第一篇：民營企業黨組織建設及作用發揮情況調研報告

濱海市民營企業黨組織建設及作用發揮情況調研報告

[摘要]推進民營企業黨建工作的開展，是實現民營企業經濟方式轉變的重要保證。調查顯示，當前濱海民營企業黨建工作存在兩大特點：一是黨組織在促進企業健康發展、文化建設、人才積聚、協調關系、優化環境等方面發揮積極的作用；二是黨建工作中存在組織建立難、管理難、黨員先進作用發揮難、組織功能體現難等問題。為此，應從明確黨組織定位、完善管理機制、加強人才培養、創新活動內容與方式等渠道增強黨組織的認同感，促進基層黨組織建設的創新。［關鍵詞］民營企業；黨組織建設；先進作用；認同感；創新

一、濱海民營企業黨建工作的兩大特點

新時期民營企業黨組織先進作用的發揮，目的在于促進民營企業經濟發展方式轉變與和諧勞動關系的構筑。濱海市民營企業黨建工作的廣泛調研，其民營企業黨建工作存在兩大特點：

（一）黨組織在民營企業中的作用與地位得到認同

黨組織的作用認識上，22.2%和73.6%的被訪者認為黨組織對企業有很大促進作用和一定的促進作用；37.9%和51.4%的被訪者認為黨組織“很關心”或“比較關心”員工；56.9%的被訪者認為黨組織最主要通過“參與企業文化建設”來促進企業發展，其次通過開展為企業建言獻策、技術革新，發揮黨員先進作用等渠道促進企業發展也得到了被訪者的肯定；有56.6%的調查者認為黨組織通過協調各方的利益來促進企業和諧。可見黨組織在民營企業中推動民營企業的發展、引導企業文化建設、保障員工利益、維系和諧勞動關系等方面發揮積極的作用，并得到被訪者的一致認同。

正因黨組織的作用得到廣大被訪者的認可，也極大地提高黨組織在民營企業中的地位。有59.9%的被訪者認為在民營企業中建立黨組織是必要的，這已成為大家的共識。

（二）濱海民營企業黨組織建設存在的問題較集中

1、認識不到位，組織建立難

調查數據中“企業法人對黨組織表示支持的態度，有96.3%的企業已經建立

1了黨組織”，可見，民營企業主對黨組織的認識往往成為黨組織建立的關鍵因素。但是依然保留有家族式經營模式的民營企業主對黨組織的認識存有偏差：“無用論”、“影響論”、“畏難論”意識的存在，往往導致該類企業“重經濟發展，輕黨組織建設”，“重廠建，輕黨建”，漠視、淡化黨組織的建立。

2、體制不健全，組織管理難

當前濱海民營企業黨組織的領導與管理存在經貿局直屬型、街道直屬型、工商聯直屬型等多種形式。各區依靠各自成立的黨工委對民營企業黨組織進行領導，有一定的可操作性。但各區（市）已建立的非公經濟黨工委，大多還只是一個空架子，人員缺位、角色模糊、職能不清、關系不順、作用不明，很大程度上制約了非公有制企業黨建工作的開展。加之民營企業黨員“流動性”與“隱藏性”較大，調查中僅有57.1%的黨員愿意在企業中亮明身份，44.6%的被訪者不愿意轉入黨組織關系，增加了完善管理體制建立的難度。而隨著城市化進程的加快，濱海市民營企業中的黨員又出現了一個新類別，暫且稱為“兩掛黨員”，該類黨員主要是一些農村黨員，因不愿意失去原黨組織提供的好處１，黨組織關系不轉入企業單位，形成黨員身份與管理關系脫鉤，成為了黨員管理的嶄新難題。

3、黨員素質不高，先進作用發揮難

民營企業黨組織基礎的薄弱，加之部分企業規模、管理模式、技術含量等因素的影響，整體而言，民營企業的黨員隊伍素質較低。民營企業黨員基本構成為：農村黨員、下崗黨員、下海黨員等，他們大多文化水平普遍不高，政治意識、黨員觀念淡化。在調研中發現，民營中，企業主以及中層行政管理人員黨員占少數，中下層員工、保安人員黨員占多數。正因民營企業黨員隊伍整體素質不高，部分黨組織負責人出現“難選”、“難用”、“難管”的三難問題，也影響了企業其他員工對黨組織的正確認識，難以得到員工的信任，先進性無從談起。

4、組織生活無保障，組織功能體現難

民營企業黨組織活動受制于兩方面的原因，往往難以實現黨組織的功能。從客觀上看時間、資金、場地是其制約之一。有36.5%的被訪者認為“時間、資金、場地”是影響黨組織活動開展的首位因素。有30.1%的民營企業的黨組織經費沒有來源，有58.2%的民營企業沒有固定的黨組織活動場所。從主觀上看削弱黨組指每年在原黨組織中參加黨的活動所得到的一些補助、慰問經費，甚至是村“兩委”班子的競選資格等政治好處。１

