第一篇：關于機關黨組如何履行監督職能的調研報告

機關黨組織是黨在各級黨政機關中設置的基層組織。其職能主要有教育、管理、保證、監督四項。從實踐來看，機關黨組織在履行其職能時，最難的莫過于監督職能的發揮了。而這恰恰又是機關黨組織工作的重點和最具特色的方面。為此，就機關黨組織的監督職能問題作一初步探討。

一、機關黨組織在履行監督職能上存在的主要問題及其原因

黨

政機關無論層次高低、機構大小和人員多少，都或大或小地掌握著一定的權力。這種權力若得以正確運用，就可以造福一方、振興一地；如果濫用，也會貽害人民，滋生腐敗。因而，我們黨在執政以后就十分重視對黨政機關權力運用的監督，以防濫用行為的發生。機關黨組織的監督，是整個監督體系的重要組成部分，并且由于它處于黨政機關內部的優越條件，較之權力機構的監督、專門機構的監督和社會的監督等方面來說，更為直接、具體和實在。從某種意義上說，機關黨組織的監督有著舉足輕重的作用，它直接關系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹執行，關系到人民賦予的權力能否正確行使，關系到黨和政府能否取得人民信任和擁護的重要問題。實踐表明，哪里的機關黨組織監督作用發揮得好，哪里的機關作風和黨風就端正，黨員干部中官僚主義和腐敗現象就少，工作就卓有成效，也就會得到人民群眾的擁護和好評。反之，哪里的問題就多，甚至會出亂子。

毋容置疑，機關黨組織的工作受到了各級黨委的重視，其監督職能也有一定程度的發揮。但是，也應該看到，機關黨組織工作仍然是整個黨建工作中的一個比較薄弱的方面，與黨政機關所處的重要地位很不適應，特別是監督不力的問題還相當普遍和突出。其主要表現大致有四方面：一是對較高層次的黨員領導干部放松監督，而對普通黨員則忽視監督；二是組織生活制度不夠落實，對黨員的教育管理不夠嚴格，尤其是批評和自我批評在相當多的機關黨組織內開展不起來，缺乏積極的思想斗爭和有力的監督；三是缺乏強有力的監督機制，不能及時發現和解決機關黨員中的問題；四是對違紀黨員的處理，往往考慮方方面面的關系，以致于執紀不嚴，處理上偏松偏寬，使監督難以發揮應有的作用。

產生這些問題的原因是多方面的，歸納起來主要有：

１．心理方面的原因。這主要表現在以下方面：一是對領導干部傳統的敬畏心理，不少機關黨員和機關黨組織的負責同志，往往把行政上的上下級關系帶進黨內，總擔心批評黨員領導同志的缺點、錯誤會造成日常工作的不利或被動，有的甚至擔心會被“穿小鞋”。因此，在黨內生活中，對黨員領導干部敬而遠之，對他們的缺點、錯誤要么“睜一只眼閉一只眼”，要么“輕描淡寫，隔靴搔癢”。二是對普通黨員干部，則認為這些同志大都是從基層精挑細選上來的，素質好，覺悟高，“響鼓不用重錘敲”，監督松一點也不會出大問題。三是怕“亮丑”。一些同志片面的從維護機關威信的愿望出發，對機關黨員的問題遮遮蓋蓋，有的甚至大事化小，小事化了，使監督流于形式。

２．客觀上的原因。這主要有：一是機關黨組織一般是跨處（科、室）建立黨支部，而各處（科、室）業務不同，工作相對獨立，因而黨員之間的相互了解程度有限，增加了監督的難度。二是機關工作人員外出多，流動性大，單獨執行任務頻繁，難于實施有效監督。三是機關黨組織工作常常受到業務工作和行政領導的制約，組織活動的時間、人員難以全面落實。

３．體制方面的原因。這具體表現在：一是機關工委、機關黨委機構不健全、編制難落實，人員偏少，特別是紀檢力量不足的問題比較普遍，有的單位甚至把機關黨組織工作機構作為安排年大體衰的老同志的地方。結果導致機關工委和黨委忙于應付日常事務，難得有精力去檢查和督促監督工作。二是機關黨組織不參與本單位業務工作的領導，本單位黨員行政領導也無向黨組織報告工作的責任，使機關黨組織缺乏有效的監督條件和監督手段。三是絕大多數機關黨支部書記是兼職，并且這些同志大都又是本單位的業務和工作上的骨干，客觀上難將行政業務和黨委工作兼顧起來，從而出現機關黨員不愿在機關支部內兼職的現象。

４．制度性的原因。這主要有以下幾點：一是關于黨內監督的原則性制度多，而具體性、程序性、可操作性的監督制度少，因而在實際工作中常常是遇事無章可循。例如對黨員領導干部參加雙重組織生活接受黨內監督問題，上面只有原則性要求，而對不執行或不很好執行的同志如何處理，則沒有具體的規定，致使一些自覺性不高的領導干部對參不參加支部生活抱著無所謂的態度。二是對機關黨組織監督的內容、方法、程序等沒有明確詳盡的制度規定，存在著較大的隨意性和盲目性，操作起來無章可循。

