第一篇：發揮黨代表作用調研報告

黨代表是黨內重要的政治資源。長期以來，黨內經過反復醞釀，層層推薦選舉出來的黨代表，在黨的代表大會召開期間能夠比較充分地履行職責。但在閉會期間，如何以代表的身份持續發揮作用則存在明顯不足。黨中央對此問題高度重視。明確提出要“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。在縣委的正確領導下，伍什家鎮黨委積極解放思想、大膽探索，在解決這一重大歷史課題中取得了較顯著的成績，形成了一些做法和思考。

一、XX鎮近年來的主要實踐

(一)注重代表的先進性和廣泛性，始終保持代表隊伍的生機與活力。

黨代表是黨代會的主體，是黨委和黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶，只有始終保持先進性和代表性，才能保持整個黨代表隊伍的生機與活力。一是注重發揚民主。近年來，我們改變了過去黨代表選舉的指派式，或榮譽性、照顧性安排的做法，而是根據黨員分布情況確定代表名額，并向基層一線黨員傾斜;在選舉中，嚴格按照黨代表條件和規定，充分發揚民主，根據多數黨組織和黨員的意見，民主產生代表候選人，并采取差額選舉的方式選舉產生黨代表，切實做到好中選優。二是注重改善結構。為了保證質量，將重點放在改善代表結構上，使代表更趨合理，整體素質不斷提升。

(二)落實“三聯”制度，暢通代表聯系黨員群眾的渠道。

黨代表聯系黨員群眾是黨代表發揮作用最有效的方式。近年來，我們建立了黨組織成員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯”網絡，進一步密切了黨同廣大黨員及人民群眾之間的聯系。截止XXXX年底，通過“三聯”制度，共收集意見建議XXXX件，協助解決XXXX件。在調查問卷中，有XX%的人認為黨代表聯系黨員群眾是黨代表發揮作用的最有效方式，比例高于“參與重大決策”與“黨內監督”。

我鎮在充分發揮黨代表作用的探索中雖然取得了較顯著的成績，但離黨的要求和黨員群眾的期盼還有較大的距離，仍然存在著思想認識不到位、渠道不暢和機制缺乏等問題，必須進一步采取有效措施，切實加以解決，促進黨代表作用的發揮更加充分有效。

二、進一步發揮黨代表作用的思考

(一)以職責具體化為目標，明確黨代表在地方黨的領導工作中的職責，確保代表“有位”。

發揮黨代表的作用，首要的是解決代表職責定位的問題。就我鎮而言，發揮黨代表作用的著力點就是通過充分挖掘、整合黨代表資源，始終圍繞黨委中心工作服好務。主要體現在“示范”、“參與”、“監督”、“建議”、“溝通”五個方面：

一是示范帶動。黨代表要嚴以律己，率先垂范，模范地執行黨的路線、方針、政策，堅定理想信念，維護黨的領導，始終保持黨代表的先進性，在經濟建設和黨的建設各個領域發揮模范帶頭作用。

二是參與決策。黨代表參與黨代會關于黨的建設和全鎮經濟社會發展等重大問題的討論和決策;對相應級別的黨組織在研究決策重大問題時提出意見建議。

三是監督執行。黨代表對各級黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策以及各項決議、決定情況進行監督。

四是提案建議。黨代表對涉及全鎮黨的建設、經濟建設、社會發展方面的重大事項中的某些具體問題提出意見和建議;對基層黨組織建設及黨員教育管理等提出意見和建議。

五是聯系溝通。黨代表通過廣泛聯系黨內外群眾，向黨員群眾宣傳黨的各項路線、方針、政策，同時，了解社情民意，反映黨員群眾關注的熱點、難點問題。

(二)以工作經常化為目標，積極探索代表參政議政的活動形式，確保代表“有為”。

一是實行黨代會年會制，開放鎮級“三會”和基層黨組織會議，發揮代表參與決策的作用。年度例會由鎮黨委組織召開，會議的任務根據實際情況而定。一般主要聽取并審議“兩委”年度工作報告;討論并決定下一年度全區經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等重大問題。繼續堅持開放區級“三會”和基層黨組織會議，并不斷完善相關制度，調動和保證黨代表發揮參政議政作用。

二是實行代表小組活動制度，發揮代表的監督作用。以行政村為單位，將黨代表分為若干代表小組，以便于黨代表經常組織開展活動，提高活動的質量和效益。各代表小組定期開展調研、視察、座談等活動，監督黨的路線、方針、政策在全區的執行情況，監督區黨代會和區委確定的重要決策、重大事項在各級各部門的貫徹落實情況，將發現的情況向鎮黨委報告;對工作中出現的困難和問題進行研討并提出解決的意見和建議。

三是實行代表提案建議制度，發揮代表建言獻策作用。代表可以以個人或聯名的形式就黨員群眾關注的、反映強烈的問題以提案、建議的形式在黨代會期間或閉會期間向黨代會或鎮黨委提出。凡是經過審議同意立案的提案，各單位須落實專人負責辦理，并在下一次大會上通報辦理結果;未經立案的提案轉為意見或建議，在規定時間內向提案人作出正式答復。

四是實行聯系責任片區制度，發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。在“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”的基礎上，探索建立代表責任片區制度，即“黨委領導分片聯系黨代表、黨代表分片聯系黨員、黨員分片聯系群眾”的新“三聯”體系，構建責任明確、扎實有效的“黨群聯系鏈”。

