第一篇：發揮老干部作用的調研報告(2011)（范文）

與時俱進

拓展平臺

積極探索新形勢下老干部作用的發揮

中共XX市委老干部局課研組

長期以來，XX市委、市政府高度重視老干部工作，充分尊重老干部希望繼續為XX發展貢獻力量的真誠愿望，注重研究老干部的優勢和特點，在自覺自愿、量力而行的前提下，通過科學的組織、引導，把老干部的優勢轉化為促進科學發展、跨越發展的重要力量。

一、基本情況

截止2011年7月底，歸屬我局管理服務的離退休干部共154人，其中離休干部64人，“5.12”退休干部42人，縣處級退休干部48人?？傮w來說，離休干部和“5.12”退休干部年齡較大，平均年齡達83歲，80歲以上89人，占83.96%，“雙高”特征非常明顯。縣處級退休干部年齡相對較輕，其中60歲—70歲26人，占54.17%，70歲—80歲18人，占37.5%，80歲以上4人，占8.33%，大部分身體較好，離開原工作崗位時間也較短，對新形勢、新情況較容易掌握，逐漸成為老干部發揮作用的主力軍。目前，我市發揮老干部作用主要表現在九個方面：

一是經濟社會發展的參謀作用。我市堅持老干部季談會、團拜會、祝壽會以及重大會議、重大活動邀請老干部參加等制度，及時向老干部通報情況，征求意見。近年來，老干部們先后就經

濟發展、新農村建設、城市管理、教育和衛生醫療體制改革、老年事業發展、安全生產等方面提出了多條建議，均得到市委、市政府及有關部門的采納。

二是社會公共秩序的穩定作用。在實施重大決策部署和發生突發性事件、群體性事件時，老干部們總是積極響應市委、市政府的號召，深入群眾發揮正面輿論導向，協助做好群眾性思想政治工作，并積極反映社情民意，協調各方利益關系，妥善處理各種矛盾，維護社會安定穩定。

三是培養教育下一代的輔助作用。一些老干部以關工委為平臺，開展中、小學生德育報告會、網吧志愿監督、農村青年科技培訓、“六一”兒童節慰問等工作，提升青少年的思想道德素質、法制素質和科技文化水平。同時還聯合相關部門開展失足青少年幫教活動，幫助他們早日改正錯誤。

四是老年體育事業的組織作用。一些老干部以老體協為平臺，以“獻愛老心、架康樂橋”為宗旨，組織舉辦各種老年人的體育活動、比賽，推廣老年健身辦法，使廣大老年人走出來、動起來、樂起來。

五是計劃生育工作的引導作用。一些老干部以計生協為平臺，積極推進“生育關懷行動”、“幸福工程”項目，經常性開展計劃生育知識宣教活動，引導廣大群眾樹立科學、文明、健康的新婚育觀念。

六是老區建設的促進作用。一些老干部以老促會為平臺，協

助政府推動老區經濟發展、民生設施建設，并通過組織專家義診、走訪慰問革命“五老”及“五老”遺孀、為革命“五老”爭取社會優待、發放貧困生助學金等工作，使老區群眾切實感受到黨和政府的關懷。

七是公益事業的紐帶作用。一些老干部以慈善總會、紅十字會、見義勇為基金會為平臺，積極弘揚慈善、見義勇為精神，激發和引導更多的人參與公益事業，開展各項資助、救助、志愿服務活動。還有一些老干部積極宣傳誠信文化，引導社會誠信行為，推進“誠信XX人”品牌建設。

八是科學技術的服務作用。一些老干部以老科協為平臺，組織老科技工作者，開展科技考察、科技咨詢、科技培訓、科技普及、科技開發及學術交流等活動，為經濟社會發展提供科技服務。

九是民主監督的骨干作用。許多老干部被市司法、衛生、教育、紀檢、效能等多個部門聘請，擔任廉政監督員、行風監督員，發揮了民主監督的骨干作用，有效促進了各個行業作風的改善。

二、工作特點

我市在組織引導老干部發揮作用時，始終堅持做到“四個注重”：

一是注重圍繞中心、服務大局。堅持圍繞全市工作中心，組織引導老干部發揮優勢，貢獻力量。在“五大戰役”項目建設、創建文明城市、和諧社會建設等中心工作中，老干部們或者主動 3

參與、或者出謀獻策、或者宣傳解釋，不同程度上推進了各項中心工作順利開展，得到市領導的充分肯定。

二是注重自覺自愿、量力而行。堅持以人為本，充分尊重老干部的意愿，根據他們的身體狀況、志趣愛好、專業特長，注重“人”與“事”相對稱，使老干部能夠在較輕松的環境下發揮作用，從“為”中尋找“快樂”，在“樂”中有所“作為”。

三是注重開拓創新、與時俱進。近幾年來，根據社會需求，我市先后成立了慈善總會、紅十字會、見義勇會基金會、老區建設促進會、誠信促進會、老科學技術工作協會等，都由老干部擔任主要領導，使老干部發揮的作用體現時代性、創造性。

四是注重部門之間支持、配合。市委、市政府將發揮老干部作用作為一項系統工程，引導全市各級各部門支持鼓勵老干部干事創業，為他們發揮作用創造條件、提供方便，形成了老干部工作部門、老干部所在單位及相關部門相互配合、支持老干部發揮作用的合力。

三、存在的問題和建議對策

在市委、市政府的正確領導下，在相關部門的支持下和廣大老干部的努力下，我市發揮老干部作用工作取得了較好成效。但也發現一些不足的地方，主要有三個方面：

一是思想認識有不到位的地方。個別單位領導對老干部發揮作用的重要性認識不夠，認為老干部年齡大了，發揮作用微不足 4

道，還會帶來諸多麻煩。有的老干部及其親屬認為離退休后應該好好休息，不應再到社會上服務，缺乏發揮作用的主動性。

二是管理制度有不到位的地方。老干部離退休后，很大一部分受組織委派到某些單位繼續發揮作用，但還有一些老干部自我組織、自我發揮，在管理、監督上存在較大難度。有的單位支持老干部發揮作用僅僅停留在嘴上，沒有落實到行動上，使老干部發揮作用的愿望和條件受到限制。