織功能發揮的因素在于活動不受歡迎。部分民營企業黨組織活動只能停留在組織黨員開開會，念念報紙，“七一”聚聚餐、觀觀光等層面，黨組織活動的形式單

一、呆板，且內容枯燥，缺乏吸引力，難以凝聚人心。40.9%的被訪者認為開展的黨組織活動形式單一，是不愿意參加活動的主要原因，從而降低了黨組織的戰斗力和影響力。

三、濱海民營企業黨組織建設的理性思考與對策分析

（一）民營企業黨組織建設存在問題的理性思考

1、黨組織認同感的確立

民營企業黨建問題的存在是黨組織認同趨于弱化的集中表現，綜合反映環境變化對黨組織執政方式的深刻影響。改革開放30多年來,社會結構發生了巨大變化,利益格局多元而復雜,非公有制經濟在國民經濟中占據越來越大的比重，黨組織應以何種方式來代表不同階層的利益，從而實現所代表的階級、階層或集團對它的認同感，是一個嶄新的命題，也是黨組織長期保持執政黨地位的一項重要任務。盧梭曾十分敏銳地指出,即使是最強者也不會強得永遠做主人,除非他把自己的強力轉化為權利,把服從轉化為義務[1]。盧梭所說的這種轉化,實際上就是要謀求更大認同感的行為。心理的認同意味著人們對執政黨的服從更自覺,意味著執政黨可利用的政治資源更豐富,執政基礎更牢固,長期執政的可能性越大。而增強人們對黨組織的認同感，需要黨組織執政能力的提高為前提。執政能力的提升既強調政黨所代表的階層或集團利益量上的廣大性，更強調其代表的階層或集團利益的質的一致性。但是無產階級政黨缺乏執政經驗,對執政規律的把握、對如何實現人民根本利益的把握都有一個探索過程,當前的民營企業黨建工作存在諸多的足或失誤在所難免。

2、基層黨組織建設的創新

中國共產黨要不斷實現利益綜合、利益表達功能,離不開堅實、富有戰斗力的基層組織,而黨的基層組織的戰斗力又取決于其與社會結構間的內在契合程度。隨著改革的深入,社會主義市場經濟體制的建立,單位正在轉變為功能趨向單一的獨立利益主體，非公有制經濟實體往往率先成為了獨立的利益主體。越來越多的社會成員脫離原有單位組織空間,個人的物質保障和價值追求更多依靠單位之外的社會空間來實現,“單位人”逐漸還原為“社會人”。單位組織對人的控

制力日益減弱。再加上進入城市的大量農民工,使得獨立于原有單位組織之外的社會成員與日俱增。“社會人”的大量涌現,帶來了諸多體制性矛盾,引發了社會整合層面的功能性需求,集中表現為需要尋找新的社會組織形式承擔過去由單位履行的社會整合職能。［2］由此也決定了黨組織要有效整合社會并為長期執政贏得雄厚的社會基礎,組織的建設就必須實現戰略性轉移,即將自身生長和活動的主要空間從單位移向社區,以社區為主要空間,組織黨員、發展黨員、動員社會和整合社會[3],聚攏社區內各種政治資源,確保執政合法性。為此，探索“社區黨建”的發展模式是當前民營企業黨建工作的創新舉措。

（二）民營企業黨組織建設存在問題的具體對策

1、明確黨組織定位，爭取企業主對黨建工作的支持

轉變企業主觀念，讓其對黨組織有正確的認識，關鍵是黨組織應定位為“企業員工的政治核心”，也就是通過黨組織的作用，發掘、培養人才，提升企業的競爭力；通過黨組織的引導、凝聚人心，增強責任意識；協調、化解矛盾，和諧勞動關系，推動良好企業組織文化建設與發展，促進企業整體實力增強的過程。當然黨組織在民營企業中發揮員工的政治核心作用，是一個通過自己工作不斷爭取的動態目標，是一個“以幫助建”的過程，幫助民營企業問題的解決提供路徑，促進業主和職工共同為社會經濟的發展作出貢獻的動態過程，是一個“以為來定位”的實現形式。

2、完善管理機制，規范黨組織的運作

完善管理機制主要從實體建立、關系理順、資源整合三個方面進行思考。一是實體的建立。按照黨支部建立的原則，民營企業黨支部的建立有單獨組建、聯合組建、掛靠組建三種形式，協助民營企業建立健全黨組織，消滅無組織民營企業。二是關系的理順。要堅持有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展的原則，明確民營企業黨支部的歸屬管理問題，并進一步明晰黨工委的職責任務、人員配置、場所設備等問題。并且要協調黨工委與街（鎮）、社區等的職能關系，形成“塊為主，條為輔，條塊結合”的區（市）、街（鎮）、社區（村）三級管理服務網絡，突出社區黨組織的指導、協調作用，真正組建民營企業黨組織發展的堅強后盾。三是資源的整合。完善民營企業黨組織的建設，上級黨組織可通過縱向的領導聯點制、指導員制、部門聯席會議制、黨組織組建情況調度制、與業主

定期溝通制等制度形式，加強對企業黨組織的領導與幫助，推動民營企業黨組織的建設。另外，在市、區黨組織的領導下整合各種組織人才、資金資源，建立區黨員活動中心，街（鎮）黨員服務站，社區（村）黨員之家，為民營企業黨組織的正常運行提供良好的平臺。

3、加快人才的培養與吸收，提高黨員隊伍素質

黨員隊伍的素質是保持黨組織先進性的能動因素。提高民營企業黨員隊伍的素質要做好以下幾方面的工作：第一，著力培養企業中的青年人入黨。第二，重視對群眾組織的幫助和指導，以黨建帶動工會、共青團、婦聯組織的建設，引導企業文化的形成，協調業主與職工雙方的關系。第三，加強企業基層黨組織后備干部的培養。首先是多渠道地不拘一格選用人才，上級黨組織可充分發揮組織優勢和人才資源優勢，向民營企業黨組織輸送人才。另外，要發揮上級黨組織的領導優勢，加強對基層干部的培訓。將民營企業黨務干部培養工作納入干部培訓的總體規劃和學校培訓計劃，分級、分類組織實施。并建立必要的民營企業黨務干部工作制度，完善考核辦法，落實相應待遇，建立保障制度，維護他們的正當權益。第四，積極搭建優質的教育服務平臺，保存力量、穩定隊伍。

4、創新活動內容與形式，提升黨建活動的效能

民營企業黨組織活動內容的創新，要突出民營企業管理制度的特點，樹立“服務、促進、引導、監督”的指導思想，堅持三個結合的原則創新活動內容：將有效性與現實性相結合；將黨組織生活與企業中心工作結合起來；將黨組織活動與黨員自身的工作、學習、生活、成長結合起來。以企業所面對的新形勢、企業管理的新理念、企業轉型的新思路、各類法規、政策；黨員工作、生活中主要困難、問題，精神追求、成長需要等作為民營企業黨組織活動的主要內容。