二、機關黨組織充分發揮監督職能的主要途徑

黨內監督是一項較為復雜的系統工程，要使機關黨組織的監督職能得以有效發揮，必須進行綜合治理。具體來說，當前要

著力搞好以下工作。

１．加強機關黨員的教育，提高他們接受監督的自覺性。機關黨組織要在抓好黨員的馬列主義毛澤東思想、黨的基本路線、黨的基本知識教育的同時，加強黨風黨紀、黨的優良傳統作風、廉潔為民、黨員標準等有針對性的教育，通過教育，使機關黨員明確：（１）自覺接受監督是共產黨員高度黨性觀念的具體體現，是克服各種錯誤

思想的侵蝕、防止發生腐敗現象的重要措施，是使個人不犯或少犯錯誤的重要保證。（２）黨內監督不是某個組織或個人的事情，而是所有組織和全體黨員的共同責任。在黨內，每個黨員既是監督者又是被監督者，無論何時何地都必須堅持對同志負責和對自己負責的一致性。（３）在黨內，無論其職位高低都是普通一員，不允許有游離于黨組織之外的“特殊黨員”。任何黨員都必須自覺地無條件地將自己置于黨組織的監督之下。

２．建立健全監督網絡。這主要是要做好以下四個方面的工作。（１）制訂機關黨組織對黨員、黨員對黨員領導干部、領導干部相互之間、機關上下級黨組織之間，各組織之間、黨員之間以及黨外群眾對黨員等方面的監督制約機制，以形成縱向與橫向密切配合的監督體系，使機關黨員始終處于黨內外的有效監督網絡之中。（２）充分發揮機關紀工委、機關紀委的專職監督作用，配齊、增強機關紀檢力量，并使他們能集中精力去抓好黨風黨紀的教育、檢查和查處案件的工作。（３）機關黨組織要善于借助專職黨政紀檢部門、群眾團體和民主黨派等方面的監督力量，加強與他們的聯系，及時征求他們的意見，以增加機關黨組織監督的渠道和威力。

３．提高機關黨組織的地位。我們知道，作用與地位是緊密相聯的，沒有一定的地位，作用就難以發揮。機關黨組織的監督職能不能充分發揮，在很大程度上與其缺乏應有的地位相關，為此，我們必須要提高機關黨組織的地位。第一，讓機關工委參加黨政機關黨員領導干部的民主生活會，機關黨委和不設機關黨委的機關黨支部的主要負責人要列席所在單位黨員領導干部的民主生活會，并賦予他們通報民主生活會情況和向上級黨組織報告生活會存在問題的權力，以促進民主生活會質量的提高和機關黨組織對黨員領導干部的監督。第二，讓不擔任行政領導職務的機關黨組織的主要負責人，列席本單位有關行政重要會議，以便其了解行政上的重大問題，進行及時的、有針對性的監督。第三，干部的任免、調動，獎懲，要征求本部門、本單位機關黨組織的意見，并予以充分尊重。這樣，才能確立起機關黨組織的應有地位和權威，使其監督職能得以有效發揮。

４．嚴格黨員領導干部雙重組織生活會制度。對黨員領導干部的監督，是機關黨組織履行監督職能的重點。而嚴格黨員領導干部雙重組織生活會則是對其監督的主要方法和手段。通過雙重生活會，將黨員領導干部經常地、有效地置于黨組織和黨員的監督之中，從而制約他們的行為。在當前某些黨員領導干部參加雙重組織生活的自覺性還不很高的情況下，可采用下列辦法加以督促。一是嚴格組織生活考勤登記，并定期予以公布。二是建立組織生活記錄和講評制度。三是對黨員領導干部的組織生活實行跟蹤管理。針對他們工作忙、時間緊、外出多的特點，建立單獨匯報、外出匯報、調查匯報等匯報制度，口頭、書面均可。

５．建立一個好的機關黨支部班子，特別是要選好支部書記。機關黨支部是對機關黨員進行教育、管理和監督的直接組織者。機關黨組織大量的、經常性的工作要靠機關黨支部書記去實施、落實。因此，機關黨支部書記素質的高低、責任心的強弱，就直接關系著機關黨組織工作的效力。我們必須把那些具有堅強黨性、熱心支部工作，威信高、原則性強的黨員，選拔出來擔任支部書記。機關領導對那些兼任支部書記的同志，要盡可能地減輕他們業務上、工作上的擔子和壓力，以便他們能有較多的精力和時間去思考和組織支部的工作，條件允許的機關，最好配置專職書記，以便有專人去抓機關黨的工作。

第二篇：履行監督職能

履行監督職能 維護群眾權益

——一位村務監督委員會主任的心聲

本網特約記者 秦渭平本網通訊員 穆江濤 柴科

丁九牛同志是大荔縣戶家鄉西坊村支部委員。2007年春季，被群眾選舉為監委會主任，一年多來，在村上各項工作的決策、開展中，事事出于公心，敢于直言，敢于監督，敢于說“不”，充分發揮了一名村務監督委員會主任應有的作用，有力地推進了各項工作的順利開展。

