第一篇：構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理

——吉安市推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的主要做法

為貫徹落實(shí)中央、省紀(jì)委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的精神，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，促進(jìn)懲防體系建設(shè)，我市從去年開始，認(rèn)真組織開展了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，努力做到哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督；哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有防控，取得了初步成效。目前，全市1989個(gè)部門單位開展了此項(xiàng)工作，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)累計(jì)87028個(gè)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn) 12819個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)27220個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46989個(gè)；梳理業(yè)務(wù)流程13939個(gè)，建立防控措施26192條；完善相關(guān)制度16394項(xiàng)。

一、多形式推進(jìn)，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理宣傳“講得透” 推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是一項(xiàng)以自我教育、自我監(jiān)督為重要特點(diǎn)的創(chuàng)新性工作。我市各地、各部門、各單位為了使這一創(chuàng)新性工作開展的有聲有色，不走過場(chǎng)，通過召開黨委（黨組）會(huì)、黨員干部會(huì)等形式，廣泛宣傳和學(xué)習(xí)省、市關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的有關(guān)文件、資料，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部全面理解風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理的重大意義，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)每一位黨員干部參與風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理的自覺性和主動(dòng)性；同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、櫥 窗專欄等載體，大力開展宣傳工作，在全社會(huì)營(yíng)造了推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理的濃厚氛圍，激發(fā)了社會(huì)各界參與風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理的主動(dòng)和自覺性。永新縣地稅局把行政執(zhí)法、行政許可、人事管理和財(cái)務(wù)審批人員崗位，作為風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的宣教重點(diǎn)。該局制作了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理流程圖》等多塊宣傳展板、設(shè)立了宣傳?？ⅰ熬W(wǎng)上稅?！毕螺d警示教育片、地稅廉政專題片，實(shí)行全天候廉政教育；辦稅服務(wù)廳電子顯示屏滾動(dòng)播放廉能管理宣傳資料，各分局刊出了廉能管理宣傳專欄。通過開展“廉潔用權(quán)”教育、開設(shè)反腐倡廉專欄、宣傳勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型、觀看正反典型宣教片和基層分局工作大討論等，提高了干部職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理重要性的認(rèn)識(shí)，為扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、規(guī)范化運(yùn)作，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理“抓得實(shí)” 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作是一項(xiàng)全新的工作，我市按照“認(rèn)識(shí)不到位不放過，風(fēng)險(xiǎn)不查清不放過，措施不落實(shí)不放過”的要求，強(qiáng)化責(zé)任，探索方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保了此項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)探索，創(chuàng)新工作方法

為切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)廉能防范管理工作自覺融入到單位業(yè)務(wù)工作和干部管理中，融入到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，使懲防體系建設(shè)和預(yù)防腐敗工作具體化，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落 實(shí)到每一個(gè)崗位和個(gè)人，市紀(jì)委積極創(chuàng)新工作方式，精心組織實(shí)施。一是認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的試點(diǎn)工作。去年3月，省紀(jì)委《關(guān)于在全省開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見（試行）》（贛紀(jì)發(fā)[2010]5號(hào)）下發(fā)后，我們積極支持和指導(dǎo)了永新縣紀(jì)委在該縣地稅局開展的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作于6月份圓滿結(jié)束，試點(diǎn)成效明顯，為我市風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的開展起到了較好的示范和推動(dòng)作用。該縣地稅局開展的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的試點(diǎn)工作，也得到了省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。二是召開了兩次風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作推進(jìn)會(huì)。我市分別召開了市直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）和縣市區(qū)紀(jì)委書記會(huì)議，就我市前期開展的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作進(jìn)行小結(jié)，并就下步工作作了安排。會(huì)上市工商局、市規(guī)劃建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的情況。市委常委、市紀(jì)委書記李云同志在會(huì)上作了重要講話，她要求各縣市區(qū)、市委各部門、市直各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員，結(jié)合部門和單位實(shí)際，制定工作方案，確定風(fēng)險(xiǎn)崗位，研究和落實(shí)強(qiáng)化廉能管理、防范各類風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，要有啃硬骨頭的精神，嚴(yán)格按照省市的工作部署，圓滿完成工作任務(wù)。三是召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)促進(jìn)工作的開展。8月10日，市紀(jì)委在永新縣地稅局召開了市直單位風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市直40個(gè)單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）參加了會(huì)議。與會(huì)代表實(shí)地參觀了永新縣地稅局開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的專欄、流程圖和其他相關(guān)圖片；觀看了該局開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的錄像片；聽取了該局開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)后，與會(huì)代表反響強(qiáng)烈，一致認(rèn)為該局試點(diǎn)工作起步早，措施實(shí)，效果好，示范效應(yīng)明顯，值得借鑒。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了以市委常委、市紀(jì)委書記李云同志為組長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市區(qū)、市委各部門、市直各單位都按照市紀(jì)委的模式和風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理“343”（著眼于三個(gè)層次—領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層領(lǐng)導(dǎo)崗位和一般崗位；查找“四個(gè)方面”的風(fēng)險(xiǎn)—崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；確定“三級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)—一級(jí)較重、二級(jí)次之、三級(jí)較輕）的工作思路，均成立了以部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；制訂了適合本部門、本單位實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的實(shí)施意見。各級(jí)黨政“一把手”認(rèn)真履行了“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理負(fù)總責(zé)、親自抓，帶頭查找廉能風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理，確保了本部門、本單位的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉 4 能管理工作全面規(guī)范的運(yùn)行。