(三)以管理規范化為目標，建立健全相關工作制度，確保黨代表工作“有序”

1、建立代表工作機構。按照有利于統一領導、有利于組織協調、有利于發揮代表作用的原則，設立黨代表工作領導小組。根據各職能部門承擔工作的性質，賦予相應的黨代表工作職責，建立各負其責、協調配合的工作機制。領導小組下設辦公室，設在綜合辦，負責代表的典型宣傳;負責代表的教育培訓;負責牽頭抓總和代表的日常管理;負責代表提案、建議的受理、立項、督辦;鎮紀委負責組織代表開展監督活動，并組織對代表實施監督;

2、健全配套制度體系。主要從三個層面來著手制度建設：一是建立黨代表發揮作用的綜合性制度。制定黨代表發揮作用的意見，從制度上明確黨代表的權利和義務，并對保障黨代表的權益作出規定。二是建立黨代表活動系列制度。建立代表活動小組制度、視察調研制度、提案制度、征求意見、情況通報等制度，有效拓寬黨代表發揮作用的渠道。三是建立黨代表自身建設制度。建立學習培訓、述職、考核等制度，確保黨代表不斷提高自身素質，增強履職盡責的自覺性。

3、處理好三種關系。保證代表真正發揮作用，還要在活動、制度設計上處理好三種關系。首先，要處理好與日常工作的關系。黨代表首要的作用，就是在本職工作崗位上起表率作用。因此，要把發揮黨代表作用與干好原崗位工作兩者有機結合起來，在時間上合理安排好。其次，要處理好與本單位組織的關系。黨代表要擺正位置，不能把自己凌駕于黨組織之上;作為基層單位也要保障黨代表的權利，在研究重大問題時，應該征求黨代表的意見，尤其是對黨代表廣開監督渠道，主動接受黨代表的監督。第三，要處理好與其他黨員的關系。黨代表要對自己的身份有一個正確認識，要時刻置身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯系;如果不能與黨員融為一體，就很難了解黨員的真實想法、意見與要求，也就失去了“代表”的意義和作用。

總之，要通過賦權與履責相結合，調動黨代表的積極性和主動性;通過制度與機制相結合，實現代表發揮作用的常態化和規范化，使黨代表作用得到充分發揮，努力為推動全區經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。

第二篇：黨代表作用發揮

**鎮黨代表作用發揮匯報材料

**鎮黨委

**鎮區域面積**平方公里，轄**個行政村、*個社區，2011年GDP超過**億元，財政總收入**億元，全社會投資**億元，綜合實力位居全省經濟強鎮第二，曾被評為**省先進基層黨組織。去年，在實施“強基創優”工程中，調整了黨委下屬的組織架構設臵，新設機關、社區服務管理中心、新經濟組織和新社會組織4個黨工委，共覆蓋**個黨組織和**名黨員。

一、黨代表現狀結構

**鎮第**屆黨代表共有***名黨員。其中，企事業單位一線黨員代表**名，占***%；婦女代表**名，占**%；年齡在45周歲以下的代表**名，占**%；新**人代表**名，占**%。在黨代會期間，還邀請了人大代表、“兩新”組織黨組織負責人等**名黨員作為列席代表，*名外籍民警和老齡會負責人作為特邀代表出席黨代會，共同參政議政。

在黨代表的廣泛性上，我們十分重視新**人黨員（外來黨員）代表的參與。不完全統計，鎮域內外來黨員至少360多名。為保障這部分黨員充分行使權利和義務，更好地為**小城市建設作出貢獻，鎮黨委通過建立來源地黨支部的方式，發揮外來黨員語言、感情溝通優勢，先后成立井崗山紅色黨支部、遵義模范黨支部、黃山先鋒黨支部、新**人綜合黨支部，共有黨員35名。通過規范引導、合理劃分選區、選前“三推兩審”（新**人推薦、所在支部推薦、黨員推薦，鎮黨委審查、戶籍地黨組織審查）等做法，在外來黨員中產生黨代表10名。此舉為外來黨員的管理、教育以及作用發揮都起到了積極的推動作用。

二、主要做法

**鎮黨代表的作用發揮主要通過推行黨代表常任制來實現，這個制度我們是從2001年，在市委組織部的指導下開始實施的,目標是使代表的履職方式和行為不僅僅局限于“開開會、舉舉拳頭、拍拍手”，更多的是把黨代表的作用發揮體現在閉會期間。經過十多年的探索,已經逐漸制度化，主要是發揮三個方面作用。

1.發揮黨代表參政議政的作用

（1）推行通報制，保障代表的知情權。除黨代會年會中將全鎮經濟建設、社會發展、精神文明建設和黨的建設等情況向黨代表通報外，我們還通過短信平臺、《**》雜志、“**”論壇、官方微博等載體，對重要精神的貫徹落實、重大人事調動、重點工程的進展、重要政策出臺、重大問題的處臵以及黨委政府的重大決策等情況第一時間向黨代表進行通報，確保代表能及時了解黨委政府在想什么、在做什么，以此推進黨代表發揮作用。

（2）推行提案制，落實代表的建議權。黨代表在閉會期間，可就本村、本單位乃至全鎮黨的建設、經濟社會發展等重大事項向鎮黨委、紀委提出意見建議。鎮黨委對提案提議進行分析匯總、分類整理、分頭落實，嚴把辦理質量關，并及時將辦理情況答復議案提議人，確保對代表的提案提議件件有著落、樁樁有回音。不完全統計去年鎮黨委共接到或收到代表提議70多件（大部分以電話方式接到），均已反饋具體的答復和處理意見，代表對處理意見、辦理結果和承辦態度均表示滿意。