三是老干部自身條件有不足的地方。一些老干部受身體狀況、家庭情況、生活環境等影響，使發揮作用的區域、程度、內容等方面受到了限制，存在心有余而力不足的現象。

針對以上問題，結合老干部工作實踐，特提出以下五個方面對策和建議：

一是加強“老有所為”的輿論宣傳。一方面要充分利用各種媒體，大力宣傳老干部所取得豐功偉績和老干部工作政策，讓干部群眾了解老干部為革命、建設、改革事業所作出的偉大貢獻和老干部工作內容，弘揚我黨關心、愛護老干部的光榮傳統，營造全社會尊老、敬老、助老的良好氛圍，為老干部發揮作用造勢。另一方面要廣泛開展“樹典型、評先進”活動。深入挖掘老干部的典型事跡，每年定期組織評選老干部先進集體和先進個人，召開“老為所為”表彰會議，對評選產生的先進集體和先進個人給予精神鼓勵和適當的物質獎勵，通過典型發言、先進事跡展覽、信息報道等多種形式宣傳老干部無私奉獻的感人事跡，以身邊老

干部的生動事例，教育人、打動人、鼓舞人，努力在老干部之中形成學先進、比先進、趕先進、超先進的熱潮，形成“老有所為”的共識。

二是建立統一的管理體制。結合我市實際情況，建立起黨委、政府統一協調、老干部工作部門歸口管理、各部門通力配合、社會全面支持、老干部具體實施的管理體系。老干部工作部門行使老干部發揮作用管理職能，配備專職工作人員，老干部團體組織配備年輕工作人員，其他單位配備兼職聯絡員。同時將老干部人才資源的開發納入到人才隊伍建設的整體規劃中，通過開展經常性的走訪活動和發放征求意見表、設立熱線電話等形式，全面掌握老干部的具體情況，將老干部的年齡、身體狀況、革命工作情況、專業特長、技能水平、家庭情況都詳細地登記造冊，根據精力、專長、志趣等因素進行分類，建立完善的老干部人才庫，為市委、市政府使用老干部提供良好的依據，從而形成統一、有效的指揮調度系統。

三是健全后勤保障機制。由市政府指定一位領導牽頭，老干部工作部門具體負責，建立“老為所為”基金，通過財政補助、單位籌集、社會捐助等方法解決老干部發揮作用所需經費問題。明確相關部門職責，為老干部發揮作用提供場地、車輛、設備等必要的物質保障，滿足他們的合理需求，保護他們的工作熱情。老干部工作部門要建立與老干部團體組織聯系制度，加強溝通、協調，積極參與老干部活動，在投入、協調、服務等方面提供必

要的幫助。要為老干部發揮作用提供可靠的安全保障，針對他們的身體狀況采取必要的安全保險措施，確保老干部人身安全，另外要注重解決好老干部的實際困難和問題，解決他們的后顧之憂，讓他們有時間、有精力、有心情，保持輕松愉快的精神狀態，把蘊藏的優勢釋放出來，余熱奉獻出來。

四是大力發展老年教育。當今社會發展突飛猛進，科技進步日新月異，特別是隨著改革開放的深入發展，經濟成份、就業方式、社會組織形式的多樣化對老干部的思想進行沖擊，也對老干部的技能水平進行高層次的檢驗。要按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年—2020年）》要求，大力發展老年教育，推進基層老年大學（學校）建設，構筑終身教育體系。要切實解決老年教育中碰到的經費、場地、物資等實際問題，使廣大老干部能方便地接受再教育，提高思想道德素質，增強抵抗腐朽思想的能力，保持革命晚節，并學習到新知識，增長新本領，跟上時代步伐，提高參與社會的能力。同時，要經常舉辦老干部專題報告會或邀請老干部參加各類形勢分析會、報告會，向老干部通報國內外形勢和社會發展情況，讓他們及時了解國內外大事，增強使命感和責任感，使他們始終保持政治堅定、思想常新、理想永存。

五是拓寬老干部發揮作用平臺。要圍繞發揮老干部“五個方面的作用”，即發揮離退休干部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參

謀作用，在大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示范作用，在加強黨的執政能力建設和先進性建設中的促進作用，在關心教育下一代工作中的積極作用，不斷深化服務，廣開社會門路，積極搭建平臺，鼓勵老干部與建設宜居宜業宜商的濱海生態城市的需求相銜接，面向社會、面向群眾、面向基層發揮積極作用。要堅持因人制宜，從社會需求和老干部的專長、志趣愛好、工作經歷、身體狀況等方面的實際出發，注重用其所長，盡其所能，讓老干部在發揮作用中享受工作和生活樂趣，迸發出老干部參與建設的巨大能量。

調研單位：XX市委老干部局 執 筆：XXX 8

第二篇：發揮老干部作用

八十年代初，我國建立了干部離退休制度，實現了干部制度的重大改革。二十多年來，成千上萬的干部離開工作崗位，形成了令人顯眼的“白發浪潮”。大多數老干部老驥伏櫪，志在千里，在改革開放和現代化建設的舞臺上再展雄風，實現了人才的第二次開發。然而也出現了部分老干部人才流失現象，引起了社會的關注。在新時期充分發揮老干部作用，對于維持社會穩定和促進經濟發展具有重大的現實意義。

