取、求真務(wù)實、勤奮工作、無私奉獻，保持共產(chǎn)黨員先進性，涌現(xiàn)出許多先進典型。二是黨組織規(guī)范化建設(shè)不斷加強。以創(chuàng)建“地區(qū)黨建示范單位”、縣直“五個好”滿意部門等活動為載體，全面推進機關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)，有力促進了各項工作有效開展。2005年以來，全縣已有19個單位創(chuàng)建成為縣直“五個好”滿意部門，縣地稅局黨支部、財政局黨支部創(chuàng)建成為“地區(qū)黨建示范單位”。三是黨建活動載體日益豐富。各基層黨組織以落實中央四個長效機制文件精神為抓手，積極開展了黨員承諾制、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者服務(wù)、扶貧幫困等主題實踐活動，樹立了機關(guān)黨員的良好形象。四是黨建工作責(zé)任制得到較好落實。各級黨組織負(fù)責(zé)人對抓黨建工作重要性的認(rèn)識明顯提高，開展黨建工作的主動性、自覺性不斷增強，能夠按照黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的要求抓工作落實。

二、機關(guān)黨建工作中存在的問題及原因分析

在肯定成績的同時，對照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀各項工作目標(biāo)要求，富蘊縣機關(guān)黨的建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問題和不足：一是機關(guān)黨建工作內(nèi)容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力。相當(dāng)一部分機關(guān)黨組織僅滿足于政治學(xué)習(xí)、催交黨費，黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，黨組織吸引力和凝聚力不夠，機關(guān)黨建工作與本部門（單位）中心工作貼得不緊，存在著“自我循環(huán)”、“自我空轉(zhuǎn)”的“兩張皮”現(xiàn)象。二是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強。部分部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，對科學(xué)發(fā)展觀理解和認(rèn)識比較片面，欠缺領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。有的思想求穩(wěn)，缺乏創(chuàng)新精神，擔(dān)心做多錯多，挨上級批評；有的著眼局部，缺乏全局觀念，缺乏“一盤棋”的眼光，缺乏“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的執(zhí)政理念；有的立足當(dāng)前，缺乏長遠(yuǎn)眼光，缺乏“可持續(xù)發(fā)展”意識。三是對黨建工作重視程度不夠，沒有把工作擺到應(yīng)有的高度。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨的工作影響本職業(yè)務(wù)，總感到機關(guān)黨的工作可有可無，習(xí)慣于用單純行政管理辦法來管理機關(guān)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的工作視為“軟指標(biāo)”，長期處于應(yīng)付狀態(tài)，理論學(xué)習(xí)與實際工作脫離，對干部思想狀況關(guān)心不夠，思想政治工作不夠深入，黨的工作毫無生機和起色。四是機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、“兩新”組織黨建的工作結(jié)合點較少，聯(lián)建形式單一。有些機關(guān)部門（單位）樹立爭創(chuàng)一流、爭當(dāng)排頭兵的意識不強。部分機關(guān)黨組織不善于在橫向?qū)Ρ戎姓也罹啵谇筇厣⑼屏咙c、出成果、創(chuàng)品牌上力度不夠。

造成上述問題的原因是多方面的，一是一些部門（單位）黨組織，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓機關(guān)黨建工作的思想認(rèn)識不到位。對機關(guān)黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內(nèi)心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認(rèn)識。有的認(rèn)為經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)管理工作是實功、硬指標(biāo)，做這些工作立竿見影，容易出成績，而黨務(wù)工作是虛功、軟指標(biāo)，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關(guān)緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作。二是多重組織關(guān)系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。有的部門黨組在決定機關(guān)黨建工作的許多問題上，與機關(guān)工委相互協(xié)調(diào)配合不夠，使機關(guān)工委安排的工作沒有得到很好的落實；從機關(guān)黨組織與機關(guān)工委、部門黨組的關(guān)系看，有的機關(guān)黨組織只重視黨組的指導(dǎo)，不能自覺接受機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，甚至把工委的領(lǐng)導(dǎo)看成可有可無；而有的又對黨組的指導(dǎo)重視不夠，執(zhí)行不力。三是一些部門（單位）未能充分利用機關(guān)的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮機關(guān)黨建工作應(yīng)有的作用。沒有充分發(fā)揮部門單位職能優(yōu)勢，有的放矢抓好機關(guān)黨建工作；沒有利用機關(guān)黨員干部工作優(yōu)勢，黨建工作活力不足，缺乏創(chuàng)新。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，提高機關(guān)黨建工作水平的措施和對策