（3）推行征詢制，強化代表的參與權。不定期邀請黨代表列席班子民主生活會、班子議決事等重要會議，參與集體討論研究。組建“代表議事團”，在重要干部任免、重大政策出臺、重點項目建設、基層組織建設等大事要事決策之前，事先聽取黨代表議事團的意見

和建議，為鎮黨委科學決策提供了有益參考。如污水處理廠建設、**高新區建設、**創業園建設、**濕地保護等鎮黨委都是在多次聽取黨代表的意見建設后實施的。

2.發揮黨代表橋梁紐帶作用

（1）當好黨群關系“聯絡員”。結合“網格化管理、組團式服務”工作，每位黨代表聯系5名以上黨員和10名以上普通群眾，開展經常性的聯系、幫助和訪談，與困難黨員和群眾面對面、心交心，聽取他們的困難訴求和意見建議，力所能及地幫助解決一些困難和問題，不能解決的告之辦理程序并及時向相關部門反饋。目前新一屆119名黨代表共聯系黨員532名、普通群眾1216名。

（2）當好民情民意“郵遞員”。設立民意電子墻，按照“黨員分散征集、組織量力解決、及時反饋信息、集中公示公告”的方式，要求每位黨員尤其是黨代表每月征集5條以上意見建議，鎮黨委組織力量進行梳理，并將處理結果在民意電子墻上公示，暢通黨員群眾表達訴求的渠道，至今共收到群眾合理化建議**余條，曬出意見建議及問題答復***條。

（3）當好矛盾問題“疏導員”。探索建立“兩代表一委員”接訪制度，每天安排1名黨代表、1名人大代表與鎮領導班子成員一起接待群眾來訪，全程參與解決當前信訪的突出問題和群眾反映的熱點難點問題，讓群眾選出來的代表來參與、見證和監督政府與公眾溝通協商，形成解決問題、落實工作的廣泛共識，把黨代表工作室打造成黨群對話的重要平臺、匯聚民智的新型載體、做好群眾工作的實踐基地。目前，共接訪**次，反映問題**個，已解決**個。

3.發揮黨代表工作助推作用

（1）做好政策宣傳，激發黨員工作熱情。鎮黨委每年組織農村黨員輪訓、村干部培訓，并邀請多位黨代表授課，以“鄉里人、身

邊事、地方話”加深培訓對象的共鳴，激發廣大黨員干部謀事、干事、成事的激情。同時，要求代表在聯系黨員、走訪群眾的同時，根據實際需要，將了解和掌握的各項政策、方針通過自己的理解通俗地講解給廣大黨員群眾，使廣大黨員群眾聽的清楚、想的明白、干的放心。

（2）參與民主管理，推進黨內民主監督。整合黨代表資源，通過建立日常和專題工作小組形式參與民主管理事項，形成黨代表新的綜合性優勢，讓他們在各自的小組內盡顯特長，發揮作用，推進黨委政府工作。如聘任部分代表擔任鎮效能建設監督員和鎮招投標監督員，在村的黨代表參加村里的民主議事會等，參與村務監督（村務簡報）等。

（3）加強調研巡視，助推政府工作進度。聯合人代表，圍繞政府重點工作，制定代表助推政府工作計劃，有針對性地設立部門效能助推組、解放湖高新園區建設助推組、水利工程助推組和環保環境建設助推組，定期開展調研和巡視活動，實現一對一的跟蹤、互動，力求通過代表活動的常態化和多樣性，形成代表助推政府工作的良好格局。今年，已開展解放湖高新區建設巡視、水利工程建設巡視和環保環境建設巡視活動，并提出相關建議，有效地推動這三項工作的進度。

通過以上工作實踐，黨代表不僅僅在黨代會期間發揮作用，更多的是在日常工作和生活當中通過各種途徑和形式更好地行使代表的權利和義務。這些做法不僅進一步激發了代表的榮譽感和責任感，擴大了黨內民主，暢通了黨代表信息反饋渠道，拉近了基層黨組織與黨員群眾之間的距離，還為黨委的科學決策、政府的高效能工作和為**的小城市建設起到積極有為的作用。

三、存在問題

實行黨代表常任制來雖然取得了一定成效，但在實際運行中，我們感到也有一些困難和問題，需要在實踐中進一步探索和完善。1.黨代表意識和整體素質有待進一步提高。在實踐中我們發現，大多數黨代表發揮作用比較好，但部分黨代表特別是無職的黨代表則相對差一些。這是可能因為其自身素質、特別是文化、政策水平相對低一些，加之平時了解情況不多，對鎮黨委、政府的重大問題和重要工作往往難以提出實質性和建設性的意見；也有的黨代表的代表意識不強，缺乏主動性和責任心，不能積極履行代表職責。2.黨代會發揮作用的渠道有待進一步拓展。黨代表作用發揮的空間很大，途徑和形式也是多種多樣，目前，我鎮對黨代表在年會和閉會期間發揮作用的內容和范圍、職責和要求等方面有了一定的探索實踐，但還不夠具體明確，還需要進一步加以研究、探索和完善，黨代表作用發揮的政治環境和社會環境也需進一步改善。

