第一篇：[社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告]黨組織發(fā)揮

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時(shí)代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。

鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點(diǎn)，并不乏推廣借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實(shí)際運(yùn)作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實(shí)際作用的考察和評(píng)價(jià)

中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”因此，社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實(shí)際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。

一方面，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒于社委會(huì)的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。社委會(huì)工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負(fù)荷運(yùn)行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時(shí)性工作、報(bào)表臺(tái)帳等累計(jì)高達(dá)120項(xiàng)。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級(jí)黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難以落實(shí)。而社區(qū)黨組織的上級(jí)黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對(duì)社區(qū)黨建指導(dǎo)幫助的時(shí)間較少。

另一方面，缺乏激勵(lì)黨員參與的動(dòng)力機(jī)制，黨建工作顯得較為勉強(qiáng)和被動(dòng)。實(shí)踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動(dòng)的兩大支點(diǎn)，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動(dòng)的指導(dǎo)思想還是沿襲多年的“學(xué)雷鋒、做好事”，活動(dòng)方式主要是走訪、會(huì)議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。

社區(qū)黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認(rèn)同。但在目前，社區(qū)單位對(duì)開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運(yùn)作機(jī)制問題

雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”得到了確認(rèn)，但其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區(qū)成員代表會(huì)議制度——來實(shí)現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持。” 社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴(kuò)大到“居民、駐區(qū)單位和流動(dòng)人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會(huì)按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會(huì)是決策機(jī)關(guān)，社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會(huì)大會(huì)中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨組織就不能引導(dǎo)決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用只能是一種愿望。

《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項(xiàng)職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏機(jī)制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實(shí)。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會(huì)議”的權(quán)能，社委會(huì)主任很容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機(jī)制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。

2、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題

《意見》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機(jī)關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實(shí)際運(yùn)作看，采用的是社委會(huì)主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對(duì)提高人員的年輕化、知識(shí)化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會(huì)主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠(yuǎn)打算。實(shí)踐中存在社工隊(duì)伍人員流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動(dòng)性。

目前，全區(qū)85個(gè)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中，只有36名黨組織負(fù)責(zé)人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占42.35%；

大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌?chǎng)渠道和評(píng)鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實(shí)踐到形成初步經(jīng)驗(yàn)，也僅有4、5年時(shí)間，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)一直未納入正常的干部培訓(xùn)和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)問題

駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)強(qiáng)弱。現(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)對(duì)執(zhí)政黨來講，承擔(dān)著穩(wěn)定社會(huì)和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會(huì)階層不同利益訴求的交匯點(diǎn)，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)今，黨內(nèi)對(duì)此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號(hào)召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢(shì)服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)關(guān)心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運(yùn)作機(jī)制

社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會(huì)議”上，而不是建在“社區(qū)居委會(huì)”上。從“社區(qū)居民代表會(huì)議”的組成入手，擴(kuò)大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評(píng)鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會(huì)“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會(huì)議”和“代表小組活動(dòng)”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的一致意見對(duì)代表會(huì)議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會(huì)議”入手，建立了對(duì)“社區(qū)居民委員會(huì)”和“社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理

社區(qū)黨組織所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)必然要求其負(fù)責(zé)人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)書記的基本條件，面向社會(huì)，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；

二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；

三是可以增強(qiáng)社區(qū)書記責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強(qiáng)街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

當(dāng)前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔(dān)負(fù)著對(duì)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必須把握兩項(xiàng)原則：一是黨委主導(dǎo)原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進(jìn)程，保證整個(gè)社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治。

街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)街道社區(qū)的工作，要通過工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級(jí)黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。

4、有意識(shí)地提高社區(qū)代表中的黨員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

社區(qū)成員代表會(huì)議是社區(qū)委員會(huì)決策權(quán)的來源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會(huì)的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)有意識(shí)地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才具備堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育和激勵(lì)，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評(píng)優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在一定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作。