三、精細(xì)化排查，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理“查得準(zhǔn)”

（一）理清崗位權(quán)限，明確具體職責(zé)。在工作中，我們要求各部門、各單位對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理，把包括行政許可與審批、公共資源配置、資金管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等崗位作為重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，要求各崗位查找風(fēng)險(xiǎn)、各環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、各單位健全制度，逐一明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任、工作紀(jì)律和完成時(shí)限，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作有計(jì)劃、分階段、按步驟順利開展。市工商局明確了風(fēng)險(xiǎn)防范管理要突出以重要崗位、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主，確立了市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、財(cái)務(wù)、人事和管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目等七個(gè)方面作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)領(lǐng)域，共查找出22類62個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)211種表現(xiàn)形式，制定廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施165條。

（二）按照五步法則，實(shí)施分層排查。各部門、各單位結(jié)合各自的職能，按崗位、科(處)室、單位、領(lǐng)導(dǎo)班子成員排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)”等五步法，利用群眾舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查等專用監(jiān)督渠道和手段，重點(diǎn)從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度執(zhí)行和外部環(huán)境等方面逐一排查，認(rèn)真查擺崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、流程風(fēng)險(xiǎn)源，找準(zhǔn)找全崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過召開重 點(diǎn)防范崗位風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)審會(huì)，認(rèn)真分析本部門、本單位內(nèi)部公權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，深入查找個(gè)人以及所在單位和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題和隱患。市國(guó)土局在個(gè)人自查、相互幫查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)了市紀(jì)委、市法制辦、市行政服務(wù)中心等單位的有關(guān)人員組成風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作質(zhì)量評(píng)估組，對(duì)市局各科（室）、下屬各分局及個(gè)人查找的廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的情況，分單位逐一進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估。

（三）有序梳理風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在查找各級(jí)各類人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能引發(fā)的不廉潔或違法違紀(jì)問題進(jìn)行認(rèn)真分析，深入查找分析主客觀原因，剖析根源癥結(jié)，對(duì)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行集中梳理，并進(jìn)行流程優(yōu)化和再造。按照廉潔、高效、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖。市環(huán)保局對(duì)照廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全了環(huán)評(píng)審批、污染監(jiān)管、治理項(xiàng)目資金分配、環(huán)保評(píng)審、環(huán)保驗(yàn)收、行政處罰、排污收費(fèi)、投訴調(diào)處等各項(xiàng)規(guī)章制度十余個(gè)，繪制工作流程圖二十余個(gè)，初步構(gòu)筑起了環(huán)保工作反腐倡廉建設(shè)制度體系。

