第一篇：規范權力匯報

**市**局

規范權力運行制度建設及執行情況匯報

尊敬的各位領導：

按照省、市紀委要求，為鞏固深化規范權力運行制度建設成果，深入開展了“制度執行年”活動，進一步建立健全長效機制，實行內外監督管理并舉，有效規范權力運行，提高了制度執行力。現將工作情況報告如下：

一、規范權力運行制度建設延伸工作情況

（一）形成制度匯編，構建權力運行長效機制 我們根據市政府法制辦審核通過的《行政職權目錄》，認真完善了配套制度。一是擴大制度覆蓋面，在長效機制上下功夫。我們按照規劃業務類別和流程，制定和完善了職權目錄相配套的38項制度。著力構建一個完善的權力運行制度管理機制，力求程序環環相扣，管理不留死角，確保權力依法、有序、規范運行。二是規范權力運行程序，在優化流程上下功夫。我們按照權力始終處于受控狀態的目標，健全制度，再造流程，繪制各類權力運行流程圖42個。對于群眾關心的許可辦理時限問題，我們既規定了整個程序的辦結時限，又明確了每個環節的辦結時間。秉著便民、高效的方針，我們在各項法律法規規定的辦事時限基礎上，盡力壓縮辦事時限30%，提高了服務效率。三是制定權力運行依據，在追求實效上下功夫。目前，我局已將將12項行政權力制度，26項非行政權力運行制度制成《**市**局規范權力運行制度建設匯編》，該匯編中每一項權力后面都配有一套制度，并附有一張權力運行流程圖，從受理到辦結，步驟清晰，程序嚴密，一目了然。將匯編作為工具書發放至干部手中，并多次組織全局性的學習培訓，全面提升**人員依法行政、規范執法的能力和水平，做到深刻理解、自覺遵守、主動執行。

（二）建立規范權力運行制度網，提高權力運行透明度 我們將規范權力運行制度建設與計算機網絡技術進行了有效地結合，在**市金融信息網站上設計了“**市**局規范權力運行網”，著力構建一個電子政務平臺。將12項行政權力制度、26項非行政權力運行制度在網上予以公開，多層面擴大政務信息透明度；在網站上增加了批后公示等內容，定期公開具有公共行政權力和執法權力的科室擬辦理工作情況，并公告辦理結果。充分運用網絡信息技術加強對權力運行的監控，實現對權力運行各個環節的實時監控；公布了投訴的電子郵箱和電話號碼，自覺接受群眾監督，形成有效防范廉政風險的預警機制。

（三）建立權力制衡工作機制，規范權力運行行為 為規范行政權力運行提供制度保障，著手制定了《**市**局規范權力運行監督檢查制度》，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權力運行置于監督之中。建 立工作評價、考核制度，進一步完善《**市**局規范權力運行責任追究制度》和《**市**局規范權力運行集體討論制度》，并公布實施。

二、規范權力運行制度執行情況

（一）迅速啟動制度執行年活動，鞏固權力運行成果 一是強化組織領導。局黨組將反腐倡廉“制度執行年”活動作為反腐倡廉工作一項重要任務進行安排部署，進一步健全完善反腐敗領導體制和工作機制，成立了反腐倡廉建設和制度執行年活動領導小組。繼續執行黨風廉政建設責任區制度，黨組成員根據各自分工，劃定了黨風廉政建設責任區，按照分管的部門抓好廉政建設的管理和領導工作，形成了黨組統一領導、黨政齊抓共管、業務部門各司其責、紀檢監察到位、職工積極參與的工作機制。二是周密部署落實。召開黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設及制度執行年活動進行了安排部署，印發了《**市**局黨組反腐倡廉責任區2011年主要責任和目標》、《市**局反腐倡廉“制度執行年”活動方案》，明確了黨風廉政建設工作的整體目標，落實了活動任務。三是齊抓共管條塊結合。組織召開市**系統反腐倡廉工作推進會，會議貫徹了全省**反腐倡廉建設工作會議精神，將廉政風險防控工作和制度執行年活動列為工作重點，會議的召開促進全市**系統反腐倡廉建設深入開展，形成了廉政工作條塊結合，齊抓共管的新局面。