民營企業黨組織活動形式上的創新，應堅持因企制宜，按照“小型、業余、分散、務實”的原則，以實效、規范、持久為目標。在活動時間上，做到工作時間與業余時間相結合、大塊時間與零星時間相結合；在活動空間上，做到企業內部與外部相結合，課堂與現場相結合；在活動形式上強調融合性與針對性，黨組織應圍繞企業生產經營活動的目標來確定活動的主題，把黨組織活動滲透到企業生產經營活動中的每一個環節，采取不同的工作舉措，開展靈活多樣、富有成效的活動，使黨建工作與企業發展同步推進。

民營企業黨組織活動的經費保障方面，既要堅持企業投入為主，又可采取“財政預算安排、組織管理費中提留、黨費收繳返補”等辦法，使企業黨組織活動經費有保障。還可出臺制度，解決民營企業工委工作經費、民營企業黨務干部工作補貼等問題。

第二篇：中小學黨組織建設及作用發揮情況報告

中小學黨組織建設及作用發揮情況報告

按照

市教育局《關于報送山東省教育廳“中小學黨組織建設及其作用發揮情況”調研材料的通知》要求，教育局黨委及時將“通知”轉發至全市各中小學，并成立了教育系統黨建工作調查組，深入全市各中小學對黨建工作進行了調查摸底，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

目前，全市共有中小學142處，教職工8633人，黨員2349人。設黨委的學校2個，設黨總支的學校7個，設黨支部的學校133個。近年來，在市委的堅強領導和市直機關黨工委的精心指導下，教育局黨委堅持以黨建工作統領教育事業全局，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育和“兩學一做”學習教育，著力推進黨的思想、組織、作風和制度建設，黨建工作與教育工作齊抓共管，實現了雙促進，共提升，先后被授予全國義務教育發展基本均衡縣、山東省紀檢監察工作先進集體、濰坊市學習型黨組織、高密市先進基層黨組織等榮譽稱號。

二、成效及經驗

加強中小學校黨組織建設，是堅持正確的辦學方向，貫徹黨的教育方針，全面落實科學發展觀，深入推進“兩學一做”學習教育，大力提升實施素質教育水平，提高教育教學質量，辦好人民滿意教育的根本要求。為此，全市教育系統各級黨組織堅持以“建好班子、帶好隊伍、教好學生、抓好質量”為黨建工作的出發點，緊緊圍繞全市教育工作的重點抓黨建，創新思維，創新方式、方法，開拓進取，扎實工作，黨建工作取得顯著成效。

1.抓重點，強班子。一是選好班長，配好班子。遵照“政治素質高，大局意識強；學歷層次高，創新能力強；工作熱情高，進取精神強”原則，使一批德才兼備的人才走進黨組織領導班子中，保證了黨的基層組織在教育教學上的威信，很好地發揮了對教育中心工作的引領、促進和服務。各中小學校以開展“兩學一做”學習教育、“講學習，樹新風，做表率”活動為契機，針對學校班子建設中存在的問題及時整改，支部成員認真撰寫自查報告，進行班子整頓，增強了支部班子的整體實力。二是強化教育，提高素質。全市各級各類學校基層黨組織通過黨干培訓班、經驗交流會、堅持理論中心組學習等形式，提高班子成員的政治和業務素質；通過解放思想大討論、黨風廉政建設、“兩學一做”學習教育專題討論和警示教育等，提高班子成員的政策理論水平和科學決策能力，強化公仆意識、宗旨意識、大局意識和自律意識。目前，各基層黨組織講團結、講大局、講協作、講奉獻，整體素質普遍提高，戰斗力明顯增強。特別是在平安校園創建活動中，各中小學校黨支部一班人帶領黨員干部，細細排查學校安全隱患，研究制定應急預案，帶頭帶班帶崗，不辭辛苦，確保了學校師生生命和集體財產的安全，在人民群眾中樹立起了很高的威信，贏得了群眾衷心擁護。

2.抓關鍵，強隊伍。全市教育系統各級黨組織高度重視黨員教師隊伍建設，注重黨員教師政治素質和業務素質的提高。在黨員教師管理中，對在職黨員堅持民主評議制度，加大群眾監督力度；對于離退休黨員，建立登記制度，保持經常聯系，加強學習指導。在黨員教師教育中，堅持理想信念，增強信心；堅持解放思想，開拓進取；堅持真抓實干，求真務實；堅持以身作則，廉潔自律；堅持真理原則，弘揚正氣；堅持嚴謹治學，精細實恒；堅持無私奉獻，為人師表。強化思想建設和師德師風建設，促使黨員教師的自律意識提高、責任感增強、進取心提升。據統計，目前全市中小學業務骨干、教學標兵黨員教師占到80%以上。在學校黨員中設立了“黨員先鋒崗”，自覺接受群眾監督。黨員教師勇挑重擔，率先搞教研、搞課改，在省市教學技能比賽活動中屢屢獲獎，教育教學質量顯著提升，涌現出了一大批先進典型。

3.抓活動，強實效。全市各中小學黨建工作方法活、方式新、效果實，充分利用各種有效載體開展黨內活動。將德育總體目標與黨組織建設的階段性中心工作相結合，與創先爭優相結合，以黨建促德育，以德育促教學，以教學促黨建。以“我是黨員向我看齊”、“我是黨員我承諾”活動為載體，在黨員教師中開展了“黨員先鋒崗”、“教科研標兵”、“禮儀標兵”、“師德標兵”等評選活動，建立了“黨員創先爭優奉獻群眾積分卡”，持續開展了“一個支部一面旗，一個黨員一顆星”創先爭優活動，激勵黨員在引領發展、服務師生中作表率、當先鋒，進一步增強黨員的宗旨意識、服務意識、爭先意識，形成了干事創業，創先爭優的工作氛圍。