9月22日，渭南市紀委監察局在澄城縣召開了村務監督工作現場會，丁九牛同志作為一名優秀的村務監督委員會主任，在大會上作了經驗介紹，這名樸實的農民用自己一年多監委會主任的親身感受，向大家道出了自己的心聲。

一是干事要公平公正，帶著良心去落實惠民政策

隨著國家對“三農”扶持力度的加大，退耕還林、糧食直補、低保、救災救濟和“兩免一補”等各種惠民政策不斷出臺，如何使黨的好政策在農村落到實處，在群眾身上真正體現公開、公正、公平，是鄉村工作的關鍵，是監委會工作的重中之重。為此，監委會要求凡是涉及到群眾切身利益的事情村上必須張榜公布，接受群眾監督。在去年確定低保戶時，監委會發現在確定的低保戶名單中有1戶不符合條件，就向村上提出，并推薦了一名相對困難的群眾為低保對象，村上通過再次核實，重新確定了低保對象，使困難戶真正享受到黨的溫暖政策；2008年春節前，村上給80歲以上老人發放慰問金，有群眾反映其中有一位老人年齡不夠，不應享受慰問金，經監委會查實，該人年齡確實不到80歲，于是把此事反映給村上，使失誤及時得以糾正；在今年實施國家農業綜合開發項目工程中，監委會不但對修路、修渠工程質量進行監督，還通過調查走訪群眾，對打機井、蓋井房提出了合理化建議，及時把群眾的意見反映給村上，把好事辦的更好；前一段時間，在落實縣工會資助貧困大學生時，監委會和村干部對本村三個大學生家庭進行了反復的對比和分析，最后確定一名各方面較差的學生為資助對象，得到扶助資金1000元，群眾對此心服口服，非常滿意。

二是積極參與，加強村上重大事項的監督

監委會本著對村中的重大事項有知情權、參與權和監督權的原則，積極參與村上群眾關心的重大事項，先后對群眾關心的四項重大事項進行了全程監督。一是對村上投資十萬余元的村部建設工程進行了全程監督。首先是積極參與開工前的準備工作，從工程的選址到工隊的選擇，從原料的質量到承包款的多少等各項工作，都做到了會會參加，事事知情，先后參加相關會議六次，共提出建議三條；其次是全程監督，公開透明，不搞暗箱操作，為了能真正把這項百年大計、質量第一的工程監督好、實施好，經過村兩委會協商，村上聘請丁九牛同志擔任工程質量施工員，不但加強了對工程的監督，而且還減輕了村干部的工作壓力，同時提高了工程質量，加快了工程進度，節省了開支。二是在去年10月份的人飲網改和U型渠生產路的修建工程中，監委會不但對這兩項造福于民的工程進行了全程監督，而且還提合理化建設3條被采納：①建議延伸網改線路700米，為今后建設養殖小區創造了條件；②建議村上的公共路段由黨員干部義務開挖，為此節約資金2000余元；③在實施村南U型渠修建工程時，不租賃發電設備，借用村干部的發電機發電共90小時，節約資金2000余元。三是在農村的財務管理中積極發揮監督作用。村上的財務收支情況一直是群眾關心的熱點問題，往年的村組賬務管理中，具體做法是先由鄉審計組審計，后報鄉財政所入賬，群眾對此不知情、不了解，在下面議論紛紛，很有意見。在監委會的建議下，先由村監委會初審，后由鄉審計組審計，再上墻公布，然后報鄉財政所入賬。由于村監委會成員都是本村人，熟悉情況，知根知底，能及時發現問題挽回經濟損失，僅去年就為村組減少不合理開支3000余元。四是去年冬季村組土地發包工作中，村監委會進行了全程監督，做到每次召開承包會都有監委會成員參加，使村組200余畝的土地發包公開、公正、公平、透明，有效地防止了干部私自發包和在承包過程中的作弊行為。