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過有針對(duì)性地服務(wù)，滿足社區(qū)群眾和社區(qū)單位的需求。因此，建立以具備黨員身份的社區(qū)代表為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)完善社區(qū)黨組織議事、決策規(guī)則至關(guān)重要。可以在借鑒“社區(qū)黨員代表會(huì)議”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)”等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立“社區(qū)黨組織議事會(huì)”、“社區(qū)黨組織決策協(xié)調(diào)會(huì)”，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)、支持和保證作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化道德建設(shè)中的中堅(jiān)和骨干作用。

第二篇：社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時(shí)代特征的課題引起了全黨的關(guān)注，社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點(diǎn)，并不乏推廣借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實(shí)際運(yùn)作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實(shí)際作用的考察和評(píng)價(jià)中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”因此，社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實(shí)際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒于社委會(huì)的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。社委會(huì)工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負(fù)荷運(yùn)行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時(shí)性工作、報(bào)表臺(tái)帳等累計(jì)高達(dá)120項(xiàng)。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級(jí)黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難以落實(shí)。而社區(qū)黨組織的上級(jí)黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對(duì)社區(qū)黨建指導(dǎo)幫助的時(shí)間較少。另一方面，缺乏激勵(lì)黨員參與的動(dòng)力機(jī)制，黨建工作顯得較為勉強(qiáng)和被動(dòng)。實(shí)踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動(dòng)的兩大支點(diǎn)，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動(dòng)的指導(dǎo)思想還是沿襲多年的“學(xué)雷鋒、做好事”，活動(dòng)方式主要是走訪、會(huì)議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。社區(qū)黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認(rèn)同。但在目前，社區(qū)單位對(duì)開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運(yùn)作機(jī)制問題雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”得到了確認(rèn)，但其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區(qū)成員代表會(huì)議制度——來實(shí)現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持。” 社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴(kuò)大到“居民、駐區(qū)單位和流動(dòng)人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會(huì)按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會(huì)是決策機(jī)關(guān)，社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會(huì)大會(huì)中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨組織就不能引導(dǎo)決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用只能是一種愿望。《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項(xiàng)職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏機(jī)制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實(shí)。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會(huì)議”的權(quán)能，社委會(huì)主任很容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機(jī)制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證，調(diào)查報(bào)告《社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告》。

2、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題《意見》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機(jī)關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實(shí)際運(yùn)作看，采用的是社委會(huì)主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對(duì)提高人員的年輕化、知識(shí)化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會(huì)主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠(yuǎn)打算。實(shí)踐中存在社工隊(duì)伍人員流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動(dòng)性。目前，全區(qū)85個(gè)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中，只有36名黨組織負(fù)責(zé)人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占42.35%；大專以上文化程度的有30名，占35.29%。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌?chǎng)渠道和評(píng)鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實(shí)踐到形成初步經(jīng)驗(yàn)，也僅有4、5年時(shí)間，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)一直未納入正常的干部培訓(xùn)和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)問題駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)強(qiáng)弱。現(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)對(duì)執(zhí)政黨來講，承擔(dān)著穩(wěn)定社會(huì)和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會(huì)階層不同利益訴求的交匯點(diǎn)，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)今，黨內(nèi)對(duì)此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號(hào)召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢(shì)服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)關(guān)心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運(yùn)作機(jī)制社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會(huì)議”上，而不是建在“社區(qū)居委會(huì)”上。從“社區(qū)居民代表會(huì)議”的組成入手，擴(kuò)大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評(píng)鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會(huì)“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會(huì)議”和“代表小組活動(dòng)”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的一致意見對(duì)代表會(huì)議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會(huì)議”入手，建立了對(duì)“社區(qū)居民委員會(huì)”和“社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理社區(qū)黨組織所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)必然要求其負(fù)責(zé)人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)書記的基本條件，面向社會(huì)，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增強(qiáng)社區(qū)書記責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強(qiáng)街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)當(dāng)前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔(dān)負(fù)著對(duì)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必須把握兩項(xiàng)原則：一是黨委主導(dǎo)原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進(jìn)程，保證整個(gè)社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治。街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)街道社區(qū)的工作，要通過工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級(jí)黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。