4.抓制度，強機制。各中小學校基層支部全力完善黨建工作機制，層層落實責任，形成支部抓班子，班子抓黨員，黨員帶教師的良好格局。局黨委進一步健全完善了《三會一課制度》、《支部學習制度》、《民主評議黨員制度》、《黨員領導干部聯系點制度》《廉政建設制度》、《民主生活會制度》、《黨內監督制度》、《黨建工作例會制度》、《入黨積極分子培養與考察制度》等，使黨建工作“有法可依，有章可循”，各基層支部工作開展得有聲有色。通過實行“黨內議事”制度，妥善解決了一些群眾關心的重點、難點、熱點問題，促進了學校的安全維穩工作。

5.抓投入，強陣地。全市教育各級黨組織注重陣地建設，在時間、精力和資金上加大投入，給予保障。各中小學校在黨員活動主陣地——黨員活動室建設上，在注重強軟件建設的同時，強化重硬件建設，配備了多媒體學習設備，制作了指導性和實用性很強的活動展示板，內容不斷充實、更新，為黨員學習、進行組織生活以及開展各項活動提供了必要的場所；檔案管理規范，各項工作有計劃、有部署、有檢查、有總結。在強陣地過程中，涌現出了不少黨員活動陣地建設的先進典型。陣地建設的加強，使黨員的教育和管理工作得以制度化、經常化，提高了質量，保證了效果。

6.抓黨風，強廉政。局黨委將亂收費、有償家教、安全穩定作為“三條紅線”，不斷建立健全規矩紀律，用鐵的紀律規范教育行風。印發了《教育系統行風建設承諾書》，從規范教育收費管理、嚴格依法治教、推行陽光招生、加強監督檢查等八個方面向社會做出公開承諾。出臺《關于進一步規范中小學辦學行為的意見》、《關于進一步明確中小學教師師德考核要求的通知》、《關于嚴禁在職教師從事有償家教的通知》和《關于謝絕“謝師宴”的通知》等文件，以及督學責任區制度、收費公示制度和師德考核前置制度等文件規定，形成了系統完善的規范辦學行為和治理亂收費規章制度體系。嚴格紀律約束機制，召開全市教育干部會議，對暑假招生、教師有償家教、干部紀律作風等方面提出了嚴格要求，啟動了“誰主管、誰負責”機制和責任追究機制，廣大黨員干部公開承諾接受監督，引導教師廉潔從教、文明從教，立德樹人，樹立文明師表形象，打造優秀教育行風。

三、存在問題：

我市中小學黨建工作中，各級黨組織雖然采取了一些行之有效的措施，取得了一定的成效，獲得了一些經驗，但與上級要求和新形勢新任務的發展需要相比，仍存在一些不足，具體表現在以下幾方面：

1.黨建工作發展還不很平衡。由于全市各級各類學校對黨建工作重視程度不同、黨員素質和能力的差異以及受客觀因素的影響，黨建工作開展的不是十分平衡。整體來看，城區學校的黨建工作要好于邊遠農村等地區的學校。

2.黨建工作的思路和方法需要進一步創新。在黨建工作的開展上存在著一定的保守思想，有些活動只局限在上級黨組織的要求范圍內，主動性創新性不強，在滲透新理念、啟用新方法、解決新問題、開創新局面上做得還不夠。

3.某些基層黨組織班子建設還有待于進一步加強。主要表現在專職黨干數量較少，身兼數職居多，黨支部書記多由校長兼任，時間精力有限，重行政，輕黨建，在一定程度黨的工作受到影響。

四、下步打算及建議

1.努力提高各級黨組織對加強中小學校黨建工作重要性的認識。全市教育系統各級各學校黨組織要站在全面貫徹落實“兩學一做”學習教育的高度，充分認識加強黨建工作的重要性和緊迫感，把中小學黨建工作當作一件大事來抓，列入重要日程，定期分析研究，制定有效的措施和方法。強化黨建工作責任制，黨支部成員做到各司其職，各負其責，形成黨政工團互相配合、齊抓共管的的良好局面。

2.建設一支高素質的黨組織班子。一個支部的好壞，關鍵是書記。從全市黨的組織狀況來看，大多數黨支部書記都是校長兼任，因此，建設一支復合型的高素質黨組織班子勢在必行。要堅持正確的用人導向，堅持貫徹“關鍵在黨，關鍵在人”的思想，把黨組織班子建設成為政治合格、作風過硬、業務精通、干凈干事的領導群體。

3.加強對入黨積極分子培養。一是建立有效的學習培訓機制。把學習培訓活動與當前教育系統開展的“創先爭優爭做科學育人先鋒”活動結合起來，將思想政治素質培訓作為首要任務納入培訓內容。二是建立典型示范機制。采取幫扶指導的方法，積極培養、樹立先進典型。通過典型的示范、帶動和感召的作用，形成積極進取、創先爭優的良好風氣。

4.加大對中小學校黨建工作的指導力度，進一步探索學校黨建工作的新方法和新途徑。局黨委和各基層黨組織要對學校黨建工作及時進行指導，真正落實領導干部聯系點制度，以科學發展觀為指導，大膽創新，抓熱點，解難點，辦實事。建立完善中小學黨建工作長效機制，把黨建工作落到實處，取得實效。