（二）制度再清理再修訂，進一步提高依法行政水平按照市人民政府法制辦《關于全市行政機關開展規范性文件清理工作的通知》，我局完成了對2001年前保留的規范性文件及2001年1月1日至2009年12月31日前發布的規范性文件的清理工作，并將清理結果在網上公布。在全面梳理審查的基礎上，及時補缺補差，針對制度執行中出現的新情況新問題，全面健全有關制度和規定。如：為更好的貫徹落實中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，充分發揮**機關在反腐倡廉建設中的作用，制定了《領導干部“一崗三責”制度》和《反腐倡廉責任區制度》；為加強行政執法工作的監督，確保行政執法人員依法正確履行法定職責，預防和減少執法過錯行為的發生，制定了《行政執法過錯責任追究制度》；為提高重大理財決策事項的質量，確保重大內部決策行為的合法性，完善內部監督控制機制，制定了《重大決策合法性審查制度》；為構建符合**市**系統工作實際的思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，制定了《**市**系統反腐倡廉防范體系實施細則》。

（三）開展制度執行效果評估，增強制度執行力 采取問卷調查、召開座談會、實地調研、個別訪談等制度執行效果評估方式，對服務對象和群眾了解知曉反腐倡廉制度情況、制度執行情況及效果、制度執行過程中暴露出來 的缺陷等進行系統評價和評估，認真總結制度執行的經驗和不足，有針對性地提出整改對策和完善措施。

（四）抓好廉政風險防控機制建設，推進制度落實 我局著力抓好廉政風險防控機制建設，把加強廉政風險防控機制建設作為推進制度落實的重要途徑和有效載體。一是深入調研，理清廉政風險防控機制建設思路。我局認真開展調查研究，調查了2005年1月1日至2010年12月31日期間我市**系統發生的14起違紀違法案件，逐一研究案件的主要案情和錯誤性質，排查出主要風險點，針對案件特點提出防控對策，為深入開展廉政風險防控機制建設奠定基礎。二是認真梳理，分層分崗逐一查找廉政風險點。我們通過對各崗位所擔負工作職責的逐一排查，對權力運行每個環節的逐一分析，對每條制度執行情況的逐一檢查，共查出崗位風險1498個，部門風險點315個，單位風險點14個。三是確定重點，針對風險制定科學防控措施。針對排查出的崗位風險，制定了單位廉政風險防范措施和崗位廉政風險防范措施共1567條。并對現有的工作流程進行逐一分析研究，對合理的業務流程予以保留，對有所缺失的業務流程進行完善，對不夠科學、容易誘發腐敗問題的業務流程要進行流程再造，共優化了24個工作行權流程。

（五）加強制度落實的監督檢查，確保制度執行到位 按照**實際確定了**部門督查的重點是對政府采購、國 庫集中支付、公務用車、津貼發放、資金管理五個方面的制度執行情況進行全面清理檢查。將監督檢查責任進行分解為：采購辦負責政府采購方面的制度執行情況的督查工作；國庫支付中心負責國庫集中支付方面的制度執行情況的督查工作；局各支出科室負責所管轄單位津貼發放制度執行情況的督查工作；**監督局負責資金管理方面制度執行情況的督查工作。每個方面工作選定2個重點制度進行督查。各相關科室單位要對照制度規定，對分管單位、分管業務范圍內的制度執行情況進行自查，對自查中發現的問題，認真分析原因，寫出專題報告，提出整改意見。經過監督檢查，至今未發現制度不執行、執行不到位的現象。

三、制度執行取得的成效

通過5個多月制度執行年活動深入地開展，基本實現了預定目標，取得了階段性成果。

（一）制度意識進一步增強

通過開展反腐倡廉制度執行年活動，使全局干部職工對開展反腐倡廉制度建設重大意義的認識有了進一步提高，反腐倡廉制度意識有了進一步加強，自覺遵守各項規章制度、嚴格按章辦事的風氣有了進一步好轉，特別是黨員領導干部對貫徹執行制度的自覺性有了進一步增強。

（二）制度體系進一步完善

我們在深入調查研究的基礎上，修訂完善現有制度，進 一步完善了制度體系，這些制度都已付諸實施，已產生良好的效果，對各項工作起到了積極的推動作用。

（三）制度落實進一步強化。

為監督制度執行力，將各項權力制度在網上公開，并設立了群眾意見箱、舉報電話，建立了網絡舉報平臺。目前，全局作風紀律整頓效果明顯，隊伍素質有所提高，內部管理日趨規范，服務意識日益增強，工作作風明顯轉變，各項規章制度得到了進一步強化落實。

