第一篇：社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時代特征的課題引起了全黨的關(guān)注，社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導、密切聯(lián)系群眾、更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層政權(quán)建設(shè)和推進城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點，并不乏推廣借鑒價值的經(jīng)驗，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。”因此，社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負責人淹沒于社委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負荷運行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達120項。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導作用難以落實。而社區(qū)黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對社區(qū)黨建指導幫助的時間較少。另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動的指導思想還是沿襲多年的“學雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。社區(qū)黨建是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團結(jié)共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認同。但在目前，社區(qū)單位對開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運作機制問題雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導核心地位”得到了確認，但其行使領(lǐng)導權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區(qū)成員代表會議制度——來實現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民會議由居民委員會召集和主持。” 社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴大到“居民、駐區(qū)單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會是決策機關(guān)，社區(qū)委員會是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢，社區(qū)黨組織就不能引導決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導核心”的作用只能是一種愿望。《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會議”的權(quán)能，社委會主任很容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導。駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證，調(diào)查報告《社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告》。

2、社區(qū)黨組織負責人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題《意見》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實際運作看，采用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠打算。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動性。目前，全區(qū)85個社區(qū)黨組織負責人中，只有36名黨組織負責人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占42.35%；大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區(qū)黨組織負責人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負責人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌銮篮驮u鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經(jīng)驗，也僅有4、5年時間，社區(qū)黨組織負責人的專題培訓一直未納入正常的干部培訓和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識問題駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強弱。現(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責任意識不強。社區(qū)對執(zhí)政黨來講，承擔著穩(wěn)定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)今，黨內(nèi)對此缺乏統(tǒng)一認識，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個載體來實現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動關(guān)心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織缺乏正確認識，對其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運作機制社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議的組織、引導、協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對社區(qū)居委會的政治領(lǐng)導職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導作用實現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會議”上，而不是建在“社區(qū)居委會”上。從“社區(qū)居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負責，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會議”入手，建立了對“社區(qū)居民委員會”和“社區(qū)各項事務(wù)”的領(lǐng)導核心機制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理社區(qū)黨組織所擔負的重要職責必然要求其負責人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當明確社區(qū)書記的基本條件，面向社會，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負責人，社區(qū)書記應(yīng)當實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增強社區(qū)書記責任感，不斷加強和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強街道黨工委對社區(qū)黨建的領(lǐng)導和指導當前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔負著貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔負著對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導和指導職責。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必須把握兩項原則：一是黨委主導原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動權(quán)，運用有效的行政、經(jīng)濟、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負責人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級黨組織的領(lǐng)導，堅持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導下的自治。街道黨工委是區(qū)委的派出機構(gòu)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導街道社區(qū)的工作，要通過工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導的針對性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。

4、有意識地提高社區(qū)代表中的黨員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)社區(qū)成員代表會議是社區(qū)委員會決策權(quán)的來源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)有意識地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用才具備堅實的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當引導社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，加強對社區(qū)黨員的教育和激勵，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在一定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過有針對性地服務(wù)，滿足社區(qū)群眾和社區(qū)單位的需求。因此，建立以具備黨員身份的社區(qū)代表為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，對完善社區(qū)黨組織議事、決策規(guī)則至關(guān)重要。可以在借鑒“社區(qū)黨員代表會議”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會”等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成立“社區(qū)黨組織議事會”、“社區(qū)黨組織決策協(xié)調(diào)會”，加強社區(qū)黨組織對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引導、支持和保證作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化道德建設(shè)中的中堅和骨干作用。

第二篇：如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和細胞，只有每一個社區(qū)都是和諧的，整個社會才能和諧。社區(qū)黨組織是社區(qū)的靈魂和核心，構(gòu)建社會主義和諧社會必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的重要作用。