5.要進一步開展豐富多彩的活動，調動廣大教師黨員的積極性。一是開展“講學習，樹新風，做表率”活動。緊扣“兩學一做”學習教育主題，結合我市教育工作實際，在全市教育系統開展“講學習，樹新風，做表率”活動。以活動為載體，圍繞立德樹人，聚焦主責主業。活動分：抓全員學習，促素質提升；抓課堂管理，重教學效益；抓特色活動，求創新突破；抓宣傳推介，樹模范典型四部分。引領教育系統干部教師從現在做起，從自己做起，從身邊做起，培養學習興趣，堅定理想信念，爭當先鋒模范，推動高密教育又好又快發展。二是全面加強“三線五風”建設。在活動中深入推進嚴守法律底線、遵守規矩紅線、追求道德高線，培班風、育學風、促教風、正校風、樹行風的“三線五風”建設，教育廣大干部教師樹立高度的事業心和責任感，敢于擔當，實干善干，樂于奉獻，真干巧干，從最簡單、最平凡、最普通的小事做起，熱愛學生，為人師表，教書育人，把自己分內的工作做細做精，做得出彩，做出成績。三是積極創新學習活動。圍繞“兩學一做”學習教育，開展“以考促學”活動，組織黨章知識考試。各支部開展一次“學黨章黨規、學系列講話”知識競賽，進一步加強黨性教育。對照“十二查十二看”標準，將“兩學一做”學習教育做深、做實、做細。組織廣大黨員干部教師利用暑假全面開展豐富多彩的主題培訓活動，增強干事創業本領，帶領廣大教師努力辦好人民滿意教育。

中小學黨建工作作為基層黨組織建設的一部分，其重要作用不容忽視。多年來，在上級黨委的正確領導下，教育局黨委帶領教育系統各級黨組織，攜手并進、同心同德、務本求實、開拓創新，推動了中小學黨組織建設的穩步發展。今后，讓我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極踐行科學發展觀，切實推進“兩學一做”學習教育，深入開展創先爭優活動，進一步解放思想，開拓創新，精誠團結，勤奮工作，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為推進教育事業又好又快發展，再創佳績，再立新功。

2015年8月4日

第三篇：社區黨組織作用發揮情況的調研報告

隨著市場經濟的發展和社會結構的轉變，社區黨建這一具有鮮明時代特征的課題引起了全黨的關注，社區黨組織作用發揮情況的調研報告。作為黨的基層組織建設的重要組成部分，社區黨建已成為新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯系群眾、更好地實現為人民服務宗旨的新領域、新途徑，它對于鞏固黨的執政地位、加強基層政權建設和推進城市現代化建設具有不可替代的作用。鼓樓區社區黨建工作始于1997年，經過5年多來的探索，形成了具有自身特點，并不乏推廣借鑒價值的經驗，社區黨組織在整合社區資源、參與社區管理和營造社區文化等方面發揮了積極作用。然而，社區黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業已成為社區黨建工作進一步發展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件中，社區黨組織被定位為“居民區各種組織和各項工作的領導核心。”因此，社區黨組織通過整合社區政治資源，加強對社區各項工作的領導，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩定，發揮其政治保證作用乃是題中應有之義。然而在實際工作中，社區黨組織的作用發揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現象。一方面，社區黨組織負責人淹沒于社委會的日常事務中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政府條口調控，長期處于超負荷運行之中。通過調查表明，其常年性工作、階段性工作、季節性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達120項。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應付，流之于形式的現象比較普遍。社區黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領導作用難以落實。而社區黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務的羈泮，對社區黨建指導幫助的時間較少。另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區黨建工作的非系統化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動的指導思想還是沿襲多年的“學雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯誼。黨建工作的載體建設也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業化、網絡化建設薄弱。社區黨建是一項復雜的社會系統工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區各類黨組織共同參與、團結共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協力和認同。但在目前，社區單位對開展社區黨建缺乏緊迫感，社區黨員缺乏歸屬感，因而社區單位和社區黨員參與社區建設的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區黨組織作用發揮的制約因素

1、社區黨組織的運作機制問題雖然社區黨組織的“領導核心地位”得到了確認，但其行使領導權的方式已不同于傳統的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區成員代表會議制度——來實現其作用發揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民會議由居民委員會召集和主持。” 社區改制完成后，社區的內涵從“純居民”擴大到“居民、駐區單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設的原則開展工作：社區成員代表大會是決策機關，社區委員會是社區成員代表大會的執行機構。這一制度設置表明，社區的決策權掌握在社區成員代表手中。社區成員代表的產生方式完全是自治式的，其中黨員人數的構成、比例并無明確規定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數不占優勢，社區黨組織就不能引導決策，黨組織要發揮“領導核心”的作用只能是一種愿望。《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區黨支部”的幾項職能，并未提及具體的權能，由此造成社區黨組織在社區的領導核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區傳遞和落實。社區黨組織沒有“組織召開社區成員代表會議”的權能，社委會主任很容易從“社區自治”的角度虛置社區黨組織的領導。駐區單位黨組織對社區的支持和共建多數是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證，調查報告《社區黨組織作用發揮情況的調研報告》。

2、社區黨組織負責人的來源、任職及培養渠道問題《意見》規定了居民區黨支部書記從街道機關和企業的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產生等四種選任途徑。從社區黨組織的實際運作看，采用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產生。而主任的產生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯想到企業的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由于社區工作者切身利益欠缺保障，社會養老統籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠打算。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴重的現象，加劇了黨建工作的波動性。目前，全區85個社區黨組織負責人中，只有36名黨組織負責人曾經有過黨務工作經歷，占42.35%；大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區黨組織負責人來源的單一造成社區黨組織領導班子中骨干力量缺乏，結構調整困難。由于社區黨組織負責人是從社區主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠寬，缺少必要的市場渠道和評鑒體系，與社區黨建發展的要求不相適應。社區黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經驗，也僅有4、5年時間，社區黨組織負責人的專題培訓一直未納入正常的干部培訓和管理范疇，造成社區黨組織自轉能力普遍偏低。