各位領導，**市**局在規范權力運行制度建設和制度執行方面的工作雖然取得了初步成效，但是還不夠成熟，與上級要求還有不少差距。我們決心以這次檢查為動力，虛心學習兄弟單位的好經驗，進一步做好規范權力運行工作。

第二篇：用監督規范權力

用監督規范權力

（新觀察〃學習貫徹十八屆四中全會精神“建設中國特色社

會主義法治體系”系列報道③）

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。其中形成嚴密的法治監督體系是重要一環。

“失去監督的權力，必然導致腐敗”。近年來，我國始終堅持加強對行政權力、司法活動的監督，構建結實的權力籠子，讓權力的運行始終處于陽光之下。一套集黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督于一體，相輔相成、相互配合的監督體系，正在逐步形成。

行政監督

規范行政權力運行

今年上半年，十二屆全國人大常委會第九次會議聽取了審計署審計長劉家義所做的《關于2013中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告指出，2013審計共發現并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問題嚴重等突出特點。比如，審計署在審計各級財政安排的保障性安居工程資金時發現，38個單位共騙取套取棚戶區改造資金15.41億元，有237個項

目或單位將78.29億元挪用于市政設施、園區開發等。“審計風暴”近年來已經成為社會公眾所關注的焦點問題，審計報告中指出的問題越來越明確、越來越透明，相關部門的整改措施也越來越有效、越來越有力。作為一項重要的經濟監督手段，完善審計制度也被寫入了十八屆四中全會《決定》之中。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，《決定》要求保障依法獨立行使審計監督權，有助于排除審計監督中的干擾因素，促進審計成為依法治國、保障經濟健康運行的利器。

審計作用從弱到強，體現了政府強化對行政權力制約的決心。長期以來，在政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等方面存在諸多問題，制度不完善、監督不到位、問責不徹底等情況常常導致這些領域成為滋生腐敗的土壤。實際上，近年來紀檢監察機關打的老虎、拍的蒼蠅與這些領域存在頗多瓜葛，中央巡視組在多份報告中均指出，有的領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓、國有企業轉制、礦產水電資源出讓等問題突出。

為了把權力裝進制度籠子，政府以簡政放權為抓手，持續加大推進簡政放權、放管結合力度，推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使“法無授權不可為、法定職責必須為”成為政府行使權力的準則，促進政府職能轉變，不斷提高行政效能和服務水平。

司法監督

司法天平的守護者

今年3月15日，河北省保定市順平縣公安局將一起涉嫌故意殺人罪提請順平縣檢察院批準逮捕。但順平縣檢察院受理此案后，案件承辦人、偵查監督科科長蔡文凱對公安機關報捕材料和證據進行審查時發現，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“對作案工具的供述就有斧子、錘子、刨錛三種，但每種都不能與死者傷口作同一認定。”在兩次提訊后，犯罪嫌疑人最后哭著告訴檢察官，自己并未實施殺害王偉，王偉身上的傷是被公安人員打的，一開始未向檢察官說實話，是害怕再被打。

據此，順平縣檢察院認為公安機關可能存在非法收集證據和以連續傳喚的形式變相拘禁嫌疑人的違法行為，按照非法證據排除規定，應當作出不批準逮捕的決定。同時，檢察官還提出了補充偵查意見，建議改變偵查方向，擴大偵查范圍。隨后，公安機關重新確定了13名重點嫌疑人員，并最終發現其中一人有重大作案嫌疑。

“人民檢察院是憲法所規定的國家法律監督機關”，這句話常常被檢察官用來描述自己的職責。按照法律的規定，從批捕到申訴，檢察機關的職能幾乎涉及法律全流程，對每一個環節、每一處節點都負有法律監督的神圣使命。檢察機關既是“肩扛公正天平”的訴訟參與者，也是“手持正義之

劍”的法律監督者。

事實上，司法監督體系的框架中并不僅僅只有檢察機關一家的身影，司法公開、人民陪審員、人民監督員等也都是監督體系的重要組成部分。黨的十八大以來司法改革的重要內容之一就是要著力司法公開：圍繞公開，最高人民法院開設了法院庭審直播網、裁判文書網，四級人民法院依法公開的生效裁判文書全部上網；圍繞公開，最高人民檢察院實現了當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息；圍繞公開，公安部建立互聯網執法公開平臺，全面公開執法信息，開展開門評警活動。

司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，只有對司法實行更嚴密的監督，司法活動才能擺脫人為因素的干擾，使法律成為司法天平的唯一砝碼。