我縣是一個革命老區，現有離退休干部4000多人。據調查統計，約有70%以上的老干部仍在社會上積極發揮作用，主要活躍在加強基層組織建設，宣傳黨和政府方針政策，做好群眾思想政治工作維護社會穩定，參與經濟建設發展公益事業，培養教育青少年等工作領域。這些德高望重、閱歷資深、作風優良的老干部，在社會建設的各個領域具有獨特的優勢，是社會穩定和發展的一支重要力量。尤其是他們中的先進人物，胸懷崇高的奉獻精神，壯志不已，雄風不減，在現代化建設浪潮中敢闖能博，用實際行動續寫人生華麗的篇章。老干部張積鈞同志發動老年人自己籌資，自己規劃設計，建設了總投資800多萬元，占地面積23畝，建筑面積9000平方米，集居住、學習、療養、娛樂、游覽于一體的甌北康樂山莊，被中央老齡委譽為“中國康樂第一村”。他還籌建了園林式新型公墓百姓陵園，為社會節約土地37畝，節約資金140多萬元。他因此也獲得了全國老有所為奉獻獎?？掠罉吠就诵莺髱ь^組織農民對羅浮100多畝雜草叢生的灘涂和沙地進行改造開發，形成農業試驗基地，成功種植栽培綠色農產品和水果，并創造較高的產量和效益。他還詳細撰寫了20多個有關水資源保護、農業開發的建議與提案。去年他身患癌癥，仍不忘事業。出院后，不顧身體虛弱，又立即下鄉上山搞農業效益基地試研開發。對挑戰性工作充滿激情的徐學錢同志退休后被溫州市聯通公司聘任為永嘉辦事處主任，成功地把聯通業務引入永嘉通訊市場，在一年多時間內建立基站18個，完成傳輸網絡160公里，發展用戶6000多個。聯通業務順利開展以后，他又被太平洋壽險溫州中心支公司聘請擔任高級顧問，成功地在永嘉開辟業務市場，打破了永嘉保險獨家壟斷的局面。另外他還籌建蘭協，連任會長，發展會員300多人，開發了永嘉的蘭花資源。

老干部發揮作用的典型事跡真是舉不勝舉。然而由于發揮老干部作用這項工作歷時不長，缺乏全面系統的經驗，目前仍存在許多問題，主要有：⒈部分領導干部對老干部發揮作用的重要性認識不足，沒有較好地組織引導老干部發揮作用。⒉一些地方對老干部的政治生活待遇落實不到位，對老干部缺乏感情，影響老干部發揮作用的積極性。⒊老干部發揮作用的社會氛圍不濃，并存在管理制度、經費、體制、后勤保障等制約因素。⒋部分老干部受思想觀念約束，缺乏發揮作用的主動性和創造性。⒌部分老干部受身體狀況、家庭情況、社會關系、生活環境等影響，使發揮作用的區域、程度、內容等方面都有較大的限制。⒍當今社會發展突飛猛進，科技日新月異，部分老干部的文化知識和技能水平不能完全適應社會發展的需求。⒎其他方面的制約因素。

針對存在的問題，經過深入的調查研究，我們認為發揮老干部作用要加強以下幾項工作：

一、以加強老干部的思想政治工作為根本，提高老干部的政治覺悟，調動老干部發揮作用的積極性。

⒈ 加強領導，不斷深化政治理論學習。

要加強對老干部工作的領導，提高對老干部工作重要性的認識，把老干部工作真正擺上重要議事日程，切實解決老干部工作的重點難點問題。要積極按照黨中央、國務院的有關政策，堅持高標準落實老干部的政治生活待遇，切實解決老干部的后顧之憂，使老干部保持輕松愉快的精神狀態。要加強老干部的政治理論學習，經常組織他們學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習科學文化知識，向他們通報國內外形勢和社會發展情況，讓他們和在職干部一樣及時了解國內外大事，了解現代化建設的進程，使他們始終保持政治堅定、思想常新、理想永存，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，真正做到離休不離黨，退休不退志，保持旺盛的政治熱情和崇高的革命情懷。

⒉ 結合實際，加強老干部黨支部建設。

老干部黨支部是黨和國家聯系老干部的橋梁紐帶，要按照新時期黨建工作的要求，把老干部黨支部建設與其他基層黨組織工作有機結合起來。要針對老干部高齡、多病、行動不便等情況，采取符合實際的組織設置和活動方式，保證老干部與黨組織保持密切聯系。要充分發揮老干部黨支部自我教育、自我管理、自我服務的重要作用，積極引導老干部深入學習黨的十六大精神，興起學習“三個代表”重要思想的新高潮。要充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，使老干部保持革命晚節，積極組織他們在各行各業繼續發揮作用。

⒊ 加大力度，廣泛深入開展宣傳工作。

要進一步加大宣傳力度，利用廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力宣傳老干部工作政策，讓干部群眾了解老干部工作，充分認識老干部工作的重要性；要大力宣傳老干部的豐功偉績，弘揚我黨關心、愛護老干部的光榮傳統，營造全社會尊老、敬老、助老的良好氛圍；要大力宣傳老有所為的先進事跡，宣傳老干部不為名，不為利，為黨和國家的事業無私奉獻的崇高形象，提高老干部的政治覺悟，調動老干部發揮作用的積極性。

二、以豐富老干部的精神文化生活為契機，寓發揮作用于各類活動，創新老干部發揮作用的方式。

老干部離開工作崗位以后，負擔相對減輕，愿意參加一些文體活動。我們要抓住老干部的這一心理特點，以活動中心、老年大學為陣地，以老干部文體組織為骨干，以陶冶情操、提高生活質量為根本，積極開展健康有益的各類比賽、展覽和文藝聯歡活動。要利用七一、十一等重大節慶日，組織老干部開展慶祝活動，通過歌頌黨、歌頌祖國的表達方式，團結凝聚各方力量，堅定改革開放和現代化建設的決心，營造喜慶的節慶氣氛；要結合時勢，組織老干部開展送戲下鄉，廣場文藝活動等，深入宣傳黨的路線方針政策，反映改革開放累累碩果的喜人畫卷，弘揚社會新風尚，豐富廣大群眾的精神文化生活；要利用清明節、“八一”建軍節等有特殊意義的節日，以緬懷革命先烈、回憶革命歲月為素材，組織老干部開展祭奠活動、報告會、展覽等，弘揚革命優良作風，進行革命傳統教育；要廣泛發動老干部開展書畫、舞蹈、釣魚、象棋等各類比賽和活動，互相切磋技藝，交流經驗，促進藝術的發展，推進文體活動的全民化；要不斷創新活動的方式，在注重活動娛樂性的同時科學講究社會效益，使豐富老干部的精神文化生活和發揮老干部作用兩者有機結合起來，達到兩全其美，一箭雙雕的效果。