發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，創(chuàng)造和諧的管理體制

社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的領(lǐng)導核心。和諧社區(qū)建設(shè)賦予了社區(qū)黨建新內(nèi)涵和新要求，社區(qū)黨組織必須把建設(shè)和諧社區(qū)與加強自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社會管理中的領(lǐng)導核心作用。一是切實加強社區(qū)黨的組織建設(shè)。要把加強黨的基層組織建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的首要任務(wù)，切實抓緊抓好。要配齊配強社區(qū)黨組織負責人，注重從機關(guān)單位選派一批能力較強、素質(zhì)較高的干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兼職或任職。要積極擴大社區(qū)黨組織的覆蓋面，把新經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作納入社區(qū)黨建工作范疇，按照“簡便靈活、方便管理”的原則進行分類指導，逐步建立縱橫延伸、條塊結(jié)合、全員覆蓋的區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。二是創(chuàng)新社區(qū)黨的工作管理模式。要打破條塊分割的傳統(tǒng)管理模式，把直接領(lǐng)導、雙重領(lǐng)導和多方協(xié)調(diào)等領(lǐng)導方式結(jié)合起來，將各種組織和各方面力量整合到社區(qū)黨組織周圍，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。三是建立健全社區(qū)工作協(xié)調(diào)機制。社區(qū)黨組織要進一步整合社區(qū)管理資源，完善社區(qū)管理體系，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全黨組織領(lǐng)導、團體協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理新格局。特別要明確協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的規(guī)則、工作內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮其在社區(qū)管理中的作用，組織和動員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進和諧社區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮先鋒模范作用，構(gòu)造和諧的干群關(guān)系

建設(shè)和諧社區(qū)，服務(wù)的對象是群眾，依靠的力量是群眾，和諧的源泉也在群眾。社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，扎根社區(qū)，奉獻社區(qū)，做服務(wù)群眾的表率，做社區(qū)建設(shè)的標兵。社區(qū)黨組織要把以人為本、服務(wù)群眾作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，著眼于群眾多層次、多樣化的需求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)，切實為社區(qū)群眾排憂解難。要努力提高服務(wù)的質(zhì)量和檔次。在服務(wù)內(nèi)容上，要努力做到由單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變；在服務(wù)性質(zhì)上，由純粹的扶貧幫困、排憂解難向為群眾實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造條件、提供舞臺轉(zhuǎn)變。社區(qū)廣大黨員要發(fā)揚中華民族友愛互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動開展“一幫一”幫扶活動，營造和衷共濟、和睦友善的良好氛圍，推動全社會進一步形成團結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進的新型人際關(guān)系，不斷改善黨群、干群關(guān)系。發(fā)揮正確導向作用，營造和諧的思想氛圍

社區(qū)先進文化和精神文明建設(shè)是推進和諧社區(qū)建設(shè)的靈魂。要以正確的世界觀和人生觀為導向，以必要的文化設(shè)施為前提，以群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動為載體，以吸引社區(qū)居民積極參與為手段，以豐富社區(qū)居民精神文化生活為目標，大力加強社區(qū)先進文化建設(shè)，有效發(fā)揮先進文化滿足社區(qū)群眾精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，從而實現(xiàn)社區(qū)群眾精神和文化的和諧。社區(qū)黨組織要高度重視加強社區(qū)社會主義先進文化建設(shè)，用先進文化占領(lǐng)社區(qū)陣地。要大力開展“愛國主義、社會主義、集體主義”主題教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內(nèi)容的社會公德；大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德；大力倡導熱愛社區(qū)、熱心公益、扶貧幫困的道德風尚，在全社區(qū)形成積極向上、誠信友愛、充滿活力的社會氛圍。通過充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在思想意識領(lǐng)域和社會輿論上的導向

作用，繁榮社區(qū)文化，以先進的社區(qū)文化教育人，引導形成健康的道德風尚；以先進的社區(qū)文化陶冶人，引導形成正確的價值理念；以先進的社區(qū)文化凝聚人，引導形成文明的生活方式，為建設(shè)和諧社區(qū)提供有力的精神支撐。（作者曾慶炎 系中共永州市委書記）

第三篇：社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報

告

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導、密切聯(lián)系群眾、更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層政權(quán)建設(shè)和推進城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點，并不乏推廣借鑒價值的經(jīng)驗，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理

和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價 中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。”因此，社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負責人淹沒于社委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地

“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負荷運行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達120項。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導作用難以落實。而社區(qū)黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對社區(qū)黨建指導幫助的時間較少。另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動的指導思想還是沿襲多年的“學雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的

志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。

社區(qū)黨建是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團結(jié)共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認同。但在目前，社區(qū)單位對開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運作機制問題

雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導核心地位”得到了確認，但其行使領(lǐng)導權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區(qū)成員代表會議制度——來實現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民會