嚴密監督

絕不能出現空白

“當前反腐要以治標為主，為治本贏得時間”，如果說治標是打老虎、拍蒼蠅，那么治本就是構建嚴密的法律監督體系，打造權力的制度籠子，讓行使權力者永遠都在各方注視下工作。

無論行政執法，還是司法，都離不開對法律實施的強力監督。只有加強對法律實施的監督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權凌法、徇私枉法之風，才能防止和糾正有法不

依、執法不嚴之風，才能在全社會形成尊法守法之風，社會主義法治才會有權威性，才會有生命力。

四中全會的《決定》既對行政權力的制約和監督提出了具體舉措，加強對政府內部權力的制約，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系；也對加強司法活動提出具體舉措，堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。這些要求都是針對目前我國監督的薄弱環節有的放矢。

通過對權力缺乏監督的典型樣本——冤假錯案進行分析，我們不難看到，在張高平叔侄、于英生、李懷亮、徐輝的悲劇中，權力是罪魁禍首，是由任意羈押、刑訊逼供、久押不決等無視法律規定的行為造成的，這與缺乏法律實施的監督或者監督疲軟有很大關系。實際上，在絕大多數冤假錯案中，如果法律監督能夠更加有力有效，悲劇本來可以避免。“法治監督體系的建立和完善，關系到法律能不能很好地實施，關系到公權力機關能不能在法律的框架內行使權力，關系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監督體系必須以法律為前提，任何機關、組織或個人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實施，這是法治監督必須遵守的前提和原則。”國家行政學院教授胡建淼表示，之所以在法治監督體系前加上定語“嚴密的”，就是對法治監督體系提出的具體要求。嚴密，意味著監督必須是全方位的，監

督主體之間必須銜接到位，必須明確規定各職能機構的監督權、監督范圍、內容和程序等，明確監督機構的分工和相互關系，絕不能出現法治監督方面的空白。

“有權必有責、用權受監督、違法必追究”，這是四中全會提出的要求，也是嚴密的法律監督體系所必須達到的效果。我們已經朝著這個目標邁出了一大步，但還遠遠不夠。在法律監督的道路上，沒有最好，只有更好。

第三篇：規范權力運行機制暫行辦法

市發展改革委

規范行政權力運行機制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范我委行政權力運行，加快發展改革工作法制化進程，推動廉潔型機關、服務型機關建設，根據《河南省規范行政權力運行機制暫行辦法》以及《濮陽市委辦公室 濮陽市政府辦公室 關于進一步規范權力運行機制的實施意見》，結合我委實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政權力是指我委依據法律、法規、規章的規定或授權，履行行政職能，管理社會公共事務的各項行政職權。

第三條 本辦法適用于濮陽市發展和改革委員會及其下屬單位。

第二章 規范決策權行使

第四條 科學界定決策權限。各級領導按照分管工作和職級權限，各科室、單位依據我委崗位權力運行流程，明確管理責任，嚴格在職權范圍內決策，做到權力與義務的統一、決策與責任的統一，既不越權決策，也不錯位決策。第五條 健全依法決策機制，凡屬于“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）事項，要充分調研，深入論證，集體研究決定；對專業性、技術性較強的事項，要進行專家論證、技術咨詢和決策評估；對涉及干部職工切身利益的事情，要通過座談會、書面征求意見等形式，深入調查，廣泛聽取意見。

第六條 嚴格落實重大決策風險評估制度，對直接關系社會公眾和干部職工切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的事項開展風險評估，針對廉政風險和社會穩定風險制定有效的防控措施。

第七條 建立委重大決策合法性審查制度，由法規科進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論決策。不得將違反國家法律、法規和規章，違反財經紀律和廉潔自律有關規定，不屬于我委職責范圍內或違反決策規定程序的事項等提交集體決策，也不得個人審批決定。

第八條 建立健全決策跟蹤評估制度，重大決策作出后，根據決策效果持續周期，以半年或一年為單位，組織調研撰寫重大決策評估報告，對決策產生的影響進行全面評估，并針對具體形勢予以修正調整。

第九條 建立完善委法律顧問制度，聘請律師、專家組成法律顧問團，在重大決策、重點項目審批、規范性文件制定、合同審簽、法律訴訟等方面充分發揮顧問作用，規避風險。

第三章 規范執行權運行

第十條 健全權力內控機制，強化內部權力制約。按照“三定”方案賦予的職權，對機關運行經費分配使用、政府采購、國有資產管理等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