三、以評選先進樹立典型為手段，積極發展老有所為基金會，營造老干部發揮作用的濃厚氛圍。

老干部在長期的革命和建設中積累了豐富的實踐經驗，離退休后仍然投身建設之中，在所學、所樂、所為中，不斷涌現出大量的先進人物和先進事跡，他們是老干部發揮作用的榜樣和典范。我們每年要精心組織評選老干部老有所為的先進集體和先進個人，深入挖掘老干部的典型事跡和豐功偉績，激發老干部發揮作用的積極性。要注意評選工作的方法，深入基層調查研究，傾聽群眾建議，發動老干部積極參與評選工作，使評選工作做到符合評選的原則要求，又順合老干部的心意。要定期召開老有所為表彰會，安排適當的典型發言，對評選產生的先進集體和先進個人給予精神獎勵和適當的物質獎勵，交流發揮作用的經驗，努力形成老干部學先進、比先進的高潮。要辦好老干部榮譽室，不斷充實更新榮譽室的內容和形式，讓先進人物和典型事跡公開展覽。要充分利用老干部發揮作用的活資源，巧妙制作書集、畫集、影集以及刊物，并向社會和老干部發放，擴大影響力。要積極發展老有所為基金會，采取財政補助、社會募捐、老干部籌資等方法建立和發展基金會，使老有所為評選、表彰、宣傳工作能夠持續正常地開展并不斷地發展。

四、以推進老年教育為途徑，切實提高老干部的總體素質和技能水平，拓寬老干部發揮作用的渠道。

當今社會發展突飛猛進，科技進步日新月異。特別是隨著改革開放的深入發展，經濟成份、就業方式、社會組織形式的多樣化對老干部的思想進行沖擊，也對老干部的技能水平進行高層次的檢驗。雖然老干部的人生觀、價值觀、世界觀比較穩定成熟，但隨著時間的推移，也會不斷地發生變化。再說，老干部大多出生在舊社會，受教育普遍較少。由于現代知識更新迅速，大多領域引進電腦、數碼技術等高新科技，對老干部發揮作用也造成一定的障礙。我們要按照十六大精神的要求，大力發展繼續教育，構筑終身教育體系。要切實推進老年教育的發展，切實解決老年教育中碰到的經費、場地、師資等實際問題，使廣大老干部能方便地接受再教育，提高思想道德素質，增強抵抗腐朽思想的能力，保持革命晚節。要不斷發展基層老年教育，擴大老年教育的覆蓋面，積極創造繼續教育的有利條件。要以各地老年大學為主陣地，有機利用社會各類培訓基地，使老干部接受掌握現代科技知識，提高技能水平，使老干部發揮作用觸及社會的各個領域。

五、以建立老干部人才庫為載體，根據因人制宜的原則，積極搭建老干部發揮作用的平臺。

要深入基層，積極開展走訪活動，全面掌握老干部的具體情況，將老干部的年齡、身體狀況、革命工作情況、專業特長、技能水平、家庭情況都詳細地登記上冊。根據精力、專長、志趣等因素進行分類，建立完善老干部人才庫。要積極保護老干部發揮作用的熱情，堅持自愿和量力而行的原則，組織引導老干部充分發揮作用。對革命資歷較深，有一定寫作能力的老干部，組織撰寫回憶錄，為黨史、革命史、專業史提供資料；在業務技術或學術上有專長的老干部，可以聘請擔任特約研究人員或高級顧問，做好技術研究開發和參謀咨詢工作；對某項工作有豐富經驗的老干部，組織開展專題調研，做好年輕干部的傳幫帶；對長期從事黨務工作，威望較高的老干部，組織宣傳黨和國家的方針政策，做好群眾思想工作；對熱心教育事業的老教師，聘請擔任特邀輔導員或教員，幫助教育青少年；對有正義感以及了解各地情況的老干部，聘請擔任監督員或聯絡員，做好干部監督、行風監督工作；對長期從事科技、文教、衛生等專業技術的老干部，組織開展科學研究、技術開發、人才培訓、藝術創作、講學授業等活動；對安置在農村并對農業開發有鉆研的老干部，組織開展種植業和養殖業的試驗，幫助群眾脫貧致富；對組織能力強，熱心服務的老干部，組織參與老年人的自我教育、自我管理、自我服務工作，有益促進老干部工作的發展。

第三篇：新形勢下進一步發揮離退休老干部作用的調研報告

新形勢下進一步發揮離退休老干部作用問題研究 2011年是中國共產黨建黨90周年，也是“十二五”的開局之年，根據市老干部工作會會議精神和《關于做好2011全市老干部工作課題調研的通知》（洪老發 [2011]5號）文件精神，我局黨組針對如何在新形勢下進一步發揮離退休老干部的作用，對全局離退休老干部通過問卷調查、深入走訪、個別談話等形式進行了實際調研，現將基本情況匯報如下：