議由居民委員會召集和主持。”社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴大到“居民、駐區(qū)單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會是決策機關(guān)，社區(qū)委員會是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢，社區(qū)黨組織就不能引導決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導核心”的作用只能是一種愿望。

《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會議”的權(quán)能，社委會主任很

容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導。駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。

2、社區(qū)黨組織負責人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題 《意見》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實際運作看，采用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾

向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠打算。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動性。目前，全區(qū)85個社區(qū)黨組織負責人中，只有36名黨組織負責人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占%；大專以上文化程度的有30名，占%。社區(qū)黨組織負責人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負責人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌銮篮驮u鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經(jīng)驗，也僅有4、5年時間，社區(qū)黨組織負責人的專題培訓一直未納入正常的干部培訓和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識問題 駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)

意識強弱。現(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責任意識不強。社區(qū)對執(zhí)政黨來講，承擔著穩(wěn)定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)今，黨內(nèi)對此缺乏統(tǒng)一認識，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個載體來實現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動關(guān)

心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織缺乏正確認識，對其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運作機制 社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議的組織、引導、協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對社區(qū)居委會的政治領(lǐng)導職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導作用實現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會議”上，而不是建在“社區(qū)居委會”上。從“社區(qū)居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會議”

和“代表小組活動”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負責，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會議”入手，建立了對“社區(qū)居民委員會”和“社區(qū)各項事務(wù)”的領(lǐng)導核心機制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理

社區(qū)黨組織所擔負的重要職責必然要求其負責人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當明確社區(qū)書記的基本條件，面向社會，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負責人，社區(qū)書記

應(yīng)當實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增強社區(qū)書記責任感，不斷加強和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強街道黨工委對社區(qū)黨建的領(lǐng)導和指導

當前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔負著貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔負著對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導和指導職責。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的

關(guān)系，必須把握兩項原則：一是黨委主導原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動權(quán)，運用有效的行政、經(jīng)濟、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負責人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級黨組織的領(lǐng)導，堅持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導下1 2 下一頁

第四篇：[社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告]黨組織發(fā)揮

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導、密切聯(lián)系群眾、更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層政權(quán)建設(shè)和推進城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。

鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點，并不乏推廣借鑒價值的經(jīng)驗，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價

中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。”因此，社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。

一方面，社區(qū)黨組織負責人淹沒于社委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負荷運行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達120項。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導作用難以落實。而社區(qū)黨組織的上級黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對社區(qū)黨建指導幫助的時間較少。

另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動的指導思想還是沿襲多年的“學雷鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。

社區(qū)黨建是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團結(jié)共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認同。但在目前，社區(qū)單位對開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運作機制問題

雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導核心地位”得到了確認，但其行使領(lǐng)導權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區(qū)成員代表會議制度——來實現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民會議由居民委員會召集和主持。” 社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴大到“居民、駐區(qū)單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會是決策機關(guān)，社區(qū)委員會是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢，社區(qū)黨組織就不能引導決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導核心”的作用只能是一種愿望。

《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會議”的權(quán)能，社委會主任很容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導。駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。

2、社區(qū)黨組織負責人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題

《意見》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實際運作看，采用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠打算。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動性。

目前，全區(qū)85個社區(qū)黨組織負責人中，只有36名黨組織負責人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占42.35%；

大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區(qū)黨組織負責人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負責人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌銮篮驮u鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經(jīng)驗，也僅有4、5年時間，社區(qū)黨組織負責人的專題培訓一直未納入正常的干部培訓和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識問題

駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強弱。現(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責任意識不強。社區(qū)對執(zhí)政黨來講，承擔著穩(wěn)定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)今，黨內(nèi)對此缺乏統(tǒng)一認識，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個載體來實現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動關(guān)心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織缺乏正確認識，對其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運作機制

社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議的組織、引導、協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對社區(qū)居委會的政治領(lǐng)導職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導作用實現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會議”上，而不是建在“社區(qū)居委會”上。從“社區(qū)居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負責，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會議”入手，建立了對“社區(qū)居民委員會”和“社區(qū)各項事務(wù)”的領(lǐng)導核心機制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理

社區(qū)黨組織所擔負的重要職責必然要求其負責人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當明確社區(qū)書記的基本條件，面向社會，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負責人，社區(qū)書記應(yīng)當實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；