四、制度化防控，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理“防得住” 為了有效防范風(fēng)險(xiǎn)，我市按照排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制訂了針對(duì)性、操作性強(qiáng)的有效防范管理措施，著力構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的 廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。我們?cè)谥笇?dǎo)各地、各部門、各單位開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作時(shí)，要求他們把建立健全針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，落實(shí)和完善規(guī)章制度作為基礎(chǔ)工作來抓，重點(diǎn)是要求各地、各部門、各單位要結(jié)合查找出的問題、制訂的防控措施和實(shí)際工作中存在的廉能風(fēng)險(xiǎn)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過對(duì)原有規(guī)章制度的梳理、研究討論，進(jìn)一步細(xì)化和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)資源管理中的人事管理、項(xiàng)目運(yùn)作、行政審批、資金運(yùn)行等一系列規(guī)章制度，形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。市民政局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的高低、損害大小、后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行三級(jí)預(yù)警、分級(jí)防控管理。如涉及崗位職責(zé)危害程度較小的個(gè)別性、苗頭性問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行橙色預(yù)警；對(duì)經(jīng)橙色預(yù)警仍反復(fù)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)入黃色預(yù)警；對(duì)涉及崗位職責(zé)明顯存在違紀(jì)違規(guī)行為的進(jìn)行紅色預(yù)警。橙色預(yù)警由部門主要負(fù)責(zé)人適時(shí)進(jìn)行監(jiān)控；黃色預(yù)警由部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管的局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控；紅色預(yù)警由本級(jí)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控。將風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考察和班子考核的重要內(nèi)容，對(duì)監(jiān)控失職造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

五、全方位實(shí)施，確保風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理“取實(shí)效” 自開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作以來，我市各級(jí)、各部門、各單位的工作效能明顯提升，廉能的氛圍濃厚。廣大黨員干部在工作中能自覺地與本崗位所確立的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)聯(lián)系起來，做到防范在前。從整體來看，推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，有效地推動(dòng)了我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)了干部作風(fēng)的改變，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的積極作用。一是強(qiáng)化了崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過清理行政權(quán)力、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施，形成了人人參與風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的局面。二是優(yōu)化了反腐倡廉工作格局。通過開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理工作，發(fā)動(dòng)全員參與反腐倡廉建設(shè)，形成了反腐倡廉的新合力，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。三是促進(jìn)了業(yè)務(wù)建設(shè)。各單位黨員干部結(jié)合工作業(yè)務(wù)，自覺排查風(fēng)險(xiǎn)、分析業(yè)務(wù)流程、梳理規(guī)章制度，既明確了工作職責(zé)，又規(guī)范了辦事程序，為規(guī)范業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、行使和監(jiān)督提供了有益途徑，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的全面提升。

風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作是一項(xiàng)全新的長(zhǎng)期的任務(wù)，下一步，我市將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒其他各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新和完善風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制和方式，努力打造出“風(fēng)清氣正”的干部隊(duì)伍形象，更好地為我市各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保障。

第二篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約體系

要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會(huì)的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》提出，要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺(tái)市紀(jì)委、監(jiān)察局始終高度重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點(diǎn)內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效性;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會(huì)陰暗面的發(fā)生。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

現(xiàn)在中國(guó)掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時(shí)期，防止權(quán)力濫用、錯(cuò)位和失控，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。國(guó)家決心將反腐進(jìn)行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。從中央到地方，一場(chǎng)反腐治貪的風(fēng)暴在中國(guó)掀起，多名地方官員因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職，中國(guó)反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點(diǎn)。其實(shí)，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對(duì)策思考

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實(shí)行上下連帶互制，將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過程的凈化機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)的動(dòng)作過程實(shí)施有效監(jiān)督。最后，對(duì)財(cái)務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運(yùn)行過程實(shí)施有效監(jiān)督。

第三篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長(zhǎng)李源潮在中央紀(jì)委和中央組織部召開的視頻會(huì)議上講話，要求貫徹落實(shí)干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國(guó)最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達(dá)265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級(jí)干部，上百名地市級(jí)干部。據(jù)說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長(zhǎng)。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長(zhǎng)的人選，也就不會(huì)有人掏50萬元向他“買”縣長(zhǎng)了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對(duì)黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進(jìn)行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項(xiàng)、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，實(shí)行一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等制度。并對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委全委會(huì)和縣紀(jì)委全委會(huì)述廉述作風(fēng)制度規(guī)定。探索建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效平臺(tái)，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍進(jìn)行評(píng)議。發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹立“一個(gè)觀念、兩個(gè)意識(shí)”，即牢固樹立黨的觀念和執(zhí)政意識(shí)、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)。研究推動(dòng)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，督促人大、政府、政協(xié)和法院、— 1 —

檢察院以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報(bào)告制度，讓各級(jí)責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計(jì)、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和移送機(jī)制。研究制定縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國(guó)家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的具體辦法。

研究起草細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)制度。按照《甘谷縣貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施方案》，分制定出臺(tái)一批相應(yīng)的工作制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和等級(jí)評(píng)定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)虛假信息的懲戒力度。建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等。研究制定“一案雙查”的實(shí)施辦法，規(guī)范“一案雙查”的范圍、程序。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，加大問責(zé)力度。督促各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，健全完善簡(jiǎn)便易行、有效管用的檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委履職不力的責(zé)任追究。