一、南昌市物價局離退休老干部基本情況

截止2011年8月我局現有離休老干部 人、退休老干部 人，其中黨員 人、占老干部總人數 %，平均年齡 歲；縣級 人，科級 人。

二、我局離退休老干部在發揮作用過程中存在的問題

我鄉現有9村隊，22個黨支部，人口總數接近3萬人，其中離退休老干部占有一定比例，老干部的內在潛力和余熱有待進一步的開發，目前面臨的主要幾個問題是：

（一）老有所為“ 的平臺缺乏。鄉離退休老干部除了一些領導退下來受組織委派，擔任某些管理崗位的領導外，絕大多數退休老干部都是處于在家休養狀態。

（二）缺乏相應的工作管理制度。老干部局雖是老干部的管理服務機構，但是對于老干部的第二次的就業管理不在責任之內，造成了老干部管理上的缺失。

（三）工作穩定性不強。有些部門招聘老同志工作只是為了應急、解難、攻關、化解燃眉之急，臨時性工作較多，工作隨意性較強，不能使老干部長效穩步的發揮余熱。

（四）認可程度不夠高。現在大多數單位對離退休老干部的重視程度不夠高，一味認為老干部老無所用，思想行動滯后，工作承受強度低。

三、針對進一步發揮離退休老干部作用的建議和意見

如何進一步重視發揮老干部的作用，尊重他們對黨和人民事業的歷史責任感和社會責任感，尊重他們希望繼續為黨、為國家、為社會、為人民做一些力所能及的工作的真誠愿望，通過調研，我們感到應從以下幾方面入手：

（一）要進一步提高對老干部發揮作用重要意義的認識。要充分理解、尊重老干部的政治愿望，把老干部的政治熱情保護好、發揮好?？朔欠N把老干部的政治熱情視為” 吃飽飯沒事干，自找苦吃“ 的心態，樹立老干部的政治熱情是對黨對人民事業的一種憂患意識和奉獻精神；克服老干部發揮作用視為同青壯年” 搶飯碗“，樹立老干部發揮作用是對行業的拾遺補缺，是建設和諧社會、現代化建設難得的不可替代的人才資源；克服老干部發揮作用是包袱，礙手礙腳，樹立老干部是黨和政府的寶貴財富，發揮老干部作用，是黨和政府對老干部基本政策原則之一的思想。各級組織和領導把老干部發揮作用擺上議事日程，作為老干部工作部門管理服務工作的組成部分，從而要動員更多的老干部參與雙牌的” 三個文明" 建設。

（二）各級組織和領導要為老干部發揮作用搭建平臺，給老干部們一個展示的舞臺。建議在完善各種涉老組織的基礎上，在基層老齡工作組織機構里建立和完善老年人才資源的開發管理，建立老年人才信息數據庫和人才交流信息網絡，對老年人才資源實行統一協調管理。通過政府有關部門的加強領導，創新服務方式，做好引導、支持、溝通、聯絡工作，凝聚老年人才的力量，更大限度地挖掘他們的潛能，調動老年人在構建社會主義和諧社會中發揮的積極作用。

（三）相關配套的的政策法規。公平正義是和諧社會的重要保證，建議政府有關部門制定和完善相關政策法規，把老年人才資源的開發納入到人才隊伍建設的整體規劃中，使老年人才資源開發工作納入法制化軌道，進一步完善老人再就業勞動保障有關規定，有效保護老年人的勞動權益。有了政策法規上的保障，老有所為施展才能就有動力，潛力才能得以充分發揮，創造的成果也能得到充分肯定。

（四）轉變思想認識，提高重視程度。對于離退休老干部發揮內在潛力和余熱作用的能力我們應該充分認可，尊重離退休老干部的個人隱私和人格，不可以從思

想上否定老干部的作用，要讓老干部在第二工作崗位上有發揮作用的機會和空間，把老干部的工作作為一個長效機制來抓。

第四篇：發揮黨代表作用調研報告

黨代表是黨內重要的政治資源。長期以來，黨內經過反復醞釀，層層推薦選舉出來的黨代表，在黨的代表大會召開期間能夠比較充分地履行職責。但在閉會期間，如何以代表的身份持續發揮作用則存在明顯不足。黨中央對此問題高度重視。明確提出要“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。在縣委的正確領導下，伍什家鎮黨委積極解放思想、大膽探索，在解決這一重大歷史課題中取得了較顯著的成績，形成了一些做法和思考。

一、XX鎮近年來的主要實踐

(一)注重代表的先進性和廣泛性，始終保持代表隊伍的生機與活力。

黨代表是黨代會的主體，是黨委和黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶，只有始終保持先進性和代表性，才能保持整個黨代表隊伍的生機與活力。一是注重發揚民主。近年來，我們改變了過去黨代表選舉的指派式，或榮譽性、照顧性安排的做法，而是根據黨員分布情況確定代表名額，并向基層一線黨員傾斜;在選舉中，嚴格按照黨代表條件和規定，充分發揚民主，根據多數黨組織和黨員的意見，民主產生代表候選人，并采取差額選舉的方式選舉產生黨代表，切實做到好中選優。二是注重改善結構。為了保證質量，將重點放在改善代表結構上，使代表更趨合理，整體素質不斷提升。

(二)落實“三聯”制度，暢通代表聯系黨員群眾的渠道。

黨代表聯系黨員群眾是黨代表發揮作用最有效的方式。近年來，我們建立了黨組織成員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯”網絡，進一步密切了黨同廣大黨員及人民群眾之間的聯系。截止XXXX年底，通過“三聯”制度，共收集意見建議XXXX件，協助解決XXXX件。在調查問卷中，有XX%的人認為黨代表聯系黨員群眾是黨代表發揮作用的最有效方式，比例高于“參與重大決策”與“黨內監督”。

我鎮在充分發揮黨代表作用的探索中雖然取得了較顯著的成績，但離黨的要求和黨員群眾的期盼還有較大的距離，仍然存在著思想認識不到位、渠道不暢和機制缺乏等問題，必須進一步采取有效措施，切實加以解決，促進黨代表作用的發揮更加充分有效。

二、進一步發揮黨代表作用的思考

(一)以職責具體化為目標，明確黨代表在地方黨的領導工作中的職責，確保代表“有位”。

發揮黨代表的作用，首要的是解決代表職責定位的問題。就我鎮而言，發揮黨代表作用的著力點就是通過充分挖掘、整合黨代表資源，始終圍繞黨委中心工作服好務。主要體現在“示范”、“參與”、“監督”、“建議”、“溝通”五個方面：

一是示范帶動。黨代表要嚴以律己，率先垂范，模范地執行黨的路線、方針、政策，堅定理想信念，維護黨的領導，始終保持黨代表的先進性，在經濟建設和黨的建設各個領域發揮模范帶頭作用。