第十一條 進一步清理規范行政職權目錄、清單，加快職能轉變。立足發展改革工作實際，重點圍繞社會經濟發展綜合協調、全市重大項目建設、經濟體制改革、產業結構調整等重點業務職能，加快制定和完善專項管理制度和政策措施，促進我委管理、保障、服務職能的良好實現。

第十二條 認真落實權力清單和責任清單制度，嚴格按照市編辦印發的《濮陽市發展和改革委員會行政權力目錄》、《濮陽市發展和改革委員會責任清單（行政職權運行流程圖）》行使職權。建立權力清單和責任清單動態管理和長效管理機制，根據法律法規、我委組織機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，特別是要將上級下放的審批項目及時增補進目錄清單，并向社會公布。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

第十三條 各科室、各單位要根據行政職權目錄制定行政職權運行流程圖，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，優化行政職權運行流程，減少工作環節，規范行政裁量權，推進行政職權運行規范化。加強電子政務建設運用，提高網上并聯審批系統利用效率，大力推進行政職權網上運行，促進行政職權運行公開透明。

第十四條 穩步推進政務公開。由辦公室牽頭負責，按照《政府信息公開條例》規定，主動公開相關政府信息，提高機關事務工作透明度。把招標采購、部門預決算、大額資金使用、“三公”經費等社會廣泛關心的事項作為政務公開的重點，接受社會監督。

第四章 規范監督權行使

第十五條 駐委紀檢組、監察室是監督我委行政權力運行的主體。

第十六條 監督的對象為我委機關各科室及其工作人員、委屬單位及其領導人員。

第十七條 駐委紀檢組、監察室應對我委權力運行情況予以常態化、全面監督，同時將運行經費分配使用、招標采購、車輛管理等主要業務作為監督工作的重中之重，必要時進行專項監督檢查。

第十八條 駐委紀檢組、監察室可采用列席會議、受理群眾舉報、調閱檔案材料、民主測評、明察暗訪等形式進行監督。并在服務對象中建立觀察員、監督員制度，擴大監督渠道，形成群眾廣泛參與的監督機制。

第十九條 駐委紀檢組、監察室每年應針對我委行政權力運行情況進行一次以上的專項監督檢查。并可根據工作需要，邀請部分人大代表、政協委員、監督員、群眾代表等參與監督檢查工作。

第二十條 駐委紀檢組、監察室對發現和受理的問題線索，按照干部管理權限或有關職責權限進行處理。經調查認為需要實施責任追究的，按照程序報批，組織協調有關部門按照管理權限具體實施。

第二十一條 監督檢查情況要形成報告上報委黨組，納入作風建設和反腐倡廉建設檢查考核內容，作為對科室、單位政績優劣評定和個人業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第五章 規范責任追究

第二十二條 建立決策問責制度，強化行政決策責任追究。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政一把手、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

第二十三條 注重條線管理，強化領導責任，在工作中實施一級對一級負責，形成經辦人、科室負責人、分管領導的責任鏈條，實行層層追究，連帶負責，增強問責的層級化和聯動性。

第二十四條 全委工作人員必須認真履行職責，依法行使權力，堅決克服懶政、怠政。在行政權力行使中違反國家本省、我市有關規定，存在不作為、慢作為、亂作為等行為，工作失職瀆職的，視情節輕重，依照《行政機關公務員處分條例》等規定給予相應的處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；對相關科室或單位也應追究相應的責任。

第二十五條 我委內部依照職權作出的處理決定或處分執行情況及相關材料要在相關事項結束后15日內送駐委紀檢組、監察室，受到其他有關機關、部門處理、處分的，也應在15日內告知駐委紀檢組、監察室。被處理或處分的人員對受到的責任追究的處理或處分決定有異議的，按照有關規定可以申請復核或申訴。接到復核申請的部門和受理申訴的部門要依據有關規定復查并作出結論。復核、申訴期間，不停止處理決定的執行。

第二十六條 實施責任追究的情況要載入個人人事檔案和廉政檔案，作為對個人業績評定、獎勵懲處的重要依據。

第六章 附則

第二十七條 法律、法規、規章有特殊規定的從其規定。第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：市規范權力運行制度建設匯報

**市規范權力運行制度 制定工作情況的匯報

(2011年9月15日)