當(dāng)前及今后一個時期，加強機關(guān)黨建工作，必須要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一個載體”，發(fā)揮“三個帶動作用”，即以“機關(guān)黨建示范單位創(chuàng)建活動”為載體，切實發(fā)揮機關(guān)黨建在社區(qū)黨建、農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建中的帶動作用，使機關(guān)黨建工作有效地服務(wù)于中心工作，推動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）扎實開展“機關(guān)黨建示范單位”創(chuàng)建活動，夯實基礎(chǔ)

“機關(guān)黨建示范單位”創(chuàng)建，旨在樹立新的基層黨建工作目標(biāo)，是在創(chuàng)建群眾滿意“五個好”縣直部門的基礎(chǔ)上，對機關(guān)黨建工作目標(biāo)進一步深化，也是新形勢下抓好機關(guān)黨建工作的一個有力抓手。

1、強化對機關(guān)

黨員的教育。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)活動。依托縣委理論中心學(xué)習(xí)組、縣青年干部講座中心、黨校等陣地，定期對機關(guān)黨員開展政治理論、經(jīng)濟管理、法律法規(guī)、現(xiàn)代禮儀等知識的集中教育。全面推行機關(guān)黨員“一員雙崗”制度，開展黨員“亮牌”上崗和共產(chǎn)黨員示范崗、示范窗口等創(chuàng)建活動，不斷激發(fā)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力。

同時要注意發(fā)展黨員時認(rèn)真落實發(fā)展黨員公示制、票決制、入黨培養(yǎng)人聯(lián)系人工作制度。落實民主評議黨員“雙評制”，發(fā)揮黨員在單位業(yè)務(wù)工作中的模范表率作用，認(rèn)真落實好以黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課為內(nèi)容的“三會一課”制度。重視黨務(wù)干部的選拔、培訓(xùn)，造就一支業(yè)務(wù)熟悉、務(wù)實敬業(yè)的黨務(wù)干部隊伍。

2、加強對機關(guān)黨支部的管理。積極開展規(guī)范化黨支部、紅旗黨支部爭創(chuàng)活動，認(rèn)真制定考核標(biāo)準(zhǔn)，深化完善考核辦法。對未及時達標(biāo)的，取消該單位所有評先創(chuàng)優(yōu)資格，并限期整改。堅持和完善中心組學(xué)習(xí)制度。學(xué)以致用，堅持理論聯(lián)系實際，每學(xué)習(xí)一次解決一兩個突出問題。堅持民主集中制。支部領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真高效貫徹黨的民主集中制原則，在事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策、大額資金運作事項及重要人事任免堅持集體討論決定。三是支部班子團結(jié)。形成講黨性、講團結(jié)，互相支持，工作協(xié)調(diào)的氛圍，支部書記要有較強的民主意識，善于集中黨員的智慧，能夠充分發(fā)揮支部全體黨員的作用。

3、完善凝聚人心工程建設(shè)。建立黨員“政治生日”談心談話制度和“五必訪（談）”制度，機關(guān)黨支部要主動了解掌握黨員八小時外的社會生活、家庭生活等情況，切實幫助黨員解決在工作、生活中遇到的困難和問題。通過在黨員的入黨紀(jì)念日，寄發(fā)政治生日祝賀卡、發(fā)短信祝賀語或警示語等活動，積極開展關(guān)愛黨員活動，體現(xiàn)黨組織的關(guān)心。要做好業(yè)務(wù)與黨建結(jié)合的大文章，提出富有創(chuàng)造性的主題實踐活動，吸引黨員及群眾參加，增強黨組織的凝聚力。

4、落實黨建保障措施。要把機關(guān)黨建工作列入重要議事日程，明確各部門、單位黨委（黨組）書記為機關(guān)黨建工作“第一責(zé)任人”，黨委（黨組）每半年至少聽取一次機關(guān)黨建工作情況匯報，并做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查。完善機關(guān)黨建聯(lián)手共建責(zé)任制，形成縣直機關(guān)工委、部門黨委（黨組）、機關(guān)黨支部共同抓黨建工作的合力。要形成切實有效的工作機制，繼續(xù)完善黨組織議事、決策和工作等各項制度。抓好“學(xué)習(xí)制度”、“黨員談心制度”、“思想政治工作制度”、“民主生活會制度”、“民主評議制度”、“廉潔自律制度”、“組織發(fā)展制度”、“黨費收交制度”等黨建工作制度的落實，使這些制度成為推動黨組織工作和黨員進步的長效機制。