二是參與決策。黨代表參與黨代會關于黨的建設和全鎮經濟社會發展等重大問題的討論和決策;對相應級別的黨組織在研究決策重大問題時提出意見建議。

三是監督執行。黨代表對各級黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策以及各項決議、決定情況進行監督。

四是提案建議。黨代表對涉及全鎮黨的建設、經濟建設、社會發展方面的重大事項中的某些具體問題提出意見和建議;對基層黨組織建設及黨員教育管理等提出意見和建議。

五是聯系溝通。黨代表通過廣泛聯系黨內外群眾，向黨員群眾宣傳黨的各項路線、方針、政策，同時，了解社情民意，反映黨員群眾關注的熱點、難點問題。

(二)以工作經?；癁槟繕?，積極探索代表參政議政的活動形式，確保代表“有為”。

一是實行黨代會年會制，開放鎮級“三會”和基層黨組織會議，發揮代表參與決策的作用。例會由鎮黨委組織召開，會議的任務根據實際情況而定。一般主要聽取并審議“兩委”工作報告;討論并決定下一全區經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等重大問題。繼續堅持開放區級“三會”和基層黨組織會議，并不斷完善相關制度，調動和保證黨代表發揮參政議政作用。

二是實行代表小組活動制度，發揮代表的監督作用。以行政村為單位，將黨代表分為若干代表小組，以便于黨代表經常組織開展活動，提高活動的質量和效益。各代表小組定期開展調研、視察、座談等活動，監督黨的路線、方針、政策在全區的執行情況，監督區黨代會和區委確定的重要決策、重大事項在各級各部門的貫徹落實情況，將發現的情況向鎮黨委報告;對工作中出現的困難和問題進行研討并提出解決的意見和建議。

三是實行代表提案建議制度，發揮代表建言獻策作用。代表可以以個人或聯名的形式就黨員群眾關注的、反映強烈的問題以提案、建議的形式在黨代會期間或閉會期間向黨代會或鎮黨委提出。凡是經過審議同意立案的提案，各單位須落實專人負責辦理，并在下一次大會上通報辦理結果;未經立案的提案轉為意見或建議，在規定時間內向提案人作出正式答復。

四是實行聯系責任片區制度，發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。在“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”的基礎上，探索建立代表責任片區制度，即“黨委領導分片聯系黨代表、黨代表分片聯系黨員、黨員分片聯系群眾”的新“三聯”體系，構建責任明確、扎實有效的“黨群聯系鏈”。

(三)以管理規范化為目標，建立健全相關工作制度，確保黨代表工作“有序”

1、建立代表工作機構。按照有利于統一領導、有利于組織協調、有利于發揮代表作用的原則，設立黨代表工作領導小組。根據各職能部門承擔工作的性質，賦予相應的黨代表工作職責，建立各負其責、協調配合的工作機制。領導小組下設辦公室，設在綜合辦，負責代表的典型宣傳;負責代表的教育培訓;負責牽頭抓總和代表的日常管理;負責代表提案、建議的受理、立項、督辦;鎮紀委負責組織代表開展監督活動，并組織對代表實施監督;

2、健全配套制度體系。主要從三個層面來著手制度建設：一是建立黨代表發揮作用的綜合性制度。制定黨代表發揮作用的意見，從制度上明確黨代表的權利和義務，并對保障黨代表的權益作出規定。二是建立黨代表活動系列制度。建立代表活動小組制度、視察調研制度、提案制度、征求意見、情況通報等制度，有效拓寬黨代表發揮作用的渠道。三是建立黨代表自身建設制度。建立學習培訓、述職、考核等制度，確保黨代表不斷提高自身素質，增強履職盡責的自覺性。

3、處理好三種關系。保證代表真正發揮作用，還要在活動、制度設計上處理好三種關系。首先，要處理好與日常工作的關系。黨代表首要的作用，就是在本職工作崗位上起表率作用。因此，要把發揮黨代表作用與干好原崗位工作兩者有機結合起來，在時間上合理安排好。其次，要處理好與本單位組織的關系。黨代表要擺正位置，不能把自己凌駕于黨組織之上;作為基層單位也要保障黨代表的權利，在研究重大問題時，應該征求黨代表的意見，尤其是對黨代表廣開監督渠道，主動接受黨代表的監督。第三，要處理好與其他黨員的關系。黨代表要對自己的身份有一個正確認識，要時刻置身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯系;如果不能與黨員融為一體，就很難了解黨員的真實想法、意見與要求，也就失去了“代表”的意義和作用。

總之，要通過賦權與履責相結合，調動黨代表的積極性和主動性;通過制度與機制相結合，實現代表發揮作用的常態化和規范化，使黨代表作用得到充分發揮，努力為推動全區經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。

第五篇：發揮團組織作用調研報告

發揮團組織作用調研報告

**鎮共有團員青年890人，團支部33個，其中村級團支部15個、雙管單位團支部4個、非公企業支部13個以及大學生村官團支部1個。自2009年11月開展團組織格局創新試點工作以來，黨政領導高度重視此項工作，以配強團委班子為切入點，切實增強了共青團組織的凝聚力；以推動各項活動為著力點，充分發揮出團組織在地區和諧穩定中的帶動作用。隨著新團委班子的組建，各項制度逐步完善，建立起優秀團干部培養新模式。