二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；

三是可以增強社區(qū)書記責任感，不斷加強和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強街道黨工委對社區(qū)黨建的領(lǐng)導和指導

當前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔負著貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔負著對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導和指導職責。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必須把握兩項原則：一是黨委主導原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動權(quán)，運用有效的行政、經(jīng)濟、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負責人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級黨組織的領(lǐng)導，堅持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導下的自治。

街道黨工委是區(qū)委的派出機構(gòu)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導街道社區(qū)的工作，要通過工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導的針對性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。

4、有意識地提高社區(qū)代表中的黨員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

社區(qū)成員代表會議是社區(qū)委員會決策權(quán)的來源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)有意識地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用才具備堅實的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當引導社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，加強對社區(qū)黨員的教育和激勵，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在一定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作。

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過有針對性地服務(wù)，滿足社區(qū)群眾和社區(qū)單位的需求。因此，建立以具備黨員身份的社區(qū)代表為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，對完善社區(qū)黨組織議事、決策規(guī)則至關(guān)重要。可以在借鑒“社區(qū)黨員代表會議”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會”等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成立“社區(qū)黨組織議事會”、“社區(qū)黨組織決策協(xié)調(diào)會”，加強社區(qū)黨組織對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引導、支持和保證作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化道德建設(shè)中的中堅和骨干作用。

第五篇：民營企業(yè)黨組織建設(shè)及作用發(fā)揮情況調(diào)研報告

濱海市民營企業(yè)黨組織建設(shè)及作用發(fā)揮情況調(diào)研報告

[摘要]推進民營企業(yè)黨建工作的開展，是實現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的重要保證。調(diào)查顯示，當前濱海民營企業(yè)黨建工作存在兩大特點：一是黨組織在促進企業(yè)健康發(fā)展、文化建設(shè)、人才積聚、協(xié)調(diào)關(guān)系、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)揮積極的作用；二是黨建工作中存在組織建立難、管理難、黨員先進作用發(fā)揮難、組織功能體現(xiàn)難等問題。為此，應(yīng)從明確黨組織定位、完善管理機制、加強人才培養(yǎng)、創(chuàng)新活動內(nèi)容與方式等渠道增強黨組織的認同感，促進基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新。［關(guān)鍵詞］民營企業(yè)；黨組織建設(shè)；先進作用；認同感；創(chuàng)新

一、濱海民營企業(yè)黨建工作的兩大特點

新時期民營企業(yè)黨組織先進作用的發(fā)揮，目的在于促進民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)筑。濱海市民營企業(yè)黨建工作的廣泛調(diào)研，其民營企業(yè)黨建工作存在兩大特點：

（一）黨組織在民營企業(yè)中的作用與地位得到認同

黨組織的作用認識上，22.2%和73.6%的被訪者認為黨組織對企業(yè)有很大促進作用和一定的促進作用；37.9%和51.4%的被訪者認為黨組織“很關(guān)心”或“比較關(guān)心”員工；56.9%的被訪者認為黨組織最主要通過“參與企業(yè)文化建設(shè)”來促進企業(yè)發(fā)展，其次通過開展為企業(yè)建言獻策、技術(shù)革新，發(fā)揮黨員先進作用等渠道促進企業(yè)發(fā)展也得到了被訪者的肯定；有56.6%的調(diào)查者認為黨組織通過協(xié)調(diào)各方的利益來促進企業(yè)和諧。可見黨組織在民營企業(yè)中推動民營企業(yè)的發(fā)展、引導企業(yè)文化建設(shè)、保障員工利益、維系和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮積極的作用，并得到被訪者的一致認同。

正因黨組織的作用得到廣大被訪者的認可，也極大地提高黨組織在民營企業(yè)中的地位。有59.9%的被訪者認為在民營企業(yè)中建立黨組織是必要的，這已成為大家的共識。

（二）濱海民營企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問題較集中

1、認識不到位，組織建立難

調(diào)查數(shù)據(jù)中“企業(yè)法人對黨組織表示支持的態(tài)度，有96.3%的企業(yè)已經(jīng)建立

1了黨組織”，可見，民營企業(yè)主對黨組織的認識往往成為黨組織建立的關(guān)鍵因素。但是依然保留有家族式經(jīng)營模式的民營企業(yè)主對黨組織的認識存有偏差：“無用論”、“影響論”、“畏難論”意識的存在，往往導致該類企業(yè)“重經(jīng)濟發(fā)展，輕黨組織建設(shè)”，“重廠建，輕黨建”，漠視、淡化黨組織的建立。