3.黨代表與人大代表的作用發揮途徑有待進一步區分。目前，我鎮黨代表與人大代表的活動模式雷同，有的活動內容重合，如巡視活動等，在活動的方式方法上也顯得比較類似，導致黨內活動的特點體現得不夠明顯。需進一步理清黨代表與同級人大代表在職能、活動方式與方法等方面的聯系與區別，形成黨代表工作的鮮明特色，矯正黨代表角色局限錯位，努力與人大代表等工作形成互補。

2012年5月9日

第三篇：發揮團組織作用調研報告

發揮團組織作用調研報告

**鎮共有團員青年890人，團支部33個，其中村級團支部15個、雙管單位團支部4個、非公企業支部13個以及大學生村官團支部1個。自2009年11月開展團組織格局創新試點工作以來，黨政領導高度重視此項工作，以配強團委班子為切入點，切實增強了共青團組織的凝聚力；以推動各項活動為著力點，充分發揮出團組織在地區和諧穩定中的帶動作用。隨著新團委班子的組建，各項制度逐步完善，建立起優秀團干部培養新模式。

一、團組織格局創新現狀

調整前，我鎮團委班子成員為：一名書記、五名委員，全部為機關工作人員。調整后班子成員構成如下：書記一名，為機關工作人員，副書記四名，調整后的團委班子平均年齡29歲，全部達到大專以上學歷，領導能力明顯提高。班子成員分別來自農民合作社、二三產業基地、中學、村官、鎮機關，打破了原來基層團組織“單兵作戰”、力量不足的狀況，實現了各領域青年的“開放互聯”，充分發揮團委班子成員各自所聯系的資源優勢，共駐共建、資源共享、合作共贏，壯大基層團組織的工作依托。均按照“一輕二強三高”（即年紀輕、學習能力強、組織能力強、文化素質高、工作熱情高、在青年中威信高）選拔任命副書記和委員。四名副書記所屬行業基本覆蓋了我鎮所有青年所隸屬的領域，可以作為各個領域青年的代表，充當了鎮團委與團員之間溝通交流的橋梁，便于鎮團委日后有針對性地開展各項活動；而四名委員全部為機關的優秀青年，并且四名委員所隸屬的職能科室與四名副書記的來源單位所對應，日常工作中聯系密切，更加方便團委日常工作的開展。鎮域團員青年也反映，新任團委班子成員從自己所在的群體中產生，拉近了鎮團委與團員青年的距離，燃起團員青年積極參與各項活動的熱情。

二、團組織格局創新具體做法

（一）以黨帶團，建立堅強有力的領導機制

鎮團委將試點工作內容及時上報鎮黨委，得到了黨委的高度重視，隨即成立由黨委副書記任組長，黨委組織部長、宣傳部長和相關科部負責人為組員的領導小組。領導小組下設辦公室，由改選前的鎮團委書記和團委委員組成，負責具體實施。同時制定了《**鎮團組織格局創新試點工作方案》，確定了“五步走”的工作規劃，即按照調查準備、宣傳發動、調整組織格局、建立工作運行機制、總結報告五個階段，完成團組織格局調整工作。

（二）科學籌劃、整合資源，合理設計崗位任職條件

根據鎮內團員青年的實際情況，按照團員青年所在的領域，可以分為以下四類：一是務農類；二是務工經商類；三是學生類；四是企事業單位及村官類。本著“橫向全面、縱向深入”的原則，新任的團委班子成員從橫向上要覆蓋以上四種團員青年群體，而從縱向上要選出每個群體中的活躍分子和精英人才。根據上述情況，在團區委和鎮黨委的指導下，鎮團委班子崗位設置如下：編制內書記一名，編制外副書記四名，編制外委員四名。候選人員由各團支部推薦上報，并經過多方審核，由鎮黨委、團委以等額推薦的方式初步推薦候選人，其中，四名副書記候選人分別為**鎮希望花卉合作社社長（北京弗勞爾花卉有限公司董事長）周亦、**鎮二三產業基地招商服務部部長孫秀艷、**中學教導處副主任劉春紅（兼團支部書記）和**鎮大學生村官團支部書記張琳，這四個人可以說代表了**鎮所有領域的青年。四名委員全部在鄉鎮政府機關團青中產生，候選人分別為**鎮二三產業基地辦公室主任劉海迪、**鎮旅游科副科長梁朝輝、**鎮婦聯干事李艷紅、**鎮廣播信息科科員楊偉佳。在相關科室部門的配合下，工作組對候選人進行了考察，確定正式候選人。

（三）把握選配環節，開展適度宣傳。

在選舉新任團委班子的過程中，領導小組組織全鎮團干部召開了專題會議，會上將崗位設置以及候選人情況進行了公開，部署了民主投票的工作安排，下發了選票，由各支部書記組織各支部團員青年進行投票。同時，對各支部書記就投票的關鍵環節進行強調，確保把這些在本鎮青年中影響力大、號召力強的帶頭人納入到鎮團委班子當中。此外，我鎮通過鎮、村有線廣播，對團組織格局創新工作的目的、意義、相關工作安排以及候選人的情況進行了適度宣傳，保障全鎮青年的廣泛參與。