一、團組織格局創新現狀

調整前，我鎮團委班子成員為：一名書記、五名委員，全部為機關工作人員。調整后班子成員構成如下：書記一名，為機關工作人員，副書記四名，調整后的團委班子平均年齡29歲，全部達到大專以上學歷，領導能力明顯提高。班子成員分別來自農民合作社、二三產業基地、中學、村官、鎮機關，打破了原來基層團組織“單兵作戰”、力量不足的狀況，實現了各領域青年的“開放互聯”，充分發揮團委班子成員各自所聯系的資源優勢，共駐共建、資源共享、合作共贏，壯大基層團組織的工作依托。均按照“一輕二強三高”（即年紀輕、學習能力強、組織能力強、文化素質高、工作熱情高、在青年中威信高）選拔任命副書記和委員。四名副書記所屬行業基本覆蓋了我鎮所有青年所隸屬的領域，可以作為各個領域青年的代表，充當了鎮團委與團員之間溝通交流的橋梁，便于鎮團委日后有針對性地開展各項活動；而四名委員全部為機關的優秀青年，并且四名委員所隸屬的職能科室與四名副書記的來源單位所對應，日常工作中聯系密切，更加方便團委日常工作的開展。鎮域團員青年也反映，新任團委班子成員從自己所在的群體中產生，拉近了鎮團委與團員青年的距離，燃起團員青年積極參與各項活動的熱情。

二、團組織格局創新具體做法

（一）以黨帶團，建立堅強有力的領導機制

鎮團委將試點工作內容及時上報鎮黨委，得到了黨委的高度重視，隨即成立由黨委副書記任組長，黨委組織部長、宣傳部長和相關科部負責人為組員的領導小組。領導小組下設辦公室，由改選前的鎮團委書記和團委委員組成，負責具體實施。同時制定了《**鎮團組織格局創新試點工作方案》，確定了“五步走”的工作規劃，即按照調查準備、宣傳發動、調整組織格局、建立工作運行機制、總結報告五個階段，完成團組織格局調整工作。

（二）科學籌劃、整合資源，合理設計崗位任職條件

根據鎮內團員青年的實際情況，按照團員青年所在的領域，可以分為以下四類：一是務農類；二是務工經商類；三是學生類；四是企事業單位及村官類。本著“橫向全面、縱向深入”的原則，新任的團委班子成員從橫向上要覆蓋以上四種團員青年群體，而從縱向上要選出每個群體中的活躍分子和精英人才。根據上述情況，在團區委和鎮黨委的指導下，鎮團委班子崗位設置如下：編制內書記一名，編制外副書記四名，編制外委員四名。候選人員由各團支部推薦上報，并經過多方審核，由鎮黨委、團委以等額推薦的方式初步推薦候選人，其中，四名副書記候選人分別為**鎮希望花卉合作社社長（北京弗勞爾花卉有限公司董事長）周亦、**鎮二三產業基地招商服務部部長孫秀艷、**中學教導處副主任劉春紅（兼團支部書記）和**鎮大學生村官團支部書記張琳，這四個人可以說代表了**鎮所有領域的青年。四名委員全部在鄉鎮政府機關團青中產生，候選人分別為**鎮二三產業基地辦公室主任劉海迪、**鎮旅游科副科長梁朝輝、**鎮婦聯干事李艷紅、**鎮廣播信息科科員楊偉佳。在相關科室部門的配合下，工作組對候選人進行了考察，確定正式候選人。

（三）把握選配環節，開展適度宣傳。

在選舉新任團委班子的過程中，領導小組組織全鎮團干部召開了專題會議，會上將崗位設置以及候選人情況進行了公開，部署了民主投票的工作安排，下發了選票，由各支部書記組織各支部團員青年進行投票。同時，對各支部書記就投票的關鍵環節進行強調，確保把這些在本鎮青年中影響力大、號召力強的帶頭人納入到鎮團委班子當中。此外，我鎮通過鎮、村有線廣播，對團組織格局創新工作的目的、意義、相關工作安排以及候選人的情況進行了適度宣傳，保障全鎮青年的廣泛參與。

（四）完善團委班子運行機制，科學設計團委工作內容

新任團委班子成員選配成功后，立即召開**鎮團委班子成員會，著力研究鎮團委服務黨政中心、服務青年的各項功能定位，討論設計鎮團委工作內容，真正激活鄉鎮團委的活力。

1、完善制度，注重落實。我鎮團委目前已建立的制度有《**鎮團委例會制度》、《**鎮團委學習制度》、《**鎮共青團工作考核制度》、《**鎮共青團村級志愿服務站工作制度》等，團組織格局調整后，鎮團委依據實際工作需要，進一步修訂、完善已有制度，加強執行制度、落實工作的力度，同時近期準備在共青團如何進一步聯系青年、基層團干部培訓等方面再出臺一些相關制度，加強共青團的凝聚力。

2、加強聯系，緊密溝通。建立一名委員聯系一名副書記，定期溝通、定期開展活動的工作機制，與不就職于鎮機關的副書記保持緊密聯系，進而與該副書記所代表的特定領域的青年保持緊密的聯系，同時充分發揮ＱＱ群、飛信群等互聯網工具的作用，進一步增強共青團聯系青年的力量。

3、鎮團委工作內容。結合改選后的團委班子特點，我鎮團委計劃開展以下幾項活動：一是大力推進村級志愿服務站建設，充分發揮村官擔任各村團支部副書記的優勢，讓志愿服務扎根基層農村；二是開展貧困學子救助活動。建立全鎮貧困學子數據庫，多方爭取資金開展救助，為地方和諧貢獻力量；三是廣泛開展青年技能培訓工作。依托09年我鎮建立的青年學習實踐基地--北京弗勞爾花卉有限公司，開展青年技能培訓活動，提升青年素質，服務青年就業；四是加強對不同行業、不同領域的青年工作進行分類指導的力度，結合各領域青年的不同特點，邀請相關部門開展相應培訓，增強共青團工作的針對性；五是廣泛開展青年文化活動，加強全鎮青年的溝通交流，活躍農村精神文化生活，從而提高團組織的吸引力和凝聚力。

三、目前團組織運行中存在的問題及原因分析

隨著我鎮城鎮化進程的加快，共青團在組織覆蓋、思想引領、作用發揮等方面還存在著沒有突破的瓶頸。

（一）黨建帶團建的力度有待進一步提高

黨建帶團建的跟進力度仍有加強的空間。雖然我鎮提出“黨帶得起、團跟得上”的要求，但相對于黨建發展程度而言，團建確實存在跟不上的問題，如兩新組織覆蓋面小、團的建設能力較弱、團的理論創新落后于黨的理論創新。