（二）處理好機關(guān)黨建與社區(qū)黨建的關(guān)系，實現(xiàn) “雙向提高”

通過積極開展機關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織、機關(guān)黨員與社區(qū)生活困難黨員結(jié)對幫扶活動，豐富機關(guān)黨建工作的內(nèi)涵，組織機關(guān)黨員到社區(qū)參加主題實踐活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為社區(qū)居委會和居民群眾解決實際問題，實現(xiàn)機關(guān)和社區(qū)黨建的“雙向提高”。

1、建立機關(guān)社區(qū)共駐共建協(xié)調(diào)機制。要按照條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的原則，建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，組織、動員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。認(rèn)真落實縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作制度。建立社區(qū)共駐共建活動檔案。建立社區(qū)共駐共建督促檢查制度，加強對“三會”運行情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

2、豐富社區(qū)共駐共建活動內(nèi)容。實行黨建聯(lián)創(chuàng)，共同提高機關(guān)和社區(qū)黨組織黨建水平。發(fā)揮機關(guān)黨建優(yōu)勢，指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)黨組織積極開展黨的工作，完善工作制度，做好社區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟組織、社會組織建立黨的組織，擴大黨的覆蓋面。全面開展在職黨員到社區(qū)報到活動，加強黨員志愿者隊伍建設(shè)，經(jīng)常性地開展黨員志愿者服務(wù)活動。

實行思想聯(lián)做，共擔(dān)精神文明建設(shè)職責(zé)。組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、“萬人學(xué)禮儀”、“十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結(jié)協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境和有利于經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范。

實行服務(wù)聯(lián)辦，共同開展幫困助學(xué)、扶貧救弱、便民服務(wù)等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五保”對象、殘疾人、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結(jié)合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務(wù)隊，經(jīng)常深入社區(qū)和居民家中開展義務(wù)修理、義診、法律咨詢等服務(wù)。廣泛動員機關(guān)黨員干部為社區(qū)捐款捐物，辦好“愛心超市”，積極幫助困難群眾，把黨的關(guān)懷和溫暖送到千家萬戶。

實行治安聯(lián)防。以在職黨員為主組成聯(lián)防隊伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位”、“平安家庭”、“平安學(xué)校”等系列創(chuàng)建活動，健全樓院看護、群防群治等責(zé)任制，劃分黨員責(zé)任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。

實行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標(biāo)，搞好社區(qū)內(nèi)各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角”。

實行文體活動聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨具特色的社區(qū)文化隊伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動為載體，精心設(shè)計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動和社區(qū)文化藝術(shù)活動，倡導(dǎo)文明健康的社區(qū)新風(fēng)尚。各駐區(qū)單位要在場所、經(jīng)費等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動提供方便。

3、發(fā)揮機關(guān)黨建作用，建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織要充分認(rèn)識社區(qū)黨的建設(shè)的重要性，按照縣委關(guān)于加強社區(qū)黨的建設(shè)的要求，從服務(wù)居民、維護社會穩(wěn)定出發(fā)，立足本轄區(qū)、本部門（單位）實際，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，制定切實可行的工作方案和推進計劃，強化責(zé)任落實。將抓社區(qū)黨的建設(shè)情況納入各級黨組織抓基層黨建工作責(zé)任制范圍，鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮好社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的“橋梁”紐帶作用，及時研究部署當(dāng)前各項工作，做好各項工作的對接。當(dāng)前，重點要做好在職黨員到社區(qū)報到、今冬明春共駐共建活動各項工作的對接。聯(lián)系社區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性地深入社區(qū)，加強對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)力度，及時掌握工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。要深入調(diào)查研究，對影響和制約社區(qū)建設(shè)的問題，提出解決的措施和辦法。