（四）完善團委班子運行機制，科學設計團委工作內容

新任團委班子成員選配成功后，立即召開**鎮團委班子成員會，著力研究鎮團委服務黨政中心、服務青年的各項功能定位，討論設計鎮團委工作內容，真正激活鄉鎮團委的活力。

1、完善制度，注重落實。我鎮團委目前已建立的制度有《**鎮團委例會制度》、《**鎮團委學習制度》、《**鎮共青團工作考核制度》、《**鎮共青團村級志愿服務站工作制度》等，團組織格局調整后，鎮團委依據實際工作需要，進一步修訂、完善已有制度，加強執行制度、落實工作的力度，同時近期準備在共青團如何進一步聯系青年、基層團干部培訓等方面再出臺一些相關制度，加強共青團的凝聚力。

2、加強聯系，緊密溝通。建立一名委員聯系一名副書記，定期溝通、定期開展活動的工作機制，與不就職于鎮機關的副書記保持緊密聯系，進而與該副書記所代表的特定領域的青年保持緊密的聯系，同時充分發揮ＱＱ群、飛信群等互聯網工具的作用，進一步增強共青團聯系青年的力量。

3、鎮團委工作內容。結合改選后的團委班子特點，我鎮團委計劃開展以下幾項活動：一是大力推進村級志愿服務站建設，充分發揮村官擔任各村團支部副書記的優勢，讓志愿服務扎根基層農村；二是開展貧困學子救助活動。建立全鎮貧困學子數據庫，多方爭取資金開展救助，為地方和諧貢獻力量；三是廣泛開展青年技能培訓工作。依托09年我鎮建立的青年學習實踐基地--北京弗勞爾花卉有限公司，開展青年技能培訓活動，提升青年素質，服務青年就業；四是加強對不同行業、不同領域的青年工作進行分類指導的力度，結合各領域青年的不同特點，邀請相關部門開展相應培訓，增強共青團工作的針對性；五是廣泛開展青年文化活動，加強全鎮青年的溝通交流，活躍農村精神文化生活，從而提高團組織的吸引力和凝聚力。

三、目前團組織運行中存在的問題及原因分析

隨著我鎮城鎮化進程的加快，共青團在組織覆蓋、思想引領、作用發揮等方面還存在著沒有突破的瓶頸。

（一）黨建帶團建的力度有待進一步提高

黨建帶團建的跟進力度仍有加強的空間。雖然我鎮提出“黨帶得起、團跟得上”的要求，但相對于黨建發展程度而言，團建確實存在跟不上的問題，如兩新組織覆蓋面小、團的建設能力較弱、團的理論創新落后于黨的理論創新。

（二）基層團組織建設需要進一步加強

雖然我鎮完成了團組織格局創新工作，增配了編制外團書記和團委委員，但由于大部分團干部是兼職，所以主要精力集中在鎮黨政布置的工作會議上，思考和開展團的工作缺乏創新的思想。所以在團的骨干隊伍建設方面，迫切需要培養一支過硬的團干部隊伍，同時也需要進一步強化團干部的培訓、考核、任職、待遇和個人發展等問題。

（三）團組織的活躍性有待進一步提升。團組織覆蓋面大但團員流量大、流速快，活動難開展，人員難集中；活動覆蓋面較小，組織的影響力較弱；“兩新”組織面廣量大，不穩定因素多，成立速度快，團建跟進慢。團的基層組織薄弱，出現上面紅紅火火做宣傳做活動、下面冷冷清清不配合的現象，長此以往必然影響團組織作用的發揮。

（四）共青團服務能力與青年需求仍有差距。據調查，我鎮青年在學習、就業、維權等方面的需求日益多樣化，對團組織的服務要求也不斷提高。近年來，雖然我們在增強團組織的服務意識、提高服務水平、拓展服務領域等方面作出了很大努力，但是由于受團的基層工作資源不足、團的活動陣地較少、基層青少年工作者隊伍建設薄弱等方面因素的制約，應該說團組織服務青年的能力還十分有限，團的服務能力與時代要求、青年需求反差甚大，因此需要探索更多有效的載體和建立工作長效機制。

四、進一步發揮團組織格局創新成效的措施和建議

緊跟黨建步伐，依靠黨建帶團建，充分發揮新任團委班子的作用。結合**鎮的中心重點工作，要“夯實一個基礎，帶好一支隊伍，建立三項制度，突出四個重點”，以達到的目的。

（一）全面落實黨建帶團建機制，擴大“兩新”組織團的覆蓋面。黨重視自身建設，我鎮團組織可以以此為契機，為團的建設創造有利的政治環境；把團的建設納入黨建軌道，有利于解決團的工作中一切實際的問題，促進團的各項任務的落實。我鎮試圖嘗試以下幾種運行模式：一是黨團互保模式。即：團組織和黨組織之間形成一種相互權利義務關系的協議形式。明確團組織應當完成的目標，并進行量化管理考核，黨組織給予保證條件及根據目標完成情況采取獎懲措施，將團建工作納入到同級黨委工作實績考核，并占到一定分值。二是黨團連動模式。即：一名鄉鎮黨政領導聯系和指導一個或幾個村的團建工作。此外，上級黨團組織要加大對黨建帶團建工作的督查指導力度，以實現黨建帶團建的有形化和實效性。