（二）基層團組織建設需要進一步加強

雖然我鎮完成了團組織格局創新工作，增配了編制外團書記和團委委員，但由于大部分團干部是兼職，所以主要精力集中在鎮黨政布置的工作會議上，思考和開展團的工作缺乏創新的思想。所以在團的骨干隊伍建設方面，迫切需要培養一支過硬的團干部隊伍，同時也需要進一步強化團干部的培訓、考核、任職、待遇和個人發展等問題。

（三）團組織的活躍性有待進一步提升。團組織覆蓋面大但團員流量大、流速快，活動難開展，人員難集中；活動覆蓋面較小，組織的影響力較弱；“兩新”組織面廣量大，不穩定因素多，成立速度快，團建跟進慢。團的基層組織薄弱，出現上面紅紅火火做宣傳做活動、下面冷冷清清不配合的現象，長此以往必然影響團組織作用的發揮。

（四）共青團服務能力與青年需求仍有差距。據調查，我鎮青年在學習、就業、維權等方面的需求日益多樣化，對團組織的服務要求也不斷提高。近年來，雖然我們在增強團組織的服務意識、提高服務水平、拓展服務領域等方面作出了很大努力，但是由于受團的基層工作資源不足、團的活動陣地較少、基層青少年工作者隊伍建設薄弱等方面因素的制約，應該說團組織服務青年的能力還十分有限，團的服務能力與時代要求、青年需求反差甚大，因此需要探索更多有效的載體和建立工作長效機制。

四、進一步發揮團組織格局創新成效的措施和建議

緊跟黨建步伐，依靠黨建帶團建，充分發揮新任團委班子的作用。結合**鎮的中心重點工作，要“夯實一個基礎，帶好一支隊伍，建立三項制度，突出四個重點”，以達到的目的。

（一）全面落實黨建帶團建機制，擴大“兩新”組織團的覆蓋面。黨重視自身建設，我鎮團組織可以以此為契機，為團的建設創造有利的政治環境；把團的建設納入黨建軌道，有利于解決團的工作中一切實際的問題，促進團的各項任務的落實。我鎮試圖嘗試以下幾種運行模式：一是黨團互保模式。即：團組織和黨組織之間形成一種相互權利義務關系的協議形式。明確團組織應當完成的目標，并進行量化管理考核，黨組織給予保證條件及根據目標完成情況采取獎懲措施，將團建工作納入到同級黨委工作實績考核，并占到一定分值。二是黨團連動模式。即：一名鄉鎮黨政領導聯系和指導一個或幾個村的團建工作。此外，上級黨團組織要加大對黨建帶團建工作的督查指導力度，以實現黨建帶團建的有形化和實效性。

（二）帶好團干部隊伍，打造黨的后備軍

1、選拔任命方面：針對目前存在的村團支書積極性不高的現狀，在村團支書記的選拔上可以引進競爭上崗機制，通過民主推薦、競選演講、無記名投票差額選舉的辦法從退伍軍人、回鄉高中畢業生、種養殖大戶、青年科技大戶等優秀青年中選出政治素質高，文化層次高、團工作熱情高的年輕黨團員專任村團支書，優化團干部結構；同時，也要落實好團干部應有的政治、經濟待遇，建立好團干部后備人選及相應的學習和培養機制，積極爭取黨組織把村團支記作為黨的后備干部來選拔培養，在工作實踐中，也要實行能者上，無能者下的原則，切實提高團支部書記的素質。

2、借助黨組織力量，加強團干部的培養。

黨組織要把團干部的培訓納入干部培訓的整體規劃中，積極支持團組織定期抽調團干部參加培訓，每年培訓不少于30%的團干部；加強團干部的實踐鍛煉，每年選派一定數量的團干部到到上級機關、沿海發達地區掛職鍛煉。團組織要對下一級團組織實施工作目標管理，建立和完善團的工作考核制度，并將考核情況及時反饋給被考核團組織的同級黨組織，為黨組織考察、使用團干部提供依據。

（三）在青年管理和素質提升方面

青年管理以拓展活動陣地為依托，以為青少年提供切實服務為手段，切實加強青少年思想道德建設；素質提升以依托有效活動為載體，服務農村青年成長成才和農村經濟社會的發展。

1、加強青年主體活動建設，做好農村青年管理工作。充分利用村級團支部、雙管單位團支部、非公企業支部和大學生村官團支部不斷拓展活動陣地，此外，還可建立一系列青年外圍組織，如社會青年治安巡邏隊、青年文藝宣傳隊、青年志愿者突擊隊等等，來滿足鎮內青年多方位的需求。開展鄉村青少年文化節活動，用健康向上的文化活動引導青年，充實青年生活。同時適應形勢，從共青團事業可持續發展的高度，多方位拓展職能，如積極承擔社會治安綜合治理、農村環境整治、群眾性文化建設等方面的部分社會職能，增強團組織的影響力。

2、加強主題活動載體建設，提升青年素質。多樣的主題活動是促使共青團工作可持續、協調、健康發展的必要條件，確保主題活動建設抓住經濟建設這個中心，牢固樹立服務經濟的意識，通過實用科學技術培訓、致富信息科技咨詢、就業指導等辦法，引導青年農民努力學習和應用先進科學技術提高生產經營水平；同時利用團組織的網絡優勢及時向青年提供就業、市場、技術信息服務。另一方面，我們也注重充分利用團員流動中的相對集中，靈活搞好小而精的活動。在對待流動團員管理上，摒棄傳統團組織設置上的修修補補，依據團員青年流動后的相對集中、相對穩定的實際靈活組織活動，如：春節前的安全教育，農忙前的生產培訓，或適時依據團員青年的空閑時間和興趣愛好，以小型、分散、社團的方式開展活動，讓他們來找問題、談想法，表達自己的新觀點、新思想、新見解等等。