（三）處理好機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動

1、牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念。在今后的工作中，必須牢固樹立城鄉(xiāng)黨建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合的理念。緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步創(chuàng)新機關(guān)黨建工作思路，拓展機關(guān)黨建工作領(lǐng)域，使機關(guān)黨建工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)，在工作成效上相促進。必須牢固樹立加強機關(guān)黨的建設(shè)與推動農(nóng)村黨的建設(shè)相結(jié)合的理念。按照機關(guān)黨建走前頭的要求，不斷加強基層組織，激發(fā)黨員活力，充分發(fā)揮機關(guān)黨建在黨的建設(shè)中的帶動作用，切實把機關(guān)和農(nóng)村這兩個領(lǐng)域的基層黨建工作對接起來、融合起來，實現(xiàn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。必須在機關(guān)黨建工作中牢固樹立“機關(guān)帶動農(nóng)村、機關(guān)與農(nóng)村互動、機關(guān)和農(nóng)村共建共享”的理念，切實增強機關(guān)黨組織和黨員在創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機關(guān)黨建新格局的積極性和創(chuàng)造性。

2、積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，順應(yīng)黨員就業(yè)多樣化和分布零散化的特點，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于教育管理和有利于發(fā)揮作用的原則，改進和完善基層黨組織設(shè)置方式，加大城鄉(xiāng)一體聯(lián)建聯(lián)動力度。在新型城區(qū)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變以組織單位為基礎(chǔ)建立黨組織的模式，建立以村（社區(qū)）、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為依托的區(qū)域性黨組織，形成既滿足傳統(tǒng)的“單位黨建”的需要、又體現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展要求的新型黨組織體系。堅持從不斷發(fā)展變化的實際出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化組織設(shè)置，形成以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的基層黨組織建設(shè)體系。

3、積極探索城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢互補途徑。機關(guān)黨建資源非常豐富，但多數(shù)都局限在機關(guān)的小天地里封閉式的開展活動，形式較單一，效果往往不甚理想；而農(nóng)村雖然空間比較寬廣，但卻受制于經(jīng)濟物質(zhì)條件限制，影響了黨員素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮。城鄉(xiāng)黨組織之間相互隔裂，使這些問題愈發(fā)明顯。對此，要積極探索充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作資源的新途徑，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)黨建資源，推動農(nóng)村發(fā)展。一是發(fā)揮機關(guān)人才資源優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)互動的人才流動機制。通過開展“千名干部下基層”活動、組織新招聘公務(wù)員和副科級后備干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鍛煉的方式，有計劃地選派縣級部門機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)干部到村掛職鍛煉，積累基層工作經(jīng)驗；通過開展村級后備干部實崗鍛煉的方式，組織村干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)干部到縣級部門掛職鍛煉，以推動發(fā)展理念、服務(wù)觀念向農(nóng)村延伸。二是發(fā)揮機關(guān)科技培訓(xùn)資源優(yōu)勢。依托縣委黨校、縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門的師資力量和培訓(xùn)資源，采取集中辦班和選派“科技特派員”的方式開展科普宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)技能、務(wù)工權(quán)益維護等基本知識培訓(xùn)，力爭通過二至三年的努力，基本實現(xiàn)“入黨積極分子中致富能手達到80%以上；新發(fā)展黨員中年齡35歲以下的達到70%以上，高中以上文化程度的不低于70%，致富能手不低于80%；80%以上的農(nóng)村黨員至少掌握2至3門現(xiàn)代實用技術(shù)；90%的村干部成為致富帶頭人”的目標(biāo)。三是把農(nóng)村作為機關(guān)黨員社會實踐基地。結(jié)合開展“千名干部下基層”活動，組織機關(guān)黨員干部深入農(nóng)村，通過開展“多進一次門、多引一條路、多干一份活、多談一次心、多獻一份情”等活動，廣泛聽取社情民意，深入了解群眾疾苦，接受鄉(xiāng)情民情大教育。讓機關(guān)黨員干部通過實地感受群眾生活，轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風(fēng)，從而更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

4、建立健全城鄉(xiāng)黨建共建機制。一是建立結(jié)對共建制度。在總結(jié)以往開展對口幫扶工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織縣直機關(guān)黨組織和農(nóng)村黨組織，縣直機關(guān)事業(yè)單位黨員、干部與農(nóng)村黨員群眾結(jié)成幫扶對子，積極開展“梳理一個發(fā)展思路、幫引一個外來企業(yè)、協(xié)調(diào)一筆發(fā)展資金、興辦一些公益事業(yè)、幫扶一批貧困群眾”等活動，經(jīng)常指導(dǎo)農(nóng)村黨組織開展黨建工作，幫助農(nóng)村黨員謀劃發(fā)展思路，提高農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是建立聯(lián)席會議制度。由機關(guān)黨組織書記和村黨組織書記輪流牽頭，機關(guān)黨組織和村黨組織各指定一名黨員干部擔(dān)任聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)員，每半年召開一次會議，對前段結(jié)對共建工作作一小結(jié)，商議安排下階段工作，確保城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動有序開展。三是建立督查考核制度。定期對城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動開展情況進行督查，督查結(jié)果納入縣級部門（單位）機關(guān)黨建工作單項考核、“五個好”機關(guān)黨組織評選的重要內(nèi)容。