（二）帶好團干部隊伍，打造黨的后備軍

1、選拔任命方面：針對目前存在的村團支書積極性不高的現狀，在村團支書記的選拔上可以引進競爭上崗機制，通過民主推薦、競選演講、無記名投票差額選舉的辦法從退伍軍人、回鄉高中畢業生、種養殖大戶、青年科技大戶等優秀青年中選出政治素質高，文化層次高、團工作熱情高的年輕黨團員專任村團支書，優化團干部結構；同時，也要落實好團干部應有的政治、經濟待遇，建立好團干部后備人選及相應的學習和培養機制，積極爭取黨組織把村團支記作為黨的后備干部來選拔培養，在工作實踐中，也要實行能者上，無能者下的原則，切實提高團支部書記的素質。

2、借助黨組織力量，加強團干部的培養。

黨組織要把團干部的培訓納入干部培訓的整體規劃中，積極支持團組織定期抽調團干部參加培訓，每年培訓不少于30%的團干部；加強團干部的實踐鍛煉，每年選派一定數量的團干部到到上級機關、沿海發達地區掛職鍛煉。團組織要對下一級團組織實施工作目標管理，建立和完善團的工作考核制度，并將考核情況及時反饋給被考核團組織的同級黨組織，為黨組織考察、使用團干部提供依據。

（三）在青年管理和素質提升方面

青年管理以拓展活動陣地為依托，以為青少年提供切實服務為手段，切實加強青少年思想道德建設；素質提升以依托有效活動為載體，服務農村青年成長成才和農村經濟社會的發展。

1、加強青年主體活動建設，做好農村青年管理工作。充分利用村級團支部、雙管單位團支部、非公企業支部和大學生村官團支部不斷拓展活動陣地，此外，還可建立一系列青年外圍組織，如社會青年治安巡邏隊、青年文藝宣傳隊、青年志愿者突擊隊等等，來滿足鎮內青年多方位的需求。開展鄉村青少年文化節活動，用健康向上的文化活動引導青年，充實青年生活。同時適應形勢，從共青團事業可持續發展的高度，多方位拓展職能，如積極承擔社會治安綜合治理、農村環境整治、群眾性文化建設等方面的部分社會職能，增強團組織的影響力。

2、加強主題活動載體建設，提升青年素質。多樣的主題活動是促使共青團工作可持續、協調、健康發展的必要條件，確保主題活動建設抓住經濟建設這個中心，牢固樹立服務經濟的意識，通過實用科學技術培訓、致富信息科技咨詢、就業指導等辦法，引導青年農民努力學習和應用先進科學技術提高生產經營水平；同時利用團組織的網絡優勢及時向青年提供就業、市場、技術信息服務。另一方面，我們也注重充分利用團員流動中的相對集中，靈活搞好小而精的活動。在對待流動團員管理上，摒棄傳統團組織設置上的修修補補，依據團員青年流動后的相對集中、相對穩定的實際靈活組織活動，如：春節前的安全教育，農忙前的生產培訓，或適時依據團員青年的空閑時間和興趣愛好，以小型、分散、社團的方式開展活動，讓他們來找問題、談想法，表達自己的新觀點、新思想、新見解等等。

第四篇：發揮黨代表作用 加強基層黨建工作

調研報告——

發揮黨代表作用 加強基層黨建工作

（2011年2月）

實行黨代表大會常任制，是貫徹落實黨的十六、十七大精神，推進黨內民主政治建設的實際行動，是改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨內決策民主化程度和科學化水平的有效途徑，是發展黨內民主、強化黨內監督、健全民主集中制的迫切需要，是加強和改進黨的建設，鞏固黨的執政地位和執政基礎的重要措施。黨代表作為黨代表大會的主體，其作用發揮的好壞，事關黨代表大會能否達到預期的目的、取得真正的實效。要發揮黨代表的決策、監督、示范和橋梁作用，必須抓好四個方面的工作：

一、營造氛圍，為黨代表發揮作用提供前提

良好的環境是我們開展各項工作的前提和基本條件。發展經濟，實施改革，需要穩定的社會環境。同樣，黨代表要發揮作用，需要民主的、寬松的、和諧的環境。如果不給黨代表發揮作用創造良好的環境，只讓代表“舉舉拳頭拍拍手”，領導“一言堂”，僅僅把代表當作一種“擺設”，只有“虛名”，沒有“實效”，就會嚴重影響黨代表大會的質量，甚至勞而無功，致使黨代表大會一無所獲，也就難以達到既定的目的。因此，要充分認識營造氛圍對

1黨代表發揮好作用的必要性、重要性和現實性，努力創造條件，為黨代表發揮作用奠定基礎。一要營造好輿論氛圍。要通過召開會議、集中宣講、印發資料等形式，廣泛宣傳實行黨代表大會常任制的目的、意義，代表的職責、權利和義務等知識，使廣大黨員干部及黨代表對黨代表大會常任制有比較全面的、細致的、深入的了解，在社會上形成關心“常任制”、理解“常任制”、支持“常任制”的輿論環境，不斷增強黨代表履職盡責的使命感，為其發揮作用做好鋪墊。二要創設好工作環境。在黨代表大會會議期間，要積極為代表參政議政創造條件，領導要少講多聽，讓黨代表多講少聽，盡最大限度把黨代表了解、掌握的各種情況、建議和意見，群眾的呼聲愿望，基層的困難問題，表述出來，反映清楚，傳遞上來，為領導決策提供好依據。在黨代表會議閉會期間，活動組負責人，基層黨委及代表所在單位的負責同志要多為黨代表視察、調研提供便利，不僅要在時間、物力上做好保障，而且要鼓勵、引導、督促黨代表開展監督活動，也就是要做到“硬件要硬，軟件要實”，真正為黨代表開展工作營造好氛圍，使黨代表能夠盡好責、干好事。