3、駐區單位黨組織的社區意識問題駐區單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區黨組織沒有隸屬關系，因此，社區黨組織整合社區政治資源效果的好壞，往往取決于駐區單位黨組織的社區意識強弱。現存的問題：一是宣傳社區不夠，責任意識不強。社區對執政黨來講，承擔著穩定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。現今，黨內對此缺乏統一認識，宣傳社區黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區單位黨組織服務社區的要求不夠明確。執政黨對社區群眾和駐區單位的影響是通過“服務”這個載體來實現的。黨在社區群眾和駐區單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決于服務群眾的質量和群眾滿意程度。不同的駐區單位黨組織，要根據其單位優勢服務社區，亮出黨組織的旗幟，使社區群眾和駐區單位感受到黨的溫暖和關懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區單位黨組織主動關心社區政治建設的積極性還不高，支持和幫助社區黨組織的力度還不大，由此也造成社區群眾對社區黨組織缺乏正確認識，對其作用發揮持懷疑態度。

三、對加強社區黨組織領導核心作用的建議

1、分設基層組織，完善運作機制社區黨組織與社區居民委員會分設，通過社區黨組織對社區成員代表會議的組織、引導、協調來實現對社區居委會的政治領導職能，是在“社區自治”的框架下保證黨組織領導作用實現的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區成員代表會議”上，而不是建在“社區居委會”上。從“社區居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區成員代表分成“社區議事”、“社區事務督察”、“社區事務評鑒”等小組，解決社區居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區黨組織對社區成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協調”的職能，“社區成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執主席”或“輪執組長”負責，社區黨組織可以在“輪執主席”和“輪執組長”中挑選素質好的黨員作為社區黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。這樣，社區黨組織就不需要延續過去的“行政領導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領導”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關重要的作用。社區黨組織從“社區成員代表會議”入手，建立了對“社區居民委員會”和“社區各項事務”的領導核心機制，從而保證黨組織在社區作用的發揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理社區黨組織所擔負的重要職責必然要求其負責人具備較高的素質，目前的選任方法無法適應社區黨建發展的要求。今后應當明確社區書記的基本條件，面向社會，采取開放的招錄形式，并建立相應的人才庫，以備出缺選任。作為執政黨的重要基層組織負責人，社區書記應當實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區書記崗位由地方黨委統一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區管后備干部人選培養。這樣做的目的，一是可以提高素質，穩定人員，保證力量；二是可以凸現崗位重要性，社區書記可以地方黨委和政府在社區的工作人員的身份，方便地與駐區單位黨組織聯系和開展工作；三是可以增強社區書記責任感，不斷加強和深化社區黨建工作。

3、加強街道黨工委對社區黨建的領導和指導當前，城區黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區黨支部三級網絡架構。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔負著貫徹執行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔負著對社區黨組織的領導和指導職責。正確處理街道工委和社區黨支部的關系，必須把握兩項原則：一是黨委主導原則，也就是在社區黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應把握主動權，運用有效的行政、經濟、法律、輿論手段協調和調動社區各種力量，開發、利用社區各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區黨建工作有序、健康發展。二是黨管干部原則，社區黨組織負責人的產生和選任不能脫離上級黨組織的領導，堅持社區自治是黨組織領導下的自治。街道黨工委是區委的派出機構，根據區委的授權領導街道社區的工作，要通過工作方式的創新，更好地體現領導的針對性和權威性。街道工委的領導方式應從縱向的行政管理模式向協調、指導、服務的橫向模式轉變，真正把街道、社區兩級黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。

4、有意識地提高社區代表中的黨員比例，建立健全社區黨組織的議事協調機構社區成員代表會議是社區委員會決策權的來源和基礎，因此，社區成員代表大會的決議是否能自覺體現黨的方針政策，社區代表的素質至關重要。應有意識地提高代表中的黨員比例，這樣社區黨組織發揮領導核心作用才具備堅實的組織基礎。社區黨組織應當引導社區黨員以社區代表的身份積極參與社區事務的管理，加強對社區黨員的教育和激勵，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評優和社區黨支部的考核意見相聯系，就能在一定程度上促使社區黨組織和黨員更好地關心、參與社區黨建工作。社區黨組織作用發揮好壞，關鍵在于社區黨組織能否有效了解、把握社區群眾和社區單位的“心聲”，通過有針對性地服務，滿足社區群眾和社區單位的需求。因此，建立以具備黨員身份的社區代表為基本成員的社區黨組織議事協調機構，健全社區黨組織與駐區單位黨組織聯動網絡，對完善社區黨組織議事、決策規則至關重要。可以在借鑒“社區黨員代表會議”、“社區黨建協調委員會”等成功經驗的基礎上，成立“社區黨組織議事會”、“社區黨組織決策協調會”，加強社區黨組織對社區建設和發展的引導、支持和保證作用，發揮黨組織在社區建設、社區服務和社區文化道德建設中的中堅和骨干作用。

第四篇：如何發揮黨組織作用

解危渡困期間如何發揮黨組織作用

黨支部是煤礦企業最基層的黨組織，是黨委各項方針、政策和戰略部署、工作任務的具體落實者，是煤礦企業黨建工作的基礎。黨支部對員工具有政治思想引導作用，組織協調作用和服務指導作用，在煤礦的長期安全發展、和諧發展中發揮著不可替代的作用。那么，面臨困難時期我們如何發揮基層黨組織作用呢？

一是積極發揮黨組織在安全管理中的“能動”作用。定期組織全體黨員干部開展集中上崗安全檢查，將現場的安全隱患排除。組織黨員干部和本段隊排查出的安全重點人和進行“一帶一”結對子，在現場生產過程中隨時隨地的進行安全包保。組織段隊完成公司和礦開展的各項黨員安全活動，有效的發揮黨組織的橋梁和紐帶作用。

二是積極發揮黨組織的“向導”作用。基層黨組織參與段隊生產經營等問題的決策，用上級黨組織的要求引導決策，能夠使段隊生產經營的方向與黨委和礦的目標合拍。積極宣傳黨委的重要決定，占領工人思想的“高地”，保證段隊全員和黨委的思想做到高度統一，避免外界的不穩定因素在工人當中流傳，產生惡劣影響。定期組織本單位開展黨員干部談心活動，及時有效的了解員工思想動態，做到有問題早發現，有困難早解決。