（四）處理好機關(guān)黨建和企業(yè)黨建的關(guān)系，實現(xiàn)“雙贏”

積極開展縣直機關(guān)黨組織與非公有制企業(yè)黨組織“結(jié)對幫扶”活動，繼續(xù)深化向建立黨組織的企業(yè)委派黨組織副書記駐企制度，加大對企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)力度。整合機關(guān)、企業(yè)黨建資源，實行“組織共建、活動互助、發(fā)展同步”，引導(dǎo)縣直機關(guān)黨組織參與、指導(dǎo)企業(yè)黨建工作，幫助企業(yè)解決實際問題，實現(xiàn)機關(guān)黨建與企業(yè)黨建“雙向受益、共同提高、統(tǒng)籌發(fā)展”的基層黨建工作新格局。在活動形式上，注重體現(xiàn)企業(yè)特點，堅持“業(yè)余、小型、分散、靈活、實效”的原則，把黨的活動與生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合起來，力戒形式主義。在活動內(nèi)容上，力求生動活潑，務(wù)實創(chuàng)新，把黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育與企業(yè)文化等活動融合起來，使黨的活動更具吸引力。

（五）處理好機關(guān)黨建和中心工作的關(guān)系

圍繞中心，服務(wù)大局，是加強機關(guān)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。如果黨建工作游離于黨的大局以外，游離于黨委、政府的中心工作以外，那么，黨建工作就失去了生命力。

1、要找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點。黨建工作要圍繞中心、服務(wù)大局。什么是中心？經(jīng)濟是中心！什么是大局？發(fā)展是大局。機關(guān)各級黨組織要根據(jù)各單位、各部門的不同工作性質(zhì)，找準(zhǔn)自己圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點。比如，組織部門，它的結(jié)合點就是按照黨的干部路線，選好干部配好班子，建設(shè)好干部隊伍；機關(guān)工委的結(jié)合點就是要把機關(guān)干部隊伍、機關(guān)黨組織和黨員隊伍建設(shè)好，提高黨組織和黨員的政治水平、理論水平和工作能力，改進機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率；公檢法部門的結(jié)合點就是把公正執(zhí)法和有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)結(jié)合起來。同時，還要與創(chuàng)造性地完成上級下達的其他各項階段性工作任務(wù)結(jié)合起來。在這些工作當(dāng)中各級黨組織如何發(fā)揮作用，如何實現(xiàn)各自的崗位目標(biāo)，結(jié)合點是不一樣的。因此，機關(guān)黨建必須要更新觀念、創(chuàng)新思維，把黨的建設(shè)擺到服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作的位置，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點，在設(shè)計黨建工作目標(biāo)任務(wù)時，要與業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)同步規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，確保機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作合拍，防止出現(xiàn)“兩張皮”。

2、要構(gòu)建發(fā)揮機關(guān)黨組織和黨員先進性的平臺。要注重研究探索在日常平凡的工作當(dāng)中，如何創(chuàng)造條件和環(huán)境，為廣大黨員提供施展才干的空間和舞臺，如“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等，努力構(gòu)建一個讓黨組織和黨員更好發(fā)揮作用的平臺。黨組織和黨員兩個方面的作用都發(fā)揮好了，黨建工作才真正做好。

3、要教育引導(dǎo)黨員在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中當(dāng)標(biāo)兵、做表率。作風(fēng)是黨風(fēng)的“晴雨表”。因此，作為各級基層黨組織，要教育黨員養(yǎng)成良好的作風(fēng)——勤政廉政、求真務(wù)實。而作為黨員，則要自覺地嚴(yán)格要求自己，主動地以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗自己，增強光榮感和責(zé)任感，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動“兩個爭當(dāng)”主題實踐活動，在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中、在各自工作崗位上當(dāng)標(biāo)兵、作表率，這是我們黨員隊伍建設(shè)中的一個重要的任務(wù)，也是機關(guān)黨組織的一項重要任務(wù)。