二、開展活動，為黨代表發揮作用搭建平臺

黨代表發揮作用需要借助一定的載體，通過一定的形式來體現。根據實際情況，組織開展主題鮮明、方便易行、豐富多彩的活動是黨代表發揮作用的有機載體、有效形式。一是視察活動。由活動組召集、組織黨代表開展視察活動。

可以采取聽匯報、看現場、走訪等形式，視察內容一般就是事關經濟發展、社會事業進步的重大工作、重要事項和重點項目。每次視察活動，必須突出一個重點，要求每個黨代表必須對視察對象提出自己的看法、認識，而且要具體、實在，不能泛泛而談，且忌“大而空”。開展視察活動，要做到善始善終，視察前要精心籌劃，視察時要認真扎實，視察后要總結反饋，絕不能虎頭蛇尾。二是調研活動。由活動組集體組織或黨代表單獨進行。調研活動與視察活動相比，時間可以稍長一些，范圍更大一些，但主題必須鮮明、集中，必須針對一項工作或一些現象說清說透，并且要寫出觀點分明、切實可行的調研報告。調研活動一般采取入戶走訪、座談討論、查閱資料等方式進行。開展調研活動，對代表自身素質要求較高，對于一些理論知識欠缺、文化程度不高的代表，可以采取幾名代表共同調研，或由活動組牽頭組織，但必須保證讓參與的代表完全表達自己的認識及想法。開展調研活動，通常情況，黨代表應對本行業、本單位、本村的工作進行調查研究，一方面做起來比較得心應手，一方面有助于以調研促工作，以工作提高調研質量。開展調研活動，受時間、客觀條件等因素影響較小，便于黨代表反映針對性強、質量較高的意見和建議，是黨代表履行職責、發揮作用的好途徑、好形式。三是諫言咨政。由活動組組織進行。召集各部門、鎮領導、黨代表開展面對面地諫言咨政會，由黨代表就群眾關心的重點、熱點、難點問題，向各部門、鎮領導咨詢有關政策

及落實措施，各部門、鎮領導當場予以答復。召開諫言咨政會，必須提前5天告知黨代表，以便黨代表收集、整理群眾的意見，同時，參會的各部門、鎮領導，必須熟知相關政策，答復代表要做到：講清政策，說明原因，指出解決問題的途徑及措施，不能含糊其辭，模棱兩可。諫言咨政會是黨代表發揮作用最直接的一種方式。四是推行公示制。在每名黨代表所在黨組織轄區內的醒目位臵，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年齡、職務、電話號碼以及代表的職責，并且張貼代表的照片。通過實行公示制，使廣大黨員干部及群眾對黨代表了解得更詳細、更具體，不僅方便了群眾與黨代表的聯系，而且把黨代表臵于群眾監督之下，對黨代表履行職責可以起到推動作用。實行黨代表公示制，為群眾反映民情民意提供了便利，是實實在在的“民意直通車”。五是列席會議。組織黨代表列席區、鎮黨委會和人代會，了解事關區、鎮大局的一些重大事項，并在適當時機，可以由黨代表發表自己的看法和認識，廣泛聽取他們的意見建議。這樣，不僅保證了黨代表參政議政，而且確保了重大事項的決策更加民主，有“一箭雙雕”的功效。

三、提高素質，為黨代表發揮作用奠定基礎

黨代表自身的思想素質、理論修養、服務意識與其發揮作用有著密切的聯系。自身綜合素質高，其發揮作用就越好，否則，其作用就難以發揮。因此，為了使黨代表充分發揮作用，就要在提高他們的素質上多下功夫、多想辦

法，努力使黨代表的綜合素質不斷提升，為保證其作用的發揮奠定基礎。一要加強學習。一方面組織代表集中學習，一方面要求代表搞好自學。既要學黨的路線、方針、政策，也要學法律法規、市場經濟知識，更要學黨的建設方面的理論、規定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉黨務，為代表諫言獻策、參政議政提供較高的理論基礎。二要注重培訓。活動組可利用舉辦培訓班、召開會議、個別談話等形式，加大對代表的培訓力度，不僅要提高代表的思想素質，而且要強化履職能力的培養，使代表們能夠從思想、能力、作風諸方面適應履行職責、發揮作用的需要。三要進行述職。活動組可定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區內開展述職活動，由黨代表向黨員干部及群眾代表報告自己履行職責情況，接受組織和群眾的監督、評議。述職活動要扎實認真，不能走過場、圖形式。要通過開展述職活動，促進代表履行職責，鞭策他們不斷提高自身素質，真正為群眾做好“當家人”和“代言人”。

四、強化領導，為黨代表發揮作用提供保證

做好黨代表的組織、領導工作，是黨代表發揮作用的基本保證。如果組織不好領導不力，黨代表發揮作用就難以到位，甚至失職、失位、失效。為此，必須強化領導，搞好組織、服務工作，保證代表作用的充分發揮。一要加強領導。在活動組強化組織領導的同時，可以按照就近就便的原則，將黨代表分成幾個活動小組，落實負責人，明