三是加強溝通，發揮橋梁紐帶的作用

如何消除干群之間的誤會，化解矛盾，理順關系，也是監委會的一項重要職能。在實際工作中，監委會把村上的意圖及時傳達給群眾，把群眾的意見及時反饋給村上，起到了群眾和干部聯系的紐帶作用。在去年發放救濟糧中，部分群眾對其中的一戶救濟對象意見大，提出質疑，認為該戶生活富裕，不應享受救濟。監委會知情后，通過查閱相關政策、調查走訪群眾，得知該戶是越戰人員，上級為了安撫情緒，特意把此人定為照顧戶，經監委會解釋，及時消除了群眾誤會，化解了矛盾，穩定了群眾情緒。在去年的合療基金收繳工作中，監委會發揮了積極作用。當時部分群眾對農村合療認識不清，有這樣那樣的看法，合療基金收繳一度進展緩慢。比如二組一戶村民開了個診所，認為自己懂醫術，有病不需要到醫院看病，07年未參加合療，今年通過多次做思想工作，使該戶提高了思想認識，最后高興地參加了今年的合療。在監委會的大力支持下，該村的參合率達95％以上，圓滿地完成了合療任務，最大限度地保護了群眾的利益。日常工作中，由于農村群眾錯綜復雜的關系和原因，有些事情不愿意直接給村干部說，就找監委會，做為監委會能解釋的解釋，不能解釋的給村干部說明情況，請村干部解釋清楚。在今年6月份天旱時，一組和四組個別機井承包人趁機亂漲水價，私自將村上規定的每小時5元漲到6元。群眾對此意見很大，反映給監委會。監委會及時地把亂漲價情況反映給了村兩委會。村上知道后，馬上做了調查，立即制止了抗旱期間的亂漲價行為，保證了抗旱，維護了群眾利益，群眾拍手稱快。近兩年來，該村監委會共參與、監督村上的決策45項，參加村上各種會議53次，依照職責做了大量富有成效的工作，得到了群眾的認可。作為一名監委會主任，丁九牛同志在發言中談到，在工作中自己感觸最深的是：“第一，盡責任，就得多奉獻。”在工作中，有樂也有苦，有動力也有壓力。對監委會成員來說，一件事干成了、一條建議被采納了、一件群眾期望的事情解決好了，就是他們最高興、最快樂的時候。“把最平凡的事做好就是不平凡，把最簡單的事做好就是不簡單”，這句名言就是他們的工作動力。“第二，講公正，才能得人心。”他們深知“公正”二字的分量，它是監督工作質量的保證，是監委會的靈魂。一正壓百邪，只有時時、事事堅持公正，群眾才能理解你，才能支持你、喜歡你。“第三，要監督，也要多配合。”監委會通過對村務決策、管理等環節進行全方位監督，更好地維護農民群眾的民主權益，同時也更有效地規范村干部的行為，這是他們的基本職責。但另一方面，他們不僅是要當好“村務監督員”，也要積極配合村兩委會開展工作，當好“黨的政策宣傳員、矛盾糾紛調解員、文明新風倡導員、農村發展議事員、完成任務先行員”。“第四，干工作，也需要理解。”他們最苦惱的事就是得不到別人和親屬的理解，在工作中，難免會牽扯到干部、親屬和朋友，為了公道，為了群眾的利益，就得罪了他們，時間長了，擔心自己變成了孤家寡人。干工作也勢必要耽誤家里的農活，家屬經常埋怨說：“掙錢不多，管事不少，就你是共產黨員！”。所以“理解萬歲”這句話他體會最深。

村務監督委員會是一個新生事物，需要在今后的工作中不斷摸索，在實踐中不斷總結經驗。但我們相信，有了像丁九牛同志這樣“事事出于公心，敢于監督，敢于說不”的基層黨員，我們的村務監督工作一定能夠推進農村基層黨風廉政建設不斷深入。

第三篇：鄉村基層干部履行職能專題調研報告

鄉村基層干部履行職能專題調研報告

鄉村基層干部履行職能專題調研報告

隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部

工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加好范文版權所有強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層干部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層干部工作的主要職能（或工作內容）。

鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規范管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉村政府規范化建設的出發點和落腳點。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規則；部門設置和職責任務；組織和個人行為準則；考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使群眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。四要政務公開，接受群眾監督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務中，不能采取強迫命令的辦法，而應當采取說服教育的方法、示范的方法、服務的方法，堅持群眾路線，充分發揚民主，緊緊依靠農民群眾的力量來完成各項任務。

2、當前鄉村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調查、大多數群眾對當前鄉村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現在：

（1）××街道臟、亂、差現象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。

底圩街道衛生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，

第四篇：關于機關黨組織履行協助和監督兩大職能的思考

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《部門黨組領導機關黨建工作、指導機關黨組織工作在中國共產黨章程》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》中有明確的要求。實踐表明，部門黨組領導機關黨建工作、指導機關黨組織工作力度越大，機關黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用就越能得到充分發揮。通過調查，我們了解到在實際工作中部門黨組領導力度不夠、指導不到位的情形仍然存在，原因在于主觀上認識不足，客觀上渠道不暢。解決的辦法很多，筆者認為，應該在“四個到位”上下功夫，保證機關黨組織工作在履行協助和監督的兩大職能上求實效。

一、做到認識到位，站在“關鍵在黨”的戰略高度上加強機關黨建工作

中國共產黨是執政黨，辦好中國的事情，關鍵在黨。十六大報告指出：“在我們這樣一個多民族的發展大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。”機關黨建工作是黨的建設的重要組成部分，在全面推進黨的建設新的偉大工程中具有極其重要的地位和作用。因此，要站在戰略高度，深化認識，切實加強部門黨組對機關黨建工作的領導，大力支持、指導機關黨組織卓有成效地開展工作。