省檢查組：

首先我代表**市委、市政府對馬專員為組長的指導組一行來**對我市規范權力運行制度制定工作進行檢查指導表示熱烈歡迎。去年以來，我市切實把規范權力運行制度建設放在突出位置，按照省紀委工作要求，提早準備，迅速啟動，強化指導，不斷推進規范權力運行制度建設，目前制度制定工作已結束，現將情況匯報如下：

一、夯實基礎，做好規范權力制度建設各項準備

（一）開展權力清理，摸清權力底數。一是堅持把搞好調研作為工作的首要環節。切實把調研活動作為規范部門權力、加強腐敗預防的機遇和載體，系統總結分析易發腐敗的重要部位、薄弱環節和風險程度，認真查擺行政權力運行中的機制缺陷和管理漏洞，研究制定有效規范、制約、監督權力運行的辦法和措施。二是清理行政執法單位和依據。市法制辦通過清理，確認60個一類執法單位、1370件執法依據，其中法律188件、行政法規277件、地方性法規133件、部委規章548件、省政府規章100件、涉及行政征收的規范性文件124件,明確了行政執法主體的權力來源問題。三是完成了行政執法權力項目的清理工作。依法確認行政執法權力929項。其中行政許可228項、1 行政審批191項、行政強制92項、行政處罰274項、行政征收144項,明確了各執法主體的執法權限。四是清理了其它行政權力。市編委辦對72個中、省、市直部門（單位）進行了其他行政權力的清理，經清理共保留項目807個。涉及行政權力依據679項。

（二）簡化辦事環節, 加強政務公開。根據市政府《關于推進服務型政府建設的實施意見》精神，按照簡化辦事流程和深化行政審批，建立高效辦事體系的分工要求，對市建設局等十個部門上報的有關工作內容及辦事流程進行了審核。對17項19個環節的辦結時限進行了縮短，平均縮短了17個工作日。市政府各部門還下放77項行政審批權力給縣級，把工作重心轉變到為縣市區提供政策咨詢和引導服務工作上來。市政務公開辦下發了《關于做好編制政務公開目錄工作的緊急通知》，督促中省市直單位以及公共企事業單位完成了《部門權力目錄》、《信息公開目錄》和《便民服務指南》的編制，并在政府網站上進行了公布。

（三）建立政府決策權運行制度體系。結合**實際，先后以政府文件的形式出臺了多個規范性文件，就政府重大決策的規則、程序、基本制度以及營造良好的外部環境等方面作出了較為完善的規定，重大決策機制初步形成。一是出臺《**市人民政府重大決策規則》。《規則》明確了哪些決策屬于重大決策以及決策權限、決策程序、決策的執行和督查、決策監督和責任追究等有關內容。對于規范我市的政府決策行為起到重要作用。二是制定完善重大決策配套制度。制定實施**市人民政府 2 重大決策《聽證制度》、《合法性審查制度》、《評估反饋制度》、《專家咨詢論證制度》四項制度。三是完善決策權制約監督機制。制定實施《**市行政問責暫行辦法》，將重大行政決策失誤、執行決策不力做為重要內容，詳細規定了12種政府及其部門決策形成和執行中應追究的行為。

（四）加強重點領域和部門權力運行制度建設。由市紀委起草了《**市人民政府關于進一步加強重點領域行政權力“陽光操作”的意見》，由市政府常務會議討論通過后印發全市執行。《意見》以 “管錢、管項目、管人”等容易滋生腐敗的領域為重點部位, 以非稅收入、財政支出、政府投資項目、政府采購、人事管理等方面決策形成和執行為關鍵環節，完善和改進了政府決策、執行、監督手段。制定《**市重大項目保廉工作暫行辦法》、《**市重大項目保廉工作考評辦法》，建立健全了大項目保廉制度體系。對財政收支、政府采購、產權交易、投資審批、項目建設等重點領域加強制度建設，深化權力制約機制。先后制定印發《**市政府采購違規責任追究辦法》、《國有土地使用權流轉審批程序》、《建筑市場綜合管理規定》、《企業產權交易公開拍賣辦法》等規范權力相關制度，進一步建立完善了科學的權力運行規則和程序。