4、有意識(shí)地提高社區(qū)代表中的黨員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)社區(qū)成員代表會(huì)議是社區(qū)委員會(huì)決策權(quán)的來源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)成員代表大會(huì)的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)有意識(shí)地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才具備堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育和激勵(lì)，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評(píng)優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在一定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過有針對(duì)性地服務(wù)，滿足社區(qū)群眾和社區(qū)單位的需求。因此，建立以具備黨員身份的社區(qū)代表為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)完善社區(qū)黨組織議事、決策規(guī)則至關(guān)重要。可以在借鑒“社區(qū)黨員代表會(huì)議”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)”等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立“社區(qū)黨組織議事會(huì)”、“社區(qū)黨組織決策協(xié)調(diào)會(huì)”，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)、支持和保證作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化道德建設(shè)中的中堅(jiān)和骨干作用。

第三篇：如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，只有每一個(gè)社區(qū)都是和諧的，整個(gè)社會(huì)才能和諧。社區(qū)黨組織是社區(qū)的靈魂和核心，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的重要作用。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)造和諧的管理體制

社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。和諧社區(qū)建設(shè)賦予了社區(qū)黨建新內(nèi)涵和新要求，社區(qū)黨組織必須把建設(shè)和諧社區(qū)與加強(qiáng)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)。要把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，注重從機(jī)關(guān)單位選派一批能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)兼職或任職。要積極擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面，把新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作納入社區(qū)黨建工作范疇，按照“簡便靈活、方便管理”的原則進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐步建立縱橫延伸、條塊結(jié)合、全員覆蓋的區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。二是創(chuàng)新社區(qū)黨的工作管理模式。要打破條塊分割的傳統(tǒng)管理模式，把直接領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)方式結(jié)合起來，將各種組織和各方面力量整合到社區(qū)黨組織周圍，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。三是建立健全社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步整合社區(qū)管理資源，完善社區(qū)管理體系，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理新格局。特別要明確協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的規(guī)則、工作內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮其在社區(qū)管理中的作用，組織和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮先鋒模范作用，構(gòu)造和諧的干群關(guān)系

建設(shè)和諧社區(qū)，服務(wù)的對(duì)象是群眾，依靠的力量是群眾，和諧的源泉也在群眾。社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，扎根社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)，做服務(wù)群眾的表率，做社區(qū)建設(shè)的標(biāo)兵。社區(qū)黨組織要把以人為本、服務(wù)群眾作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于群眾多層次、多樣化的需求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)，切實(shí)為社區(qū)群眾排憂解難。要努力提高服務(wù)的質(zhì)量和檔次。在服務(wù)內(nèi)容上，要努力做到由單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變；在服務(wù)性質(zhì)上，由純粹的扶貧幫困、排憂解難向?yàn)槿罕妼?shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)轉(zhuǎn)變。社區(qū)廣大黨員要發(fā)揚(yáng)中華民族友愛互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)開展“一幫一”幫扶活動(dòng)，營造和衷共濟(jì)、和睦友善的良好氛圍，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進(jìn)的新型人際關(guān)系，不斷改善黨群、干群關(guān)系。發(fā)揮正確導(dǎo)向作用，營造和諧的思想氛圍

社區(qū)先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的靈魂。要以正確的世界觀和人生觀為導(dǎo)向，以必要的文化設(shè)施為前提，以群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動(dòng)為載體，以吸引社區(qū)居民積極參與為手段，以豐富社區(qū)居民精神文化生活為目標(biāo)，大力加強(qiáng)社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，有效發(fā)揮先進(jìn)文化滿足社區(qū)群眾精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾精神和文化的和諧。社區(qū)黨組織要高度重視加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)陣地。要大力開展“愛國主義、社會(huì)主義、集體主義”主題教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德；大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德；大力倡導(dǎo)熱愛社區(qū)、熱心公益、扶貧幫困的道德風(fēng)尚，在全社區(qū)形成積極向上、誠信友愛、充滿活力的社會(huì)氛圍。通過充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在思想意識(shí)領(lǐng)域和社會(huì)輿論上的導(dǎo)向