(一)加強機關黨建是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求

繼續推進黨的建設新的偉大工程，必須加強機關黨的建設，這是由機關黨建工作的重要性、緊迫性所決定的。在機關黨組織中，黨員領導干部比較集中，黨員占的比例比較大。這些黨員干部在黨政機關中掌握著大大小小的權力。我們黨作為執政黨，要經受“兩大歷史性課題”的考驗，保持黨的先進性、純潔性，黨政機關的黨員干部素質和水平。起很大作用。機關黨員有沒有堅強的黨性，能不 能勤政為民，廉潔奉公，將直接關系到黨的路線、方針、政策能否順利貫徹執行，關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。機關黨建工作狀況，直接影響機關工作狀況，而機關工作狀況對黨的工作大局起著舉足輕重的作用。因此，加強機關黨的建設，對機關黨員嚴格要求，嚴格管理，嚴格教育，嚴格監督，這是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。

(二)加強機關黨建是部門黨組的重要任務

從《中國共產黨章程》賦予黨組的任務上看，部門黨組主要是負責貫徹執行黨的路線、方針、政策，討論和決定本單位的重大問題，做好干部監督工作，團結非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務，指導機關和直屬單位黨組織的工作。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨必須加強對各項工作的領導。黨對國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織工作的領導，主要是通過這些部門的黨組來實現。黨組在本部門的領導核心地位，決定了黨組要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，不僅對本部門的物質文明建設負總責，而且還要對本門的政治文明、精神文明建設、黨建工作負總責。黨組要完成黨章賦予的任務，要靠機關黨員領導干部的表率作用，靠機關基層黨組織的戰斗堡壘作用，靠堅強有力的思想政治工作和高素質的干部隊伍，保證把黨組的要求和決定變為黨 內外干部群眾的一切行動。

從黨組成員的身份上看，黨組成員有兩種身份。就行政而言，他是部門行政負責人，要以行政領導的身份積極完成上級行政領導交給的任務，并領導或指導本系統的行政業務工作；而作為黨組成員，他還要體現黨對本部門全面工作進行領導，包括機關黨的建設工作。這兩種身份說明，黨組的權力不僅影響機關本身，而且還影響到各部門、各單位。黨組所處的這種特殊地位，決定黨組在有效指導 機關黨組織工作的同時，對本部門的黨建工作進行領導并負有重要責任。因此，黨組必須把機關黨建工作作為重要任務，切實加強和改進。

(三)加強機關黨建是強化機關作風建設的重要途徑

黨的作風體現黨的宗旨、性質和整體風貌。機關作風與黨的作風緊密相聯，并在一定程度上體現著黨的作風，人民群眾往往通過機關作風來評價黨的作風。因此，機關作風也直接關系黨的形象和威信。目前，機關作風的主流是好的，但也存在一些不容忽視的問題。有的干部解放思想，從實際出發，創造性開展工作做得不夠；有的干部運用科學理論解決實際問題的自覺性不高，思路窄、辦法少； 有的干部作風飄浮、不負責任、玩忽職守，特別是以權謀私的腐敗現象仍然存在。這些問題的存在，反映了加強機關黨建工作的必要性。

(四)機關黨組織在完成本單位各項工作任務中起主導作用

實踐表明，機關黨組織在完成本單位各項工作任務中起主導作用。這種主導作用體現在以下4個方面。一是機關黨組織的出發點和落腳點就是要正確履行職能，保證為機關各項工作任務的落實服務。二是機關黨的建設工作是全部黨的工作的重要組成部分，是黨的整體工作中的重要環節，必須加強和改進。三是機關黨建工作是組織、團結機關黨員干部做好機關工作的核心。失去了這個核心，機關黨員干部就缺乏創造力、凝聚力和戰斗力。四是機關黨組織是市委、市政府和各部門聯系機關黨員、群眾的橋梁。要發揮好橋梁作用，保障和促進全市經濟轉型和快速發展，必須做好機關黨的建設工作。

二、做到領導到位，站在履行職責著眼全局上加強機關黨建工作

1989年江澤民同志指出：“加強機關黨的工作，首先黨組書記、部長等主要黨員領導干部要重視，要親自抓，切實支持機關黨委工作，幫助解決工作中的實際問題。如果部長不重視黨的工作，黨組書記不帶頭，單單讓機關黨委去做，那是不行的。”1994年胡錦濤同志也提出：“應當明確，中直機關各部門的主要領導同志，不僅在履行部門職能，完成為中央服務的工作，對中央負責，同時也要在機關黨的建設、黨員和干部隊伍建設以及加強思想政治工作方面,對中央負責。”江澤民、胡錦濤同志的上述講話，不僅明確了部門黨組書記對機關黨的建設負有領導責任，而且應是第一位的責任。他們的講話雖然針對中直機關和國家機關講的，但對各省市機關都有著普遍的指導意義。中央領導同志之所以強調部門黨組書記必須抓黨建，是因為各級黨政機關和政府職能部門，實行的是行政領導負責制，特別是黨的工作部門，不設立黨組，這種領導體制決 定了一個部門的黨組書記要對本單位的工作全面負責，不僅要對業務工作負責，也要對黨的工作負責，部門黨組書記重視抓機關黨的建設是講政治的體現，是堅持“兩手抓” 的體現。