（六）用創(chuàng)新的辦法推動機關(guān)黨建工作

1、要在觀念和思路上創(chuàng)新。只有思想觀念的創(chuàng)新，才有工作措施的創(chuàng)新。而要做到思想觀念創(chuàng)新，就要求我們的黨務(wù)干部帶頭解放思想，與時俱進，變被動適應(yīng)為主動創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變就黨建抓黨建的觀念和做法，跳出機關(guān)黨建工作的孤立循環(huán)，緊密結(jié)合機關(guān)的業(yè)務(wù)工作，用新的思路去開拓機關(guān)黨建工作的新境界。具體來說，就是要改變過去那種單靠開開會、發(fā)發(fā)文、聽聽匯報、看看材料等形式抓工作的做法，根據(jù)機關(guān)黨建工作面臨的新情況和新問題，敢于突破陳規(guī)，善于推陳出新，在強化有機結(jié)合、主動融入和檢查指導(dǎo)、狠抓落實上下功夫，真抓實干，務(wù)求實效。

2、要在制度和機制上創(chuàng)新。各單位、部門要根據(jù)不同行業(yè)特點建立各種推動機關(guān)黨建工作的制度，并認(rèn)真抓好落實，避免流于形式。現(xiàn)在普遍存在的一個問題，不是制度太少了，而是落實太差了，效果當(dāng)然不好。如同依法治國一樣，不是法律少了，而是有法不依、以權(quán)代法，導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)難以獨立執(zhí)法。而制度不落實，原因是復(fù)雜的，但主要原因，既有制度“陳舊”的問題，也有中看不中用的問題，還有有章不循的問題。因此，結(jié)合實際，建立必要的制度固然重要，通過創(chuàng)新，建立切實可行的制度更為重要，而督促檢查，認(rèn)真抓好制度的落實尤為重要。

3、要在工作方式方法上創(chuàng)新。既要著眼于機關(guān)黨建工作的整體推進，全面落實，又要考慮方式方法的靈活性和多樣性；既要有黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面鋼性的教育，又要有人文方面的柔性精神鼓勵和熱情關(guān)懷；既要有氛圍熱烈、團結(jié)緊張的學(xué)習(xí)和工作，又要有春風(fēng)化雨、潤物無聲的交流和溝通，使機關(guān)黨建工作容易被廣大機關(guān)黨員干部理解、認(rèn)可和接受。當(dāng)前，各級黨組織在工作方式創(chuàng)新方面進行了有益的探索，如2006年我縣建立的《富蘊黨建》網(wǎng)站就為黨建工作建立了一個有效的載體和手段。我們在縣直機關(guān)黨組織開展創(chuàng)新成果獎的評比活動，設(shè)立了“黨建工作理論研究和探索實踐創(chuàng)新成果獎”，進一步增強黨員干部特別是黨務(wù)工作者做好黨建工作的創(chuàng)新意識，加大縣直各基層黨組織黨建工作的創(chuàng)新力度，除此之外，不同單位的黨組織活動應(yīng)該怎樣開展，各級黨組織要找準(zhǔn)自己的結(jié)合點，探索強化黨建工作可行性和有效性的途徑。

4、要在工作載體上創(chuàng)新。工作載體是連接黨建目標(biāo)與工作實踐的橋梁和紐帶，機關(guān)黨建只有在活動主題、活動方式、活動載體上開動腦筋、大膽創(chuàng)新，才能如源頭之水，永葆生機與活力。各類活動載體既要繼承和發(fā)揚黨內(nèi)生活的政治性、思想性、原則性，又要不斷創(chuàng)新，講求靈活性、多樣性和針對性。機關(guān)各級黨組織要在黨員干部所需、機關(guān)黨組織所能的結(jié)合點上精心設(shè)計黨建工作載體，多開展特色鮮明、貼近黨員、富有成效的組織活動，增強基層黨組織的活力，活躍機關(guān)黨的生活，擴大機關(guān)黨建工作影響力。近幾年富蘊縣結(jié)合縣直機關(guān)的實際，相繼開展了社會主義榮辱觀教育“五個一”系列主題實踐活動、八榮八恥千人升國旗宣誓儀式、社會主義榮辱觀教育主題辯論賽、縣直機關(guān)“額河黨旗紅”黨員基金募捐暨入黨宣誓儀式等等。通過一系列活動的開展，進一步豐富了黨員教育形式，活躍了機關(guān)文化生活，較好地推動了機關(guān)黨建工作的扎實開展。