作用，繁榮社區(qū)文化，以先進(jìn)的社區(qū)文化教育人，引導(dǎo)形成健康的道德風(fēng)尚；以先進(jìn)的社區(qū)文化陶冶人，引導(dǎo)形成正確的價(jià)值理念；以先進(jìn)的社區(qū)文化凝聚人，引導(dǎo)形成文明的生活方式，為建設(shè)和諧社區(qū)提供有力的精神支撐。（作者曾慶炎 系中共永州市委書記）

第四篇：社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)

告

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時(shí)代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于1997年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點(diǎn)，并不乏推廣借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理

和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實(shí)際運(yùn)作中還存在諸多亟待解決的矛盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。

一、社區(qū)黨組織地位、功能和實(shí)際作用的考察和評(píng)價(jià) 中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”因此，社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實(shí)際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒于社委會(huì)的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地

“邊緣化”。社委會(huì)工作主要受街道和政府條口調(diào)控，長期處于超負(fù)荷運(yùn)行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時(shí)性工作、報(bào)表臺(tái)帳等累計(jì)高達(dá)120項(xiàng)。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級(jí)黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導(dǎo)作用難以落實(shí)。而社區(qū)黨組織的上級(jí)黨組織——街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對(duì)社區(qū)黨建指導(dǎo)幫助的時(shí)間較少。另一方面，缺乏激勵(lì)黨員參與的動(dòng)力機(jī)制，黨建工作顯得較為勉強(qiáng)和被動(dòng)。實(shí)踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動(dòng)的兩大支點(diǎn)，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活動(dòng)的指導(dǎo)思想還是沿襲多年的“學(xué)雷鋒、做好事”，活動(dòng)方式主要是走訪、會(huì)議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的

志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。

社區(qū)黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認(rèn)同。但在目前，社區(qū)單位對(duì)開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。

二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素

1、社區(qū)黨組織的運(yùn)作機(jī)制問題

雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”得到了確認(rèn)，但其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序——社區(qū)成員代表會(huì)議制度——來實(shí)現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民會(huì)

議由居民委員會(huì)召集和主持。”社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴(kuò)大到“居民、駐區(qū)單位和流動(dòng)人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會(huì)按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會(huì)是決策機(jī)關(guān)，社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會(huì)大會(huì)中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨組織就不能引導(dǎo)決策，黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用只能是一種愿望。

《意見》等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項(xiàng)職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏機(jī)制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實(shí)。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會(huì)議”的權(quán)能，社委會(huì)主任很

容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機(jī)制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。

2、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題 《意見》規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機(jī)關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實(shí)際運(yùn)作看，采用的是社委會(huì)主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對(duì)提高人員的年輕化、知識(shí)化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會(huì)主任的工作有著明顯的短期化傾

向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠(yuǎn)打算。實(shí)踐中存在社工隊(duì)伍人員流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動(dòng)性。目前，全區(qū)85個(gè)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人中，只有36名黨組織負(fù)責(zé)人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占%；大專以上文化程度的有30名，占%。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)挘鄙俦匾氖袌?chǎng)渠道和評(píng)鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實(shí)踐到形成初步經(jīng)驗(yàn)，也僅有4、5年時(shí)間，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)一直未納入正常的干部培訓(xùn)和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。

3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)問題 駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)

意識(shí)強(qiáng)弱。現(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)對(duì)執(zhí)政黨來講，承擔(dān)著穩(wěn)定社會(huì)和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會(huì)階層不同利益訴求的交匯點(diǎn)，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)今，黨內(nèi)對(duì)此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對(duì)社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號(hào)召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢(shì)服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)關(guān)

心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。

三、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議

1、分設(shè)基層組織，完善運(yùn)作機(jī)制 社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會(huì)議”上，而不是建在“社區(qū)居委會(huì)”上。從“社區(qū)居民代表會(huì)議”的組成入手，擴(kuò)大黨員代表比例，把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評(píng)鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會(huì)“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)成員代表會(huì)議和各代表小組“組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會(huì)議”

和“代表小組活動(dòng)”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負(fù)責(zé)，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負(fù)責(zé)人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導(dǎo)”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導(dǎo)”方式。而且，小組代表的一致意見對(duì)代表會(huì)議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會(huì)議”入手，建立了對(duì)“社區(qū)居民委員會(huì)”和“社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。