2、體制不健全，組織管理難

當前濱海民營企業(yè)黨組織的領(lǐng)導與管理存在經(jīng)貿(mào)局直屬型、街道直屬型、工商聯(lián)直屬型等多種形式。各區(qū)依靠各自成立的黨工委對民營企業(yè)黨組織進行領(lǐng)導，有一定的可操作性。但各區(qū)（市）已建立的非公經(jīng)濟黨工委，大多還只是一個空架子，人員缺位、角色模糊、職能不清、關(guān)系不順、作用不明，很大程度上制約了非公有制企業(yè)黨建工作的開展。加之民營企業(yè)黨員“流動性”與“隱藏性”較大，調(diào)查中僅有57.1%的黨員愿意在企業(yè)中亮明身份，44.6%的被訪者不愿意轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系，增加了完善管理體制建立的難度。而隨著城市化進程的加快，濱海市民營企業(yè)中的黨員又出現(xiàn)了一個新類別，暫且稱為“兩掛黨員”，該類黨員主要是一些農(nóng)村黨員，因不愿意失去原黨組織提供的好處１，黨組織關(guān)系不轉(zhuǎn)入企業(yè)單位，形成黨員身份與管理關(guān)系脫鉤，成為了黨員管理的嶄新難題。

3、黨員素質(zhì)不高，先進作用發(fā)揮難

民營企業(yè)黨組織基礎(chǔ)的薄弱，加之部分企業(yè)規(guī)模、管理模式、技術(shù)含量等因素的影響，整體而言，民營企業(yè)的黨員隊伍素質(zhì)較低。民營企業(yè)黨員基本構(gòu)成為：農(nóng)村黨員、下崗黨員、下海黨員等，他們大多文化水平普遍不高，政治意識、黨員觀念淡化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營中，企業(yè)主以及中層行政管理人員黨員占少數(shù)，中下層員工、保安人員黨員占多數(shù)。正因民營企業(yè)黨員隊伍整體素質(zhì)不高，部分黨組織負責人出現(xiàn)“難選”、“難用”、“難管”的三難問題，也影響了企業(yè)其他員工對黨組織的正確認識，難以得到員工的信任，先進性無從談起。

4、組織生活無保障，組織功能體現(xiàn)難

民營企業(yè)黨組織活動受制于兩方面的原因，往往難以實現(xiàn)黨組織的功能。從客觀上看時間、資金、場地是其制約之一。有36.5%的被訪者認為“時間、資金、場地”是影響黨組織活動開展的首位因素。有30.1%的民營企業(yè)的黨組織經(jīng)費沒有來源，有58.2%的民營企業(yè)沒有固定的黨組織活動場所。從主觀上看削弱黨組指每年在原黨組織中參加黨的活動所得到的一些補助、慰問經(jīng)費，甚至是村“兩委”班子的競選資格等政治好處。１

織功能發(fā)揮的因素在于活動不受歡迎。部分民營企業(yè)黨組織活動只能停留在組織黨員開開會，念念報紙，“七一”聚聚餐、觀觀光等層面，黨組織活動的形式單

一、呆板，且內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力，難以凝聚人心。40.9%的被訪者認為開展的黨組織活動形式單一，是不愿意參加活動的主要原因，從而降低了黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。