三是積極發揮黨組織的“參謀”作用。目前段隊黨支部書記的素質在思想覺悟和工作態度上，照比為生產干部要高一些，如綜掘的書記高占鵬、501段的書記馬學會等等，在段隊的安全管理、生產經營方面都能夠很好的為段隊行政干部出謀劃策，達到思想指引行動的效果。段長和工人出現問題，不好解決的時候，書記可以出面協調解決，化解矛盾，促進段隊工作的正常有序。

四是積極發揮黨組織的“監督”作用。加強黨內監督工作，使黨員干部恪盡職守、廉潔奉公，保護職工群眾生產經營的積極性，這也是搞好企業生產經營管理工作的重要環節。目前，井下檢查比較頻繁，段隊為了溝通，容易犯抽取工人工資的錯誤，黨支部時刻監督，保證工人的利益不受損失，使工人保持高漲的工作情緒。

五是積極發揮黨組織“凝心”作用。組織開展“三個三”活動。即“三談”、“三講”、“三討論”，“三談”即談安全生產與解危渡困的關系、深化改革與解危渡困的關系和強化管理與解危渡困的關系，闡述安全、改革、管理與解危渡困之間的內在聯系。“三講”，即講正視困難，應對危機；講強化管理，深挖內潛；講立足崗位，苦練內功。“三討論”，即討論“企業困境，我們應該怎么看”，討論“企業危困時，我們應該怎么辦”，討論“作為企業主人面對當前困境，我們應該怎么干”。

目前段隊黨支部書記具體的工作

一、黨建方面：

1、每月召開一次支部大會，總結上月支部工作，安排本月工作。找出優缺點，整改措施及下一步工作要求。

2、每月召開一次黨風廉政會議，學習并傳達紀委下發的文件精神，總結廉政方面存在的問題，并提出整改措施。制定好工資分配方案，解決好員工最敏感的話題。

3、每月召開一次針對性廉政教育，對本單位的廉潔從政情況進行分析，找出問題及存在的原因。

4、每月組織黨員干部開展一次政治理論學習，并有記錄。

5、每季度召開一次黨員大會，分析工作中的不足，找出原因，及時整改。研究入黨積極分子的學習、培養、考察情況。

6、每半年召開一次民主生活會，開展批評與自我批評，對每名黨員在工作和學習上存在的問題和不足進行分析總結。

7、每季度對后備干部進行培養考核情況寫實，并找出優缺點。

8、每月組織好支部黨員上崗活動。

9、每月對“三員”的工作情況進行檢查。

10、每月組織支部黨員參加總支組織的政治理論學習一次。

11、每月5日前，做好本單位的文明單位驗收準備。

二、安全教育方面：

1、每月1日前將下月員工培訓教案編寫完，并找相關領導簽字。

2、每周開展一次形勢任務教育、安全教育、思想教育和遵紀守法教育。

3、每月20號前做好五級培訓迎檢工作，并對員工學習筆記簽字檢查，對員工考問記錄匯總，填寫安全大課記錄，區領導考問記錄匯總，聽課筆記填寫，填寫員工培訓檔案，學習筆記更換編號，段隊室內衛生，編寫本月五級培訓工作總結。

4、每季度召開一次員工思想分析會議，找出員工思想變化情況，產生問題的原因，及解決的辦法。

5、每月10日前到培訓站對段隊員工的學習情況，轉入轉出情況進行核對，并排好員工下月培訓學習計劃，如有變動還要提前填寫員工培訓基礎表和分工表。

三、其他方面：

1、每月召開一次段隊工作會議，總結上一個月工作情況，制定本月工資分配方案。

2、每月末召開一次員工安全崗位責任制考核例會，對員工“三違”習慣性違章進行總結分析并安排下月工作。

3、每月月末召開一次員工自主管理、優秀班組長考評與申報情況，會議選出優秀的班組長和自主管理之星。

4、每月對自主管理臺賬進行匯總簽字，記錄問題提出整改意見。

5、每月要參加礦區組織的各項會議，如臨時安全大課、月份工作會議、黨員干部夜校、生產會、培訓會、參加大團交代會、安全會、調研會。

6、日常對員工家訪，貧困員工情況的了解，東西小屯員工的住房維修，員工勞動保護領取和發放，員工出勤穩定等工作。

7、對員工出現“三違”談心幫教工作。

8、配合段長抓好安全管理、質量達標，生產任務完成等工作。

9、開展員工循環梯進式行為養成活動。

10、做好節假日防火、防盜工作。

第五篇：社區黨組織作用發揮情況的調研報告

社區黨組織作用發揮情況的調研報

告

社區黨組織作用發揮情況的調研報告

隨著市場經濟的發展和社會結構的轉變，社區黨建這一具有鮮明時代特征的課題引起了全黨的關注。作為黨的基層組織建設的重要組成部分，社區黨建已成為新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯系群眾、更好地實現為人民服務宗旨的新領域、新途徑，它對于鞏固黨的執政地位、加強基層政權建設和推進城市現代化建設具有不可替代的作用。鼓樓區社區黨建工作始于1997年，經過5年多來的探索，形成了具有自身特點，并不乏推廣借鑒價值的經驗，社區黨組織在整合社區資源、參與社區管理

和營造社區文化等方面發揮了積極作用。然而，社區黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業已成為社區黨建工作進一步發展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價 中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》等重要文件中，社區黨組織被定位為“居民區各種組織和各項工作的領導核心。”因此，社區黨組織通過整合社區政治資源，加強對社區各項工作的領導，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩定，發揮其政治保證作用乃是題中應有之義。然而在實際工作中，社區黨組織的作用發揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現象。一方面，社區黨組織負責人淹沒于社委會的日常事務中，黨建工作被不自覺地

“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政府條口調控，長期處于超負荷運行之中。通過調查表明，其常年性工作、階段性工作、季節性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達120項。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應付，流之于形式的現象比較普遍。社區黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領導作用難以落實。而社區黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務的羈泮，對社區黨建指導幫助的時間較少。另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區黨建工作的非系統化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動的指導思想還是沿襲多年的“學雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯誼。黨建工作的載體建設也不夠理想，如：黨員志愿者的