強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

切實(shí)推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來。二是改進(jìn)方式方法，提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”四個(gè)字的作風(fēng)要求和“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)” 五句話的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，推行定期報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、即時(shí)報(bào)告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項(xiàng)制度”。

堅(jiān)持黨管干部原則基礎(chǔ)上，要落實(shí)“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提

名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫(kù)及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺(tái)《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置形式、統(tǒng)一名稱，建立健全派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度。完善厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告工作的通知》。探索建立作風(fēng)建設(shè)督促檢查、情況通報(bào)機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)情況的摸排工作，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定。

第五篇：進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對(duì)于我們深化政治體制改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，意義重大。

一、我們黨歷來高度重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，歷來是我們黨高度重視的大問題。我們黨的領(lǐng)袖和黨的文獻(xiàn)，都對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督有許多重要論述和明確規(guī)定。

早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！?945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時(shí)就提出：只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”的重要性，特別強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！?995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物?！?011年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，把“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。2012年12月，總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！?013年1月，總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”總書記還指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問題是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！笨倳浢鞔_要求：“各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任?！?013年4月，總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們的先人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。我國(guó)古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對(duì)我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義?！笨倳浀乃羞@些重要論述，都深刻表明了制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性和緊迫性。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的重要文獻(xiàn)也都對(duì)正確行使權(quán)力作出了明確規(guī)定。黨章總綱提出：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！痹邳h章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！薄罢_行使人民賦予的權(quán)力，……自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督”等等。1956年，黨的八大對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督制度進(jìn)行了有益探索，如加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著國(guó)家民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展健全，黨和國(guó)家各種監(jiān)督制度也逐步得到恢復(fù)和完善。黨的十六大報(bào)告提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。這是我們黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”進(jìn)行全面闡釋。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確規(guī)定所有共產(chǎn)黨員都要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大報(bào)告又明確要求：“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”；“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這就使權(quán)力制約和監(jiān)督的要求更加明確。

二、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系既有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)又存在不少問題

我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國(guó)社會(huì)主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體上符合我國(guó)國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備，我們黨和國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有的沒有形成相互制約。如有的部門和崗位權(quán)力過大，一個(gè)處幾個(gè)人就有管著幾千萬元、幾億元甚至數(shù)十億元資金的權(quán)力，并且隨意性比較大。二是權(quán)力往往過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權(quán)力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。有的部門之間職責(zé)交叉，有好處就搶，有責(zé)任就推。有的領(lǐng)導(dǎo)干部什么事都管，什么權(quán)力都敢用，隨意插手工程建設(shè)、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權(quán)力缺乏法制約束。有的權(quán)力不是依法設(shè)立，或者不是依法行使，有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常因?yàn)槌绦蜻`法而使工作陷于被動(dòng)。五是權(quán)力運(yùn)行過程不夠公開透明，暗箱操作和“潛規(guī)則”問題突出。六是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督制度特別是黨的紀(jì)律檢查體制還不夠完善，其監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制還不完善，人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道有待于進(jìn)一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。以上這些問題的存在，使權(quán)力沒有受到有力有效的制約和監(jiān)督，以致腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

黨的十八大以來，新一屆黨中央、中央紀(jì)委對(duì)制約和監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實(shí)施改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)；深入推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)；制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對(duì)防治腐敗作出新的戰(zhàn)略部署；大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，保證政令暢通，其中包括嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，順利完成人大、政府、政協(xié)等換屆選舉工作；改進(jìn)巡視工作方式方法，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效性，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對(duì)權(quán)力的有效規(guī)范、約束和監(jiān)督，已經(jīng)取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。

但是，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面體制改革相適應(yīng)、相促進(jìn)，努力開創(chuàng)一套具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情黨情民情的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

三、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂科學(xué)有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個(gè)制度的籠子，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（一）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系 按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能來區(qū)分不同性質(zhì)的權(quán)力，同時(shí)又要求其既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說，通過改革開放以來30多年的實(shí)踐，我國(guó)科學(xué)民主的決策機(jī)制已經(jīng)基本定型，在形成重大戰(zhàn)略、規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重大的積極作用。要進(jìn)一步健全中國(guó)特色重大決策制度，完善重大決策的機(jī)制和程序，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用都必須實(shí)行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績(jī)效考核和問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