在明確責任的基礎上，部門黨組書記要做到領導到位。根據有關文件要求，應在以下8個方面切實加強領導，負起責任。

1、把機關黨的工作列入領導班子的重要議事日程，定期聽取機關黨組織匯報，研究討論機關黨建工作。把黨建工作納入機關工作之中整體考慮，一起研究，一起部署，一起考核，一起總結。

2、給機關黨組織交任務，充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用。一些關系本部門的重大活動，交由機關黨組織出面組織，使機關黨的工作及機關日常工作融為一體。

3、指導機關黨組織制定好黨建規劃。從全面的工作需要出發對機關黨的工作提出要求，明確目標和任 務。

4、擔任部門領導班子理論學習中心組組長。組織理論學習，堅持理論聯系實際，學以致用。

5、主持召開本部門一年一次的黨員領導干部民主生活會，確定主題，開展談心活動，帶頭開展批評與自我批評，抓好整改工作，確保民主生活會質量。

6、重視機關和直屬單位黨組織領導班子建設，解決好機關黨組織工作機構、人員編制和專職黨務干部的配備問題。

7、為機關黨組織開展工作創造條件。解決諸如活動時間、場所、內容、經費、后勤保障等方面的實際問題。同時，積極地為機關黨組織實施監督提供方便。

8、率先垂范，以身作則。要求黨員做到的，自己首先做到，帶頭講學習、講政治、講正氣，勤政廉潔，遵紀守法，積極參加雙重組織生活，自覺地接受機關黨組織監督。

三、做到指導到位，站在發揮核心作用上加強機關黨建工作

實踐證明，在機關黨的建設中，部門黨組起著關鍵、核心作用。部門黨組核心作用發揮得好，機關黨的建設就能積極順利地開展，工作就能有主動性、創造性、高效性。這種核心作用表現在方向指導和表率示范作用兩個方面。

(一)充分重視機關黨建工作，發揮好方向指導作用

部門黨組特別是黨組書記和分管機關黨組織工作的部門黨組成員，一定要從全面推進黨的建設新的偉大工程的高度，從服從、服務于市委、市政府工作的中心與大局的 高度出發，切實加強對機關黨組織工作的指導。結合阜新實際，部門黨組對機關黨組織工作的指導主要涉及以下6個方面。一是指導機關黨組織根據新時期機關黨建工作的指導思想，結合實際加強和改進黨的思想、理論、政治、組織、作風和制度建設。二是指導機關黨組織協助行政領導完成好轉型和發展的各項任務，確保政令暢通。三是指導機關黨組織建立健全黨內監督制度，抓好黨風廉政建設。四是指導機關黨組織圍繞部門的中心工作做好黨員干部的 思想政治工作，加強對工、青、婦等群團組織的領導，調動一切積極因素，促進機關建設。五是指導機關黨組織抓好專兼職黨務干部隊伍建設和黨員干部隊伍的教育和管 理。六是指導機關黨組織健全黨內各項規章制度，用制度約束人、教育人。

(二)以普通黨員身份嚴格要求自己，發揮表率示范作用

部門黨組成員的素質和形象，對機關黨員干部有著重要的示范作用。因此，要嚴格要求自己，以身作則，做出表率，發揮模范帶頭作用。

一要做學習的模范。部門黨組成員堅持認真讀書，刻苦學習政治理論。特別要抓好理論學習中心組的學習，做到有計劃、有重點、有筆記、有體會文章。并帶頭做輔導、上黨課。在學習中做到要精、要管用。尤其在興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮中要學在前，用在前。通過學習，武裝頭腦，強化素質，促進工作。

二要做自覺接受黨組織教育、管理和監督的模范。部門黨組成員要自覺執行黨的路線、方針、政策，嚴格遵守和維護黨的紀律，認真自覺地參加所在支部、小組的組織 生活，認真開展批評與自我批評。開好黨員領導干部民主生活會，每年至少召開一次機關黨員干部大會，通報主要工作，接受監督。總之，要以普通黨員的身份嚴格要求自己，自覺地接受黨組織的教育、管理和監督。

三要做廉潔自律的模范。要帶頭做到“八個堅持，八個反對”，克服官僚主義、形式主義、自由主義和本位主義。牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識。轉變工作作風，帶頭反腐倡廉，以實際行動在群眾中樹立起黨員領導干部的良好形象。

四、做到行動到位，站在全面提高工作質量上加強機關黨建工作

部門黨組領導機關黨建工作、指導機關黨組織工作的力度表現在千方百計提高機關黨建工作質量上。機關黨組織要自覺地接受指導，著重在3個方面下功夫：

一抓立足點。立足于轉型和發展的實際，積極地探索新形勢下做好機關黨建工作規律，研究解決工作中的實際問題，努力增強工作的預見性、主動性和創造性。特別在抓好大項目工作上發揮機關黨組織作用。