志愿化程度不高，專業化、網絡化建設薄弱。

社區黨建是一項復雜的社會系統工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區各類黨組織共同參與、團結共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協力和認同。但在目前，社區單位對開展社區黨建缺乏緊迫感，社區黨員缺乏歸屬感，因而社區單位和社區黨員參與社區建設的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區黨組織作用發揮的制約因素

1、社區黨組織的運作機制問題

雖然社區黨組織的“領導核心地位”得到了確認，但其行使領導權的方式已不同于傳統的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區成員代表會議制度——來實現其作用發揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民會

議由居民委員會召集和主持。”社區改制完成后，社區的內涵從“純居民”擴大到“居民、駐區單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設的原則開展工作：社區成員代表大會是決策機關，社區委員會是社區成員代表大會的執行機構。這一制度設置表明，社區的決策權掌握在社區成員代表手中。社區成員代表的產生方式完全是自治式的，其中黨員人數的構成、比例并無明確規定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數不占優勢，社區黨組織就不能引導決策，黨組織要發揮“領導核心”的作用只能是一種愿望。

《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區黨支部”的幾項職能，并未提及具體的權能，由此造成社區黨組織在社區的領導核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區傳遞和落實。社區黨組織沒有“組織召開社區成員代表會議”的權能，社委會主任很

容易從“社區自治”的角度虛置社區黨組織的領導。駐區單位黨組織對社區的支持和共建多數是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。

2、社區黨組織負責人的來源、任職及培養渠道問題 《意見》規定了居民區黨支部書記從街道機關和企業的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產生等四種選任途徑。從社區黨組織的實際運作看，采用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產生。而主任的產生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯想到企業的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由于社區工作者切身利益欠缺保障，社會養老統籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾

向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠打算。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴重的現象，加劇了黨建工作的波動性。目前，全區85個社區黨組織負責人中，只有36名黨組織負責人曾經有過黨務工作經歷，占%；大專以上文化程度的有30名，占%。社區黨組織負責人來源的單一造成社區黨組織領導班子中骨干力量缺乏，結構調整困難。由于社區黨組織負責人是從社區主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠寬，缺少必要的市場渠道和評鑒體系，與社區黨建發展的要求不相適應。社區黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經驗，也僅有4、5年時間，社區黨組織負責人的專題培訓一直未納入正常的干部培訓和管理范疇，造成社區黨組織自轉能力普遍偏低。

3、駐區單位黨組織的社區意識問題 駐區單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區黨組織沒有隸屬關系，因此，社區黨組織整合社區政治資源效果的好壞，往往取決于駐區單位黨組織的社區

意識強弱。現存的問題：一是宣傳社區不夠，責任意識不強。社區對執政黨來講，承擔著穩定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。現今，黨內對此缺乏統一認識，宣傳社區黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區單位黨組織服務社區的要求不夠明確。執政黨對社區群眾和駐區單位的影響是通過“服務”這個載體來實現的。黨在社區群眾和駐區單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決于服務群眾的質量和群眾滿意程度。不同的駐區單位黨組織，要根據其單位優勢服務社區，亮出黨組織的旗幟，使社區群眾和駐區單位感受到黨的溫暖和關懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區單位黨組織主動關

心社區政治建設的積極性還不高，支持和幫助社區黨組織的力度還不大，由此也造成社區群眾對社區黨組織缺乏正確認識，對其作用發揮持懷疑態度。

三、對加強社區黨組織領導核心作用的建議

1、分設基層組織，完善運作機制 社區黨組織與社區居民委員會分設，通過社區黨組織對社區成員代表會議的組織、引導、協調來實現對社區居委會的政治領導職能，是在“社區自治”的框架下保證黨組織領導作用實現的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區成員代表會議”上，而不是建在“社區居委會”上。從“社區居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區成員代表分成“社區議事”、“社區事務督察”、“社區事務評鑒”等小組，解決社區居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區黨組織對社區成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協調”的職能，“社區成員代表會議”

和“代表小組活動”的主持由“輪執主席”或“輪執組長”負責，社區黨組織可以在“輪執主席”和“輪執組長”中挑選素質好的黨員作為社區黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。這樣，社區黨組織就不需要延續過去的“行政領導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領導”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關重要的作用。社區黨組織從“社區成員代表會議”入手，建立了對“社區居民委員會”和“社區各項事務”的領導核心機制，從而保證黨組織在社區作用的發揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理

社區黨組織所擔負的重要職責必然要求其負責人具備較高的素質，目前的選任方法無法適應社區黨建發展的要求。今后應當明確社區書記的基本條件，面向社會，采取開放的招錄形式，并建立相應的人才庫，以備出缺選任。作為執政黨的重要基層組織負責人，社區書記

應當實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區書記崗位由地方黨委統一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區管后備干部人選培養。這樣做的目的，一是可以提高素質，穩定人員，保證力量；二是可以凸現崗位重要性，社區書記可以地方黨委和政府在社區的工作人員的身份，方便地與駐區單位黨組織聯系和開展工作；三是可以增強社區書記責任感，不斷加強和深化社區黨建工作。

3、加強街道黨工委對社區黨建的領導和指導

當前，城區黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區黨支部三級網絡架構。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔負著貫徹執行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔負著對社區黨組織的領導和指導職責。正確處理街道工委和社區黨支部的

關系，必須把握兩項原則：一是黨委主導原則，也就是在社區黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應把握主動權，運用有效的行政、經濟、法律、輿論手段協調和調動社區各種力量，開發、利用社區各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區黨建工作有序、健康發展。二是黨管干部原則，社區黨組織負責人的產生和選任不能脫離上級黨組織的領導，堅持社區自治是黨組織領導下1 2 下一頁