第四篇：機關(guān)黨組織如何發(fā)揮在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用

文章標(biāo)題：機關(guān)黨組織如何發(fā)揮在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實施，是黨的建設(shè)史上的一件大事，標(biāo)志著我們黨在建立健全科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督機制方面邁出了重要步伐，必將推動黨內(nèi)監(jiān)督工作進入一個新的發(fā)展階段。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是當(dāng)前和今后一個時期全黨的一項重要政治任務(wù)，作為黨內(nèi)監(jiān)督重

點的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的黨組織，如何把《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求貫徹落實到機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的各個方面，為服務(wù)全黨和本地區(qū)、本部門的中心工作提供可靠的保證？筆者以為，必須客觀認(rèn)識和分析機關(guān)黨組織監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，牢牢把握好五個方面的問題。

一、客觀認(rèn)識和估價機關(guān)黨組織監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

客觀認(rèn)識和分析機關(guān)黨組織監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，對照條例找差距，是貫徹落實好條例的前提。黨的十五大以來，特別是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》頒發(fā)以來，各級黨組織對加強黨內(nèi)監(jiān)督工作重大意義的認(rèn)識不斷深化，發(fā)揮監(jiān)督職能的自覺性逐步提高，經(jīng)過努力探索和積極工作，逐步實現(xiàn)了監(jiān)督工作從被動監(jiān)督向主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向重視抓源頭、把關(guān)口、堵漏洞的事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從不會監(jiān)督向善于監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。但是，由于種種原因，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作還存在一些問題，特別是機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱。

1、部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能堅持參加所在黨支部組織生活制度。有的總是以工作忙、事情多為借口，拒絕參加支部組織生活，常年不參加支部生活，長期不接受黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。此外，一些機關(guān)仍然存在黨內(nèi)生活庸俗化的傾向，不講政治，不講原則，不分是非，好人主義盛行，組織生活不痛不癢，批評與自我批評難以開展。

2、一些機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會管理職能落實得不夠好。主要表現(xiàn)在：（1）會前不能廣泛征求意見，很難聽到比較尖銳的、“原汁原味”的批評意見。（2）開會時機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席的很少，到會的比率過低。（3）會后整改措施不落實。有的單位的民主生活會，往往是議論社會問題多，分析本部門問題少；議論別人多，自我批評少；總結(jié)工作多，交流思想少；會上講得好，會后老一套，根本解決不了什么問題。

3、一些地方的組織部門在考核干部時，不征求機關(guān)黨組織的意見，機關(guān)黨組織對本單位本部門干部的任免、調(diào)動和獎懲，沒有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。

產(chǎn)生以上問題的主要原因：一是監(jiān)督意識淡薄。一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往缺乏“普通黨員”和“自覺接受監(jiān)督”的意識，不能正確看待黨內(nèi)監(jiān)督，在實際工作中，表現(xiàn)為：接受監(jiān)督不自覺，互相監(jiān)督不大膽，組織監(jiān)督不得力；監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕傷感情，監(jiān)督下級怕丟選票。二是不善監(jiān)督。少數(shù)基層黨組織和黨務(wù)工作者既不清楚如何做好機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作，又不積極開動腦筋想辦法去抓，上面督促得緊一些，抓得就好一些，稍一放松，就流于形式。三是監(jiān)督的合力不強。主要是機關(guān)黨組織、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和公檢法司等職能部門相互溝通情況不夠，協(xié)調(diào)配合不力，沒有形成監(jiān)督的合力。四是有的單位黨組或領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)黨的工作重視不夠，支持不力。這些問題有待于在學(xué)習(xí)貫徹條例中認(rèn)真加以解決。

二、機關(guān)黨組織落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)要把握的幾個問題

機關(guān)黨組織對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是整個監(jiān)督體系的重要組成部分，是一件大家“叫難”的事情，然而，卻又是一件我們必須認(rèn)真做好的事情。這是黨章、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《基層組織工作條例》賦予機關(guān)黨組織的神圣職責(zé)。機關(guān)黨組織要抓好黨內(nèi)監(jiān)督工作必須把握好以下五個方面的問題：