2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理

社區(qū)黨組織所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)必然要求其負(fù)責(zé)人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)書記的基本條件，面向社會(huì)，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負(fù)責(zé)人，社區(qū)書記

應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增強(qiáng)社區(qū)書記責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作。

3、加強(qiáng)街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

當(dāng)前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔(dān)負(fù)著對(duì)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的

關(guān)系，必須把握兩項(xiàng)原則：一是黨委主導(dǎo)原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進(jìn)程，保證整個(gè)社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下1 2 下一頁

第五篇：發(fā)揮中小學(xué)黨組織作用

發(fā)揮中小學(xué)黨組織作用

中小學(xué)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，加強(qiáng)中小學(xué)黨組織建設(shè)工作，對(duì)于全面提升教職工黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障具有十分重要的意義。

加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。黨務(wù)工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告中關(guān)于教育工作的論述，深刻認(rèn)識(shí)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，圍繞黨的十七大對(duì)教育工作提出的新要求，切實(shí)貫徹到各項(xiàng)工作中，創(chuàng)造性推動(dòng)教育的改革發(fā)展。并將學(xué)習(xí)內(nèi)容延伸到《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等教育法規(guī)，延伸到新課改等教育理論，拓展學(xué)習(xí)空間，使學(xué)習(xí)教育更具意義。把先進(jìn)性教育作為學(xué)校黨組織工作的主題常抓不懈，加強(qiáng)學(xué)校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的黨務(wù)干部業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位交流、實(shí)踐鍛煉等多種途徑，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。

在干部隊(duì)伍建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)上，黨支部要起主導(dǎo)作用。“黨管干部”是黨的干部工作的基本原則。干部隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，直接影響到學(xué)校的發(fā)展。一流的教育源于一流的師資。黨支部應(yīng)嚴(yán)格把好教師入口關(guān)和考評(píng)關(guān)，對(duì)不合格者要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，實(shí)施教師師德師風(fēng)再教育工程。在思想政治教育和思想道德建設(shè)上，黨支部要起重要作用。學(xué)校黨支部要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，特別是思想品德教育、紀(jì)律法制教育。學(xué)校黨組織能否把握現(xiàn)階段中小學(xué)教育存在的各種矛盾，是學(xué)校基層黨組織能否發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。黨組織一定要站在學(xué)校全局的角度、發(fā)展的角度關(guān)注這些矛盾的存在，研究這些矛盾運(yùn)動(dòng)。在關(guān)注、研究的過程中，與校行政共同選好化解、解決、轉(zhuǎn)移這些矛盾的方法，推進(jìn)學(xué)校健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。黨的組織只有在參與完成矛盾化解、解決、轉(zhuǎn)移的過程中，才能更好的體現(xiàn)核心作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨組織的有為、有位。

凝聚各方力量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。黨組織要把建設(shè)和諧學(xué)校作為建設(shè)和諧社會(huì)的需要與支持，下大功夫，花大氣力，調(diào)動(dòng)學(xué)校各方力量為此做出貢獻(xiàn)。要借助貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度，整合黨、政、工三方力量，擴(kuò)大黨組織功能。學(xué)校黨組織對(duì)下一級(jí)黨組織在學(xué)校開展的各項(xiàng)活動(dòng)中，要給予必要的要求和指導(dǎo)，使學(xué)校的基層黨組織主動(dòng)積極參與到各項(xiàng)活動(dòng)中去，在活動(dòng)中幫助群眾、服務(wù)群眾，推動(dòng)工作，發(fā)揮先鋒模范作用，體現(xiàn)黨組織的政治核心作用。黨組織要在學(xué)校文化建設(shè)上積極開展工作，組織各項(xiàng)活動(dòng)，活躍學(xué)校文化氛圍，融洽干群關(guān)系，切實(shí)做到凝聚各方力量，支持學(xué)校工作，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。加強(qiáng)全市中小學(xué)黨組織建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央和省委、市委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則，緊密結(jié)合中小學(xué)自身的實(shí)際，認(rèn)真查找和解決存在的突出問題，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工黨員投身教育改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)學(xué)校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力辦好人民滿意的教育。