二、強化措施，規范權力制度起草審核提前完成

（一）認真準備，做好制度建設啟動工作。一是高度重視認真研究。廣泛搜集各類資料，認真學習研究省委省政府和省紀委有關文件精神，并和兄弟地市進行了深入交流，為規范權力運行制度建設工作打下良好的基礎。二是做了認真的部署。3 下發了《**市規范權力運行制度建設推進方案》，成立了推進工作領導小組，設立審核組、綜合組、公開組等工作機構。召開了全市規范權力運行制度建設工作推進會議，向各部門部署了工作任務。三是加強了宣傳培訓。在**政務網上設專欄，公布有關政策內容，在**日報上發布信息，廣泛宣傳規范權力制度建設工作。舉辦培訓班就規范權力運行制度建設流程、要求、適用范圍、注意事項等內容作輔導，為開展好這項工作打好思想基礎。四是組織好試點工作。年初選擇和省2009年第二批開展制度建設部門對應的市糧食局、市統計局做為規范權力運行試點單位。兩部門在市紀委的指導下，認真梳理本部門權力項目和工作流程，制訂了規范權力運行制度的范本，經省指導組修改后為全市的制度建設作出樣本和表率。

（二）強化指導，督促部門加快制度建設。一是深入制度建設部門進行現場指導。深入到60多個部門，了解工作啟動情況，指導規范權力制度建設，對部門提出的問題，給予了認真細致的解答。二是通過電話網絡等方式指導。向各部門電話督導300多次，了解工作進展情況，督促部門加快工作進度，對進展慢的部門進行催辦。接待來人來電400多次，對提出的問題給予了答復。在**政府網上多次刊登各類資料為開展制度建設的部門提供參考。三是下發通知進行指導。在制度建設進行中，針對工作出現的突出問題，和部門反映較多的新情況，先后兩次下發通知，分析問題提出對策，對工作做出進一步要求和部署，促進了工作的有效開展。

（三）嚴格把關，確保制度起草和審核按時保質完成

一是工作部門加強溝通協調。市紀委、法制辦、編委辦保持密切聯系，經常性溝通情況，對在制度建設審核環節出現的問題進行深入交流和探討，共同解決問題。同時多次與省派駐辦和指導組進行匯報和溝通，匯報工作進展情況，請示工作，報送信息2篇，在省紀委信息上刊發1篇。二是認真細致的做好審核驗收工作。負責行政執法權力的審核的市法制辦嚴格按照各部門實際執行的法律、法規、規章以及規范性文件等依據進行進行清理，制定了規范權力運行制度工作示范樣本，下發到各個上報部門嚴格參照執行，確保全市工作制度格式的統一。建立部門聯系的工作臺帳，及時審查、登記、糾正不合格的權力制度樣本，工作中嚴格審查，及時糾正各個部門工作錯誤和不正確工作態度。市編辦在組織政府機構改革任務非常繁重的情況下，大力推進其它權力制度建設工作，較好的完成了工作任務。市紀委在接收各部門報紀委備案的制度正式文本和電子文檔時，對內容、制度格式進行了嚴格把關，特別對辦事時限和自由裁量權兩個關鍵環節進行嚴格細致的審核。在紀委、法制和編制部門的共同努力下，制度建設審核驗收工作在5月底就提前完成。三是開展制度建設“回頭看”。在6月中上旬，針對機構改革進行中部門職能調整和省政府1號令中部分行政許可的變動的情況，下發通知要求制度建設單位開展“回頭看”，部門對照要求進行自查，明確要求辦事時限在省政府減少的基礎進一步縮減。對發現不符合省里要求的問題進行糾正修改，法制辦、紀委監察綜合室先后進行兩次審查，對不符合制度建設規定的堅決修正，保證了制度的質量。在嚴格的審核下，我 5 市行政許可（審批）等權力辦事時限有了大幅縮減，辦事時限較法定時限平均減少30%以上，較省直各部門辦事時限也有較大減少，一些辦事時限減少到符合條件當日辦結。自由裁量權也做了科學認真的細化。

三、工作中存在的一些問題

一是權力項目存在不確定性。規范權力運行的基礎是部門清權確權。我市在5月底完成規范權力運行制度起草工作，但目前政府機構改革仍沒有完成，涉及部門權力的合并與調整也沒有結束，給規范權力運行工作帶來了一些不確定性。為了不影響工作進度，我們按改革前部門設置部署工作，改革后還要做一些調整。二是自由裁量權標準有待統一。一些部門反映，在自由裁量權細化問題上請示省級主管部門，省直廳局要求各地市要和省里相對統一標準，并且省里也正在制定，但由于有的省級部門沒有制定出來，地市只好先行制定。三是規范權力運行制度建設長效機制有待建立。制度建設是基礎工程，執行才是其發揮作用的關鍵，為此應該建立對制度執行情況進行監督檢查的長效機制，從上到下明確監督主體和具體承辦部門。目前在紀檢監察機關內部，這項工作由哪個內設機構承辦各地市差異較大，不便于上下級對接，應該予以明確。