確職責，進一步做好對代表的領導和組織工作，確保有序開展工作。二要搞好服務。不僅要搞好黨代表大會召開期間的服務工作，而且要認認真真、踏踏實實搞好閉會期間的組織、服務工作。在服務上，重點要做好與有關單位及方方面面的協調聯系，讓代表開展工作有足夠的時間、精力，并且要積極創造條件，盡最大努力關心、支持代表的工作，特別對刁難、阻礙、破壞代表開展工作的人和事，要堅決予以打擊。同時，要教育、引導轄區內的上上下下、方方面面全力配合代表的工作，真正使代表職責不受任何因素的影響。

第五篇：“四個注重” 促進黨代表作用發揮

塔河縣“四個注重” 促進黨代表作用發揮

塔河縣委在推進黨代會常任制工作中積極做好促進黨代表履職盡責工作，著眼于提高黨代表自身素質，強化服務意識，提高履職能力，充分發揮了黨代表在黨內和社會生活中的作用。

注重代表培訓，黨代表履職盡責有支撐。注重抓好黨代表首次培訓，在塔河縣第八次黨代會正式代表選舉產生后，及時對黨代表，特別是新當選的黨代表，采取以會代訓等形式，進行了短期培訓。黨代會結束后，要求黨代表認真學習黨代會精神，同時，開展以《黨章》、《黨代表任期制暫行條例》和省、市、縣實施辦法、黨代表大會制度、地方黨組織選舉工作條例、基層黨組織選舉工作暫行條例等有關政策的理論和業務培訓，增強代表們的代表意識和責任意識。制定黨代表培訓計劃，實行黨代表培訓工作分級負責制，縣委組織部負責全縣黨代表的培訓工作，鄉鎮黨委負責鄉鎮黨代會代表的培訓工作，從培訓內容的確定、形式的選擇到培訓程序的安排嚴格按照計劃推進。注重基層一線黨代表尤其是農村黨代表的培訓，重點對他們進行民主集中制、農村基層組織建設等方面知識的輔導，增強他們的履職能力和水平。今年共舉辦了9期縣鄉兩級黨代表培訓班，對全縣563名黨代表進行了培訓。

注重建章立制，黨代表履職盡責有依據。縣委成立了黨代表工作領導小組，下設辦公室，具體負責協調、聯系、服務、組織黨代表正常活動，收集和交辦、督辦黨代表提案提議等工作；鄉鎮、村（社區）設立黨代表聯絡站24個，負責做好黨代表的聯絡服務工作。制定了《中國共產黨塔河縣代表大會代表任期制實施細則》和《塔河縣黨代表視察調研工作制度》、《塔河縣黨代表參加民主推薦和民主評議領導干部制度》等11項配套制度，明確縣黨代表的職責和履職

方式，規定縣黨代表除參加縣黨代表大會和縣委組織的活動、聽取和審議工作報告、討論決定黨內重大問題、參與選舉之外，還可以通過提案提議、質詢詢問、調研視察、聯系黨員群眾、列席有關會議以及參與領導班子和領導干部民主推薦、民主評議、參加黨代表大會年會等方式履行職責，為黨代表發揮作用提供了堅強的組織保證和制度保障。

注重聯系服務，黨代表履職盡責有效果。按照便于組織、便于開展活動、便于就近就地發揮作用的原則，實行黨代表分組活動制度，將203名縣黨代表編為10個代表小組，確定了組長和聯絡員，以小組為單位組織代表開展調研視察、聯系黨員、收集意見、列席會議、參加民主評議等活動。實行“兩聯系”制度，即每位縣委委員聯系3－5名黨代表，每位黨代表聯系所在黨組織（或本選區）5名以上黨員群眾，每位黨代表至少聯系一名困難群眾，并為其解決實際困難。黨代表一方面當好黨的路線方針政策的宣傳員、黨和群眾的聯絡員，另一方面及時向縣委反映基層黨員群眾的意見要求，向黨代會提出提案提議，向縣委提出意見建議，參與縣委重大問題的研究討論，提高縣委科學決策的水平。目前，全縣203名黨代表聯系黨員群眾就達到2800余人次,縣委委員走訪聯系縣黨代表167名,收集意見建議20條。全縣的黨代表與200余名困難群眾結成“手拉手”幫扶對子，為困難群眾解決實際困難176件、捐款捐物折合人民幣2萬余元。組織89名黨代表視察了新農村建設、工業園區建設及棚戶區改造等項目建設，并形成有價值的調研報告5篇，為全縣各項工作的有效開展提供了決策參考。

注重經費支持，黨代表履職盡責有保障。為確保黨代表能夠有效履行職責，下發了《關于中國共產黨塔河縣黨代表大會代表任期制實施意見（試行）》，對黨代表活動經費的來源、標準和管理方式做出原則規定，建立了《中國共產黨塔河縣代表大會代表活動經費管理使用辦法（試行）》，以專項

制度的形式，對黨代表活動經費的來源和保障作了進一步說明，明確由縣財政按每名黨代表每年不少于800元的標準安排黨代表活動經費，黨代表活動經費單獨列支，專款專用，不得占用、挪用，活動經費結余可轉入下年使用。根據《辦法》規定，今年，縣財政為203名縣級黨代表劃撥了活動經費16余萬元。黨代表活動經費主要用于縣黨代表大會閉會期間黨代表開展視察、調研、座談等集中活動。同時對塔河鎮、開庫康鄉兩個黨代會常任制試點鄉鎮各下撥了2萬元的活動經費，用于兩個試點鄉鎮開展黨代會常用任制工作。

塔河縣委組織部 侯玉春