二抓重點。發揮機關黨組織作用和建設好機關黨支部是機關黨建工作的重點。在發揮機關黨組織作用上，部門黨組一要給位子。吸收不是部門黨組成員的機關黨組織專 職書記或兼職副書記，列席本部門黨員領導干部民主生活會和黨組及行政負責人召開的有關會議，使機關黨組織能夠及時了解黨組的意圖和黨組工作的重點；機關黨組織要積極配合干部人事部門對機關中層以下領導干部進行考核和民主評議，對其任免、調動和獎懲提出意見和建議；黨組要經常聽取機關黨建工作匯報，并提出意見和建議。二要壓擔子。涉及到機關全局性工作責成機關黨組織牽頭完成，使機關黨組織能夠在這些重要工作中發揮積極的作用，做到有位有為。三要重使用。根據黨務干部思想理論水平和政策水平高，自身素質好的實際，加大對黨務干部的使用力度，使機關黨組織既出成績又出干部。在建設好機關黨支部上，部門黨組加強對支部建設的指導，一方面“抓 兩頭帶中間”，推廣先進黨支部的好做法，切實解決個別支部存在的軟弱渙散問題，努力提高機關黨支部建設的整體水平；另一方面，要進一步建立健全各項規章制度，嚴格 黨內組織生活，經常開展黨組織活動，增強黨組織的自主活動和解決自身問題的能力。

三抓結合點。主要體現在機關黨支部工作創新與求實的結合上。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”機關黨支部工作只有不斷地創新，才能富有生機和活力。要在指導思想上，在工作方式、方法、內容上，在工作的渠道上進行創新，做到與時俱進。要把創新建立在實事求是，遵循客觀規律的基礎上，做到思想上求實，工作上務實，作風上扎實。堅持把機關黨支部工作的創造性與實效性有機結合起來，做到創新與務實的統一。

部門黨組領導機關黨的建設、指導機關黨組織工作是一個大題目，涉及的面很廣，內容也很豐富。只有不斷地進行理性思考，認真地總結實踐經驗，切實地加大領導和指導力度，機關黨建水平就一定能夠推向一個新的高度。

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第五篇：鄉村基層干部履行職能專題調研報告

鄉村基層干部履行職能專題調研報

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鄉村基層干部履行職能專題調研報告

隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便

于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層干部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層干部工作的主要職能（或工作內容）。

鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規范管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉村政府規范化建設的出發點和落腳點。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章

可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規則；部門設置和職責任務；組織和個人行為準則；考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對

待群眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使群眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。四要政務公開，接受群眾監督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務中，不能采取強迫命令的辦法，而應當采取說服教育的方法、示范的方法、服務的方法，堅持群眾路線，充分發揚民主，緊緊依靠農民群眾的力量來完成各項任務。

2、當前鄉村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調查、大多數群眾對當前鄉村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現在：

（1）××街道臟、亂、差現象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。

底圩街道衛生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環境衛生臟、亂、差現象突出，主管工作人員應加強督促檢查。

（2）××集鎮建設滯后，與周邊鄉鎮差距越來越拉大。

底圩集鎮建設滯后，街道建設一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉黨委、政府應著力解決這種狀況。

（3）××村委會普片村小組在農田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關手續，職能部門的干部職工應該深入實地開展調查核實，以防這類占用耕地濫建房屋的現象愈演愈烈。

（4）××村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護移民點的團結穩定。

（5）××村委會的江那、那崩、南領、岜安四個整村推進項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎設施建

設，有力地促進了這幾個村的經濟社會發展，這是群眾所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導，與當地群眾“三同”，使整村推進項目的示范作用更趨于明顯。

（6）村委會干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導群眾干好生產的同時，要積極調解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發展盡到一份責任。

3、當前鄉村基層干部的思想作風和工作作風。

干部轉變作風，是農村思想政治工作和基層組織建設中的一個重要問題。當前鄉村基層干部如何深入學習、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強思想政治工作，解決農村工作中出現的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉村基層干部作風轉變為切入點，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實際困

難，這樣才能密切黨群、干群關系，促進農業發展，增加農民收入，維護農村穩定。

（1）鄉村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實事，不斷轉變作風，更新觀念。

（2）當前部分鄉村干部不能適應市場經濟帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風飄浮，導致干群產故鄉緊張，制約了本地區經濟和社會的發展。

（3）轉變干部的作風，就要突出政府的服務職能。觀念的轉變，促進了作風的轉變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為群眾辦裙帶。

（4）鄉村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變為現在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉村干部新形象。

（5）鄉村干部僅有為群眾服務的

愿望是不移的，同時還要具有帶領群眾致富的能力。這就要求我們鄉村干部要加強學習，提高自身的業務技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風，密切干群關系，為當地群眾調整不合理的農業結構，增加農民收。