四、下步工作打算

1、按照省檢查組意見修改完善。按照省指導組在這次檢查驗收中對我們工作提出的寶貴意見和要求，督促各部門抓緊進行認真修改和完善，并對其進行進一步的嚴格審查，為到年底構建起具有**特色的“配置科學，制約有效，程序嚴密，裁量 6 規范，運行公開，監督到位，權責統一，追究嚴格”的規范權力運行制度體系做好準備。同時適時啟動各縣（市）區規范權力運行制度建設工作，并逐步延伸到鄉鎮。

2、做好制度公開公示。組織各部門在修改并通過審查后，及時通過網絡等媒體向社會公布，實現“行權操作公開化、權力運行網絡化”的要求，實現全程公開透明。

3、結合實際修訂完善。待權力運行制度運行一個時期后，針對制度運行中出現的新情況、新問題，以及群眾反映強烈的突出問題，督促有關部門對制度進行修訂完善。

4、強化監督保證制度得到認真執行。各級紀檢監察機構聯合法制部門在年底前對落實制度情況進行檢查，并將檢查結果納入黨風廉政建設責任制目標進行考核。建立完善群眾參與制度執行的監督機制、領導干部帶頭執行制度的牽動機制、違反制度的追究懲戒機制，對漠視制度、恣意違反制度以及制度執行不力的，依紀依法嚴肅追究責任。

省檢查指導組對我市此次檢查指導，對我市規范權力運行制度建設將起到重要的推動作用。我們要認真按照省檢查指導組提出的寶貴意見和要求，加強制度建設，規范權力運行，提高工作效率，促進政務公開，為全市經濟社會更大更好更快發展提供制度保障。

第五篇：2011規范權力運行工作總結

2011冷水江市城管局 規范權力運行工作總結

今年以來,為切實規范我局系統權利運行制度建設，根據冷效發[2010]1號文件精神，圍繞權力運行制度化、城管監督全程化，進一步全面推進我局廉政建設、加強對權力的監督與制約，保證城管工作健康有序地推動，打造為民、務實、透明高效的陽光城管，下面就今年的規范權力運行工作總結如下。

一、領導重視

為做好這項工作,局黨組高度重視，召開專題會議進行動員和部署，成立了規范權力運行工作領導小組和辦公室，局長喻本桂任組長，局黨組成員、局屬單位負責人任副組長，機關各股室負責人為領導小組成員，通過認真制定具體的實施方案，明確規范行政權力運行的指導思想和工作任務，積極推動建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促進城管執法領域行政權力和對行政權力制約監督的公開化、透明化，從而提高依法行政水平，從源頭上預防和消除消極腐敗現象，扎扎實實把中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》落到實處。

二、清理行政權力。重點對行政執法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。

三、繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利和投訴舉報途徑與方式等7個關鍵要素。

四、明確行政責任。圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，明確每項權力運行的責任，將法定職權特別是行政許可、資金分配、干部選任等易發生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體股室、下屬單位。并根據有權必有責的要求，確定不同股室、下屬單位的具體責任。

五、公開行政行為。各部門確定專人負責收集、加工、發布我局動態行政權力運行工作信息。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，強化權力運行動態公開，主動公開權力運行過程。

六、強化行政監督。建立健全長效機制，加強監督制約，為規范行政權力運行提供制度保障。在環衛、園林、城管大隊推行ISO9001質量管理體系，建立工作評價、考核、獎勵等機制，進一步完善《冷水江市城市管理行政執法過錯責任追究制度》，并公布實施。制定《加強權力節點和機關各股室負責人推進機關效能制度落實工作方案》，各股室對廉政風險點進行了排查。

七、下階段工作重點

一、在局屬單位逐步推行并完善ISO9001質量管理體系,以加強內部管理，規范工作流程。

二是制定、完善相關的權力運行的文件和配套管理規定。

三是要加大對權力行使風險點的控制。特別是對關鍵部（崗）位和薄弱環節，要采取有效措施，防范資金風險和廉政風險。

四是建立健全責任追究制。設立防止權力濫用的“防火墻”，對違反城管工作法律法規制度、違反紀律、以權謀私的行為，嚴肅查處。讓權力在陽光下運行，自覺接受群眾監督。