（二）完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，更好發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)的重大問題決策權(quán)，黨委常委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和一般問題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

（三）明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)

要按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這些年來，一些地方分別進(jìn)行了權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程制度，效果很好。地方各級(jí)政府及其工作部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求以及簡(jiǎn)政放權(quán)精神，對(duì)權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，該調(diào)整的調(diào)整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對(duì)超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力堅(jiān)決予以取消，制定并向社會(huì)公布權(quán)力清單。要遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規(guī)范并公開權(quán)力運(yùn)行流程，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。要改革政績(jī)考核機(jī)制，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，堅(jiān)決破除唯生產(chǎn)總值的政績(jī)導(dǎo)向，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（四）改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部即“一把手”的責(zé)任重大，權(quán)力又相對(duì)比較集中，如果出問題，對(duì)一個(gè)班子、一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)乃至黨的事業(yè)造成的負(fù)面影響和損失會(huì)更大。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。這非常切中要害。大量事實(shí)也表明，地位越高，權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察；發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)、精通查賬等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)監(jiān)督。

（五）改革黨的紀(jì)律檢查體制

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。黨章明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！痹趯?shí)踐中，現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制與形勢(shì)和任務(wù)要求還存在不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了改革紀(jì)律檢查體制的具體舉措。要求推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；明確各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。要改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

（六）健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)權(quán)力、對(duì)人民常懷敬畏之心，習(xí)慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，自覺接受民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，真誠(chéng)歡迎各方面的意見和批評(píng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件、拓寬渠道方便人民群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報(bào)復(fù)行為。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會(huì)通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告等監(jiān)督職權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)通過獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，防止和查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通訊形式的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會(huì)事務(wù)的重要渠道。要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題要及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任，對(duì)制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的要依法加以打擊，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

四、健全懲治和預(yù)防腐敗體系

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的必然要求。三中全會(huì)后，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》很快就要頒布施行。我們要堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬，貫徹落實(shí)好新《工作規(guī)劃》，更加全面深入地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì) 查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征，特別是權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重要領(lǐng)域的大案要案頻發(fā)，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨全社會(huì)的共同愿望。因此，要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有群眾舉報(bào)要及時(shí)處理，有具體線索的要認(rèn)真核實(shí)，違反黨紀(jì)國(guó)法的要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。黨的十八大以來，我們對(duì)李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達(dá)球、季建業(yè)、廖少華等省部級(jí)干部進(jìn)行立案調(diào)查，特別是對(duì)***、劉志軍等依法追究刑事責(zé)任，社會(huì)反響極大。這也再次向全黨全社會(huì)表明，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

（二）完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等預(yù)防腐敗制度

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預(yù)防腐敗的力度。要健全防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要健全防止利益沖突制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)（境）外的管理制度，制定配偶移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

（三）完善黨務(wù)、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，實(shí)施決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開

民主的基礎(chǔ)是公開，公開是最好的監(jiān)督。實(shí)踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權(quán)力公開透明運(yùn)行能夠有效防止腐敗。要堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外的要求，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。在黨務(wù)公開方面，全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開，深入開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。在政務(wù)公開方面，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)等信息公開。在各領(lǐng)域辦事公開方面，包括企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)中介組織等，特別是教育、醫(yī)療、通訊、電力等公共服務(wù)單位，都要結(jié)合行風(fēng)治理，進(jìn)一步深化公開工作。要推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。公開內(nèi)容必須突出重點(diǎn)，擠干水分、拎出干貨，讓群眾聽到最想聽到的，了解到最想了解的，不斷提高人民群眾的滿意度。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，特別是建設(shè)更加完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

（四）健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，不斷提高反腐敗法治化水平

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但還存在不少問題和不足，仍然是需要著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。要把從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，結(jié)合落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。要切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（五）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。1998年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。2010年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布了新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。當(dāng)前，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象，等等。這嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實(shí)、統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴(yán)格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無論是黨委、紀(jì)委還是職能部門，都要對(duì)具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”，對(duì)敷衍塞責(zé)、不抓不管而造成不良后果和惡劣影響的，要依照《規(guī)定》分清責(zé)任、嚴(yán)肅追究，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。我們要按照十八屆三中全會(huì)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建制度、嚴(yán)管理、上紀(jì)律、抓落實(shí)，不僅嚴(yán)格規(guī)范和約束權(quán)力，還必須堅(jiān)決懲處各種濫用權(quán)力行為，切實(shí)把權(quán)力管到邊、管到位，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。