二、現階段鄉村基層干部的工作職能與形勢發展的需要有哪些不適應及其主要表現

政府職能的轉變必須與社會發展相適應，必須按照經濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉變的最終目標是建立一個高致的服務型政府。在現階段，作為政府機構內部的鄉村干部，其工作職能與形勢發展的需要存在著不相適應的地方，具體表現在：

（1）市場經濟法律體系和產權制度沒有建立健全，使鄉村干部對機關知識了解不夠，工作方向不明晰。

（2）收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關問題。

（3）在加大基礎投入，拉動經濟增漲，擴大再就業上下功夫，使鄉村干部在工作實踐中更加得心應手。

（4）不斷整合經濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉村干部在繁雜的事務中解脫出來，全身心地投入到服務群眾的實踐中去。

（5）要加強政府對經濟的宏觀調控，實現經濟的持續發展。

（6）要制定相關的市場規劃，糾正市場失靈。

（7）要組織生產和提供社會公共產品，為社會提供服務。

（8）要制定相關的金屬業政策和產業政策。

（9）要營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。

（10）要建立相應的貿易談判代表制度。

三、適應新的發展形勢，實現鄉村基層干部職能的轉變

加快政府職能轉變，提高行政效

率，努力建立一個高效的服務型政府是我們政府工作的出發點和落腳點。在市場經濟條件下，政府職能作用的發揮應找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”作為政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開。所有權與經營權分離的原則，界定政府與企業職權的范圍，把屬于企業的經營自主權堅決還給企業；其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過市場運用各種經濟扛桿采取經濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，把生產經營權真正交給企業的職能轉變的總目標。

1、適應貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉村基層干部職能 的轉變。

全國廣大農村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤著神州大地，在全國廣大農村廣袤的大地上，正在生根、發芽、開花、結果。

（1）鄉村基層干部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉村基層干部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉村基層干部對照“三個代表”要求，聯系思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

（2）鄉村基層干部工作作風和方法有了明顯轉變，黨群干群關系有了新的改善。鄉村基層干部的作風關系到黨同農民群眾的密切聯系。在學習教育活動中，廣大鄉村基層干部進村入戶、體

察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。

（3）鄉村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農民生產生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農村基層干部始終著眼于維護和實現農民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理并取消了一大批收費項目，減輕了農民負擔。通過學習教育活動，不少基層干部煥發了朝氣，提高了素質，精神面貌為之一新；不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰斗力。

2、適應取消農業稅的新形勢，推進鄉村基層干部職能的轉變。

農村實施稅費改革特別是“一免三補”等政策后，廣大農民得到了很大的實

惠。同時，鄉村兩級也正經歷著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費轉的鄉村兩級組織收稅收費的基本職能已經轉移或消失。鄉村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農業稅使鄉村工作傳統的“抓手”消失，但也使我們鄉村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉變也要隨著形勢發展而改變。大多數干部能夠主動適應整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現了新氣象。但也有相當一部分鄉村干部產生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現出畏難情緒，出現渙散、消極等待現象。他們認為,免征農業稅對鄉村的沖擊非常大,管理農民的權力削弱了,可用財權萎縮了,組織動員能力下降了,加之農村需要解決的公益事業多,原先由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障。從實踐情況看，免稅改革并非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能

一免了之。鄉村基層干部對此要有清醒的認識。免征農業稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

（1）要積極轉換職能。過去，我們不少干部對自身職能的認識是錯位的，總認為把稅費收上來才是政績，以稅費額大小來論“英雄”。實際上，農村基層干部本來就不應該是“收稅干部”。帶領群眾致富、發展農村經濟、服務廣大農民、保持農村穩定，這才是我們真正的職責所在。

（2）要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農業稅后，農村出現了新一輪土地熱，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”；免征農業稅后，鄉村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務問題浮出水面。成為影響穩定的因素，因此還要多方探索化解債務的渠道，特別是要想方設法培育新的財源。

（3）要主動做事，提高執政能力和服務水平。要求鄉村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應該走進農家，從豐富的社會實踐中，從農民的切實需要中，重新確定自己的價值；要求鄉村干部帶頭闖市場，學技術，深入村寨農戶，在生產服務、技術服務方面作出新貢獻，從而幫助農民發家致富，并從在提高自己的執政能力。

免征農業稅后，農村公益事業的發展出現新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉財政體制改革的路子，建立和完善財政轉移支付制度，確保農村基礎性公共產品的供給。當前，造成鄉級財政巨大壓力的直接原因是機構臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農村全面改革。只有通過改革，把鄉鎮政府的工作重點逐步轉移到加強社會管理上來，努力建設服務型政府，才能進一步加強鄉鎮政府建設，增強執政能力。

3、適應建設社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過很多經驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務方面卻做得很少。建設新農村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農民，不能認為稅費改革后，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。

作為政府機構內部的鄉村工作人員，要轉換角色，轉變觀念，努力提高依法行政能力和服務水平。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意愿，做好規劃，轉變職能，服務到位，循序漸進，著力解決農民生產生活中最

迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業，增加農民收入。

中共××鄉委員會

二00六年八月十七日