三、濱海民營企業(yè)黨組織建設(shè)的理性思考與對策分析

（一）民營企業(yè)黨組織建設(shè)存在問題的理性思考

1、黨組織認同感的確立

民營企業(yè)黨建問題的存在是黨組織認同趨于弱化的集中表現(xiàn)，綜合反映環(huán)境變化對黨組織執(zhí)政方式的深刻影響。改革開放30多年來,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,利益格局多元而復雜,非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)越來越大的比重，黨組織應(yīng)以何種方式來代表不同階層的利益，從而實現(xiàn)所代表的階級、階層或集團對它的認同感，是一個嶄新的命題，也是黨組織長期保持執(zhí)政黨地位的一項重要任務(wù)。盧梭曾十分敏銳地指出,即使是最強者也不會強得永遠做主人,除非他把自己的強力轉(zhuǎn)化為權(quán)利,把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)[1]。盧梭所說的這種轉(zhuǎn)化,實際上就是要謀求更大認同感的行為。心理的認同意味著人們對執(zhí)政黨的服從更自覺,意味著執(zhí)政黨可利用的政治資源更豐富,執(zhí)政基礎(chǔ)更牢固,長期執(zhí)政的可能性越大。而增強人們對黨組織的認同感，需要黨組織執(zhí)政能力的提高為前提。執(zhí)政能力的提升既強調(diào)政黨所代表的階層或集團利益量上的廣大性，更強調(diào)其代表的階層或集團利益的質(zhì)的一致性。但是無產(chǎn)階級政黨缺乏執(zhí)政經(jīng)驗,對執(zhí)政規(guī)律的把握、對如何實現(xiàn)人民根本利益的把握都有一個探索過程,當前的民營企業(yè)黨建工作存在諸多的足或失誤在所難免。

2、基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨要不斷實現(xiàn)利益綜合、利益表達功能,離不開堅實、富有戰(zhàn)斗力的基層組織,而黨的基層組織的戰(zhàn)斗力又取決于其與社會結(jié)構(gòu)間的內(nèi)在契合程度。隨著改革的深入,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,單位正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苴呄騿我坏莫毩⒗嬷黧w，非公有制經(jīng)濟實體往往率先成為了獨立的利益主體。越來越多的社會成員脫離原有單位組織空間,個人的物質(zhì)保障和價值追求更多依靠單位之外的社會空間來實現(xiàn),“單位人”逐漸還原為“社會人”。單位組織對人的控

制力日益減弱。再加上進入城市的大量農(nóng)民工,使得獨立于原有單位組織之外的社會成員與日俱增。“社會人”的大量涌現(xiàn),帶來了諸多體制性矛盾,引發(fā)了社會整合層面的功能性需求,集中表現(xiàn)為需要尋找新的社會組織形式承擔過去由單位履行的社會整合職能。［2］由此也決定了黨組織要有效整合社會并為長期執(zhí)政贏得雄厚的社會基礎(chǔ),組織的建設(shè)就必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,即將自身生長和活動的主要空間從單位移向社區(qū),以社區(qū)為主要空間,組織黨員、發(fā)展黨員、動員社會和整合社會[3],聚攏社區(qū)內(nèi)各種政治資源,確保執(zhí)政合法性。為此，探索“社區(qū)黨建”的發(fā)展模式是當前民營企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新舉措。

（二）民營企業(yè)黨組織建設(shè)存在問題的具體對策

1、明確黨組織定位，爭取企業(yè)主對黨建工作的支持

轉(zhuǎn)變企業(yè)主觀念，讓其對黨組織有正確的認識，關(guān)鍵是黨組織應(yīng)定位為“企業(yè)員工的政治核心”，也就是通過黨組織的作用，發(fā)掘、培養(yǎng)人才，提升企業(yè)的競爭力；通過黨組織的引導、凝聚人心，增強責任意識；協(xié)調(diào)、化解矛盾，和諧勞動關(guān)系，推動良好企業(yè)組織文化建設(shè)與發(fā)展，促進企業(yè)整體實力增強的過程。當然黨組織在民營企業(yè)中發(fā)揮員工的政治核心作用，是一個通過自己工作不斷爭取的動態(tài)目標，是一個“以幫助建”的過程，幫助民營企業(yè)問題的解決提供路徑，促進業(yè)主和職工共同為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻的動態(tài)過程，是一個“以為來定位”的實現(xiàn)形式。

2、完善管理機制，規(guī)范黨組織的運作

完善管理機制主要從實體建立、關(guān)系理順、資源整合三個方面進行思考。一是實體的建立。按照黨支部建立的原則，民營企業(yè)黨支部的建立有單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建三種形式，協(xié)助民營企業(yè)建立健全黨組織，消滅無組織民營企業(yè)。二是關(guān)系的理順。要堅持有利于黨組織開展活動、有利于促進企業(yè)發(fā)展的原則，明確民營企業(yè)黨支部的歸屬管理問題，并進一步明晰黨工委的職責任務(wù)、人員配置、場所設(shè)備等問題。并且要協(xié)調(diào)黨工委與街（鎮(zhèn)）、社區(qū)等的職能關(guān)系，形成“塊為主，條為輔，條塊結(jié)合”的區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出社區(qū)黨組織的指導、協(xié)調(diào)作用，真正組建民營企業(yè)黨組織發(fā)展的堅強后盾。三是資源的整合。完善民營企業(yè)黨組織的建設(shè)，上級黨組織可通過縱向的領(lǐng)導聯(lián)點制、指導員制、部門聯(lián)席會議制、黨組織組建情況調(diào)度制、與業(yè)主