（一）堅持服務(wù)“第一要務(wù)”，圍繞“中心”開展機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作。維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的。監(jiān)督、協(xié)助是黨章賦予機關(guān)黨組織的職能。這個根本目的和職能決定了“服務(wù)第一要務(wù)”，圍繞中心和大局開展工作，是對機關(guān)黨建工作的必然要求，也是檢驗機關(guān)黨組織監(jiān)督工作效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級黨組織和廣大黨務(wù)工作者要努力形成“監(jiān)督就是協(xié)助，監(jiān)督就是服務(wù)”的共識，黨組織要把堅持“服務(wù)第一要務(wù)”，緊緊圍繞全黨和本部門中心工作開展機關(guān)黨組織的監(jiān)督工作當(dāng)作自己的自覺行動。要正確處理好機關(guān)黨的工作和行政工作、監(jiān)督制約和支持服務(wù)、黨內(nèi)監(jiān)督和其它監(jiān)督的關(guān)系。在工作方式方法上要注意把握好“度”，既堅持按有關(guān)規(guī)定辦事，敢抓敢管，又體現(xiàn)對干部的關(guān)心愛護。這樣才能取得“正”效應(yīng)，達到“服務(wù)第一要務(wù)”，促進中心工作的目的。

（二）堅持依照黨規(guī)黨法實施監(jiān)督的原則，規(guī)范機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的途徑。突出制度建設(shè)是貫穿《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的一條主線。黨的建設(shè)實踐證明，沒有以制度為載體的監(jiān)督是沒有秩序的監(jiān)督，沒有以制度為保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。機關(guān)黨組織的監(jiān)督

第五篇：社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時代特征的課題引起了全黨的關(guān)注，社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層政權(quán)建設(shè)和推進城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點，并不乏推廣借鑒價值的經(jīng)驗，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”因此，社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒于社委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負(fù)荷運行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達120項。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難以落實。而社區(qū)黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對社區(qū)黨建指導(dǎo)幫助的時間較少。另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動的指導(dǎo)思想還是沿襲多年的“學(xué)雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。社區(qū)黨建是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團結(jié)共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認(rèn)同。但在目前，社區(qū)單位對開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運作機制問題雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”得到了確認(rèn)，但其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區(qū)成員代表會議制度——來實現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民會議由居民委員會召集和主持。” 社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴大到“居民、駐區(qū)單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會是決策機關(guān)，社區(qū)委員會是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢，社區(qū)黨組織就不能引導(dǎo)決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用只能是一種愿望。《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會議”的權(quán)能，社委會主任很容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證，調(diào)查報告《社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告》。

2、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題《意見》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實際運作看，采用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠(yuǎn)打算。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動性。目前，全區(qū)85個社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中，只有36名黨組織負(fù)責(zé)人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占42.35%；大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌銮篮驮u鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經(jīng)驗，也僅有4、5年時間，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)一直未納入正常的干部培訓(xùn)和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識問題駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強弱。現(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責(zé)任意識不強。社區(qū)對執(zhí)政黨來講，承擔(dān)著穩(wěn)定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)今，黨內(nèi)對此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個載體來實現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動關(guān)心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織缺乏正確認(rèn)識，對其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運作機制社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對社區(qū)居委會的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會議”上，而不是建在“社區(qū)居委會”上。從“社區(qū)居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會議”入手，建立了對“社區(qū)居民委員會”和“社區(qū)各項事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理社區(qū)黨組織所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)必然要求其負(fù)責(zé)人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)書記的基本條件，面向社會，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記應(yīng)當(dāng)實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增強社區(qū)書記責(zé)任感，不斷加強和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強街道黨工委對社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)當(dāng)前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔(dān)負(fù)著對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必須把握兩項原則：一是黨委主導(dǎo)原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動權(quán)，運用有效的行政、經(jīng)濟、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治。街道黨工委是區(qū)委的派出機構(gòu)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)街道社區(qū)的工作，要通過工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的針對性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。

4、有意識地提高社區(qū)代表中的黨員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)社區(qū)成員代表會議是社區(qū)委員會決策權(quán)的來源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)有意識地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才具備堅實的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，加強對社區(qū)黨員的教育和激勵，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在一定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過有針對性地服務(wù)，滿足社區(qū)群眾和社區(qū)單位的需求。因此，建立以具備黨員身份的社區(qū)代表為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，對完善社區(qū)黨組織議事、決策規(guī)則至關(guān)重要。可以在借鑒“社區(qū)黨員代表會議”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會”等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成立“社區(qū)黨組織議事會”、“社區(qū)黨組織決策協(xié)調(diào)會”，加強社區(qū)黨組織對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)、支持和保證作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化道德建設(shè)中的中堅和骨干作用。