定期溝通制等制度形式，加強對企業(yè)黨組織的領(lǐng)導與幫助，推動民營企業(yè)黨組織的建設(shè)。另外，在市、區(qū)黨組織的領(lǐng)導下整合各種組織人才、資金資源，建立區(qū)黨員活動中心，街（鎮(zhèn)）黨員服務(wù)站，社區(qū)（村）黨員之家，為民營企業(yè)黨組織的正常運行提供良好的平臺。

3、加快人才的培養(yǎng)與吸收，提高黨員隊伍素質(zhì)

黨員隊伍的素質(zhì)是保持黨組織先進性的能動因素。提高民營企業(yè)黨員隊伍的素質(zhì)要做好以下幾方面的工作：第一，著力培養(yǎng)企業(yè)中的青年人入黨。第二，重視對群眾組織的幫助和指導，以黨建帶動工會、共青團、婦聯(lián)組織的建設(shè)，引導企業(yè)文化的形成，協(xié)調(diào)業(yè)主與職工雙方的關(guān)系。第三，加強企業(yè)基層黨組織后備干部的培養(yǎng)。首先是多渠道地不拘一格選用人才，上級黨組織可充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，向民營企業(yè)黨組織輸送人才。另外，要發(fā)揮上級黨組織的領(lǐng)導優(yōu)勢，加強對基層干部的培訓。將民營企業(yè)黨務(wù)干部培養(yǎng)工作納入干部培訓的總體規(guī)劃和學校培訓計劃，分級、分類組織實施。并建立必要的民營企業(yè)黨務(wù)干部工作制度，完善考核辦法，落實相應(yīng)待遇，建立保障制度，維護他們的正當權(quán)益。第四，積極搭建優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)平臺，保存力量、穩(wěn)定隊伍。

4、創(chuàng)新活動內(nèi)容與形式，提升黨建活動的效能

民營企業(yè)黨組織活動內(nèi)容的創(chuàng)新，要突出民營企業(yè)管理制度的特點，樹立“服務(wù)、促進、引導、監(jiān)督”的指導思想，堅持三個結(jié)合的原則創(chuàng)新活動內(nèi)容：將有效性與現(xiàn)實性相結(jié)合；將黨組織生活與企業(yè)中心工作結(jié)合起來；將黨組織活動與黨員自身的工作、學習、生活、成長結(jié)合起來。以企業(yè)所面對的新形勢、企業(yè)管理的新理念、企業(yè)轉(zhuǎn)型的新思路、各類法規(guī)、政策；黨員工作、生活中主要困難、問題，精神追求、成長需要等作為民營企業(yè)黨組織活動的主要內(nèi)容。

民營企業(yè)黨組織活動形式上的創(chuàng)新，應(yīng)堅持因企制宜，按照“小型、業(yè)余、分散、務(wù)實”的原則，以實效、規(guī)范、持久為目標。在活動時間上，做到工作時間與業(yè)余時間相結(jié)合、大塊時間與零星時間相結(jié)合；在活動空間上，做到企業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合，課堂與現(xiàn)場相結(jié)合；在活動形式上強調(diào)融合性與針對性，黨組織應(yīng)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標來確定活動的主題，把黨組織活動滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的每一個環(huán)節(jié)，采取不同的工作舉措，開展靈活多樣、富有成效的活動，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步推進。

民營企業(yè)黨組織活動的經(jīng)費保障方面，既要堅持企業(yè)投入為主，又可采取“財政預算安排、組織管理費中提留、黨費收繳返補”等辦法，使企業(yè)黨組織活動經(jīng)費有保障。還可出臺制度，解決民營企業(yè)工委工作經(jīng)費、民營企業(yè)黨務(wù)干部工作補貼等問題。